İlçemiz Muhtelif Cadde ve Sokaklarda Parke Taş ve Bordür Döşeme İşçiliği
Karar No: 2015/UH.III-704
İKN: 2014/52853
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 25
: 04.03.2015
: 2015/UH.III-704
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Erk Eğitim Organizasyon Danışmanlık Turizm ve Destek Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.
Bulgurlu Mah. Bulgurlu Cad. Market Sok. No: 1 D: 1 Üsküdar/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bozüyük Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,
Çarşı Mahallesi Ürgenpaşa Caddesi No: 1 11300 Bozüyük/BİLECİK
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/52853 İhale Kayıt Numaralı “İlçemiz Muhtelif Cadde ve Sokaklarda Parke Taş ve
Bordür Döşeme İşçiliği” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bozüyük Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 05.06.2014 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İlçemiz Muhtelif Cadde ve Sokaklarda Parke Taş ve
Bordür Döşeme İşçiliği” ihalesine ilişkin olarak Erk Eğitim Organizasyon Danışmanlık
Turizm ve Destek Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin 23.06.2014 tarihinde idareye şikâyet
başvurusunda bulunduğu, idarenin 24.06.2014 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun bulmadığı,
idarenin kararının 24.06.2014 tarihinde başvuru sahibine bildirildiği ve başvuru sahibi
tarafından 02.07.2014 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulması üzerine alınan 09.07.2014 tarihli ve 2014/UH.IV-2592 sayılı kurul
karar ile “4734 sayılı Kanunun 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
başvurunun şekil yönünden reddine” karar verildiği ve anılan Kurul kararına karşı başvuru
sahibi tarafından dava açıldığı ve Ankara 6. İdari Mahkemesince verilen 11.12.2014 tarihli ve
E.2014/1570, K2014/1506 sayılı kararla “dava konusu işlemin iptaline” karar verildiği
anlaşılmış, mahkemece verilen söz konusu karar üzerine de Kurulun 04.02.2015 tarihli ve
2015/MK-50 sayılı kararıyla esasın incelenmesine geçilmesine karar verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2014/2048-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde kalan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifi sunan
isteklinin ihale zarfı içeresinde sunmuş oldukları iş bitirme belgelerinde yer alan iş
konularının, idarece belirlenmiş bulunan benzer iş tanımına uygun olmadığı,
2) İdari Şartname’nin ”Teklif Fiyata Dâhil Giderler” başlıklı 25’inci maddesi ile
Teknik Şartname’de belirtilen gider kalemlerine atıfta bulunulduğu, her ne kadar anılan bu
gider kalemlerinin İdari Şartname’de yer alması gerekse de, ihale dokümanının bir bütün
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 25
: 04.03.2015
: 2015/UH.III-704
olduğundan hareketle söz konusu bu gider kalemlerinin İdari Şartname veya Teknik
Şartname’de yer verilmiş olunmasına bakılmaksızın teklif fiyata dâhil giderler içerisinde
değerlendirilmesi gerektiği, dolayısıyla idarenin yaklaşık maliyeti hesaplarken bu gider
kalemlerini de dikkate alması, bu çerçevede bahsi geçen giderleri dikkate almayan ihale
üzerinde kalan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifi sunan isteklinin
tekliflerinin çok düşük tutarlı teklifler olduğunun görüleceği,
3) İhale üzerinde kalan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifi sunan
isteklinin tekliflerinin çok düşük tutarlı teklifler olduğu, zira aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında sunulan gider kalemlerine ilişkin proforma fatura ve fiyat teklifinin Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uyum sağlamadığı, anılan belgelerin usulüne uygun
düzenlenmediği, ikincil mevzuat kapsamında yer alan onaylamanın yapılmadığı, dolayısıyla
anılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmemesi gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinin (a) bendinde “Benzer İş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve
büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat,
ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer
özellik taşıyan işleri” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş Deneyimini Gösteren Belgelerin Değerlendirilmesi” konulu
6’ncı bölümünün “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale
konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren
belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde
toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmü,
Başvuruya konu İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin; a) Adı: İlçemiz muhtelif cadde ve sokaklarda parke
taş ve bordür döşeme işçiliği
b) Miktarı ve türü: 27000 m² deniz dalgası taşı, 1350 m² kilit parke taşı, 16000 mtül
bordür döşenmesi işçiliği hizmet alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Belediye mücavir alan sınırları içindeki cadde ve sokaklar
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “…İstekli tarafından teklif edilen
bedelin % 50'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye
ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.” düzenlemesi,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 25
: 04.03.2015
: 2015/UH.III-704
Aynı Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda
belirtilmiştir: Yol, Kaldırım ve parklarda her türlü parke taşı ve bordür döşenmesi işleri ile
bu işlere ait işçilik hizmetleri” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin ekinde,
Sıra No Açıklama
Birimi Miktarı
1
2
3
6 cm'lik deniz dalgası model beton parke taş döşenmesi
8 cm'lik kilitli beton parke taşı döşenmesi
12*22*50 cm, 15*30*70 cm ebatlarında bordür döşenmesi metretül 16.000
m2
m2
27.000
1.350
düzenlemesi,
Başvuruya konu Teknik Şartname’de “1. Yüklenici ihaleye konu malzemelerin imalat
yerinde yatay, düşey taşımalarından sorumludur, malzemeler idare tarafından işyerine
nakledilecektir.
2. İşçilik yapılan alanlarda iş bitiminde mutlaka mahal temizliği yapılacaktır, çalışılan
yerler kesinlikle temiz tutulacaktır.
3. Yüklenici idarenin temin ettiği malzemelerin korunmasından sorumludur.
4. Çalışılan alandaki kazı çalışmaları idareye, kazı yapılan zeminde tesviye
çalışmaları yükleniciye aittir.
5. İdare tarafından getirilen malzeme paletleri boşaldıktan sonra düzgün olarak istif
edilip idare yetkilisine teslim edilecektir.
6. Yüklenici idarenin isteğine bağlı olarak aynı anda en az 2 ayrı bölgede
çalışılabilecek ekip kuracaktır. Her ekip en az 4 personelden oluşacaktır.
7. Yüklenici işe başlanmasına müteakip ekiplerden sorumlu 1 personeli idareye
bildirecektir. Bu personel idareyle koordinasyonu ve işin sorunsuz bir şekilde sürdürülmesini
sağlayacaktır. Sorumlu personel Yüklenici adına imza atma, telimatları alma yetkisine sahip
olduğuna dair noterden onaylı yetki belgesini idareye ibraz edecektir.
8. İş süresince 1 adet Teknik Personel (İnşaat Mühendisi, Mimar, İnşaat, Harita,
Beton Teknolojileri Teknikeri olan personellerden herhangibirisi) iş başında
bulundurulacaktır.
9. Yüklenici çalıştıracağı personelin, SGK, ulaşım, yemek, ikameti, imalat için gerekli
tüm alet ve edevat ( mala, kürek, tokmak v.b. )gibi tüm giderden sorumludur.
10. Çalışması biten alanlardaki artan malzemenin başka bir çalışma alanına nakli için
gerekli işçilik çalışmaları da yükleniciye aittir.
11. İdare kaldırımların sökülmesi, yolların varsa kaplamalarının sökülmesi,
kullanılacak parke taşların ve bordürlerin işyerine nakli, imalatın yapılabilmesi için gerekli
olan kum, temel malzeme, çimento ve su temininden sorumludur.
12. Deniz dalgası ve kilit parke taşlar sıkıştırılmış ve tesviyesi yapılmış temel
malzemenin üzerine serilecek kum veya taş tozu üzerine imal edilecek, mikronlu malzemelerde
kum ve taş tozu üzerine imal edilmekle birlikte bina bulunan kaldırımlarda gerek görüldüğü
durumlarda bina kenarlarına 250 dz. harçla 40-60 cm arasında ve yerine göre 5-10 cm
kalınlığında su sızmasını önleme amaçlı harçlı imalat yapılacaktır.” düzenlemesi yer almakta
olup anılan Şartname’de kilitli beton parke taş şekil ve ebatları resimleri ile gösterilmiştir.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 25
: 04.03.2015
: 2015/UH.III-704
Başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanı incelendiğinde, ihale konusu işin, muhtelif
cadde ve sokaklarda parke taşı ve bordür döşeme işçiliği olduğu, ihalede teklif sunacak
isteklilerden, teklif edilen bedelin % 50’sinden az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer
işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının istenildiği,
“Yol, kaldırım ve parklarda her türlü parke taşı ve bordür döşenmesi işleri ile bu işlere ait
işçilik hizmetleri”nin benzer iş olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İtirazen şikâyete konu olan ihaleye ekonomik açıdan en avantajlı teklifi sunan Has-Er-
Yak. İnşaat Temizlik Turizm Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş bitirme
belgesinin incelenmesi neticesinde söz konusu belgenin Alaattin Belediye Başkanlığı
tarafından düzenlendiği, işin adının “Yaya Yolu Düzenlemesi ve Hazır Beton ile Dere Islahı
İçin Beton Dökümü”, işin türünün “Hizmet Alımı”, sözleşme tarihinin 06.05.2013, belge
tutarının ise 80.613,48 TL olduğu tespit edilmiştir.
Söz konusu iş bitirme belgesine konu işe ilişkin ihale dokümanının incelenmesinden,
anılan işin “Muhtelif Cadde ve Sokaklarda Kaldırım İnşaatı” olduğu, birim fiyat teklif
alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalede iş kalemlerinin,
Sıra No İş Kalemi No
Açıklama
Birimi
m2
Miktarı
21.168
1
2
3
1
2
3
6 cm beton parke taş döşenmesi işçiliği
C20/25 Hazır Beton döküm İşçiliği
50 cm beton bordür döşeme işçiliği
m3
m
300
1.150
Şeklinde olduğu,
İş bitirme belgesine konu işe ait Teknik Şartname’de ise “…2-Yol yapımında
kullanılacak, beton parke taşı, imalat için gerekli yapı ve bordür derzi yapım kumu ve
kullanılacak çimento idare tarafından temin edilecek olup yükleniciye Alaattin Beldesi
sınırları içinde teslim edilecektir.
3- Belediye taban malzemesini temin edecek yüklenici taban malzemesin serilmesi
makine ile tesviyesini yaparak kompaktör ile sıkıştırmasını yapacaktır. Yüklenici belirtilen
eğime göre uygulama yapmaya mecburdur ve itiraz edemez.
4- Yüklenici, parke kaplamasını Kompaktör ile sıkıştırılacak olup, bu işler
yapılmadan işin devamına izin verilmeyecektir.
5- Yüklenici işyerindeki trafik önlemlerini ve emniyet tedbirlerini almak zorundadır.
Herhangi bir kaza durumunda suç unsurlarındaki tüm masraflar ve ödemeler yükleniciye
aittir.
6- Yükleniciye avans veya erken bitirme primi ödenmeyecektir. İşin süresi yer
tesliminden itibaren 150 gün (takvim günü) olup, süre uzatımı gerektiren hallerde idare süre
uzatımı vermeye yetkilidir.
7- Bu şartnamede belirtilmeyen hususlarda Yapım İşleri Genel Şartnamesi ve Kontrol
Yönetmeliği geçerlidir.
8- Bu şartname ve eklerine aykırı olarak iş yapılması halinde idare tebligat yapmadan
işi durdurmaya ve gerekli hallerde sözleşmeyi feshetmeye yetkili olup, yüklenicinin buna itiraz
etmeye hakkı yoktur.
9- Cadde ve sokaklarda bulunan rögar, kanalizasyon, PTT kapakları parke taşı
seviyesine göre yeniden yapılması yükleniciye aittir.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 25
: 04.03.2015
: 2015/UH.III-704
10- Belediye ihzarı iş programındaki işlerin sırasını ve kapsamını değiştirebilir veya
işin tamamlanmasına yönelik ilave işler isteyebilir.
11- Döşeme usulü "Yapım İşleri Genel Şartnamesine" uygun yapılacak ve aşağıdaki
gibi olacaktır.
Döşeme usulü İller Bankası ve Karayolları Genel Müdürlüğü yollar Fenni şartnamesi
ile Yapım İşleri Genel Şartnamesine uygun yapılacaktır.
Harçlı yapılan imalatların sulaması korunması v.s. işlemlerde Yüklenici gerekli
hassasiyeti gösterecektir.
Döşeme sonrası Kompaktör kullanılarak sıkıştırma işlemi yapılacaktır. Meydana
gelecek arızaların onarımı yapılarak iş İdareye teslim edilecektir.
Döşeme işlemi biten yollardaki malzemeler Yüklenici tarafından en kısa süre içinde
kaldırılacaktır.
İdarenin onayı alınmadıkça döşenen taşların üzeri kapatılmayacaktır. Kontrolün
günlük olarak onayı alındıktan sonra döşenen yerler 0 mm mille kapatılacaktır.
Parke taşları arasındaki derz aralığı 2mm'yi geçmeyecektir. Bordür derzleri 2 cm yi
geçmeyecektir.
Dere ıslahı için beton dökümü sırasında usulüne uygun olarak 5x10 dilme veya profil
demir ile kalıp yapılarak beton düzgün bir şekilde dökülerek sıkıştırılacaktır.
Beton dökümü sırasında çakılacak kalıp ve elle yapılan yer düzeltme ve düzenlemeler
için ayrıca ücret ödenmeyecektir.
Beton dökümü işi derenin fiziki durumuna göre belediye ve yüklenici tarafından iş
birliği sağlanarak yapılacaktır…” düzenlemelerinin yer aldığı görülmüştür.
İtirazen şikâyete konu olan ihaleye ekonomik açıdan en avantajlı teklifi sunan Has-Er-
Yak. İnşaat Temizlik Turizm Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan “Yaya Yolu
Düzenlemesi ve Hazır Beton ile Dere Islahı İçin Beton Dökümü”ne ilişkin iş bitirme
belgesinin ve söz konusu belgenin düzenlenmesine esas olan işe ait ihale dokümanın
incelenmesinden, anılan belgeye konu iş kapsamında gerçekleştirilen işlerin itirazen şikâyete
konu olan ihalenin benzer iş tanımına uygun olduğu tespit edilmiştir.
Başvuruya konu olan ihaleye ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifi sunan Çelik
İnşaat Malz. Gıda Day. Tük. Mal. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş bitirme belgesinin
incelenmesi neticesinde ise söz konusu belgenin Kütahya Belediyesi Başkanlığı tarafından
düzenlendiği, işin adının “Muhtelif Mahalle ve Sokaklarda Beton Parke Taşı, Beton Bordür,
Kumlamalı Parke Taşı ve Yağmur Oluğu Döşenmesi Yapım İşi”, uygulanan yapı tekniğinin
“Beton Parke Taşı ve Bordür Döşeme Yapım İşi”, sözleşme tarihinin 29.06.2010, belge
tutarının ise 757.690,24 TL olduğu tespit edilmiştir.
İtirazen şikâyete konu olan ihaleye ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifi sunan
Çelik İnşaat Malz. Gıda Day. Tük. Mal. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş bitirme belgesinde
işin adının “Muhtelif Mahalle ve Sokaklarda Beton Parke Taşı, Beton Bordür, Kumlamalı
Parke Taşı ve Yağmur Oluğu Döşenmesi Yapım İşi” olduğu, itirazen şikâyete konu olan
ihaledeki işin adının ise “Muhtelif Cadde ve Sokaklarda Parke Taş ve Bordür Döşeme İşçiliği
Hizmet Alımı” olduğu, benzer iş tanımının ise “Yol, kaldırım ve parklarda her türlü parke taşı
ve bordür döşenmesi işleri ile bu işlere ait işçilik hizmetleri” olarak düzenlendiği
görüldüğünden Çelik İnşaat Malz. Gıda Day. Tük. Mal. Tic. Ltd. Şti.nin söz konusu iş
bitirme belgesini mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler kapsamında idareye sunmasında
mevzuata aykırılık tespit edilmemiştir.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 25
: 04.03.2015
: 2015/UH.III-704
Yukarıda yer verilen tespitler ve mevzuat hükümleri bir arada değerlendirildiğinde,
ihale üzerinde kalan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifi sunan istekli
tarafından sunulan iş bitirme belgelerinin itirazen şikayete konu olan ihaleye ait İdari
Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde belirtilen benzer iş kapsamında olduğu görülmüştür.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru sahibinin ikinci iddiası yönünden şikâyet ve itirazen şikâyet dilekçeleri
karşılaştırıldığında, ikinci iddiasına idareye sunduğu şikâyet dilekçesinde yer vermediği tespit
edilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında “İdarenin şikâyet üzerine aldığı kararda
belirtilen hususlar hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemez.” hükmüne,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “…İdareye başvuru konularının yanı
sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet
başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate
alınmaz.” açıklamasına yer verilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemeleri uyarınca, şikâyet başvurusuna konu
edilmeyen iddialar itirazen şikâyet başvurusu kapsamında incelenemeyeceğinden, başvuru
sahibinin yukarıda anılan iddiasının 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci
fıkrasının (c) bendi gereğince şekil yönünden reddi gerekmektedir.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesine göre ihale
komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanun’un 37’nci maddesine göre değerlendirdikten
sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük
olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif
sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
isteyeceği, komisyonun; verilen hizmetin ekonomik olması, teklif sahibinin hizmetin temini
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen hizmet işinin
özgünlüğü hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak,
aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, ihale
komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük tekliflerin geçerli teklif olarak dikkate alınacağı
hükme bağlanmıştır.
Ayrıca bu hususa Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu
maddesinde de yer verilmiş ve aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kamu
İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan
en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 25
: 04.03.2015
: 2015/UH.III-704
ortalamalar belirlemiş ise ihale komisyonunun bu düzenlemeyi esas alması gerektiği hüküm
altına alınmıştır.
Diğer taraftan hizmet alımı ihalelerinde teklif bedelinin aşırı düşük olduğu tespit
edilen isteklilerin 4734 sayılı Kanun’un 38’inci ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 59’uncu maddesi uyarınca yapacakları açıklamada uyacakları usul ve esaslar
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde düzenlenmiştir.
Şikâyete konu ihalenin ilan tarihi olan 13.05.2014 tarihinde yürürlükte olan Kamu
İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi”
başlıklı 79’uncu maddesinde ”79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca
yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,
b. Fiyat teklifleri,
…
79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura
sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;
a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer
alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,
b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer
alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olamaz.
Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura
üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve
tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim
maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve
iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura
üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve
tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve
iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş
kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan
fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre
hesaplanan birim fiyat;
a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-
O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 25
: 04.03.2015
: 2015/UH.III-704
b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında
(Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olamaz.
Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine;
“Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan
maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını
beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine;
“Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan
maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de
belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.4.2.12. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara
dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı
ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği
“maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara
ilişkin birim fiyatlar,
a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,
b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının
% 80’inin altında olamaz.
İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor
olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde
ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış
olması gerekmektedir.
İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki
idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş
olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına gerek
bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme
yapılabilecektir.
…
79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara
ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli
bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.
…
79.4.2.19. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin aşırı
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 25
: 04.03.2015
: 2015/UH.III-704
düşük teklif sorgulamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 3 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap verilecek ve teklifler değerlendirilecektir.
79.4.2.20. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; malzeme ve
diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve
genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için
ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır.
79.4.2.21. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, % 3 oranındaki
sözleşme giderleri ve genel giderler, sadece aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine
ilişkin olduğundan, bu sözleşme giderleri ve genel giderler idarece hazırlanan teklif
mektubu eki cetvelde ayrı bir birim fiyat kalemi olarak öngörülmeyecektir. İhale
sonuçlandırıldıktan sonra ihale üzerinde kalan isteklinin ödeyeceği ihale kararı damga
vergisi, sözleşme damga vergisi ile diğer sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre
hesaplanacaktır…” açıklaması yer almaktadır.
Yapılan incelemede, itirazen şikâyete konu olan “Muhtelif Cadde ve Sokaklarda Parke
Taşı ve Bordür Döşeme İşçiliği” konulu ihalede 10 isteklinin geçerli teklif verdiği, idarenin
yaklaşık maliyeti 271.344,38 TL olarak belirlediği, sınır değerin altında teklif veren 8
istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, 4 isteklinin açıklamada bulunduğu ve
açıklamada bulunan 4 istekliden 2’sinin aşırı düşük teklif açıklamasının idare tarafından
uygun bulunmadığı, başvuru sahibinin ise sınır değerin üzerinde teklif verdiği tespit
edilmiştir.
İdare birim fiyat teklif cetvelinde yer alan “6 cm'lik deniz dalgası model beton parke
taşı”, “8 cm'lik kilitli beton parke taşı” ve “12*22*50 cm, 15*30*70 cm ebatlarında bordür
döşenmesi” kalemleri için aşırı düşük teklif açıklaması isteme yazısında “açıklama istenecek
iş kalemleri” başlığı altında “a) İşçilik ücretleri, b) Ekip sorumlusu ve teknik personel
çalıştırılması, şantiye giderleri (çekiç, tokmak, süpürge, mala, kürek, iş eldiveni), c) Yeme
içme ve servis hizmetleri giderleri, d) %3 sözleşme giderleri ve genel giderler” kalemlerine
yer vermiştir.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“Sözleşme için gereken damga vergisi, karar pulu, kik payı, her türlü harç giderleri,
çalıştıracağı personelin, SGK, ulaşım, yemek, ikameti, imalat için gerekli tüm alet ve edevat
(mala, kürek, tokmak vb.) gibi giderleri teklif fiyata dâhildir.“ düzenlemesinin yer aldığı ve
ihale konusu işte kullanılması gereken malzemelere ilişkin herhangi bir miktarın
belirtilmediği ihalede anılan düzenlemeye istinaden ihale üzerinde kalan isteklinin aşırı düşük
teklif açıklamasında birim fiyatı 14,00 TL olan 24 adet kürek için 336,00 TL, birim fiyatı
27,00 TL olan 10 adet kazma için 270,00 TL, birim fiyatı 120,00 TL olan 20 adet el arabası
için 2.400,00 TL, birim fiyatı 2,00 TL olan 300 adet eldiven için 600,00 TL, birim fiyatı
25,00 TL olan mastar gelberi için 250,00 TL maliyet belirlediği, ayrıca 5 aylık konaklama
bedeli için 2.500,00 TL, personelin ulaşım bedeli için ise 5.000,00 TL maliyet öngördüğü
tespit edilmiştir. Ayrıca yukarıda anılan Tebliğ’in 79.4.2.19.’uncu maddesinde çalıştırılacak
her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve
genel giderlerin ihale konusu işte kullanılacak giyim giderini de kapsadığı açıklanmış
olmasına rağmen anılan istekli tarafından % 3 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve
genel giderler kapsamında asgari işçilik maliyeti içerisinde yer alan giyim giderleri için ayrıca
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 25
: 04.03.2015
: 2015/UH.III-704
1.200,00 TL fiyat öngörüldüğü dolayısıyla giyim giderleri için mükerrer teklif verildiği tespit
edilmiştir.
Yapılan incelemede aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki yukarıda anılan gider
kalemlerine ilişkin olarak ihale üzerinde kalan istekli tarafından herhangi bir proforma fatura
veya fiyat teklifinin sunulmadığı, dolayısıyla açıklamanın bu haliyle uygun olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır. Ayrıca istekli tarafından Günyüzü Belediye Başkanlığı adına konusu
“parke, yağmur oluğu ve bordür taşı döşeme işçiliği” ve “kilit parke döşeme işçiliği” olan 2
adet sırasıyla 26.02.2014 ve 12.03.2014 tarihli fatura düzenlendiği, anılan faturaların aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında başvuruya konu ihalede idareye sunulduğu görülmüştür.
Ancak isteklinin kendisi tarafından düzenlenen satış faturası ile açıklamada bulunmasının
geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyeceği, zira Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet
alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı
79’uncu maddesinde aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerin hangi yöntemler kullanarak
açıklanabileceğinin belirlendiği ve satış faturası ile açıklama yapılmasının anılan yöntemler
arasında olmadığı görülmüştür.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifi sunan Çelik İnşaat Malz. Gıda Day. Tük.
Mal. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, “Toplam Gider Kalemleri”
başlığı altında sunduğu tabloda işçilik maliyetini 86.300,00 TL, teknik personel maliyetini
9.757,00 TL, şantiye giderlerini 8.870,00 TL, Sgk giderini 52.590,00 TL, genel giderlerini
5.322,00 TL olarak belirlediği ve firma kârını ise 12.461,00 TL tutarında tespit ederek bu
çerçevede toplam teklif bedelinin 175.300,00 TL olduğunu beyan etmiştir.
Yapılan incelemede Çelik İnşaat Malz. Gıda Day. Tük. Mal. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında idareye yukarıda anılan “Toplam Gider Kalemleri”
başlıklı tablonun yanı sıra Ayazlar Sanayi ve Yapı Malzemeleri Tic. Ltd. Şti. tarafından
düzenlenen 09.06.2014 tarihli bir adet proforma fatura sunulduğu, söz konusu faturada max.
safety eldiven, yakar tesviyeci çekici, SGS lastik çekiç ve pars çelik burunlu ayakkabı için
öngörülen birim fiyatların sırası ile 1,389 TL, 7,00 TL, 4.752 TL ve 31,238 TL olduğu
görülmüş olup fiyat teklifi mahiyetindeki proforma fatura üzerinde mükellefle tam tasdik
sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubunun
imzasının ve kaşesinin olmadığı, ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.5. maddesine
yer alan “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan
onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında
olmadığını beyan ederim.” ibaresinin de yer almadığı tespit edilmiş, dolayısıyla anılan
belgenin mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.
Ayrıca anılan isteklinin yemek bedelini tevsik amacıyla kendi adına Yemek Üretim
Gıda Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen 26.04.2014 tarihli alış faturasını
sunduğu tespit edilmiş olup, istekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki
kalemlere ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada
bulunulmasının geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyeceği, dolayısıyla anılan bu belgenin
de mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren
Has-Er-Yak İnşaat Temizlik Turizm Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ile
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 25
: 04.03.2015
: 2015/UH.III-704
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifi veren Çelik İnşaat Malz. Gıda Day. Tük. Mal. Tic.
Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirilme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale
işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
11
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.