Ana Sayfa / Kararlar / İstanbul İli Beyoğlu Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği İstanbul İstinye Devlet Hastanesi Başhekimliği / 2014/131188-12Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı İhalesi
Bilgi
İKN
2014/131188
Başvuru Sahibi
Doyaş Yemek Gıda ve Servis Hizm. San. Tic. A.Ş.
İdare
İstanbul İli Beyoğlu Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği İstanbul İstinye Devlet Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
12Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı İhalesi
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/003  
: 7  
: 09.01.2015  
: 2015/UH.III-76  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Mahmut GÜRSES  
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki  
ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Doyaş Yemek Gıda ve Servis Hizm. San. Tic. A.Ş.,  
Rüzgarlıbahçe Mah. Şehit Necati Özgel Sok. No: 1 Kat: 3 Ata İş Merkezi,  
Beykoz/İSTANBUL  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
İstanbul İli Beyoğlu Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği İstanbul İstinye Devlet  
Hastanesi Başhekimliği,  
Emirgan Caddesi No:98 34460 Sarıyer/İSTANBUL  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2014/131188 İhale Kayıt Numaralı “12Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama,  
Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı İhalesi” İhalesi  
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:  
İstanbul İli Beyoğlu Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği İstanbul İstinye  
Devlet Hastanesi tarafından 12.11.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “12Aylık  
Malzemeli Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı İhalesi”  
ihalesine ilişkin olarak Doyaş Yemek Gıda ve Servis Hizm. San. Tic. A.Ş.nin 24.11.2014  
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.11.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine,  
başvuru sahibince 11.12.2014 tarih ve 42888 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.12.2014  
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2014/3641 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 2015 yılı için hizmet sürecine dahil edilen  
Ayazağa Semt Polikliniği nedeniyle ortaya çıkan ilave maliyet unsurlarına Teknik  
Şartname’nin herhangi bir bölümünde yer verilmemesi sebebiyle, bu unsurların yaklaşık  
maliyet hesabında dikkate alınmadığı ve maliyetin eksik hesaplandığı, buna göre;  
1) İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin yapılacağı yerin İstinye  
Devlet Hastanesi ve bağlı Ayazağa Semt Polikliniği olarak belirtilmesine ve Teknik  
Şartname’nin Tarafların Yükümlülükleri başlıklı 1’inci maddesinde “…sayısına göre  
hastanenin yemekhane ve servisine nakli, buralarda… ve benzeri işler müteahhide ait  
olacaktır.” düzenlemesine rağmen yemeğin Ayazağa Semt Polikliniğine sevkine ilişkin araç,  
şoför, ekipman (paslanmaz küvet, thermobox vb.) yakıt maliyeti (hafta içi günlük yaklaşık 50  
1
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/003  
: 7  
: 09.01.2015  
: 2015/UH.III-76  
km) gibi gider kalemlerine Teknik Şartname’de yer verilmediği, bu sebeple yaklaşık  
maliyetin olması gerekenden daha düşük tutarda belirlendiği,  
2) Teknik Şartname incelendiğinde hizmetin Ayazağa Semt Polikliniğinde  
yürütülmesinde gerekli olan ekipmanlara yer verilmediği, bu kapsamda yaklaşık maliyete  
dahil edilmediği, halihazırda yüklenici olmaları hasebiyle işin yürütülmesinde kendilerinin  
sağladığı masa, sandalye, benmari, bulaşık makinesi, turnike sistemi, porselen tabak takımları,  
selfrom tepsiler, tepsi toplama arabası vb. ekipmanların yaklaşık maliyetin hesaplanmasında  
dikkate alınmadığı, bu sebeple yaklaşık maliyetin yanlış hesaplandığı,  
3) İdarenin geçmiş yıllarda yüklenici kârını %5 olarak belirlediği ve bu oranı yine bu  
ihalede de kullandığı ancak yeni Kamu İhale Genel Tebliği düzenlemesi sonrasında yüklenici  
kârının %30 olması gerektiği, dolayısıyla idarenin belirlediği kâr oranının teklifi aşırı düşük  
olan isteklilerin tespitinde hatalı sonuçlar doğurabileceği, bu nedenle yaklaşık maliyetin  
yeniden hesaplanmasında bu durumun da dikkate alınması gerektiği, idarenin başvurularını  
ihale dokümanına yönelik olduğu gerekçesiyle reddetmesinin uygun olmadığı, belirtilen  
önemli maliyet kalemlerinin yaklaşık maliyete dahil edilmemesinin tekliflerin  
değerlendirilmesini de imkansız kılacağı iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:  
İnceleme konusu ihale, İstanbul İstinye Devlet Hastanesi tarafından gerçekleştirilen 12  
Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı  
ihalesidir.  
İhale komisyonu kararına göre ihaleye sekiz isteklinin katıldığı, bunlardan ikisinin  
teklif zarfı ve yeterlik belgeleri sebebiyle, birinin ise teklifi yaklaşık maliyet üzerinde olduğu  
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, kalan beş geçerli tekliften en düşük fiyat teklifini  
sunan istekli üzerinde bırakılarak ihalenin sonuçlandırıldığı anlaşılmış, ihalede sınır değer  
altında teklif bulunmadığından aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadığı görülmüştür.  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ‘Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler’  
başlıklı 7’nci maddesinde “(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu  
Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması  
yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları  
ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir.  
(4) İhale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipman gibi  
unsurların idare tarafından verilmesi durumunda; yaklaşık maliyet, bu unsurların bedeli  
hariç tutularak hesaplanır ve bu unsurların listesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinin ekine  
konulur.  
(5) İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları ile birlikte açıklanır.  
Pazarlık usulü ile yapılan ihalede ise yaklaşık maliyet, son yazılı fiyat teklifleri ile birlikte  
açıklanır. Bu aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez...”,  
2
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/003  
: 7  
: 09.01.2015  
: 2015/UH.III-76  
“Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci  
maddesinde “(1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu  
hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler.  
Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen esas ve usuller  
çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.  
(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;  
a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,  
b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer  
işlerdeki fiyatlar,  
c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,  
ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan  
yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması  
alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak  
oluşturulan fiyatlar,  
d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık  
Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler  
indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,  
Esas alınır.  
(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d)  
bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası  
olmaksızın kullanabilirler.  
(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara  
yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer  
verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve  
fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini  
yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve  
buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.  
(5) Özelliği bulunan hizmet alımlarında; önceki yıllarda bitirilmiş benzer nitelikteki  
işlerde oluşan fiyatların piyasa fiyatları ile karşılaştırılması suretiyle bulunan fiyatlar veya  
benzer nitelikteki hizmetlerde uzmanlık ve deneyimini kanıtlamış kamu ve özel sektör  
kuruluşları ile gerçek kişilerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar kullanılabilir. Yapılan her  
türlü araştırmaya rağmen fiyatın tespit edilemediği veya tespit edilen fiyatların rayiçleri  
yansıtmadığının anlaşıldığı durumlarda; idarece re’sen fiyat belirlenir ve gerekçesi yaklaşık  
maliyet hesap cetvelinde gösterilir.”  
“Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi’ başlıklı 9’uncu maddesinde “(1)  
Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;  
a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir  
cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil  
olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.  
b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde  
düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.  
(2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin  
şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer  
unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir.  
(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin  
miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde  
3
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/003  
: 7  
: 09.01.2015  
: 2015/UH.III-76  
edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak  
belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere  
yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan  
sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin  
hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak  
ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi  
zorunludur.” hükümleri yer almaktadır.  
İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci  
maddesinde işin adının “12 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve  
Sonrası Hizmet Alımı İhalesi”, miktarının “12 Ay 205.000 öğün” olarak belirlendiği, işin  
yapılacağı yerin ise “İstinye Devlet Hastanesi ve bağlı Ayazağa Semt Polikliniği olmak üzere  
tüm hizmet binaları” olarak gösterildiği,  
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,  
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta  
vergi, resim, harç ve eğitim giderleri, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.  
Demirbaş malzemenin kullanım giderleri, Personel yaka kartı bedeli, personel giyim gideri,  
Personel Eğitim Giderleri %4 sözleşme kapsamında değerlendirilecektir.  
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni  
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları  
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi  
bir hak talebinde bulunamaz.  
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:  
25.3.1.  
Yemek ve kahvaltı malzeme giderleri, çalıştırılacak personel giderleri, Sarf malzeme  
giderleri ve Enerji Giderleri (elektrik, su, doğalgaz gideri), Sigorta giderleri (yangına karşı  
sigorta), portöy muayeneleri teklif fiyata dahil edilecektir. İşçilerin yemek ihtiyaçları  
yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması  
noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında  
çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz  
olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları  
için bir bedel öngörmeyeceklerdir. Detayı Teknik Şartnamede belirtilen tüm giderler teklif  
fiyata dahil edilecektir.  
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer  
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.  
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.  
Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2'dir.” düzenlemesinin yer aldığı,  
Şartname’nin “Diğer hususlar” bölümünün boş bırakıldığı, ekinde yer alan tablonun  
ise aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür.  
Sıra No  
Açıklama  
Birimi Miktarı  
1
Kahvaltı (Sabah-Gece ve Diyet dâhil) Öğün 44.000  
4
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/003  
: 7  
: 09.01.2015  
: 2015/UH.III-76  
2
3
Normal Yemek (Öğle-Akşam)  
Diyet Yemek (Öğle-Akşam)  
Öğün 132.000  
Öğün 29.000  
Sözleşme Tasarısı’nın 10.1’inci maddesinde işin yapılacağı yer/yerler, İdari  
Şartname’nin 2’nci maddesiyle aynı şekilde “İstinye Devlet Hastanesi ve bağlı Ayazağa Semt  
Polikliniği olmak üzere tüm hizmet binaları” şeklinde düzenlendiği anlaşılmıştır.  
Bununla birlikte Teknik Şartname incelendiğinde, işin yapılacağı yer “Hizmetin İfa  
Yeri” başlığı altında “Sağlık Bakanlığı İstinye Devlet Hastanesi birimleridir.  
1- MUTFAK  
2- PERSONEL  
YEMEKHANESİ (TÜM PERSONEL VE HİZMET SATIN  
ALINMASI KAPSAMINDA ÇALIŞAN İŞÇİLER)” olarak belirlenmiştir.  
Aynı Şartname’nin “Hizmetin Yürütülmesi İçin Gerekli İşçi Sayıları, Nitelikleri ve  
Çalışma Saatleri” başlığı altında çalıştırılacak işçiler,  
“1-  
2-  
3-  
Aşçıbaşı  
Aşçı  
Garson  
Bulaşıkçı ve Meydancı  
1 Adet  
3 Adet  
5 Adet  
5 Adet  
4-  
NOT: Toplam çalıştırılacak işçi sayısı 14 kişi olacaktır…” şeklinde düzenlenmiş,  
“Tarafların Yükümlülükleri” maddesinin ilk paragrafında “Haftanın 7 günü sabah  
kahvaltısı, gece kahvaltısı, öğle ve akşam yemeğinin hastane mutfağında pişirilmesi, pişmiş  
yemeğin iaşe (rasyon) sayısına göre hastanenin yemekhane ve servisine nakli, buralarda  
sağlıklı koşullarda muhafazası, personel hasta ve refakatçilere dağıtımı, bulaşıkların  
yıkanması, artıkların toplanması, çöp atılması, yemekhane ve servisin temizliği, hastane  
tarafından teslim edilen malzeme ve kendisinin temin ettiği teçhizat ve ekipmanı sağlam  
çalışır halde bulundurmak, arızaları gidermek vb. işler müteahhide ait olacaktır.”  
düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.  
Yukarıda aktarılan düzenlemelerin yanında Teknik Şartname’de “İstenilen Araç-  
Gereçler” başlığı altında temin edilmesi istenen ekipman mutfak ve servis için ayrı ayrı liste  
halinde belirlendiği, hastane personeli, hizmet kapsamında çalıştırılan işçiler, hastalar ve  
refakatçılar için örnek kahvaltı ve öğle aksam yemek listesi düzenlendiği ve servis dağıtım  
saatleri ile dağıtım şeklinin gösterildiği görülmüştür. Bu kapsamda dağıtım saatleri ve  
şeklinin;  
Servis Dağıtım Saatleri  
1-Hastalar için  
Sabah Kahvaltısı Öğle Yemeği Akşam Yemeği  
06.00-07.00  
Kuşluk  
12.00-13.30  
İkindi  
17.00-18.00  
Gece  
21.00  
Akşam  
17.00-17.30  
2-Diyet Hastaları için ara öğün  
3-Personel Yemeği  
10.00  
15.00  
Sabah Kahvaltısı Öğle Yemeği  
06.00-06.30 12.00-13.30  
5
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/003  
: 7  
: 09.01.2015  
: 2015/UH.III-76  
NOT: Yemek saatleri gerekli olduğu durumlarda idare tarafından yeniden  
düzenlenecektir.  
NORMAL YEMEK, KAHVALTI ve DİYET YEMEKLERİNİN ŞEKLİ:  
KAHVALTI VE/VEYA GECE KAHVALTISI: Hasta ve hasta refakatçilerine her sabah  
bir öğün kahvaltı verilir. Bu kahvaltının ne şekilde ve ne çeşitte sunulacağını hastane idaresi  
tespit eder ve firma buna uyar. Ayrıca nöbetçi personele sabah kahvaltısı (06.00 - 06.30) veya  
gece kahvaltısı ( 23.00 - 24.00) verilir.  
NORMAL YEMEK VE DİYET YEMEĞİ: Normal yemek yiyen hastalar ile  
refakatçilerine öğle ve akşam yemeği 3 çeşit verilir. Diyetli hastalara öğle ve akşam yemek  
verilir. Gündüz normal mesai yapan personele ve hastanemizde hizmet alımı kapsamında  
çalışan işçilere 1 öğün yemek verilir. Nöbetçi personele sabah kahvaltısı veya gece kahvaltısı  
ile öğle ve akşam yemeği verilir. Firma tarafından pişirilen normal ve diyet yemeklerinin  
hastane yetkililerinin verdiği genel talimatlara uygun olması zorunludur. Diyet tedavisi  
uygulanan hastalara tedavilerine uygun kahvaltı ve diyet yemekleri hazırlanacaktır. Normal  
yemek ve diyet listeleri Diyet Uzmanı tarafından aylık veya gereken süre kadar hazırlanır  
Hastane idaresinin görevlendirdiği iaşe memuru bir gün sonraki personel sayısını ve servis  
sorumlu hemşiresi de bir gün sonraki hasta, refakatçi sayısını firmaya en geç saat 16.00' ya  
kadar bildirecektir.” şeklinde düzenlendiği tespit edilmiştir.  
Yukarıda aktarılan düzenlemeler ile ihale dokümanı bir bütün olarak incelendiğinde,  
İdari Şartname’nin 2’nci ve Sözleşme Tasarısı’nın 10’uncu maddesi dışında, hizmet alımı  
kapsamında gerçekleştirilecek işlerin hastaneye bağlı Ayazağa Semt Polikliniği’nde de  
yürütüleceğine dair herhangi bir düzenleme yer almadığı, bu anlamda hastane mutfağında  
pişirilen yemeklerin ilgili polikliniğe nakli, servis edilmesi, dağıtılması veya toplanmasına  
ilişkin herhangi bir maliyet unsuru, dağıtım programı, kullanılacak malzeme-ekipman,  
personel sayısı, uyulacak talimatlar, araç veya yakıt maliyetine ilişkin bir belirleme  
yapılmadığı anlaşılmaktadır.  
İdarenin yaklaşık maliyete ilişkin belgeleri incelendiğinde de polikliniğe nakle ilişkin  
araç, şoför, ekipman, yakıt maliyeti gibi gider kalemlerine ilişkin bir hesaplama yapılmadığı  
görülmektedir.  
Bununla birlikte, idare şikayete cevabında Ayazağa Semt Polikliniği’ne naklinin  
idarenin sorumluluğunda olması nedeniyle yaklaşık maliyetin belirlenmesine etki edebilecek  
bir husus bulunmadığını, Teknik Şartname’deki “… sayısına göre hastanenin yemekhane ve  
servisine nakli, buralarda … ve benzeri işler müteahhide ait olacaktır.” ifadesiyle anlatılmak  
istenenin yemeğin hastanenin yataklı servislerine nakli olduğu, şikayetin bu anlamda ihale  
dokümanına da itiraz niteliği taşıdığını belirtmiştir.  
Yapılan incelemede, ihale dokümanında hizmetin hastaneye bağlı Ayazağa Semt  
Polikliniğinde de yürütüleceğine ve bundan kaynaklı maliyetlerin teklif fiyatına dahil  
edileceğine yönelik açık bir düzenleme yer almadığı, bu durumda anılan giderlerin yaklaşık  
maliyet hesabına dahil edilmemesinin yerinde olduğu, idarenin şikâyete cevabında da bu  
iradesinin ortaya konulduğu, başvuru sahibinin işin yapılacağı yere ilişkin ihale  
dokümanındaki düzenlemelere yönelik olarak da süresi içerisinde herhangi bir şikayet  
başvurusunun bulunmadığı anlaşıldığından, yaklaşık maliyetin polikliniğe sevk maliyetleri  
bakımından eksik hesaplandığına yönelik iddiası yerinde görülmemiştir.  
6
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/003  
: 7  
: 09.01.2015  
: 2015/UH.III-76  
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:  
Başvuru sahibinin yukarıda incelenen birinci iddiası kapsamında yapılan  
değerlendirmeler çerçevesinde, iddiasının “Teknik Şartname’de işin Ayazağa Semt  
Polikliniği’nde yürütülmesinde gerekli olan ekipmanlara yer verilmediği, bu kapsamda  
yaklaşık maliyete dahil edilmediği” yönündeki kısmı yerinde görülmemiştir.  
İddianın mevcut hizmeti yürüten yüklenici olmaları sebebiyle kendilerinin sağladığı  
masa, sandalye, benmari, bulaşık makinesi, turnike sistemi, porselen tabak takımları, selfrom  
tepsiler, tepsi toplama arabası vb. ekipmanların yaklaşık maliyetin hesaplanmasında dikkate  
alınmadığı, bu sebeple yaklaşık maliyetin yanlış hesaplandığı kısmına ilişkin olarak;  
Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” ‘İstenilen Araç ve Gereçler’ başlıklı bölümünde  
aşağıdaki listelerin yer aldığı:  
YEMEKHANE İÇİN GEREKLİ OLAN ARAÇ ve GEREÇLER  
Giyotin Tipi 1000 tabak yıkama kapasiteli bulaşık makinesi  
Su Sebili (yemekhaneye)  
1/ad.  
2/ad  
Klima (kuru gıda bölümü için)  
Elektronik Terazi  
1/ad.  
1/ad.  
Et Kesme ve Doğrama Kütüğü(PVC tercih edilecek ve kalınlığı en az 8 cm 1/ad.  
olacak)  
Çay Makinesi(Kahvaltı Servisi İçin)  
Konveksiyonel Fırın (8 veya 10 tepsili)  
Büyük Çelik Tencere  
2/ad.  
1/ad.  
4/ad.  
Genel Mutfakta Kullanılmak Üzere yeterli sayıda porselen tabak (kase, çukur 10’ar/ad.  
tabak, düz tabak) çeşitli boy bıçak, kepçe, kevgir, mala, maşa vs.  
Döner makinesi  
1/ad.  
Optik okuyucu sisteminin çalışır durumda olması sağlanacak ve bakım onarım 1/ad.  
hizmetleri yüklenici firma tarafından yaptırılacaktır. Optik okuyucu sistem  
yüklenici tarafından kurulacak ve bu sistemde kullanılacak olan manyetik  
kartlar(sadece hastane personeli için ) yüklenici tarafından karşılanacaktır.  
Optik okuyucu sistemdeki bilgilerin geriye dönük değerlendirilebilmesi, mükerrer  
kullanımın önlenebilmesi için sistemin programlanabilir olması, sistem  
güvenliğinin yüklenici firma tarafından idareye onaylattırılması gerekmektedir.  
Şebeke suyu filtreleme ve arıtma makinesi  
Narenciye sıkacağı  
1/ad.  
1/ad.  
Büyük boy blender  
1/ad.  
Kapaklı ekmek taşıma kabı  
Küçük boy çelik tencere  
5/ad.  
3/ad.  
Tüm servisler için düz tabak  
1000/ad.  
Çukur tabak  
1000/ad.  
Kase  
Salata tabağı  
Taşıma tepsisi  
1000/ad.  
1000/ad.  
1000/ad.  
Çatal (1. Kalite 18/10 krom çelik)  
1500/ad.  
7
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/003  
: 7  
: 09.01.2015  
: 2015/UH.III-76  
Kaşık (1. Kalite 18/10 krom çelik)  
1500/ad.  
Bıçak (1. Kalite 18/10 krom çelik)  
Su bardağı  
Cam kapaklı sürahi  
1500/ad.  
5000/ad.  
30/ad.  
Tuzluk, biberlik, peçetelik  
30/ad.  
Masa  
16/ad.  
Sandalye  
64/ad.  
Eldiven(Nonsteril)  
Bulaşık eldiveni  
Maske  
Bone  
73000/ad.  
365 çift  
36500/ad.  
18000/ad.  
20/ad.  
Masa örtüsü  
Mutfak Girişine (clean walker) Antibakteriyel yer paspası(30 yapraklı)  
Yangın söndürme tüpü sanayi tipi  
30/ad.  
1/ad.  
Servislerde kullanılan tabak ve tepsiler personel yemek dağıtımında kullanılacak  
tabak ve tepsilerden farklı renklerde olacaktır.  
Hijyen açısından çatallar, bıçaklar ve kaşıklar paketlenmiş halde servis edilecektir.  
Her paket 1 kişilik kullanım için 1 çatal, 1 kaşık ve 1 bıçaktan oluşacaktır.  
Mevcut soğuk odaların tamiri, bakımı ve onarımı ile hizmet satın alındıktan sonraki  
arızaları müteahhit firma tarafından karşılanacaktır. Kuru gıda deposunun güneş  
almaması ve ortam ısısının gerekirse klima ile düşürülmesi sağlanacaktır.  
Firma dışarıya yemek satmayacaktır.  
Diyet hastaları için hazırlanacak özel tatlılarda kullanılacak tatlandırıcılar stevya  
içeren tatlandırıcılar olacaktır.  
Diyetisyenlerce istenilen bazı özel karışımlar (gavaj, kastırd, çorba vb. gibi) firma  
tarafından karşılanacaktır.  
Çalışan personele yemek yetmediği zaman yüklenici firma tarafından dışarıdan temin  
edilerek personelin yemek ihtiyacı zamanında karşılanacaktır.  
Mutfak bölümündeki havalandırma sisteminin çalışır halde tutulması firma tarafından  
sağlanacaktır. Davlumbazlarına otomatik söndürme sistemi yapılacak ve ocaklarda  
kullanılan gazın özelliklerine göre gaz algılama, gaz kesme ve uyarı tesisatı kurma  
firmanın sorumluluğunda olacaktır.  
Firmanın mutfakta kullanacağı doğalgaz için ayrı bir sayaç tahsis edilecek ve bedeli  
yüklenici firma tarafından karşılanacak olup bu hususta karşılaşılabilecek her türlü  
cezai yaptırım firmaya yansıtılacaktır.  
Elektrik tüketimi için süzme sayaç tahsis edilecek ve elektrik tüketim bedeli yüklenici  
firmanın hakedişinden kesilecektir.  
Su tüketimi için süzme sayaç tahsis edilecek ve su tüketim bedeli yüklenici firmanın  
hakedişinden kesilecektir.  
4 adet sensörlü sabunluk ve sensörlü musluk montajı yapılacaktır. Sabunlukların dolu  
olması, muslukların çalışır durumda olması sağlanacaktır.  
Yemekhane el yıkama alanında kağıt havluluk bulundurulacak ve kullanım için hazır  
olacak.  
Ekmekler hijyen açısından 50 gramlık olarak (normal-kepekli-tuzsuz) poşetlenmiş  
olarak gelecektir.  
8
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/003  
: 7  
: 09.01.2015  
: 2015/UH.III-76  
Hastane idaresi tarafından teslim edilen araç ve gereç dışında gerekli olan her türlü  
araç-gereç ve malzeme yüklenici firma tarafından karşılanacaktır.  
SERVİS İÇİN GEREKLİ OLAN ARAÇ VE GEREÇLER  
Çay makinesi  
1/ad.  
Porselen düz yemek tabağı  
200/ad.  
Porselen çukur yemek tabağı  
Porselen kase  
Porselen oval salata tabağı(14cm’lik)  
200/ad.  
200/ad.  
200/ad.  
Porselen oval salata tabağı(17cm’lik)  
Yemek kaşığı  
200/ad.  
200/ad.  
Yemek çatalı  
Yemek bıçağı  
Su bardağı  
Isı muhafazalı tepsi (thermobox)  
Isıtıcılı yemek taşıma arabası  
Çeşitle ebatlarda kapaklı yemek taşıma küvetleri  
Boş tepsileri taşımak için katlı araba  
Kepçe, kevgir, servis maşası  
Servis kaşığı, çatalı, ıspatula  
200/ad.  
200/ad.  
200/ad.  
200/ad.  
1/ad.  
10/ad.  
1/ad.  
6/ad.  
6/ad.  
“İşin Niteliği, Yapılma Yeri, Şekli ve Tarafların Yükümlülükleri” başlıklı bölümünde  
“Hizmetin yürütülmesi sırasında gerekli olup da idarenin teslim ettiği araç- gereç dışında  
kalan her türlü araç- gereç ve malzeme müteahhit firma tarafından sağlanacaktır. İdare  
tarafından teslim edilen araç-gereç ve demirbaşların bakım, onarım giderleri müteahhit firma  
tarafından karşılanacaktır. Bulaşık ve dezenfektan temizlik için gerekli tüm malzemeler  
müteahhit firma tarafından karşılanacaktır…” düzenlemesinin bulunduğu görülmüştür.  
İhale onay belgesi ekinde yer alan belgeler incelendiğinde, idarece yaklaşık maliyetin  
piyasa araştırmasına dayalı olarak tespit edilen yemek çiğ girdi fiyatları üzerinden öğün birim  
fiyatları, ekmek, içme suyu, elektrik, su, doğalgaz, portör muayenesi, yıllık sigorta, sarf  
malzeme maliyeti (nonsteril eldiven, bulaşık eldiveni, maske, bone, antibakteriyel yer  
paspası) ve işçilik maliyeti esas alınarak toplam 869.708,20 TL olarak hesaplandığı, yaklaşık  
maliyet içerisindeki yüklenici kârının %1,98, parasal karşılığı 17.220,22 TL olarak  
belirlendiği,  
İdarenin yaklaşık maliyet hesap cetvelinde, Teknik Şartname’de yüklenici tarafından  
karşılanacağı anlaşılan araç-gereç ve malzemeler için herhangi bir amortisman gideri  
hesaplamadığı ve yaklaşık maliyete dahil etmediği, yalnızca bunlar arasında bulunan ve sarf  
malzemesi niteliği taşıyan eldiven, bulaşık eldiveni, maske, bone ve antibakteriyel yer  
paspasına ilişkin maliyet tespiti yoluna gittiği görülmüştür.  
Uygulama Yönetmeliği’nin 7’nci maddesinin dördüncü fıkrasına göre ihale konusu  
işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipman gibi unsurların idare tarafından  
verilmesi durumunda yaklaşık maliyetin, bu unsurların bedeli hariç tutularak hesaplanacağı ve  
bu unsurların listesinin yaklaşık maliyet hesap cetvelinin ekine konulacağı açık olduğundan,  
9
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/003  
: 7  
: 09.01.2015  
: 2015/UH.III-76  
anılan ekipmanın idarece karşılanmaması halinde bu unsurların da maliyet unsuru olarak  
yaklaşık maliyet hesabına dahil edilmesi gerekeceği hususunda bir tereddüt bulunmamaktadır.  
İdarece bu hususa ilişkin olarak İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesinde yapılan  
“Demirbaş malzemenin kullanım giderleri, Personel yaka kartı bedeli, personel giyim gideri,  
Personel Eğitim Giderleri %4 sözleşme kapsamında değerlendirilecektir.” düzenleme ile  
demirbaş malzemenin kullanım giderlerinin %4 sözleşme ve genel giderlerinin içinde kabul  
edildiği görülmektedir. Bu düzenleme doğrultusunda idarenin maliyet hesaplamasında söz  
konusu gideri işçilik maliyeti içinde kabul ederek yaklaşık maliyeti oluşturduğu  
anlaşılmaktadır. İdari Şartname’nin teklif fiyata dahil giderleri içeren maddesinde bu yönde  
bir düzenleme olması karşısında idareden maliyet hesabında ekipmana ilişkin ayrıca bir gider  
hesaplaması beklemenin de yerinde olmayacağı görülmektedir.  
İncelemeye konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı  
olduğu, Tebliğ’in ilgili açıklamaları gereği bu alımlarda sözleşme giderleri ve genel giderlerin  
%4 oranında hesaplanması söz konusu olmadığından anılan giderin %4 içinde  
değerlendirilmemesi gerektiği, bu sebeple anılan düzenlemenin mevzuata uygunluk  
taşımadığı görülmekle birlikte, anılan açık düzenlemenin İdari Şartname’nin teklif fiyata dahil  
giderlere ilişkin hükmünde yer alması sebebiyle, bu durumun yaklaşık maliyet hesabını  
etkilediğinin başvuru sahibi bakımından farkına varıldığı/varılmış olması gerektiği tarihin  
ihale dokümanını satın aldığı/indirdiği tarih olarak kabul edilmesi gerekmektedir.  
Yukarıda yapılan tüm tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde, başvuru sahibinin  
21.10.2014 tarihinde ihale dokümanını satın aldığı/indirdiği, mevzuatta öngörülen süre içinde  
ihale dokümanına yönelik olarak şikâyet başvurusunda bulunmadığı, ihale tarihinde  
dokümandaki tüm düzenlemeleri kabul ederek teklifini hazırladığı ve ihaleye iştirak ettiği,  
dolayısıyla istekli sıfatıyla şikâyet ehliyetinin bulunmadığı anlaşıldığından, ihale  
dokümanında yer alan yaklaşık maliyet hesabını etkileyecek düzenlemeye yönelik iddiasının  
bu kısmı itibariyle ehliyet yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.  
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:  
Uygulama Yönetmeliği’nin 9’uncu maddesinin üçüncü fıkrası hükmü uyarınca  
hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin  
miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen  
genel toplam tutara işin niteliği dikkate alınarak %20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı  
eklenecek, bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme  
giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanacaktır. Anılan hüküm  
idarelere yüklenici karının %20 oranını geçmemek üzere belirlenmesinde takdir yetkisi  
tanımaktadır.  
Aynı Yönetmeliğin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesi  
uyarınca aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulacak tekliflerin belirlenebilmesi için  
idarece sınır değerin tespiti gerekmektedir.  
Sınır değer tespitine ilişkin olarak Tebliğ’in Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer  
tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1.  
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı;  
10  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/003  
: 7  
: 09.01.2015  
: 2015/UH.III-76  
personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30  
sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.” açıklaması yer  
almaktadır.  
Bu kapsamda, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında kârsız yaklaşık  
maliyet tutarının, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise  
yaklaşık maliyetin 1.30’a bölümü ile bulunan tutarın sınır değer olarak esas alınması ve bu  
tutarın altında kalan tekliflerin sorgulamaya tabi tutulması gerekmektedir.  
İncelemeye konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmetler  
kapsamında bulunan malzeme dahil yemek ve sonrası hizmetler alımını konu edindiği,  
idarece yaklaşık maliyetin hesaplanmasında kâr oranının ilgili Yönetmelik hükmünün  
kendisine verdiği yetki dahilinde %1,98 olarak belirlendiği, ancak sınır değerin tespiti  
bakımından Tebliğ’in anılan açıklaması uyarınca yaklaşık maliyetin 1.30’a bölümüyle tespit  
edilmesinin zorunluluk arz ettiği, sınır değer tespitine ilişkin düzenlemenin ihalede  
sorgulamaya tabi tutulacak isteklileri belirleme amacı güden, ihalede belirlenen kâr oranından  
bağımsız itibari bir değer olduğu, Yönetmelik ve Tebliğ düzenlemesi birbirinden bağımsız  
olduğundan bunun ihalede kâr oranının %30 olarak tayinini gerektireceği şeklinde  
yorumlanamayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oybirliği ile karar verildi.  
Mahmut GÜRSES  
Başkan  
Kazım ÖZKAN  
II. Başkan  
Ali Kemal AKKOÇ  
Kurul Üyesi  
Ahmet ÖZBAKIR  
Kurul Üyesi  
Mehmet Zeki ADLI  
Hamdi GÜLEÇ  
Kurul Üyesi  
Mehmet AKSOY  
Kurul Üyesi  
Kurul Üyesi  
11