2015/UH.III-76 - Kamu İhale Kararı - 12Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı İhalesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/003

: 7

: 09.01.2015

: 2015/UH.III-76

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki

ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Doyaş Yemek Gıda ve Servis Hizm. San. Tic. A.Ş.,

Rüzgarlıbahçe Mah. Şehit Necati Özgel Sok. No: 1 Kat: 3 Ata İş Merkezi,

Beykoz/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul İli Beyoğlu Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği İstanbul İstinye Devlet

Hastanesi Başhekimliği,

Emirgan Caddesi No:98 34460 Sarıyer/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/131188 İhale Kayıt Numaralı “12Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama,

Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı İhalesi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

İstanbul İli Beyoğlu Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği İstanbul İstinye

Devlet Hastanesi tarafından 12.11.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “12Aylık

Malzemeli Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı İhalesi”

ihalesine ilişkin olarak Doyaş Yemek Gıda ve Servis Hizm. San. Tic. A.Ş.nin 24.11.2014

tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.11.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine,

başvuru sahibince 11.12.2014 tarih ve 42888 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.12.2014

tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3641 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 2015 yılı için hizmet sürecine dahil edilen

Ayazağa Semt Polikliniği nedeniyle ortaya çıkan ilave maliyet unsurlarına Teknik

Şartname’nin herhangi bir bölümünde yer verilmemesi sebebiyle, bu unsurların yaklaşık

maliyet hesabında dikkate alınmadığı ve maliyetin eksik hesaplandığı, buna göre;

1) İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin yapılacağı yerin İstinye

Devlet Hastanesi ve bağlı Ayazağa Semt Polikliniği olarak belirtilmesine ve Teknik

Şartname’nin Tarafların Yükümlülükleri başlıklı 1’inci maddesinde “…sayısına göre

hastanenin yemekhane ve servisine nakli, buralarda… ve benzeri işler müteahhide ait

olacaktır.” düzenlemesine rağmen yemeğin Ayazağa Semt Polikliniğine sevkine ilişkin araç,

şoför, ekipman (paslanmaz küvet, thermobox vb.) yakıt maliyeti (hafta içi günlük yaklaşık 50

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/003

: 7

: 09.01.2015

: 2015/UH.III-76

km) gibi gider kalemlerine Teknik Şartname’de yer verilmediği, bu sebeple yaklaşık

maliyetin olması gerekenden daha düşük tutarda belirlendiği,

2) Teknik Şartname incelendiğinde hizmetin Ayazağa Semt Polikliniğinde

yürütülmesinde gerekli olan ekipmanlara yer verilmediği, bu kapsamda yaklaşık maliyete

dahil edilmediği, halihazırda yüklenici olmaları hasebiyle işin yürütülmesinde kendilerinin

sağladığı masa, sandalye, benmari, bulaşık makinesi, turnike sistemi, porselen tabak takımları,

selfrom tepsiler, tepsi toplama arabası vb. ekipmanların yaklaşık maliyetin hesaplanmasında

dikkate alınmadığı, bu sebeple yaklaşık maliyetin yanlış hesaplandığı,

3) İdarenin geçmiş yıllarda yüklenici kârını %5 olarak belirlediği ve bu oranı yine bu

ihalede de kullandığı ancak yeni Kamu İhale Genel Tebliği düzenlemesi sonrasında yüklenici

kârının %30 olması gerektiği, dolayısıyla idarenin belirlediği kâr oranının teklifi aşırı düşük

olan isteklilerin tespitinde hatalı sonuçlar doğurabileceği, bu nedenle yaklaşık maliyetin

yeniden hesaplanmasında bu durumun da dikkate alınması gerektiği, idarenin başvurularını

ihale dokümanına yönelik olduğu gerekçesiyle reddetmesinin uygun olmadığı, belirtilen

önemli maliyet kalemlerinin yaklaşık maliyete dahil edilmemesinin tekliflerin

değerlendirilmesini de imkansız kılacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İnceleme konusu ihale, İstanbul İstinye Devlet Hastanesi tarafından gerçekleştirilen 12

Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı

ihalesidir.

İhale komisyonu kararına göre ihaleye sekiz isteklinin katıldığı, bunlardan ikisinin

teklif zarfı ve yeterlik belgeleri sebebiyle, birinin ise teklifi yaklaşık maliyet üzerinde olduğu

gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, kalan beş geçerli tekliften en düşük fiyat teklifini

sunan istekli üzerinde bırakılarak ihalenin sonuçlandırıldığı anlaşılmış, ihalede sınır değer

altında teklif bulunmadığından aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadığı görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ‘Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler’

başlıklı 7’nci maddesinde “(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu

Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması

yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları

ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir.

…

(4) İhale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipman gibi

unsurların idare tarafından verilmesi durumunda; yaklaşık maliyet, bu unsurların bedeli

hariç tutularak hesaplanır ve bu unsurların listesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinin ekine

konulur.

(5) İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları ile birlikte açıklanır.

Pazarlık usulü ile yapılan ihalede ise yaklaşık maliyet, son yazılı fiyat teklifleri ile birlikte

açıklanır. Bu aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez...”,

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/003

: 7

: 09.01.2015

: 2015/UH.III-76

“Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci

maddesinde “(1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu

hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler.

Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen esas ve usuller

çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.

(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;

a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,

b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer

işlerdeki fiyatlar,

c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,

ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan

yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması

alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak

oluşturulan fiyatlar,

d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık

Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler

indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,

Esas alınır.

(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d)

bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası

olmaksızın kullanabilirler.

(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara

yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer

verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve

fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini

yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve

buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.

(5) Özelliği bulunan hizmet alımlarında; önceki yıllarda bitirilmiş benzer nitelikteki

işlerde oluşan fiyatların piyasa fiyatları ile karşılaştırılması suretiyle bulunan fiyatlar veya

benzer nitelikteki hizmetlerde uzmanlık ve deneyimini kanıtlamış kamu ve özel sektör

kuruluşları ile gerçek kişilerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar kullanılabilir. Yapılan her

türlü araştırmaya rağmen fiyatın tespit edilemediği veya tespit edilen fiyatların rayiçleri

yansıtmadığının anlaşıldığı durumlarda; idarece re’sen fiyat belirlenir ve gerekçesi yaklaşık

maliyet hesap cetvelinde gösterilir.”

“Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi’ başlıklı 9’uncu maddesinde “(1)

Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;

a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir

cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil

olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.

b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde

düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.

(2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin

şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer

unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir.

(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin

miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/003

: 7

: 09.01.2015

: 2015/UH.III-76

edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak

belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere

yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan

sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin

hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak

ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi

zorunludur.” hükümleri yer almaktadır.

İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci

maddesinde işin adının “12 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve

Sonrası Hizmet Alımı İhalesi”, miktarının “12 Ay 205.000 öğün” olarak belirlendiği, işin

yapılacağı yerin ise “İstinye Devlet Hastanesi ve bağlı Ayazağa Semt Polikliniği olmak üzere

tüm hizmet binaları” olarak gösterildiği,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta

vergi, resim, harç ve eğitim giderleri, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.

Demirbaş malzemenin kullanım giderleri, Personel yaka kartı bedeli, personel giyim gideri,

Personel Eğitim Giderleri %4 sözleşme kapsamında değerlendirilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi

bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Yemek ve kahvaltı malzeme giderleri, çalıştırılacak personel giderleri, Sarf malzeme

giderleri ve Enerji Giderleri (elektrik, su, doğalgaz gideri), Sigorta giderleri (yangına karşı

sigorta), portöy muayeneleri teklif fiyata dahil edilecektir. İşçilerin yemek ihtiyaçları

yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması

noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında

çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz

olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları

için bir bedel öngörmeyeceklerdir. Detayı Teknik Şartnamede belirtilen tüm giderler teklif

fiyata dahil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2'dir.” düzenlemesinin yer aldığı,

Şartname’nin “Diğer hususlar” bölümünün boş bırakıldığı, ekinde yer alan tablonun

ise aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür.

Sıra No

Açıklama

Birimi Miktarı

1

Kahvaltı (Sabah-Gece ve Diyet dâhil) Öğün 44.000

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/003

: 7

: 09.01.2015

: 2015/UH.III-76

2

3

Normal Yemek (Öğle-Akşam)

Diyet Yemek (Öğle-Akşam)

Öğün 132.000

Öğün 29.000

Sözleşme Tasarısı’nın 10.1’inci maddesinde işin yapılacağı yer/yerler, İdari

Şartname’nin 2’nci maddesiyle aynı şekilde “İstinye Devlet Hastanesi ve bağlı Ayazağa Semt

Polikliniği olmak üzere tüm hizmet binaları” şeklinde düzenlendiği anlaşılmıştır.

Bununla birlikte Teknik Şartname incelendiğinde, işin yapılacağı yer “Hizmetin İfa

Yeri” başlığı altında “Sağlık Bakanlığı İstinye Devlet Hastanesi birimleridir.

1- MUTFAK

2- PERSONEL

YEMEKHANESİ (TÜM PERSONEL VE HİZMET SATIN

ALINMASI KAPSAMINDA ÇALIŞAN İŞÇİLER)” olarak belirlenmiştir.

Aynı Şartname’nin “Hizmetin Yürütülmesi İçin Gerekli İşçi Sayıları, Nitelikleri ve

Çalışma Saatleri” başlığı altında çalıştırılacak işçiler,

“1-

2-

3-

Aşçıbaşı

Aşçı

Garson

Bulaşıkçı ve Meydancı

1 Adet

3 Adet

5 Adet

4-

NOT: Toplam çalıştırılacak işçi sayısı 14 kişi olacaktır…” şeklinde düzenlenmiş,

“Tarafların Yükümlülükleri” maddesinin ilk paragrafında “Haftanın 7 günü sabah

kahvaltısı, gece kahvaltısı, öğle ve akşam yemeğinin hastane mutfağında pişirilmesi, pişmiş

yemeğin iaşe (rasyon) sayısına göre hastanenin yemekhane ve servisine nakli, buralarda

sağlıklı koşullarda muhafazası, personel hasta ve refakatçilere dağıtımı, bulaşıkların

yıkanması, artıkların toplanması, çöp atılması, yemekhane ve servisin temizliği, hastane

tarafından teslim edilen malzeme ve kendisinin temin ettiği teçhizat ve ekipmanı sağlam

çalışır halde bulundurmak, arızaları gidermek vb. işler müteahhide ait olacaktır.”

düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan düzenlemelerin yanında Teknik Şartname’de “İstenilen Araç-

Gereçler” başlığı altında temin edilmesi istenen ekipman mutfak ve servis için ayrı ayrı liste

halinde belirlendiği, hastane personeli, hizmet kapsamında çalıştırılan işçiler, hastalar ve

refakatçılar için örnek kahvaltı ve öğle aksam yemek listesi düzenlendiği ve servis dağıtım

saatleri ile dağıtım şeklinin gösterildiği görülmüştür. Bu kapsamda dağıtım saatleri ve

şeklinin;

Servis Dağıtım Saatleri

1-Hastalar için

Sabah Kahvaltısı Öğle Yemeği Akşam Yemeği

06.00-07.00

Kuşluk

12.00-13.30

İkindi

17.00-18.00

Gece

21.00

Akşam

17.00-17.30

2-Diyet Hastaları için ara öğün

3-Personel Yemeği

10.00

15.00

Sabah Kahvaltısı Öğle Yemeği

06.00-06.30 12.00-13.30

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/003

: 7

: 09.01.2015

: 2015/UH.III-76

NOT: Yemek saatleri gerekli olduğu durumlarda idare tarafından yeniden

düzenlenecektir.

NORMAL YEMEK, KAHVALTI ve DİYET YEMEKLERİNİN ŞEKLİ:

KAHVALTI VE/VEYA GECE KAHVALTISI: Hasta ve hasta refakatçilerine her sabah

bir öğün kahvaltı verilir. Bu kahvaltının ne şekilde ve ne çeşitte sunulacağını hastane idaresi

tespit eder ve firma buna uyar. Ayrıca nöbetçi personele sabah kahvaltısı (06.00 - 06.30) veya

gece kahvaltısı ( 23.00 - 24.00) verilir.

NORMAL YEMEK VE DİYET YEMEĞİ: Normal yemek yiyen hastalar ile

refakatçilerine öğle ve akşam yemeği 3 çeşit verilir. Diyetli hastalara öğle ve akşam yemek

verilir. Gündüz normal mesai yapan personele ve hastanemizde hizmet alımı kapsamında

çalışan işçilere 1 öğün yemek verilir. Nöbetçi personele sabah kahvaltısı veya gece kahvaltısı

ile öğle ve akşam yemeği verilir. Firma tarafından pişirilen normal ve diyet yemeklerinin

hastane yetkililerinin verdiği genel talimatlara uygun olması zorunludur. Diyet tedavisi

uygulanan hastalara tedavilerine uygun kahvaltı ve diyet yemekleri hazırlanacaktır. Normal

yemek ve diyet listeleri Diyet Uzmanı tarafından aylık veya gereken süre kadar hazırlanır

Hastane idaresinin görevlendirdiği iaşe memuru bir gün sonraki personel sayısını ve servis

sorumlu hemşiresi de bir gün sonraki hasta, refakatçi sayısını firmaya en geç saat 16.00' ya

kadar bildirecektir.” şeklinde düzenlendiği tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan düzenlemeler ile ihale dokümanı bir bütün olarak incelendiğinde,

İdari Şartname’nin 2’nci ve Sözleşme Tasarısı’nın 10’uncu maddesi dışında, hizmet alımı

kapsamında gerçekleştirilecek işlerin hastaneye bağlı Ayazağa Semt Polikliniği’nde de

yürütüleceğine dair herhangi bir düzenleme yer almadığı, bu anlamda hastane mutfağında

pişirilen yemeklerin ilgili polikliniğe nakli, servis edilmesi, dağıtılması veya toplanmasına

ilişkin herhangi bir maliyet unsuru, dağıtım programı, kullanılacak malzeme-ekipman,

personel sayısı, uyulacak talimatlar, araç veya yakıt maliyetine ilişkin bir belirleme

yapılmadığı anlaşılmaktadır.

İdarenin yaklaşık maliyete ilişkin belgeleri incelendiğinde de polikliniğe nakle ilişkin

araç, şoför, ekipman, yakıt maliyeti gibi gider kalemlerine ilişkin bir hesaplama yapılmadığı

görülmektedir.

Bununla birlikte, idare şikayete cevabında Ayazağa Semt Polikliniği’ne naklinin

idarenin sorumluluğunda olması nedeniyle yaklaşık maliyetin belirlenmesine etki edebilecek

bir husus bulunmadığını, Teknik Şartname’deki “… sayısına göre hastanenin yemekhane ve

servisine nakli, buralarda … ve benzeri işler müteahhide ait olacaktır.” ifadesiyle anlatılmak

istenenin yemeğin hastanenin yataklı servislerine nakli olduğu, şikayetin bu anlamda ihale

dokümanına da itiraz niteliği taşıdığını belirtmiştir.

Yapılan incelemede, ihale dokümanında hizmetin hastaneye bağlı Ayazağa Semt

Polikliniğinde de yürütüleceğine ve bundan kaynaklı maliyetlerin teklif fiyatına dahil

edileceğine yönelik açık bir düzenleme yer almadığı, bu durumda anılan giderlerin yaklaşık

maliyet hesabına dahil edilmemesinin yerinde olduğu, idarenin şikâyete cevabında da bu

iradesinin ortaya konulduğu, başvuru sahibinin işin yapılacağı yere ilişkin ihale

dokümanındaki düzenlemelere yönelik olarak da süresi içerisinde herhangi bir şikayet

başvurusunun bulunmadığı anlaşıldığından, yaklaşık maliyetin polikliniğe sevk maliyetleri

bakımından eksik hesaplandığına yönelik iddiası yerinde görülmemiştir.

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/003

: 7

: 09.01.2015

: 2015/UH.III-76

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin yukarıda incelenen birinci iddiası kapsamında yapılan

değerlendirmeler çerçevesinde, iddiasının “Teknik Şartname’de işin Ayazağa Semt

Polikliniği’nde yürütülmesinde gerekli olan ekipmanlara yer verilmediği, bu kapsamda

yaklaşık maliyete dahil edilmediği” yönündeki kısmı yerinde görülmemiştir.

İddianın mevcut hizmeti yürüten yüklenici olmaları sebebiyle kendilerinin sağladığı

masa, sandalye, benmari, bulaşık makinesi, turnike sistemi, porselen tabak takımları, selfrom

tepsiler, tepsi toplama arabası vb. ekipmanların yaklaşık maliyetin hesaplanmasında dikkate

alınmadığı, bu sebeple yaklaşık maliyetin yanlış hesaplandığı kısmına ilişkin olarak;

Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” ‘İstenilen Araç ve Gereçler’ başlıklı bölümünde

aşağıdaki listelerin yer aldığı:

YEMEKHANE İÇİN GEREKLİ OLAN ARAÇ ve GEREÇLER

Giyotin Tipi 1000 tabak yıkama kapasiteli bulaşık makinesi

Su Sebili (yemekhaneye)

1/ad.

2/ad

Klima (kuru gıda bölümü için)

Elektronik Terazi

1/ad.

Et Kesme ve Doğrama Kütüğü(PVC tercih edilecek ve kalınlığı en az 8 cm 1/ad.

olacak)

Çay Makinesi(Kahvaltı Servisi İçin)

Konveksiyonel Fırın (8 veya 10 tepsili)

Büyük Çelik Tencere

2/ad.

1/ad.

4/ad.

Genel Mutfakta Kullanılmak Üzere yeterli sayıda porselen tabak (kase, çukur 10’ar/ad.

tabak, düz tabak) çeşitli boy bıçak, kepçe, kevgir, mala, maşa vs.

Döner makinesi

1/ad.

Optik okuyucu sisteminin çalışır durumda olması sağlanacak ve bakım onarım 1/ad.

hizmetleri yüklenici firma tarafından yaptırılacaktır. Optik okuyucu sistem

yüklenici tarafından kurulacak ve bu sistemde kullanılacak olan manyetik

kartlar(sadece hastane personeli için ) yüklenici tarafından karşılanacaktır.

Optik okuyucu sistemdeki bilgilerin geriye dönük değerlendirilebilmesi, mükerrer

kullanımın önlenebilmesi için sistemin programlanabilir olması, sistem

güvenliğinin yüklenici firma tarafından idareye onaylattırılması gerekmektedir.

Şebeke suyu filtreleme ve arıtma makinesi

Narenciye sıkacağı

1/ad.

Büyük boy blender

1/ad.

Kapaklı ekmek taşıma kabı

Küçük boy çelik tencere

5/ad.

3/ad.

Tüm servisler için düz tabak

1000/ad.

Çukur tabak

1000/ad.

Kase

Salata tabağı

Taşıma tepsisi

1000/ad.

Çatal (1. Kalite 18/10 krom çelik)

1500/ad.

7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/003

: 7

: 09.01.2015

: 2015/UH.III-76

Kaşık (1. Kalite 18/10 krom çelik)

1500/ad.

Bıçak (1. Kalite 18/10 krom çelik)

Su bardağı

Cam kapaklı sürahi

1500/ad.

5000/ad.

30/ad.

Tuzluk, biberlik, peçetelik

30/ad.

Masa

16/ad.

Sandalye

64/ad.

Eldiven(Nonsteril)

Bulaşık eldiveni

Maske

Bone

73000/ad.

365 çift

36500/ad.

18000/ad.

20/ad.

Masa örtüsü

Mutfak Girişine (clean walker) Antibakteriyel yer paspası(30 yapraklı)

Yangın söndürme tüpü sanayi tipi

30/ad.

1/ad.

 Servislerde kullanılan tabak ve tepsiler personel yemek dağıtımında kullanılacak

tabak ve tepsilerden farklı renklerde olacaktır.

 Hijyen açısından çatallar, bıçaklar ve kaşıklar paketlenmiş halde servis edilecektir.

Her paket 1 kişilik kullanım için 1 çatal, 1 kaşık ve 1 bıçaktan oluşacaktır.

 Mevcut soğuk odaların tamiri, bakımı ve onarımı ile hizmet satın alındıktan sonraki

arızaları müteahhit firma tarafından karşılanacaktır. Kuru gıda deposunun güneş

almaması ve ortam ısısının gerekirse klima ile düşürülmesi sağlanacaktır.

 Firma dışarıya yemek satmayacaktır.

 Diyet hastaları için hazırlanacak özel tatlılarda kullanılacak tatlandırıcılar stevya

içeren tatlandırıcılar olacaktır.

 Diyetisyenlerce istenilen bazı özel karışımlar (gavaj, kastırd, çorba vb. gibi) firma

tarafından karşılanacaktır.

 Çalışan personele yemek yetmediği zaman yüklenici firma tarafından dışarıdan temin

edilerek personelin yemek ihtiyacı zamanında karşılanacaktır.

 Mutfak bölümündeki havalandırma sisteminin çalışır halde tutulması firma tarafından

sağlanacaktır. Davlumbazlarına otomatik söndürme sistemi yapılacak ve ocaklarda

kullanılan gazın özelliklerine göre gaz algılama, gaz kesme ve uyarı tesisatı kurma

firmanın sorumluluğunda olacaktır.

 Firmanın mutfakta kullanacağı doğalgaz için ayrı bir sayaç tahsis edilecek ve bedeli

yüklenici firma tarafından karşılanacak olup bu hususta karşılaşılabilecek her türlü

cezai yaptırım firmaya yansıtılacaktır.

 Elektrik tüketimi için süzme sayaç tahsis edilecek ve elektrik tüketim bedeli yüklenici

firmanın hakedişinden kesilecektir.

 Su tüketimi için süzme sayaç tahsis edilecek ve su tüketim bedeli yüklenici firmanın

hakedişinden kesilecektir.

 4 adet sensörlü sabunluk ve sensörlü musluk montajı yapılacaktır. Sabunlukların dolu

olması, muslukların çalışır durumda olması sağlanacaktır.

 Yemekhane el yıkama alanında kağıt havluluk bulundurulacak ve kullanım için hazır

olacak.

 Ekmekler hijyen açısından 50 gramlık olarak (normal-kepekli-tuzsuz) poşetlenmiş

olarak gelecektir.

8

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/003

: 7

: 09.01.2015

: 2015/UH.III-76

 Hastane idaresi tarafından teslim edilen araç ve gereç dışında gerekli olan her türlü

araç-gereç ve malzeme yüklenici firma tarafından karşılanacaktır.

SERVİS İÇİN GEREKLİ OLAN ARAÇ VE GEREÇLER

Çay makinesi

1/ad.

Porselen düz yemek tabağı

200/ad.

Porselen çukur yemek tabağı

Porselen kase

Porselen oval salata tabağı(14cm’lik)

200/ad.

Porselen oval salata tabağı(17cm’lik)

Yemek kaşığı

200/ad.

Yemek çatalı

Yemek bıçağı

Su bardağı

Isı muhafazalı tepsi (thermobox)

Isıtıcılı yemek taşıma arabası

Çeşitle ebatlarda kapaklı yemek taşıma küvetleri

Boş tepsileri taşımak için katlı araba

Kepçe, kevgir, servis maşası

Servis kaşığı, çatalı, ıspatula

200/ad.

1/ad.

10/ad.

1/ad.

6/ad.

“İşin Niteliği, Yapılma Yeri, Şekli ve Tarafların Yükümlülükleri” başlıklı bölümünde

“Hizmetin yürütülmesi sırasında gerekli olup da idarenin teslim ettiği araç- gereç dışında

kalan her türlü araç- gereç ve malzeme müteahhit firma tarafından sağlanacaktır. İdare

tarafından teslim edilen araç-gereç ve demirbaşların bakım, onarım giderleri müteahhit firma

tarafından karşılanacaktır. Bulaşık ve dezenfektan temizlik için gerekli tüm malzemeler

müteahhit firma tarafından karşılanacaktır…” düzenlemesinin bulunduğu görülmüştür.

İhale onay belgesi ekinde yer alan belgeler incelendiğinde, idarece yaklaşık maliyetin

piyasa araştırmasına dayalı olarak tespit edilen yemek çiğ girdi fiyatları üzerinden öğün birim

fiyatları, ekmek, içme suyu, elektrik, su, doğalgaz, portör muayenesi, yıllık sigorta, sarf

malzeme maliyeti (nonsteril eldiven, bulaşık eldiveni, maske, bone, antibakteriyel yer

paspası) ve işçilik maliyeti esas alınarak toplam 869.708,20 TL olarak hesaplandığı, yaklaşık

maliyet içerisindeki yüklenici kârının %1,98, parasal karşılığı 17.220,22 TL olarak

belirlendiği,

İdarenin yaklaşık maliyet hesap cetvelinde, Teknik Şartname’de yüklenici tarafından

karşılanacağı anlaşılan araç-gereç ve malzemeler için herhangi bir amortisman gideri

hesaplamadığı ve yaklaşık maliyete dahil etmediği, yalnızca bunlar arasında bulunan ve sarf

malzemesi niteliği taşıyan eldiven, bulaşık eldiveni, maske, bone ve antibakteriyel yer

paspasına ilişkin maliyet tespiti yoluna gittiği görülmüştür.

Uygulama Yönetmeliği’nin 7’nci maddesinin dördüncü fıkrasına göre ihale konusu

işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipman gibi unsurların idare tarafından

verilmesi durumunda yaklaşık maliyetin, bu unsurların bedeli hariç tutularak hesaplanacağı ve

bu unsurların listesinin yaklaşık maliyet hesap cetvelinin ekine konulacağı açık olduğundan,

9

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/003

: 7

: 09.01.2015

: 2015/UH.III-76

anılan ekipmanın idarece karşılanmaması halinde bu unsurların da maliyet unsuru olarak

yaklaşık maliyet hesabına dahil edilmesi gerekeceği hususunda bir tereddüt bulunmamaktadır.

İdarece bu hususa ilişkin olarak İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesinde yapılan

“Demirbaş malzemenin kullanım giderleri, Personel yaka kartı bedeli, personel giyim gideri,

Personel Eğitim Giderleri %4 sözleşme kapsamında değerlendirilecektir.” düzenleme ile

demirbaş malzemenin kullanım giderlerinin %4 sözleşme ve genel giderlerinin içinde kabul

edildiği görülmektedir. Bu düzenleme doğrultusunda idarenin maliyet hesaplamasında söz

konusu gideri işçilik maliyeti içinde kabul ederek yaklaşık maliyeti oluşturduğu

anlaşılmaktadır. İdari Şartname’nin teklif fiyata dahil giderleri içeren maddesinde bu yönde

bir düzenleme olması karşısında idareden maliyet hesabında ekipmana ilişkin ayrıca bir gider

hesaplaması beklemenin de yerinde olmayacağı görülmektedir.

İncelemeye konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı

olduğu, Tebliğ’in ilgili açıklamaları gereği bu alımlarda sözleşme giderleri ve genel giderlerin

%4 oranında hesaplanması söz konusu olmadığından anılan giderin %4 içinde

değerlendirilmemesi gerektiği, bu sebeple anılan düzenlemenin mevzuata uygunluk

taşımadığı görülmekle birlikte, anılan açık düzenlemenin İdari Şartname’nin teklif fiyata dahil

giderlere ilişkin hükmünde yer alması sebebiyle, bu durumun yaklaşık maliyet hesabını

etkilediğinin başvuru sahibi bakımından farkına varıldığı/varılmış olması gerektiği tarihin

ihale dokümanını satın aldığı/indirdiği tarih olarak kabul edilmesi gerekmektedir.

Yukarıda yapılan tüm tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde, başvuru sahibinin

21.10.2014 tarihinde ihale dokümanını satın aldığı/indirdiği, mevzuatta öngörülen süre içinde

ihale dokümanına yönelik olarak şikâyet başvurusunda bulunmadığı, ihale tarihinde

dokümandaki tüm düzenlemeleri kabul ederek teklifini hazırladığı ve ihaleye iştirak ettiği,

dolayısıyla istekli sıfatıyla şikâyet ehliyetinin bulunmadığı anlaşıldığından, ihale

dokümanında yer alan yaklaşık maliyet hesabını etkileyecek düzenlemeye yönelik iddiasının

bu kısmı itibariyle ehliyet yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Uygulama Yönetmeliği’nin 9’uncu maddesinin üçüncü fıkrası hükmü uyarınca

hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin

miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen

genel toplam tutara işin niteliği dikkate alınarak %20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı

eklenecek, bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme

giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanacaktır. Anılan hüküm

idarelere yüklenici karının %20 oranını geçmemek üzere belirlenmesinde takdir yetkisi

tanımaktadır.

Aynı Yönetmeliğin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesi

uyarınca aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulacak tekliflerin belirlenebilmesi için

idarece sınır değerin tespiti gerekmektedir.

Sınır değer tespitine ilişkin olarak Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer

tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı;

10

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/003

: 7

: 09.01.2015

: 2015/UH.III-76

personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30

sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.” açıklaması yer

almaktadır.

Bu kapsamda, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında kârsız yaklaşık

maliyet tutarının, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise

yaklaşık maliyetin 1.30’a bölümü ile bulunan tutarın sınır değer olarak esas alınması ve bu

tutarın altında kalan tekliflerin sorgulamaya tabi tutulması gerekmektedir.

İncelemeye konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmetler

kapsamında bulunan malzeme dahil yemek ve sonrası hizmetler alımını konu edindiği,

idarece yaklaşık maliyetin hesaplanmasında kâr oranının ilgili Yönetmelik hükmünün

kendisine verdiği yetki dahilinde %1,98 olarak belirlendiği, ancak sınır değerin tespiti

bakımından Tebliğ’in anılan açıklaması uyarınca yaklaşık maliyetin 1.30’a bölümüyle tespit

edilmesinin zorunluluk arz ettiği, sınır değer tespitine ilişkin düzenlemenin ihalede

sorgulamaya tabi tutulacak isteklileri belirleme amacı güden, ihalede belirlenen kâr oranından

bağımsız itibari bir değer olduğu, Yönetmelik ve Tebliğ düzenlemesi birbirinden bağımsız

olduğundan bunun ihalede kâr oranının %30 olarak tayinini gerektireceği şeklinde

yorumlanamayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

11

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları