12Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı İhalesi
Karar No: 2015/UH.III-76
İKN: 2014/131188
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/003
: 7
: 09.01.2015
: 2015/UH.III-76
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Doyaş Yemek Gıda ve Servis Hizm. San. Tic. A.Ş.,
Rüzgarlıbahçe Mah. Şehit Necati Özgel Sok. No: 1 Kat: 3 Ata İş Merkezi,
Beykoz/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul İli Beyoğlu Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği İstanbul İstinye Devlet
Hastanesi Başhekimliği,
Emirgan Caddesi No:98 34460 Sarıyer/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/131188 İhale Kayıt Numaralı “12Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama,
Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı İhalesi” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
İstanbul İli Beyoğlu Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği İstanbul İstinye
Devlet Hastanesi tarafından 12.11.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “12Aylık
Malzemeli Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı İhalesi”
ihalesine ilişkin olarak Doyaş Yemek Gıda ve Servis Hizm. San. Tic. A.Ş.nin 24.11.2014
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.11.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 11.12.2014 tarih ve 42888 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.12.2014
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2014/3641 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 2015 yılı için hizmet sürecine dahil edilen
Ayazağa Semt Polikliniği nedeniyle ortaya çıkan ilave maliyet unsurlarına Teknik
Şartname’nin herhangi bir bölümünde yer verilmemesi sebebiyle, bu unsurların yaklaşık
maliyet hesabında dikkate alınmadığı ve maliyetin eksik hesaplandığı, buna göre;
1) İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin yapılacağı yerin İstinye
Devlet Hastanesi ve bağlı Ayazağa Semt Polikliniği olarak belirtilmesine ve Teknik
Şartname’nin Tarafların Yükümlülükleri başlıklı 1’inci maddesinde “…sayısına göre
hastanenin yemekhane ve servisine nakli, buralarda… ve benzeri işler müteahhide ait
olacaktır.” düzenlemesine rağmen yemeğin Ayazağa Semt Polikliniğine sevkine ilişkin araç,
şoför, ekipman (paslanmaz küvet, thermobox vb.) yakıt maliyeti (hafta içi günlük yaklaşık 50
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/003
: 7
: 09.01.2015
: 2015/UH.III-76
km) gibi gider kalemlerine Teknik Şartname’de yer verilmediği, bu sebeple yaklaşık
maliyetin olması gerekenden daha düşük tutarda belirlendiği,
2) Teknik Şartname incelendiğinde hizmetin Ayazağa Semt Polikliniğinde
yürütülmesinde gerekli olan ekipmanlara yer verilmediği, bu kapsamda yaklaşık maliyete
dahil edilmediği, halihazırda yüklenici olmaları hasebiyle işin yürütülmesinde kendilerinin
sağladığı masa, sandalye, benmari, bulaşık makinesi, turnike sistemi, porselen tabak takımları,
selfrom tepsiler, tepsi toplama arabası vb. ekipmanların yaklaşık maliyetin hesaplanmasında
dikkate alınmadığı, bu sebeple yaklaşık maliyetin yanlış hesaplandığı,
3) İdarenin geçmiş yıllarda yüklenici kârını %5 olarak belirlediği ve bu oranı yine bu
ihalede de kullandığı ancak yeni Kamu İhale Genel Tebliği düzenlemesi sonrasında yüklenici
kârının %30 olması gerektiği, dolayısıyla idarenin belirlediği kâr oranının teklifi aşırı düşük
olan isteklilerin tespitinde hatalı sonuçlar doğurabileceği, bu nedenle yaklaşık maliyetin
yeniden hesaplanmasında bu durumun da dikkate alınması gerektiği, idarenin başvurularını
ihale dokümanına yönelik olduğu gerekçesiyle reddetmesinin uygun olmadığı, belirtilen
önemli maliyet kalemlerinin yaklaşık maliyete dahil edilmemesinin tekliflerin
değerlendirilmesini de imkansız kılacağı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İnceleme konusu ihale, İstanbul İstinye Devlet Hastanesi tarafından gerçekleştirilen 12
Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı
ihalesidir.
İhale komisyonu kararına göre ihaleye sekiz isteklinin katıldığı, bunlardan ikisinin
teklif zarfı ve yeterlik belgeleri sebebiyle, birinin ise teklifi yaklaşık maliyet üzerinde olduğu
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, kalan beş geçerli tekliften en düşük fiyat teklifini
sunan istekli üzerinde bırakılarak ihalenin sonuçlandırıldığı anlaşılmış, ihalede sınır değer
altında teklif bulunmadığından aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadığı görülmüştür.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ‘Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler’
başlıklı 7’nci maddesinde “(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu
Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması
yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları
ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir.
…
(4) İhale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipman gibi
unsurların idare tarafından verilmesi durumunda; yaklaşık maliyet, bu unsurların bedeli
hariç tutularak hesaplanır ve bu unsurların listesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinin ekine
konulur.
(5) İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları ile birlikte açıklanır.
Pazarlık usulü ile yapılan ihalede ise yaklaşık maliyet, son yazılı fiyat teklifleri ile birlikte
açıklanır. Bu aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez...”,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/003
: 7
: 09.01.2015
: 2015/UH.III-76
“Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci
maddesinde “(1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu
hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler.
Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen esas ve usuller
çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.
(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;
a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,
b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer
işlerdeki fiyatlar,
c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,
ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan
yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması
alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak
oluşturulan fiyatlar,
d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık
Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler
indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,
Esas alınır.
(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d)
bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası
olmaksızın kullanabilirler.
(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara
yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer
verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve
fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini
yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve
buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.
(5) Özelliği bulunan hizmet alımlarında; önceki yıllarda bitirilmiş benzer nitelikteki
işlerde oluşan fiyatların piyasa fiyatları ile karşılaştırılması suretiyle bulunan fiyatlar veya
benzer nitelikteki hizmetlerde uzmanlık ve deneyimini kanıtlamış kamu ve özel sektör
kuruluşları ile gerçek kişilerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar kullanılabilir. Yapılan her
türlü araştırmaya rağmen fiyatın tespit edilemediği veya tespit edilen fiyatların rayiçleri
yansıtmadığının anlaşıldığı durumlarda; idarece re’sen fiyat belirlenir ve gerekçesi yaklaşık
maliyet hesap cetvelinde gösterilir.”
“Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi’ başlıklı 9’uncu maddesinde “(1)
Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;
a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir
cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil
olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.
b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde
düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.
(2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin
şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer
unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir.
(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin
miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/003
: 7
: 09.01.2015
: 2015/UH.III-76
edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak
belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere
yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan
sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin
hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak
ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi
zorunludur.” hükümleri yer almaktadır.
İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde işin adının “12 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve
Sonrası Hizmet Alımı İhalesi”, miktarının “12 Ay 205.000 öğün” olarak belirlendiği, işin
yapılacağı yerin ise “İstinye Devlet Hastanesi ve bağlı Ayazağa Semt Polikliniği olmak üzere
tüm hizmet binaları” olarak gösterildiği,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta
vergi, resim, harç ve eğitim giderleri, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.
Demirbaş malzemenin kullanım giderleri, Personel yaka kartı bedeli, personel giyim gideri,
Personel Eğitim Giderleri %4 sözleşme kapsamında değerlendirilecektir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Yemek ve kahvaltı malzeme giderleri, çalıştırılacak personel giderleri, Sarf malzeme
giderleri ve Enerji Giderleri (elektrik, su, doğalgaz gideri), Sigorta giderleri (yangına karşı
sigorta), portöy muayeneleri teklif fiyata dahil edilecektir. İşçilerin yemek ihtiyaçları
yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması
noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında
çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz
olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları
için bir bedel öngörmeyeceklerdir. Detayı Teknik Şartnamede belirtilen tüm giderler teklif
fiyata dahil edilecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2'dir.” düzenlemesinin yer aldığı,
Şartname’nin “Diğer hususlar” bölümünün boş bırakıldığı, ekinde yer alan tablonun
ise aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür.
Sıra No
Açıklama
Birimi Miktarı
1
Kahvaltı (Sabah-Gece ve Diyet dâhil) Öğün 44.000
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/003
: 7
: 09.01.2015
: 2015/UH.III-76
2
3
Normal Yemek (Öğle-Akşam)
Diyet Yemek (Öğle-Akşam)
Öğün 132.000
Öğün 29.000
Sözleşme Tasarısı’nın 10.1’inci maddesinde işin yapılacağı yer/yerler, İdari
Şartname’nin 2’nci maddesiyle aynı şekilde “İstinye Devlet Hastanesi ve bağlı Ayazağa Semt
Polikliniği olmak üzere tüm hizmet binaları” şeklinde düzenlendiği anlaşılmıştır.
Bununla birlikte Teknik Şartname incelendiğinde, işin yapılacağı yer “Hizmetin İfa
Yeri” başlığı altında “Sağlık Bakanlığı İstinye Devlet Hastanesi birimleridir.
1- MUTFAK
2- PERSONEL
YEMEKHANESİ (TÜM PERSONEL VE HİZMET SATIN
ALINMASI KAPSAMINDA ÇALIŞAN İŞÇİLER)” olarak belirlenmiştir.
Aynı Şartname’nin “Hizmetin Yürütülmesi İçin Gerekli İşçi Sayıları, Nitelikleri ve
Çalışma Saatleri” başlığı altında çalıştırılacak işçiler,
“1-
2-
3-
Aşçıbaşı
Aşçı
Garson
Bulaşıkçı ve Meydancı
1 Adet
3 Adet
5 Adet
5 Adet
4-
NOT: Toplam çalıştırılacak işçi sayısı 14 kişi olacaktır…” şeklinde düzenlenmiş,
“Tarafların Yükümlülükleri” maddesinin ilk paragrafında “Haftanın 7 günü sabah
kahvaltısı, gece kahvaltısı, öğle ve akşam yemeğinin hastane mutfağında pişirilmesi, pişmiş
yemeğin iaşe (rasyon) sayısına göre hastanenin yemekhane ve servisine nakli, buralarda
sağlıklı koşullarda muhafazası, personel hasta ve refakatçilere dağıtımı, bulaşıkların
yıkanması, artıkların toplanması, çöp atılması, yemekhane ve servisin temizliği, hastane
tarafından teslim edilen malzeme ve kendisinin temin ettiği teçhizat ve ekipmanı sağlam
çalışır halde bulundurmak, arızaları gidermek vb. işler müteahhide ait olacaktır.”
düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan düzenlemelerin yanında Teknik Şartname’de “İstenilen Araç-
Gereçler” başlığı altında temin edilmesi istenen ekipman mutfak ve servis için ayrı ayrı liste
halinde belirlendiği, hastane personeli, hizmet kapsamında çalıştırılan işçiler, hastalar ve
refakatçılar için örnek kahvaltı ve öğle aksam yemek listesi düzenlendiği ve servis dağıtım
saatleri ile dağıtım şeklinin gösterildiği görülmüştür. Bu kapsamda dağıtım saatleri ve
şeklinin;
Servis Dağıtım Saatleri
1-Hastalar için
Sabah Kahvaltısı Öğle Yemeği Akşam Yemeği
06.00-07.00
Kuşluk
12.00-13.30
İkindi
17.00-18.00
Gece
21.00
Akşam
17.00-17.30
2-Diyet Hastaları için ara öğün
3-Personel Yemeği
10.00
15.00
Sabah Kahvaltısı Öğle Yemeği
06.00-06.30 12.00-13.30
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/003
: 7
: 09.01.2015
: 2015/UH.III-76
NOT: Yemek saatleri gerekli olduğu durumlarda idare tarafından yeniden
düzenlenecektir.
NORMAL YEMEK, KAHVALTI ve DİYET YEMEKLERİNİN ŞEKLİ:
KAHVALTI VE/VEYA GECE KAHVALTISI: Hasta ve hasta refakatçilerine her sabah
bir öğün kahvaltı verilir. Bu kahvaltının ne şekilde ve ne çeşitte sunulacağını hastane idaresi
tespit eder ve firma buna uyar. Ayrıca nöbetçi personele sabah kahvaltısı (06.00 - 06.30) veya
gece kahvaltısı ( 23.00 - 24.00) verilir.
NORMAL YEMEK VE DİYET YEMEĞİ: Normal yemek yiyen hastalar ile
refakatçilerine öğle ve akşam yemeği 3 çeşit verilir. Diyetli hastalara öğle ve akşam yemek
verilir. Gündüz normal mesai yapan personele ve hastanemizde hizmet alımı kapsamında
çalışan işçilere 1 öğün yemek verilir. Nöbetçi personele sabah kahvaltısı veya gece kahvaltısı
ile öğle ve akşam yemeği verilir. Firma tarafından pişirilen normal ve diyet yemeklerinin
hastane yetkililerinin verdiği genel talimatlara uygun olması zorunludur. Diyet tedavisi
uygulanan hastalara tedavilerine uygun kahvaltı ve diyet yemekleri hazırlanacaktır. Normal
yemek ve diyet listeleri Diyet Uzmanı tarafından aylık veya gereken süre kadar hazırlanır
Hastane idaresinin görevlendirdiği iaşe memuru bir gün sonraki personel sayısını ve servis
sorumlu hemşiresi de bir gün sonraki hasta, refakatçi sayısını firmaya en geç saat 16.00' ya
kadar bildirecektir.” şeklinde düzenlendiği tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan düzenlemeler ile ihale dokümanı bir bütün olarak incelendiğinde,
İdari Şartname’nin 2’nci ve Sözleşme Tasarısı’nın 10’uncu maddesi dışında, hizmet alımı
kapsamında gerçekleştirilecek işlerin hastaneye bağlı Ayazağa Semt Polikliniği’nde de
yürütüleceğine dair herhangi bir düzenleme yer almadığı, bu anlamda hastane mutfağında
pişirilen yemeklerin ilgili polikliniğe nakli, servis edilmesi, dağıtılması veya toplanmasına
ilişkin herhangi bir maliyet unsuru, dağıtım programı, kullanılacak malzeme-ekipman,
personel sayısı, uyulacak talimatlar, araç veya yakıt maliyetine ilişkin bir belirleme
yapılmadığı anlaşılmaktadır.
İdarenin yaklaşık maliyete ilişkin belgeleri incelendiğinde de polikliniğe nakle ilişkin
araç, şoför, ekipman, yakıt maliyeti gibi gider kalemlerine ilişkin bir hesaplama yapılmadığı
görülmektedir.
Bununla birlikte, idare şikayete cevabında Ayazağa Semt Polikliniği’ne naklinin
idarenin sorumluluğunda olması nedeniyle yaklaşık maliyetin belirlenmesine etki edebilecek
bir husus bulunmadığını, Teknik Şartname’deki “… sayısına göre hastanenin yemekhane ve
servisine nakli, buralarda … ve benzeri işler müteahhide ait olacaktır.” ifadesiyle anlatılmak
istenenin yemeğin hastanenin yataklı servislerine nakli olduğu, şikayetin bu anlamda ihale
dokümanına da itiraz niteliği taşıdığını belirtmiştir.
Yapılan incelemede, ihale dokümanında hizmetin hastaneye bağlı Ayazağa Semt
Polikliniğinde de yürütüleceğine ve bundan kaynaklı maliyetlerin teklif fiyatına dahil
edileceğine yönelik açık bir düzenleme yer almadığı, bu durumda anılan giderlerin yaklaşık
maliyet hesabına dahil edilmemesinin yerinde olduğu, idarenin şikâyete cevabında da bu
iradesinin ortaya konulduğu, başvuru sahibinin işin yapılacağı yere ilişkin ihale
dokümanındaki düzenlemelere yönelik olarak da süresi içerisinde herhangi bir şikayet
başvurusunun bulunmadığı anlaşıldığından, yaklaşık maliyetin polikliniğe sevk maliyetleri
bakımından eksik hesaplandığına yönelik iddiası yerinde görülmemiştir.
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/003
: 7
: 09.01.2015
: 2015/UH.III-76
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru sahibinin yukarıda incelenen birinci iddiası kapsamında yapılan
değerlendirmeler çerçevesinde, iddiasının “Teknik Şartname’de işin Ayazağa Semt
Polikliniği’nde yürütülmesinde gerekli olan ekipmanlara yer verilmediği, bu kapsamda
yaklaşık maliyete dahil edilmediği” yönündeki kısmı yerinde görülmemiştir.
İddianın mevcut hizmeti yürüten yüklenici olmaları sebebiyle kendilerinin sağladığı
masa, sandalye, benmari, bulaşık makinesi, turnike sistemi, porselen tabak takımları, selfrom
tepsiler, tepsi toplama arabası vb. ekipmanların yaklaşık maliyetin hesaplanmasında dikkate
alınmadığı, bu sebeple yaklaşık maliyetin yanlış hesaplandığı kısmına ilişkin olarak;
Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” ‘İstenilen Araç ve Gereçler’ başlıklı bölümünde
aşağıdaki listelerin yer aldığı:
YEMEKHANE İÇİN GEREKLİ OLAN ARAÇ ve GEREÇLER
Giyotin Tipi 1000 tabak yıkama kapasiteli bulaşık makinesi
Su Sebili (yemekhaneye)
1/ad.
2/ad
Klima (kuru gıda bölümü için)
Elektronik Terazi
1/ad.
1/ad.
Et Kesme ve Doğrama Kütüğü(PVC tercih edilecek ve kalınlığı en az 8 cm 1/ad.
olacak)
Çay Makinesi(Kahvaltı Servisi İçin)
Konveksiyonel Fırın (8 veya 10 tepsili)
Büyük Çelik Tencere
2/ad.
1/ad.
4/ad.
Genel Mutfakta Kullanılmak Üzere yeterli sayıda porselen tabak (kase, çukur 10’ar/ad.
tabak, düz tabak) çeşitli boy bıçak, kepçe, kevgir, mala, maşa vs.
Döner makinesi
1/ad.
Optik okuyucu sisteminin çalışır durumda olması sağlanacak ve bakım onarım 1/ad.
hizmetleri yüklenici firma tarafından yaptırılacaktır. Optik okuyucu sistem
yüklenici tarafından kurulacak ve bu sistemde kullanılacak olan manyetik
kartlar(sadece hastane personeli için ) yüklenici tarafından karşılanacaktır.
Optik okuyucu sistemdeki bilgilerin geriye dönük değerlendirilebilmesi, mükerrer
kullanımın önlenebilmesi için sistemin programlanabilir olması, sistem
güvenliğinin yüklenici firma tarafından idareye onaylattırılması gerekmektedir.
Şebeke suyu filtreleme ve arıtma makinesi
Narenciye sıkacağı
1/ad.
1/ad.
Büyük boy blender
1/ad.
Kapaklı ekmek taşıma kabı
Küçük boy çelik tencere
5/ad.
3/ad.
Tüm servisler için düz tabak
1000/ad.
Çukur tabak
1000/ad.
Kase
Salata tabağı
Taşıma tepsisi
1000/ad.
1000/ad.
1000/ad.
Çatal (1. Kalite 18/10 krom çelik)
1500/ad.
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/003
: 7
: 09.01.2015
: 2015/UH.III-76
Kaşık (1. Kalite 18/10 krom çelik)
1500/ad.
Bıçak (1. Kalite 18/10 krom çelik)
Su bardağı
Cam kapaklı sürahi
1500/ad.
5000/ad.
30/ad.
Tuzluk, biberlik, peçetelik
30/ad.
Masa
16/ad.
Sandalye
64/ad.
Eldiven(Nonsteril)
Bulaşık eldiveni
Maske
Bone
73000/ad.
365 çift
36500/ad.
18000/ad.
20/ad.
Masa örtüsü
Mutfak Girişine (clean walker) Antibakteriyel yer paspası(30 yapraklı)
Yangın söndürme tüpü sanayi tipi
30/ad.
1/ad.
Servislerde kullanılan tabak ve tepsiler personel yemek dağıtımında kullanılacak
tabak ve tepsilerden farklı renklerde olacaktır.
Hijyen açısından çatallar, bıçaklar ve kaşıklar paketlenmiş halde servis edilecektir.
Her paket 1 kişilik kullanım için 1 çatal, 1 kaşık ve 1 bıçaktan oluşacaktır.
Mevcut soğuk odaların tamiri, bakımı ve onarımı ile hizmet satın alındıktan sonraki
arızaları müteahhit firma tarafından karşılanacaktır. Kuru gıda deposunun güneş
almaması ve ortam ısısının gerekirse klima ile düşürülmesi sağlanacaktır.
Firma dışarıya yemek satmayacaktır.
Diyet hastaları için hazırlanacak özel tatlılarda kullanılacak tatlandırıcılar stevya
içeren tatlandırıcılar olacaktır.
Diyetisyenlerce istenilen bazı özel karışımlar (gavaj, kastırd, çorba vb. gibi) firma
tarafından karşılanacaktır.
Çalışan personele yemek yetmediği zaman yüklenici firma tarafından dışarıdan temin
edilerek personelin yemek ihtiyacı zamanında karşılanacaktır.
Mutfak bölümündeki havalandırma sisteminin çalışır halde tutulması firma tarafından
sağlanacaktır. Davlumbazlarına otomatik söndürme sistemi yapılacak ve ocaklarda
kullanılan gazın özelliklerine göre gaz algılama, gaz kesme ve uyarı tesisatı kurma
firmanın sorumluluğunda olacaktır.
Firmanın mutfakta kullanacağı doğalgaz için ayrı bir sayaç tahsis edilecek ve bedeli
yüklenici firma tarafından karşılanacak olup bu hususta karşılaşılabilecek her türlü
cezai yaptırım firmaya yansıtılacaktır.
Elektrik tüketimi için süzme sayaç tahsis edilecek ve elektrik tüketim bedeli yüklenici
firmanın hakedişinden kesilecektir.
Su tüketimi için süzme sayaç tahsis edilecek ve su tüketim bedeli yüklenici firmanın
hakedişinden kesilecektir.
4 adet sensörlü sabunluk ve sensörlü musluk montajı yapılacaktır. Sabunlukların dolu
olması, muslukların çalışır durumda olması sağlanacaktır.
Yemekhane el yıkama alanında kağıt havluluk bulundurulacak ve kullanım için hazır
olacak.
Ekmekler hijyen açısından 50 gramlık olarak (normal-kepekli-tuzsuz) poşetlenmiş
olarak gelecektir.
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/003
: 7
: 09.01.2015
: 2015/UH.III-76
Hastane idaresi tarafından teslim edilen araç ve gereç dışında gerekli olan her türlü
araç-gereç ve malzeme yüklenici firma tarafından karşılanacaktır.
SERVİS İÇİN GEREKLİ OLAN ARAÇ VE GEREÇLER
Çay makinesi
1/ad.
Porselen düz yemek tabağı
200/ad.
Porselen çukur yemek tabağı
Porselen kase
Porselen oval salata tabağı(14cm’lik)
200/ad.
200/ad.
200/ad.
Porselen oval salata tabağı(17cm’lik)
Yemek kaşığı
200/ad.
200/ad.
Yemek çatalı
Yemek bıçağı
Su bardağı
Isı muhafazalı tepsi (thermobox)
Isıtıcılı yemek taşıma arabası
Çeşitle ebatlarda kapaklı yemek taşıma küvetleri
Boş tepsileri taşımak için katlı araba
Kepçe, kevgir, servis maşası
Servis kaşığı, çatalı, ıspatula
200/ad.
200/ad.
200/ad.
200/ad.
1/ad.
10/ad.
1/ad.
6/ad.
6/ad.
“İşin Niteliği, Yapılma Yeri, Şekli ve Tarafların Yükümlülükleri” başlıklı bölümünde
“Hizmetin yürütülmesi sırasında gerekli olup da idarenin teslim ettiği araç- gereç dışında
kalan her türlü araç- gereç ve malzeme müteahhit firma tarafından sağlanacaktır. İdare
tarafından teslim edilen araç-gereç ve demirbaşların bakım, onarım giderleri müteahhit firma
tarafından karşılanacaktır. Bulaşık ve dezenfektan temizlik için gerekli tüm malzemeler
müteahhit firma tarafından karşılanacaktır…” düzenlemesinin bulunduğu görülmüştür.
İhale onay belgesi ekinde yer alan belgeler incelendiğinde, idarece yaklaşık maliyetin
piyasa araştırmasına dayalı olarak tespit edilen yemek çiğ girdi fiyatları üzerinden öğün birim
fiyatları, ekmek, içme suyu, elektrik, su, doğalgaz, portör muayenesi, yıllık sigorta, sarf
malzeme maliyeti (nonsteril eldiven, bulaşık eldiveni, maske, bone, antibakteriyel yer
paspası) ve işçilik maliyeti esas alınarak toplam 869.708,20 TL olarak hesaplandığı, yaklaşık
maliyet içerisindeki yüklenici kârının %1,98, parasal karşılığı 17.220,22 TL olarak
belirlendiği,
İdarenin yaklaşık maliyet hesap cetvelinde, Teknik Şartname’de yüklenici tarafından
karşılanacağı anlaşılan araç-gereç ve malzemeler için herhangi bir amortisman gideri
hesaplamadığı ve yaklaşık maliyete dahil etmediği, yalnızca bunlar arasında bulunan ve sarf
malzemesi niteliği taşıyan eldiven, bulaşık eldiveni, maske, bone ve antibakteriyel yer
paspasına ilişkin maliyet tespiti yoluna gittiği görülmüştür.
Uygulama Yönetmeliği’nin 7’nci maddesinin dördüncü fıkrasına göre ihale konusu
işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipman gibi unsurların idare tarafından
verilmesi durumunda yaklaşık maliyetin, bu unsurların bedeli hariç tutularak hesaplanacağı ve
bu unsurların listesinin yaklaşık maliyet hesap cetvelinin ekine konulacağı açık olduğundan,
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/003
: 7
: 09.01.2015
: 2015/UH.III-76
anılan ekipmanın idarece karşılanmaması halinde bu unsurların da maliyet unsuru olarak
yaklaşık maliyet hesabına dahil edilmesi gerekeceği hususunda bir tereddüt bulunmamaktadır.
İdarece bu hususa ilişkin olarak İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesinde yapılan
“Demirbaş malzemenin kullanım giderleri, Personel yaka kartı bedeli, personel giyim gideri,
Personel Eğitim Giderleri %4 sözleşme kapsamında değerlendirilecektir.” düzenleme ile
demirbaş malzemenin kullanım giderlerinin %4 sözleşme ve genel giderlerinin içinde kabul
edildiği görülmektedir. Bu düzenleme doğrultusunda idarenin maliyet hesaplamasında söz
konusu gideri işçilik maliyeti içinde kabul ederek yaklaşık maliyeti oluşturduğu
anlaşılmaktadır. İdari Şartname’nin teklif fiyata dahil giderleri içeren maddesinde bu yönde
bir düzenleme olması karşısında idareden maliyet hesabında ekipmana ilişkin ayrıca bir gider
hesaplaması beklemenin de yerinde olmayacağı görülmektedir.
İncelemeye konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı
olduğu, Tebliğ’in ilgili açıklamaları gereği bu alımlarda sözleşme giderleri ve genel giderlerin
%4 oranında hesaplanması söz konusu olmadığından anılan giderin %4 içinde
değerlendirilmemesi gerektiği, bu sebeple anılan düzenlemenin mevzuata uygunluk
taşımadığı görülmekle birlikte, anılan açık düzenlemenin İdari Şartname’nin teklif fiyata dahil
giderlere ilişkin hükmünde yer alması sebebiyle, bu durumun yaklaşık maliyet hesabını
etkilediğinin başvuru sahibi bakımından farkına varıldığı/varılmış olması gerektiği tarihin
ihale dokümanını satın aldığı/indirdiği tarih olarak kabul edilmesi gerekmektedir.
Yukarıda yapılan tüm tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde, başvuru sahibinin
21.10.2014 tarihinde ihale dokümanını satın aldığı/indirdiği, mevzuatta öngörülen süre içinde
ihale dokümanına yönelik olarak şikâyet başvurusunda bulunmadığı, ihale tarihinde
dokümandaki tüm düzenlemeleri kabul ederek teklifini hazırladığı ve ihaleye iştirak ettiği,
dolayısıyla istekli sıfatıyla şikâyet ehliyetinin bulunmadığı anlaşıldığından, ihale
dokümanında yer alan yaklaşık maliyet hesabını etkileyecek düzenlemeye yönelik iddiasının
bu kısmı itibariyle ehliyet yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Uygulama Yönetmeliği’nin 9’uncu maddesinin üçüncü fıkrası hükmü uyarınca
hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin
miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen
genel toplam tutara işin niteliği dikkate alınarak %20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı
eklenecek, bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanacaktır. Anılan hüküm
idarelere yüklenici karının %20 oranını geçmemek üzere belirlenmesinde takdir yetkisi
tanımaktadır.
Aynı Yönetmeliğin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesi
uyarınca aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulacak tekliflerin belirlenebilmesi için
idarece sınır değerin tespiti gerekmektedir.
Sınır değer tespitine ilişkin olarak Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer
tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1.
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı;
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/003
: 7
: 09.01.2015
: 2015/UH.III-76
personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30
sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.” açıklaması yer
almaktadır.
Bu kapsamda, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında kârsız yaklaşık
maliyet tutarının, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise
yaklaşık maliyetin 1.30’a bölümü ile bulunan tutarın sınır değer olarak esas alınması ve bu
tutarın altında kalan tekliflerin sorgulamaya tabi tutulması gerekmektedir.
İncelemeye konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmetler
kapsamında bulunan malzeme dahil yemek ve sonrası hizmetler alımını konu edindiği,
idarece yaklaşık maliyetin hesaplanmasında kâr oranının ilgili Yönetmelik hükmünün
kendisine verdiği yetki dahilinde %1,98 olarak belirlendiği, ancak sınır değerin tespiti
bakımından Tebliğ’in anılan açıklaması uyarınca yaklaşık maliyetin 1.30’a bölümüyle tespit
edilmesinin zorunluluk arz ettiği, sınır değer tespitine ilişkin düzenlemenin ihalede
sorgulamaya tabi tutulacak isteklileri belirleme amacı güden, ihalede belirlenen kâr oranından
bağımsız itibari bir değer olduğu, Yönetmelik ve Tebliğ düzenlemesi birbirinden bağımsız
olduğundan bunun ihalede kâr oranının %30 olarak tayinini gerektireceği şeklinde
yorumlanamayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
11
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.