Maltepe Belediyesi Merkez ve Ek Hizmet Binaları İçin Özel Güvenlik Hizmet Alım İşi
Karar No: 2015/UH.III-802
İKN: 2014/153758
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/018
: 58
: 11.03.2015
: 2015/UH.III-802
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan
KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Zirve Güvenlik ve Koruma Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. - Uzmanlar Güvenlik Hizm. Ltd. Şti. Ortak
Girişimi,
İncilipınar Mah. Gazi Muhtar Paşa Bulvarı Halı Sarayı Kat:2 No:169
Şehitkamil/GAZİANTEP
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Maltepe Belediye Başkanlığı Destek Hizmetler Müdürlüğü,
Feyzullah Mah. Bağdat Cad. No: 292 34843 Maltepe/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/153758 İhale Kayıt Numaralı “Maltepe Belediyesi Merkez ve Ek Hizmet Binaları İçin
Özel Güvenlik Hizmet Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Maltepe Belediye Başkanlığı Destek Hizmetler Müdürlüğü tarafından 30.12.2014
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Maltepe Belediyesi Merkez ve Ek Hizmet
Binaları İçin Özel Güvenlik Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Zirve Güvenlik ve
Koruma Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. - Uzmanlar Güvenlik Hizm. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin
06.02.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.02.2015 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 27.02.2015 tarih ve 18639 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
27.02.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/576 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin mevzuatta yer almayan bir belge
nedeniyle değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin Değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi,
karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili
isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir
şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun
olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
(Değişik ikinci fıkra: 20/11/2008-5812/11 md.) Tekliflerin değerlendirilmesinde,
öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/018
: 58
: 11.03.2015
: 2015/UH.III-802
olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte
olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede
isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri
tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.
Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu
aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine
ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif
cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen
isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde işin adı “Maltepe Belediyesi Merkez ve Ek
Hizmet Binaları İçin Özel Güvenlik Hizmet Alım İşi”, türü ve miktarı “01.01.2015-31.12.2015
tarihleri arası toplam 150 kişi ve 1 adet araç ile Özel Güvenlik Hizmet Alım işi” olarak
düzenlenmiştir.
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. …
h) İstekliler tarafından 5188 Sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun
çerçevesinde alınmış "Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesi" teklif zarfında
sunulacaktır. İhaleye teklif veren şirketin ortakları ile bu şirketin teklif kapsamında sunduğu
Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesinde isimleri yer alan şirket ortaklarının aynı kişiler
olması zorunludur. İstekliler tarafından Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesi’nin
güncelliğinin teyidi için bu belge üzerinde isimleri yazılı her ortak ve yönetici adına ihale
ilanından sonra alınmış "Adli Sicil Kaydı"nın asılları teklifle birlikte İdare’ ye verilecektir.
İstekliler, Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesi’ nin güncelliğinin teyidi için bu belge
üzerinde isimleri yazılı her ortak ve yönetici adına ihale ilanından sonra nüfus
müdürlüklerinden alınmış "Nüfus Kayıt Örneği"nin asıllarını teklifle birlikte İdareye
verecektir.
İstekliler tarafından 5188 Sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun çerçevesinde
alınmış “Alarm Merkezi Kurma ve İzleme İzin Belgesi” teklif zarfında sunulacaktır.
İstekliler tarafından Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu Başkanlığından alınmış
“Telsiz
Sistemleri
Kurma
ve
Kullanma
Ruhsatnamesi”
teklif
zarfında
sunulacaktır. İsteklilerin Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu Başkanlığından Telsiz
Sistemleri Kurma ve Kullanma Ruhsatnamesinin aslını veya aslının noter onaylı veya Bilgi
Teknolojileri ve İletişim Kurumundan yetkilendirilmiş işletmecelerle yapılan ortak kullanımlı
telsiz hizmeti sözleşmesinin aslını veya aslının noter onaylı suretini ihale günü teklif dosyası
içinde idareye ibraz edecektir.
İstekliler tarafından ihale ilan tarihinden önce alınmış ISO 9001-2008 Kalite Yönetim
Sistemi (özel güvenlik hizmetleri, eğitim ve alarm merkezi kurma ve izleme hizmetlerinin
sunumu) belgesi teklif zarfında sunulacaktır.
İstekliler tarafından ihale ilan tarihinden önce alınmış TSE Hizmet Yeri Yeterlilik
Belgesi teklif zarfında sunulacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/018
: 58
: 11.03.2015
: 2015/UH.III-802
30.12.2014 tarihinde yapılan ihaleye 3 isteklinin katıldığı, “Nüfus Kayıt Örnekleri,
Telsiz Sistemleri Kurma ve Kullanma Ruhsatnamesi, TSE Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesi ve
özel ortağa ait Kalite Yönetim Sistemi Belgesi” sunulmadığı gerekçesiyle başvuru sahibi Zirve
Güvenlik ve Koruma Hiz. Tic. San. Ltd. Şti. - Uzmanlar Güvenlik Hizmetleri Limited Şirketi
Ortak Girişimi’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, banka referans mektubu
sunulmadığı gerekçesiyle Vadi Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. - Kadak Özel Güvenlik
Hizmetleri Ticaret Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı,
ihalenin tek geçerli teklif sahibi Delta Koruma ve Güvenlik Eğitim Hizmeti Ltd. Şti. üzerinde
bırakıldığı,
Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı’nda başvuru sahibinin nüfus kayıt örneği, telsiz
sistemleri kurma ve kullanma ruhsatnamesi ve ISO 9001-2008 belgesi için “YOK” tespitinin
yapıldığı görülmüştür.
4734 sayılı Kanun çerçevesinde gerçekleştirilen ihalelerde, ihale dokümanının
hazırlanması aşamasında ortaya çıkan, gerek Kanun gerekse ikincil mevzuat ile çelişen
nitelikte olan düzenlemeler sebebiyle, hak kaybına uğrayabileceğini iddia eden kişilerin
başvurması gereken yol ve başvuru şartlarının neler olduğu, 4734 sayılı Kanun’un “İdareye
şikayet başvurusu” başlıklı 55’nci maddesinde yer alan;
“Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı
iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken
tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde
beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi
yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan
tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik
başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya
işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin
bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde,
gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale
tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların
veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir.”
hükmü ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde yer alan;
“(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin
farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren
Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere
yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/018
: 58
: 11.03.2015
: 2015/UH.III-802
(3) Kuruma itirazen şikâyet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü ile açıkça belirlenerek, ihale dokümanında yer alan bir düzenlemeye karşı
ancak, 4734 sayılı Kanun ve ikincil mevzuatında öngörülen sürelerde ve şekilde bir itirazda
bulunulabileceği kabul edilmiştir. Dolayısıyla, dokümana itiraz yolunun kullanılmaması
sebebiyle, aleyhine bir başvuru bulunmayan ihale dokümanındaki düzenlemenin mevcut hali
ile uygulanması ve ihalenin, ihale dokümanında yer alan düzenlemeler çerçevesinde
sonuçlandırılması gerekmektedir.
İdari Şartname’de yer alan istenecek belgelere ilişkin düzenlemeye yönelik olarak,
ihale dokümanının mevcut haliyle kesinleştiği, başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’de
yer alan düzenleme uyarınca tekliflerin oluşturulması gerektiği, ihale dokümanının bir bütün
olduğu ve ihaleye teklif sunan isteklilerce birim fiyat teklif mektubunun birinci maddesinde
yer alan “…ihaleye ilişkin ihale dokümanını oluşturan tüm belgeler tarafımızdan okunmuş,
anlaşılmış ve kabul edilmiştir.” ifadesi ile dokümanın mevcut haliyle kabul edildiğinin beyan
edildiği de dikkate alındığında, ihalenin mevcut doküman üzerinden sonuçlandırılması
gerekmektedir.
İdarece mevcut doküman üzerinden Kanun’un 37’nci maddesinde istinaden eksik
belgesi olan isteklileri değerlendirme dışı bırakmasında mevzuata aykırılık bulunmamıştır. Bu
itibarla, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
4
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.