Kent İçi Çevre Temizliği Hizmet Alımı
Karar No: 2015/UH.III-804
İKN: 2014/153841
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/018
: 59
: 11.03.2015
: 2015/UH.III-804
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan
KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Akkor İnşaat Turizm Medikal Güvenlik Yemek Temizlik Hizmetleri Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi.,
Batıkent Sitesi A/10 Blok Altı No:1/2 DİYARBAKIR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Erbaa Belediyesi Başkanlığı,
Cumhuriyet Mahallesi İstiklal Caddesi No:87 60500 Erbaa/TOKAT
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/153841 İhale Kayıt Numaralı “Kent İçi Çevre Temizliği Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Erbaa Belediyesi Başkanlığı tarafından 23.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Kent İçi Çevre Temizliği Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Akkor
İnşaat Turizm Medikal Güvenlik Yemek Temizlik Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi. nin 19.01.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.01.2015 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.02.2015 tarih ve 10222 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 03.02.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/406 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece aşırı düşük olarak tespit edilip
bileşenlerine ilişkin açıklama talep edilen tekliflerinin, süresi içerisinde aşırı düşük açıklaması
sunulmadığı gerekçesiyle reddedilmesinde mevzuata uyarlık bulunmadığı, zira açıklama
talebine cevaben idareye yaklaşık maliyetin aynı konuya ilişkin bir önceki ihalenin yaklaşık
maliyetiyle bağdaşmayacak bir şekilde olması gereken seviyesinin üstünde hesaplandığı ve bu
nedenle tekliflerinin esasında aşırı düşük olmadığı hususunda başvuruda bulundukları ancak
idarece bu başvuruları dikkate alınmadan aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi
işlemlerine devam edildiği iddia edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Erbaa Belediyesi hudutları dahilinde 36 ay boyunca cadde ve sokakların temizlenmesi,
buzlanmalarının önlenmesi için tuzlama çalışmalarının yapılması ve evsel katı atıklar ile diğer
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/018
: 59
: 11.03.2015
: 2015/UH.III-804
atıkların toplanıp nakledilmesi hizmetlerinin gördürülmesi konulu ihale konusu işte, tam
zamanlı olarak idarenin iş yerlerine bağlı olarak istihdam edilecek toplam 91 kişiye ödenecek
mesai ücreti ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışma karşılığı ücretler ve bu kişilere
verilecek giyim eşyası giderlerinin teklif fiyata dahil olduğu, keza ihale konusu işte
kullanılacak olan 16 adet araca ait amortisman, bakım-onarım, akaryakıt, sigorta vb.
giderlerin teklif fiyata dahil olduğu tespit edilmiştir.
İhale komisyonunca 23.12.2014 tarihinde alınan kararla teklif bedeli, yaklaşık
maliyetin 1,3 ile bölünmesi sonucu elde edilen sınır değerin (15.205.926,92 TL) altında kalan
başvuru sahibi istekliden teklif bileşenlerine ilişkin açıklama istenmesi üzerine, anılan istekli
tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadan, yaklaşık maliyetin hatalı hesaplanmış
olduğu ve dolayısıyla teklifinin aşırı düşük olmadığına dair idareye şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuru sahibi istekli, ihale konusu işe ilişkin olarak gerçekleştirilen ve 4734 sayılı
Kamu İhale Kanunu’nun 21’inci maddesine göre pazarlık usulü ile gerçekleştirilen bir önceki
ihaleye ait yaklaşık maliyet üzerinden yapılacak doğrusal enterpolasyon sonucundan
görüleceği üzere mevcut ihalede yaklaşık maliyetinin en fazla 14.559.201,00 TL olması
gerektiğini ileri sürmüştür.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin
hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde;
“(1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti
oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler. Bu
amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde
miktar araştırması da yapılabilir.
(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;
a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,
b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer
işlerdeki fiyatlar,
c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,
ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan
yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması
alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak
oluşturulan fiyatlar,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/018
: 59
: 11.03.2015
: 2015/UH.III-804
d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık
Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler
indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,
Esas alınır.
(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d)
bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası
olmaksızın kullanabilirler.
(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara
yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer
verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve
fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini
yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve
buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.
(5) Özelliği bulunan hizmet alımlarında; önceki yıllarda bitirilmiş benzer nitelikteki
işlerde oluşan fiyatların piyasa fiyatları ile karşılaştırılması suretiyle bulunan fiyatlar veya
benzer nitelikteki hizmetlerde uzmanlık ve deneyimini kanıtlamış kamu ve özel sektör
kuruluşları ile gerçek kişilerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar kullanılabilir. Yapılan her
türlü araştırmaya rağmen fiyatın tespit edilemediği veya tespit edilen fiyatların rayiçleri
yansıtmadığının anlaşıldığı durumlarda; idarece re’sen fiyat belirlenir ve gerekçesi yaklaşık
maliyet hesap cetvelinde gösterilir.” hükmü yer almaktadır.
İhale dokümanı kapsamında Kuruma gönderilen ihale onay belgesi ve eklerinin
incelenmesinden, yaklaşık maliyetin hesaplanmasında;
- İşçilik giderleri için Kurumun web adresinde yer alan işçilik hesaplanma modülünün
kullanıldığı,
- Araç giderlerinin tahmininde, her bir aracın edinme maliyetine ilişkin olarak yapılan
piyasa araştırması verileri esas alınarak tahmin edilen değerlerin Çevre ve Şehircilik
Bakanlığınca yayımlanan ve birim fiyat analizlerinde iş makineleri-kamyon için kullanılan
0,000171 araç katsayısı ile çarpılarak araçların amortisman, bakım-onarım, sigorta vb. alt
unsurlardan oluşan saatlik birim maliyetine, bu tutarın ise bir iş gününde çalışılacak saat
sayısı ve bir ayda çalışılacak gün sayısı ile çarpılarak aylık birim maliyetine ulaşıldığı,
- Akaryakıt giderinin tahmininde anılan Bakanlıkça yayımlanan birim fiyat
analizlerinde başvurulan ve birim motor gücü (beygir) başına düşen tüketim miktarı katsayısı
olan 0,0853 ile ilgili aracın toplam beygir gücü, bir iş gününde çalışılacak saat sayısı ve bir
ayda çalışılacak gün sayısı ile çarpımı sonucunda ulaşılan aylık tüketim miktarı ile EPDK
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/018
: 59
: 11.03.2015
: 2015/UH.III-804
tarafından Tokat İli için 15.10.2014-15.11.2014 yayımlanmış olan motorin bayi litre
fiyatlarının KDV hariç ortalaması olan 3,65 TL’nin çarpımının esas alındığı,
- Giyim eşyası ve sarf malzemesi giderleri için ilgili piyasasında faaliyet gösteren 3
adet firmadan alınan fiyat teklifleri ortalamasının yaklaşık maliyet cetveline aktarıldığı,
- Yukarıda sayılan maliyet kalemleri toplamının (ara toplamın) % 2,515’i üzerinden
hesaplanan sözleşme masraflarının yaklaşık maliyete dahil edildiği,
- Sözleşme masrafları kalemi ve bu kalemin üzerinden hesaplandığı ara toplamın
toplamının % 20’si üzerinden yüklenici kârı hesaplandığı tespit edilmiştir.
Aşağıda yaklaşık maliyet icmal tablosuna yer verilmiştir:
Personel Giderleri
5.763.431,00
10.108.291,00
338.625,00
262.740,00
3.294.617,00
19.767.705,00
Araç ve Akaryakıt Giderleri
Sarf Malzeme-Giyim Eşyası Giderleri
Sözleşme Gideri (% 2.515)
Kâr (% 20)
Toplam
İdarece sözleşme gideri için mükerrer hesaplama yapıldığı, işçilik iş kalemleri birim
maliyetinin hesaplanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmetlere özgü olan ve ücret,
prim vb. gibi nakdi işçilik giderleri toplamının % 4’ü üzerinden sözleşme gideri ve genel
giderler hesaplanarak yaklaşık maliyete dahil edildiği görülmektedir. Bununla birlikte, ihale
dokümanı kapsamında isteklilere verilen birim fiyat teklif cetvelinin 3 no’lu satırında yer alan
“7 m3 kapasiteli vakumlu yol süpürme aracı çalıştırılması” iş kaleminin maliyetinin tespiti
için yapılan piyasa araştırmasında, 8-10 m3 kapasiteli araç için verilen fiyat tekliflerinin
kullanıldığı anlaşılmıştır. Ne var ki bahse konu hataların, aşırı düşük tekliflerin tespitinde
sonucu değiştirmeyeceği anlaşılmaktadır. Zira, işçilik iş kalemlerinin yukarıdaki tabloda yer
verilen 5.763.431,00 TL tutarındaki toplam işçilik giderinin % 4’üne tekabül eden 230.537,24
TL kadar fazla hesaplandığı, keza “7 m3 kapasiteli vakumlu yol süpürme aracı çalıştırılması”
iş kalemi maliyetinin ise, piyasa araştırması sonucunda tespit edilen ”4-6 m3 kapasiteli
vakumlu yol süpürme aracı çalıştırılması iş kalemi” maliyetine eşit olduğu varsayımı altında
en fazla 64.000,00 TL fazla hesaplanmış olabileceği, yani yaklaşık maliyetin toplamda
yaklaşık olarak 305.000 TL fazla hesaplandığı görülmektedir.
Sonuç olarak, yaklaşık maliyetin hesaplanma yönteminin Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda alıntısı yapılan 8’inci maddesi hükmüne uygun olduğu,
hesaplamada yapılan ve yukarıda tespiti yapılan cüzi hataların ise aşırı düşük tekliflerin
tespitinde sonucu değiştirmeyeceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin “teklifinin aşırı düşük
olmadığı”na dair iddiası yerinde bulunmamıştır.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/018
: 59
: 11.03.2015
: 2015/UH.III-804
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
5
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.