Çevre Temizliği, Çöplerin Toplanması ve Nakledilmesi
Karar No: 2015/UH.III-832
İKN: 2014/171777
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/020
: 15
: 18.03.2015
: 2015/UH.III-832
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
Yiğitler Temizlik Emlak İnş. ve Petrol San. Tic. Ltd. Şti.,
Mevlana Halit Mah. Doç. Dr. Ahmet Bilgin Bulvarı 494. Sok. Murat 8 Apt. A Blok Kat: 1
No:3 Bağlar/DİYARBAKIR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Finike Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü,
Eski Mahalle Yayla Bulvarı Belediye İşhanı Kat.2 11 07740 Finike/ANTALYA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/171777 İhale Kayıt Numaralı “Çevre Temizliği, Çöplerin Toplanması ve Nakledilmesi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Finike Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 08.01.2015 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çevre Temizliği, Çöplerin Toplanması ve Nakledilmesi”
ihalesine ilişkin olarak Yiğitler Temizlik Emlak İnş. ve Petrol San. Tic. Ltd. Şti.nin
10.02.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.02.2015 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 23.02.2015 tarih ve 16617 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
23.02.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/532 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ilgili ihalede, ihale komisyonunca firmalarının
sunmuş olduğu aşırı düşük açıklamasının 5 adet çöp aracına ait akaryakıt, amortisman ve
diğer giderleri için verilen hesap bileşenlerinin uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme
dışı bırakıldığı, Finike Belediyesi bünyesinde geçen dönem aynı hizmetin kendilerince
verildiği, istenilen araç parkurunun mevcut haliyle bünyelerinde bulunmasının maddi olarak
ciddi avantaj sağladığı, kullanılacak ekipman-araç ve kademe sisteminin hazır olmasının 4734
sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 33'üncü maddesinin b fıkrasına göre yeterli şartları sağladığı,
kanun, tebliğ, genelge hükümlerine göre tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği,
yaklaşık maliyet içerisinde yer alan akaryakıt maliyeti ile teklif bileşenleri arasında yer alan
akaryakıt maliyetlerinin birbirini tutmamasından bahisle tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılmasının kanunilik ilkesine aykırı olduğu, her bir araç için 334.000 km yol hesaplandığı
ancak fiili çalışma sırasında bu rakamın 1/3'ü oranında yol katedildiği, geçen yıl aynı araç ve
ekipman ile toplanılan çöp miktarının emsal kabul edilmesi gerektiği, mahallerde, sokaklarda,
caddelerde ve nüfusun yoğunluğunda herhangi bir sapma söz konusu olmadığından geçen yıl
ki veriler ile ortalama yakıt tüketiminin fazlasıyla değişmediği, aksi durumda araçların ne
kadar dolu ne kadar boş hareket ettiğine göre anlık tüketim bilgileri ile hesap yapmanın
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/020
: 15
: 18.03.2015
: 2015/UH.III-832
imkansız olduğu, bu bakımdan geçen yılki veriler ve aracı satan bayilerin vermiş olduğu
rakamların kabul edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında, “İdaremiz,
aşağıda sonuç bölümündeki açıklamalarımızda belirtildiği üzere, 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun 5’inci maddesinin temel ilkelerine aykırı bir işlem yapmamıştır.
…
Ancak, ihale konusu iş için kullanılacak olan 5 adet çöp aracının, ihale Teknik
Şartnamesi’nin 6’ncı maddesinde belirtildiği üzere Finike İlçesi cadde ve sokaklarında
bulunan çöp konteynerlerindeki katı atıkların toplanması ve naklinde kullanılacak olan her
bir aracın günlük 100 km. yol yapacağı belirtilmiş olmakla birlikte;
1)Finike’deki arazi durumu ve inişli-yokuşlu yol şartları,
2)Çöp araçlarının boş hareket etmesi ve dur-kalk yapmasındaki akaryakıt gideri,
3)Çöp Araçlarının kısa mesafede dolu hareket etmesi ve dur-kalk yapmasındaki
akaryakıt gideri,
gibi nedenlerden dolayı çöp araçlarının yakıt giderlerinin artacağı göz önünde
bulundurulmalıdır. İhale yaklaşık maliyetimizde oluşan bakım, onarım, amortisman, sigorta
ve yakıt maliyetleri ile tarafınızca 14.01.2015 tarihinde idaremize sunulan “Aşırı Düşük
Teklif Sorgulama Hk.” açıklamanızın; 5 adet araca ilişkin maliyet analizlerindeki tutarlar
arasındaki hesap bileşenlerine dair fiyat farkınız Komisyonumuzca değerlendirmeye esas
alınarak teklif bedeliniz yeterli bulunmamıştır.
İdaremiz, ihalenin süreçleri içerisinde olan hususlar ile ilgili Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79’uncu maddesine göre işlem tesis etmiş olup, değerlendirmesini bu Kanun
maddesine göre yapmış ve sonuçlandırmıştır.
Yukarıda açıklanan nedenlerden dolayı 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci
maddesi ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 11’inci maddesi
kapsamında başvurunun reddine 11.02.2015 tarihinde karar verilmiştir.” denilerek başvuru
reddedilmiştir.
Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği
yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden
önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği
bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/020
: 15
: 18.03.2015
: 2015/UH.III-832
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı
düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanun’un 38’inci maddesine
göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan
teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından
belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları
yazılı olarak ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1’inci maddede yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuatı gereğince yapılacak ulaşım, sigorta
vergi, resim, harç v.b. giderler teklif edilecek fiyata dâhil olacaktır
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/020
: 15
: 18.03.2015
: 2015/UH.III-832
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
ihale konusu iş yerinde 11 ay süresince;
1- Şoför- 9 adet (en az 3 yıl deneyimli B ve C ehliyetli)
2-Vasıflı İşçi- 1 adet Mühendis veya Tekniker
3-Vasıfsız İşçiler- 34 adet
olmak üzere toplam 44 personel çalıştırılacaktır. İdarenin iş durumu dikkate alınarak
bazı aylar işçi sayısı azaltılabilecek, bazı aylar bu sayı artırılabilecektir. İhale süresince
çalıştırılacak işçilerde adam/ay hesabı esas alınacaktır. Bu işe ait sözleşmenin uygulanması
esnasında çalıştırılacak tüm işçilere sadece Brüt asgari ücret üzerinden ödeme yapılacaktır.
2015 yılında asgari ücrete gelecek zamlar işçi ücretlerine yansıtılacaktır.
25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Diğer giderler:
Tüm makine ve ekipmana ait yakıt, amortisman, yedek parça, tamir- bakım, sermaye faizi,
sigorta, depolama ve diğer resmi giderler, nakil montaj demontaj, giderleri teklif fiyata dahil
edilecektir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin teklif maliyetini oluşturmada esas teşkil edecek 3, 4, 5 ve 6’ncı
maddelerinde;
“I-ÇALIŞMA ESASLARI, YER TEMİNİ VE SORUMLULUK
MADDE 3-
A) Yüklenici, idare ile irtibatı sağlaması ve hizmete ilişkin sevk ve idare merkezi olarak
kullanmak üzere telefonlu ve bilgisayar donanımlı, idarenin Finike sınırları dahilinde
göstereceği mahalde bir sevk ve idare bürosu açacaktır. Bu büronun elektrik, su, telefon,
iletişim ( internet,telsiz vb. ) tamir bakım v.b. giderleri yükleniciye aittir. Bu büroda mesai
saatlerinde şikayet ve müracaat da kabul edilecektir.
B) Ayrıca, Yüklenici İdarenin uygun görmesi halinde idareye ait mevcut şantiye binası olarak
kullanılan yerlerden imkan ölçüsünde yararlanacaktır. Bu yerlerin yüklenici tarafından
kullanılması durumunda elektrik, su, tamir bakım, telefon, iletişim (internet, telsiz vb. )
giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır.
C) Çöp konteynırlarından ve çöp araçlarından yerlere dökülen ve akan çöp sularını
temizlemek, çöp konteynırlarını yıkamak yükleniciye aittir. Temizlik ve süpürme işi
sonunda oluşan yığıntıların toplanabilmesi ve idarenin gösterdiği yerlere taşınması
Yüklenici taahhüt konusu işi kendi malı veya taahhüt kapsamında temin ettiği araçlar ile
yapacaktır . Yapılacak iş kapsamındaki personelin sevk ve idaresi yükleniciye ait olmakla
birlikte; hizmetin akış ve gereklerine göre idarenin vereceği iş programına göre yüklenici
tarafından yürütülecektir.
D) İdare, ihtiyaç halinde veya ilave toplama alanları verilmesi halinde ihale konusu işe uygun
ve İdarenin kullanımında olan ilave araç verebilecektir. İhale süresi içerisinde Yüklenici
tarafından temin edilecek araçların özellikleri ve adetleri ile İdarece teslim edilecek
araçların özellikleri ve adetleri Madde-6 (a) ile (b) bentlerinde belirtilmiştir. Yüklenici
taahhüt konusu iş için temin ettiği araçlar ile ve ayrıca İdare tarafından teslim edilecek
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/020
: 15
: 18.03.2015
: 2015/UH.III-832
araçlar ile yapacaktır. Araçlar kullanım amacına, Karayolları Trafik Yasası ve ilgili
mevzuatın uygun gördüğü tüm şartlara uygun olacak.
E) Her türlü temizlik çalışmaları esnasında trafik kazasına sebebiyet verilmemesi için ilgili
Karayolları Trafik Kanunu’na uygun olarak tüm trafik ve güvenlik tedbirleri Yüklenici
tarafından alınacak, İdare bu konularda hiçbir şekilde sorumlu olmayacaktır.
F) Yüklenici iş sağlığı ve güvenliği tüzüğünde ön görülen tüm önlemleri almak zorundadır.
II-PLAN VE PROGRAM
MADDE 4- Yüklenici ihale sonrasında idarenin hazırlayacağı program esaslarına
uygun olarak plan ve program yapacak ve İdarenin onayı aldıktan sonra uygulayacaktır.
İdare gerekli gördüğü takdirde toplama bölgelerinde değişiklik yapar ve bu değişikliği yazılı
olarak yükleniciye bildirir.
Çöplerin toplanması ve Nakli:
a) Ana arter caddeler ve sokaklardan atık toplama ve nakletme faaliyetleri sıkıştırmalı
atık kamyonları kullanılarak yapılacaktır.
b) Finike Belediyesi sınırları içinde kurulan ve aşağıda liste halinde sunulan
Pazaryerlerinin temizliği ve yıkanması, kurulacak bir ekip tarafından pazar kurulum
günlerinde, pazar bitiminden sonra yapılacaktır. Temizlik ve yıkama işlemi aynı günün
bitimine kadar tamamlanmış olacaktır. Pazaryerleri kuruluş günlerinde oluşabilecek
değişiklikler İdarece yükleniciye bildirilecektir.
Pazaryerinin adı:
Finike Kapalı Pazar Yeri
Finike Çarşamba Pazarı
Hasyurt Pazarı
Kurulma Günü:
Cumartesi
Çarşamba
Perşembe
Cuma
Pazar kurulma Yeri
Yeni Mahalle
Kale Mahallesi
Hasyurt Mahallesi
Turunçova Pazarı
Sahilkent Pazarı
Turunçova Mahallesi
Sahilkent Mahallesi Akdeniz Cad.
Çarşamba
c) Yapılan hizmetin devamlılığını sağlamak amacı ile İdare veya vatandaş tarafından,
her türlü yazılı veya sözlü şikâyetler, şikâyet telefonları ile bildirilen ve iş kapsamı içinde
bulunan ihale konusu ve kapsamında olan şehrin temizliğinden sorumlu yüklenici her türlü
şikayet konusunu değerlendirecek ve en kısa sürede çözecektir.
d) Yüklenici firma çöp işinde çalıştıracağı tüm araçları ve personelleri resmi tatiller
dâhil haftalık tatillerini ayarlayarak tam olarak çalıştıracaktır. İzinler işi aksatmayacak
şekilde olacaktır.
e)Yüklenici firma doğal afetlerden kaynaklanan olağan üstü durumlarda (deprem, sel,
yangın v.b.) gibi afet durumlarında yüklenici firma tüm çalışanlarını Finike Belediye
Başkanlığı emrine verecektir.
f)Toplanan Çöpler Çöp döküm yeri olan ilçemize 20 km. uzaklıkta bulunan Büyükşehir
Belediyesine ait katı atık düzenli depolama tesisine boşaltılacaktır. İdare çöp döküm yerini
değiştirdiği takdirde idare tarafından önceden bilgi vermek suretiyle yüklenici çöpleri bu yere
dökecek, herhangi bir ücret talep etmeyecektir. Ancak çöp dökümüyle ilgili mesafe maliyeti
artarsa değerlendirilecektir.
g)Belediye çöp toplama saatlerini belirleyecek, daha sonra programda değişiklik
yapabilecektir.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/020
: 15
: 18.03.2015
: 2015/UH.III-832
h)Süpürme işlemi sonunda süpürülen yerde toz, kuruyemiş kabuğu v.b. hiçbir artık
bulunmayacaktır. Süpürme işlemi sırasında toz oluşmasını engellemek, çevre ve insan
sağlığını korumak için gerekli tedbirler yüklenici tarafından alınacaktır. Yapılan işin
ardından, Kontrol Teşkilatınca yapılan kontrolde, işin şartname hükümlerine göre
yapılmadığının tespiti halinde; derhal mesai saati gözetilmeksizin yüklenici tarafından bir
ekip gönderilerek eksik yapılan iş tamamlanacaktır.
ı) Yüklenici çöp konteynırlarını dikkatli kullanacaktır. İkazlara rağmen konteynırlar
hasar görürse yeni konteynır bedeli yüklenici tarafından belediye’ye ceza olarak ödenecektir.
i) Gerek çöp konteynırlarının yanına gerekse değişik yerlere dökülen moloz, inşaat
artığı v.b. gibi malzemeler yüklenici tarafından toplanacak ve nakledilecektir. Çöpü alınan
çöp konteynırları ve çöp bidonları yol kenarlarında kendileri için ayrılan ya da araç trafiğini
engellemeyecek şekilde iç kısımlara konacaktır. Çöp konteynırları ve bidonlarından dolayı
meydana gelecek her türlü kazadan direk yüklenici firma sorumludur. Belediye (idare) bu
konuda hiçbir sorumluluk kabul etmeyecektir.
j)Bayram günleri ve özel günlerde merasim yapılacak meydanların, yolların ve
bulvarların, yıkama ve temizlenmesi işleri, idare ve yüklenicinin müştereken belirleyeceği
program doğrultusunda yüklenici tarafından yapılacaktır. Çöp araçlarının alamayacağı katı
atıklar (park ve bahçelerin atıkları, pasalar, inşaat atığı, sera atıkları v.b.) İdare tarafından
temin edilecek olan (İdare’ye ait araçlar) ve gerekli olan akaryakıtın idare tarafından
karşılanmak üzere, traktör, kepçe, damperli kamyon ile Temizlik İşleri Müdürlüğünün katı
atık toplama programa dâhilinde alınıp, İdarenin göstereceği alana boşaltılacaktır.
k) İdare, çalışma saati süresini ve çalışan personel sayısını aşmamak kaydıyla;
yüklenici personelini Belediye sınırları içindeki muhtelif alanların (Stadyum, spor alanları,
diğer tesisler, v.b.) temizliğinde çalıştırabilir. Yüklenici bu temizlik işlerini yaptırmaktan
kaçınamaz veya ek ücret talebinde bulunamaz.
l) Katı atıkların kontrolü yönetmeliğinin ilgili hükümleri uygulanacaktır. Bu bağlamda
Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Çevre Yönetimi Genel Müdürlüğü’nün 15.10.2007 Tarihli
2007/10 Sayılı genelgesi hükümleri ve genelgeyle birlikte yayınlanmış olan Katı Atık
Karakterizasyonu Analiz Metodu kitapçığı doğrultusunda Yüklenici her yıl yaz ve kış mevsimi
katı atık karakterizasyonunu yapacak, analiz sonuçları Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğüne
bildirecektir.
m) 20 günde bir olmak üzere yüklenici firma tarafından genel temizlik (tüm
mahallelerin ve ana arterlerin çöplerinin toplanması, temizlenmesi, belirlenecek yerlerin
yıkanması v.b.) yapılacaktır.
n) Direklere asılı çöp kovaları ile sabit tip çöp kovalarının, plastik ve metal çöp
konteynırlarının temizlenmesi ve boşaltılması yapılacaktır.
o) İdareye ait araçlarda yüklenici tarafından sağlanan personel Temizlik İşleri
Müdürlüğüne ait toplanma alanında, uygulanacak mesai saatleri dâhilinde yapacakları işe
uygun malzemeler ile hazır bulunacaklardır.
III-ÇALIŞTIRILACAK PERSONEL SAYISI
MADDE 5- Yüklenici Firma tarafından karşılanacak personel
a) İhale konusu iş yerinde 11 ay süresince; 9 adet şoför (en az 3 yıl deneyimli C ve B
ehliyetli), 1 adet vasıflı işçi ve 34 adet vasıfsız işçi olmak üzere toplam 44 personel
çalıştırılacaktır. İdarenin iş durumu dikkate alınarak bazı aylar işçi sayısı azaltılabilecek,
bazı aylar bu sayı artırılabilecektir. İhale süresince çalıştırılacak işçilerde adam/ay hesabı
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/020
: 15
: 18.03.2015
: 2015/UH.III-832
esas alınacaktır. Bu işe ait sözleşmenin uygulanması esnasında çalıştırılacak personele
sadece asgari ücret üzerinden ödeme yapılacaktır.
Mesleki Özelliği
Personel
adedi
Sigorta
Kolları Risk
Prim
Asgari
Ücret
Fazlası %
İşçinin
NO
Pozisyonu
Oranları %
Şoförler
C ve B sınıfı Sürücü Belgeli
En az 3 yıl deneyimli
Mühendis veya tekniker
(Arazi ve büro da çalışacak)
En az 1 yıl deneyimli
9
1
2,00
0
0
Vasıflı İşçi
2,00
2,00
Vasıfsız İşçi süpürgeci, çöp toplamacı,
çöp kamyonu arkacısı v.b.)
34
0
En Az 2 yıl deneyimli
b) İhale kapsamındaki personelin sevk ve idaresi yükleniciye ait olmakla birlikte;
hizmetin akış ve gereklerine göre idarenin vereceği iş programına göre yüklenici tarafından
yürütülecektir.
c) Yüklenici 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanunu’na uymak zorundadır.
d) Çalıştırılacak işçilerin ücretlerinden kesilerek ilgili kamu kuruluşlarına ödenecek
her türlü vergi, resim, harç v.b. gibi yükümlülükler, SGK primleri ile ayrıca SGK
mevzuatından doğacak olan yükümlülükler ve işsizlik sigortası yükleniciye ait olup, idarenin
bu konularla hiçbir ilişiği ve sorumluluğu olmayacaktır.
e) Personel, yasal çalışma süreleri dışında çalıştırılmayacak dolayısıyla fazla mesai
ücreti de ödenmeyecektir.
f) Fiyat farkı uygulamasında sadece 2015 yılı içerisinde (Ocak ve Temmuz aylarında)
asgari ücrette olabilecek artış farkı personel ücretlerine aynen yansıtılacaktır.
g) Sosyal Güvenlik Kanunu ve 4857 Sayılı İş Kanunu gereği işçilerin tüm yasal hak ve
ödemeleri Yüklenici tarafından zamanında ve eksiksiz olarak karşılanacaktır. Yüklenicinin
yasal yükümlülüklerini hangi sebeple olursa olsun, kısmen veya tamamen yerine getirmekten
imtina etmesi halinde; idare tek taraflı olarak gerekli tedbirleri almakla sorumludur.
h) İdare tarafından yükleniciye; herhangi bir yol ve yemek bedeli ödemesi
yapılmayacaktır. Bu nedenle tekliflerde de yol ve yemek bedeli dikkate alınmayacaktır.
ı) Yüklenici personeli idare araçlarını da kullanabilecektir. İdarenin araçlarının
kullanılması sırasında tüm sorumluluk kaza tutanağındaki şoför kusuruna göre belirlenecek,
şoför kazanın hukuki ve mali giderlerine katılacaktır.
i) Yüklenici tarafından çalıştırılacak işçi ve personeller 18 yaş üzerinde olacaktır.
Sigortasız işçi çalıştırılmayacaktır. Çalışacak işçi ve personellerin fiziki ve psikolojik sağlık
durumlarının yükümlülüklerini yerine getirmeye uygun olması gereklidir.
j) Yüklenici personelinin 1 (bir) ay içerisinde izinsiz ve özürsüz olarak 2 (iki) gün işe
gelmemesi iş akdinin feshini gerektirir. Bu durumda yüklenici bu personelin yerine idarenin
önereceği şartnamede belirtilen özelliklerde yeni bir elemanı temin etmek durumundadır.
k) İşe ilişkin zarar ziyan tazmini: Yüklenici, çalışanların görevlerini yerine getirirken
idareye ait demirbaşların kullanımı sırasında kullanım hatası veya kasıt nedeniyle meydana
gelecek her türlü hasar ve zararı tazmin etmekle yükümlüdür. Meydana gelen hasar ve zarara
ilişkin mevcut durum, İdare ve yüklenici tarafından birlikte tutanak tutularak kayda alınır.
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/020
: 15
: 18.03.2015
: 2015/UH.III-832
l) Yüklenici firma personeli; belediye personellerinin uymakta zorunlu olduğu bütün
kurallara riayet edecektir. Olumsuz davranışları nedeniyle ikaz edilen personelle ilgili durum,
idare tarafından tutanak altına alınacak ve yükleniciye bildirilecektir. Yüklenici, idare
tarafından üç defa ikaz edilen personelin yerine, idare tarafından bildirilen süre zarfında,
idarece yeterliliği onaylanmış başka bir personel görevlendirmek zorundadır. Yüklenici firma
idarenin bilgi ve onayı dışında personel değiştirmeyecektir. Yüklenici firma, personel
değişikliğini mutlaka idarenin onayını aldıktan sonra yapacaktır. Bütün personel mesai
saatlerine riayet edecektir.
m) Yüklenici firma personelleri görevlerini yaparken amirler, memurlar, diğer
personeller ve vatandaşlar ile olan ilişkilerinde nezaket ve ciddiyet kuralları çerçevesinde
davranacaklardır. Hiçbir sürtüşme ve tartışmaya girilmeyecek, şikâyetlerini yüklenici firma
temsilcisi aracılığıyla idareye ileteceklerdir.
n) Yüklenicinin çalıştırdığı personelin idareye ve üçüncü kişilere verdiği zarardan
yüklenici sorumlu olup, zarar miktarı tutulacak rapor doğrultusunda hak edişinden
kesilecektir. Gerek ihale kapsamındaki işlerin ihmali, gerekse vatandaşa karşı uygunsuz
davranışlarda bulunan, suç işleyen, kural ve nizamlara uymayan işçiler 4857 sayılı kanunda
belirtilen şart ve yöntemlere göre iş alanından uzaklaştırılıp iş akidleri fesh edilecektir.
o) İdare tarafından yukarıdaki (5-a maddesi) vasıf gurupları içerisinde bazı
kısımlarda (kendi vasıf gurubu içerisinde kalması kaydı ile) ihtiyaç duyulması halinde eksik
veya fazla işçi çalıştırılabilir. Bu guruplar içinde yapılacak değişimlerin aynı ücret vasfında
kalmasına dikkat edilecektir. İdare gerektiğinde personelin görev yerini ve görevini
değiştirmesini yükleniciden talep edebilir.
ö) Firma işçilerinin Belediye içinde sigara içmemelerini teminle mükellef olup mesai
saati sınırları içinde alkollü içki almamalarını sağlamakla sorumludur. Aksi hareket eden
işçilerin derhal görevlerine son verilecektir
p) Personelin tamamı acil durumlarda (deprem, sel vb.) idare tarafından mesai
saatleri dışında göreve çağrılarak çalıştırılabilecektir.
r) Firma personelinin mesaiye gidiş ve gelişleri, imza föyleri veya idarece belirlenecek
diğer yöntemler aracılığıyla ile Belediyenin İlgili Birimi tarafından takip altına alınacaktır.
Firmaya bağlı işçiler kesinlikle Belediye personeli ile lüzumsuz olarak kişisel veya resmi
tartışmaya giremez, aksi halde ise tutulacak tutanak sonucunda iş akdi fesih edilecektir.
s) İş ve işçilerle ilgili her türlü yasal bildirimler, iş ve işlemler zamanında ve eksiksiz
olarak yüklenici tarafından yerine getirilecektir.
Yüklenici firma yukarda belirtilen sayı ve özellikteki personeli 11 ay süreyle işin
başında bulunduracaktır.
IV-MAKİNE VE EKİPMANLAR
MADDE 6-
Katı Atık Toplama ve Nakli İşlerinde Yüklenici Firma tarafından karşılanacak Araç
Ve Gereçler
Özellik ve kapasitesi
Yaşı
Miktarı
adet
Açıklama
Aracın Cinsi
Hidrolik Sıkıştırmalı -Minimum 220 HP gücünde (Araç ve
Çöp Kamyonu olacaktır. Üst
Her Bir Araç Günde 13+1,5 m³ çöp alacak sıkıştırmalı ekipman)
Kendi
malı
veya
3
ortalama 100 km.
Yol yapacaktır.
kasaya sahip olacaktır.
-Çöp toplama haznesi hidrolik ve üzeri
sıkıştırmalı olacak, olacaktır
2009 model
kiralık.
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/020
: 15
: 18.03.2015
: 2015/UH.III-832
-Araçlarda sızıntı suyu deposu,
depodan çıkış vanası ve hortumu
bulunacaktır.
(karayolu trafiğine engel bir
eksiği olmayacak)
-Minimum 110 HP gücünde
olacaktır
-7+1,5 m³ çöp alacak sıkıştırmalı
kasaya sahip olacaktır,
Hidrolik Sıkıştırmalı -Çöp toplama haznesi hidrolik Üst
Çöp Kamyonu sıkıştırmalı olacak, ekipman)
Her Bir Araç Günde -Araçlarda sızıntı suyu deposu, 2009 model
(Araç ve
Kendi
malı veya
kiralık.
2
ortalama 100 km.
depodan çıkış vanası ve hortumu ve üzeri
Yol yapacaktır.
bulunacaktır.
olacaktır.
(karayolu trafiğine engel bir
eksiği olmayacak)
**Kendi malı olma şartı aranan araçların teknik şartnamede belirtilen şartlara haiz
olduğunu ve bu araçların, isteklinin kendi malı olduğuna ilişkin belgeleme, Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41. Maddesi uyarınca yapılacak olup, Araçların kapasite
raporları ve iş bu teknik şartnamede istenilen teknik özellikleri sağladığını belirtir belge ve
raporlarının ihale teklif zarfı içerisinde sunulması, söz konusu araçların ruhsat asılları veya
noter tasdikli suretlerinin ihale dosyasında bulundurulması gerekir.
**Kendi malı olması bildirilmeyen araçların belgeleri ise yüklenici tarafından
sözleşme imzalanmadan önce kiraladığı araçların, kiralandığına dair noterden tasdikli kira
sözleşmelerini, araçların tescil belgelerinin noter onaylı kopyalarını idare’ ye teslim etmek
zorundadır. Araçlar; Karayolları Trafik tüzüğünde belirtilen şartlara haiz olacak ve bu
şartlar ilgili yönetmeliklerde belirtilen belgeler ile belgelenmiş olacaktır. Araçlarda kriko,
bijon anahtarı, yangın söndürme cihazı, çeki halatı, ilk yardım çantası gibi zorunlu donanım
mutlaka bulundurulacaktır.
** Yukarıdaki araç ve gereçlerin bakım, onarım, amortisman, sigorta giderleri ile
yakıt giderleri Yükleniciye aittir. Sözleşme imzalandıktan sonra idare kendi bünyesindeki
teknik elemanlardan kuracağı bir komisyon ile yüklenicinin taahhüt ettiği araçları kontrol
edecektir. Komisyon yapılacak inceleme sonucunda araçların uygun olup olmadığını
değerlendirerek tutanak altına alacak, bu kontrol sonrası araç uygunluk tutanağı ile işe
başlanacaktır.
**Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat,
demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da
yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.
**Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve
ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan
kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.
**İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı
tarafından sağlanabilir. Konsorsiyumda, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin belgeler, her
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/020
: 15
: 18.03.2015
: 2015/UH.III-832
bir ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak, ortaklardan ayrı ayrı istenir ve
değerlendirilir.
b)Katı Atık Toplama ve Nakli İşlerinde İdare tarafından karşılanacak Araç ve
Gereçler
b.1) Hizmetin gerçekleştirilmesinde kullanılacak ve aşağıdaki listede belirtilen İş
makinesi, Araç ve Gereçler idare tarafından karşılanacaktır. İdare tarafından kullanılmak
üzere işin başlangıcında yükleniciye tutanakla teslim edilen demirbaş malzemelerde araç ve
gereçlerden daha sonra doğabilecek arıza, kaybolma, bozulma, yanlış kullanımdan doğacak
yıpranmalardan yüklenici sorumlu olacaktır. Yüklenici malzemenin aynısını kullanılabilir
durumda temin edecektir.
b.2) İdare araçlarını çalışır durumda olduğunu bir tutanakla yüklenici yetkilisine
teslim edecek, işin bitiminde ise İdarenin kontrol teşkilatı tarafından sağlam ve çalışır
durumda olduğu tespit edildikten sonra teslim tutanağıyla geri alacaktır.
b.3) İdarece temin edilecek İş makinesi, araç ve gereçlerin akaryakıt, sigorta, vize
giderleri İdareye ait olacak, aracın kullanımı sırasında ki her türlü bakım onarım v.b.
giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır.
b.4) İdare araçlarını kullanacak Şoförler sözleşme kapsamında yüklenici tarafından
karşılanacaktır. İdarenin araçlarının kullanım hatasından ve kaza sonucu oluşabilecek tamir,
bakım v.b tüm giderler yükleniciye ait olacaktır.
İdare Malı Araçlar ve özellikleri
Özellik ve kapasitesi
Miktarı
adet
Aracın Cinsi
MOTOR GÜCÜ : 85,2 kw
KAPASİTESİ
MODELİ
MARKASI
TİPİ
MARKA
MODELİ
SİLİNDİR HACMİ : 2998 CM3
TİPİ
MARKA
MOTOR GÜCÜ :49 BG
MODELİ
TİPİ
MARKA
MOTOR GÜCÜ :49 BG
MODELİ
TİPİ
: 7+1,5 m³
: 2006
:İveco
:Fiat 80.12
: MITSUBISHI
: 2013
Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp
Kamyonu
1
Vakumlu Yol Süpürme
Aracı
1
1
1
: FE85
:M.FERGUSON
Traktör 1
Traktör 2
:2001
:MF 240S
:TÜRK FIAT
:1990
:60.56
c) Yüklenicinin bu işte çalıştırılacak araçlarından herhangi biri arıza yapması ve uzun
süre bu arızanın giderilemeyeceğinin anlaşılması halinde yüklenici aynı tip ve nitelikte
araçları arıza yaptığı saatten itibaren 24 saat içerisinde işin aksamaması için işe
başlatacaktır. Getirilen araç kiralık ise, getirdiği aracın kiralandığına dair noterden tasdikli
kira sözleşmelerini, araçların tescil belgelerinin noter onaylı kopyalarını idare’ ye teslim
etmek zorundadır.
d) Yüklenici firma şartnamede belirtilen kendi malı veya taahhüdü altında bulunan
tüm araçların ve cihazların tamiri, yedek parça ve teknik bakımı ile kasko, yakıt, sigorta vb
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/020
: 15
: 18.03.2015
: 2015/UH.III-832
giderlerini kendisi karşılayacaktır. Olabilecek kazalarda tüm hukuki ve mali sorumluluk
yüklenici firmaya aittir. Yüklenici işin yürütülmesi ile ilgili tüm donanım ve malzemeyi
işyerinde bulundurmak zorundadır.
e) Araçlar temiz, boyalı ve plakaları okunabilir olacaktır.
f) Araçların arka haznelerinde çevreden görünecek şekilde çöp olmayacak ve kötü
görüntü arz etmeyecektir.
g) Bu işle ilgili hizmet verilirken, tüm araçlar iş sonunda mutlaka yıkanacaktır.
h) Yüklenici, çalışma saatleri dışında araçlarını idarenin bildireceği alana park
edecektir.
ı) Araçlar Finike Belediyesinin cadde ve sokaklarında çöp toplama, nakil ve süpürme
işinden başka bir işte çalıştırılmayacaktır.” düzenlemelerine yer verilmiştir.
Söz konusu ihalede hesaplanan sınır değerin altında teklif verdiği anlaşılan iki
isteklinin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği (Yiğitler Tem. Emlak İnş. ve Petrol San Tic.
Ltd. Şti. ve Işıl Gıda Temizlik İnşaat Otomotiv Sayaç Ayar İstasyonları Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi), idarenin 08.01.2015 tarih ve 251/71 sayılı yazısı ile söz konusu isteklilerden
aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasının istenildiği, her iki isteklinin de aşırı düşük
teklif açıklamalarını sunduğu, sunulan açıklamaların ihale komisyonunca değerlendirildiği ve
kabul edilmediği, 29.01.2015 tarihli kesinleşen ihale kararı ile Vatoz Grup Temizlik ve Gıda
Sanayi Ticaret Anonim Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Paysan Danışmanlık
İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
Aşırı düşük teklif olarak tespit edilen isteklilere yazılan 08.01.20015 tarih ve 251/71
sayılı aşırı düşük teklif açıklaması isteme yazısında “Söz konusu teklifinizin Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu maddesi çerçevesinde değerlendirilmek üzere ve
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesi hükümleri doğrultusunda; İhale teklif
bedelinize göre işin nasıl bu kadar ekonomik yapılacağına ait avantajlı koşulların neler
olduğu hususlarında belgelendirmek suretiyle yazılı açıklama yapmanız gerekli görülmüştür.
Bu yazımızın tarafınıza tebliğ tarihinden itibaren 4 (dört) iş günü içerisinde
(14.01.2015 Çarşamba günü saat 11.00’e kadar) yukarıda belirtilen hususlardaki belgelere
dayalı yazılı açıklamalarınızın idaremize sunulmasını rica ederim.” denilerek açıklama
istenilmiştir.
Yukarıda yer alan mevzuat uyarınca aşırı düşük teklif açıklama isteme yazılarında
idarece teklifteki önemli bileşenlerin belirtilmesi gerektiği anlaşılmaktadır. İdarenin
08.01.2015 tarihli açıklama isteme yazısında önemli bileşenlerin açıkça belirtilmediği, aşırı
düşük teklif açıklaması sunmuş olan isteklilerin de birbirinden farklı yöntem ve bileşenlerle
açıklama yaptıkları da dikkate alındığında, bu hususun esasa etkili bir aykırılık olduğu
belirlenmiştir.
Bu nedenle, idare tarafından önemli teklif bileşenleri açıkça belirtilmek suretiyle
yeniden aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması yönünde düzeltici işlem tesis edilmesi
gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından önemli teklif
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/020
: 15
: 18.03.2015
: 2015/UH.III-832
bileşenleri açıkça belirtilmek ve aşırı düşük teklif olarak belirlenen isteklilere mevzuatta
öngörülen açıklama sunma süresi tanınmak suretiyle yeniden aşırı düşük teklif sorgulaması
yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
12
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.