2015 Yılı Personel Servis Kiralama Hizmet Alımı
Karar No: 2015/UH.III-835
İKN: 2014/137649
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/020
: 18
: 18.03.2015
: 2015/UH.III-835
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
Özgün-Tur Seyahat ve Ticaret Ltd. Şti.,
Emek Mah. Bişkek Cad. 21. Sokak No:40/A Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Başbakanlık Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığı Yönetim Hizmetleri Dairesi
Başkanlığı,
Kızılırmak Mah. Ufuk Üniversitesi Cad. No:12 Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/137649 İhale Kayıt Numaralı “2015 Yılı Personel Servis Kiralama Hizmet Alımı”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Başbakanlık Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığı Yönetim Hizmetleri Dairesi
Başkanlığı tarafından 28.11.2014 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2015 Yılı
Personel Servis Kiralama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Özgün-Tur Seyahat ve
Ticaret Ltd. Şti.nin 14.02.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.02.2015
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.02.2015 tarih ve 17385 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 23.02.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/551 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından Mesnevi Turizm Taşımacılık San.
ve Tic. Ltd. Şti.nden aşırı düşük teklif açıklama talep edilmesine dair yazıda önemli teklif
bileşenlerinin belirtilmediği, Mesnevi Turizm Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
aşırı düşük teklif açıklamasında işçilik maliyeti, ihale konusu işte kullanılacak araçların yakıt
giderleri, amortisman giderleri, sigorta bedelleri, bakım ve onarım giderleri, lastik giderleri,
araç muayene gideri, egzoz pulu gideri, motorlu taşıtları vergisi, Büyükşehir Belediyesi’nden
alınacak taşıma izin belgesinin maliyeti, kira bedeli, teminat mektubu giderinin tevsik
edilmediği, ayrıca bu aşırı düşük teklif açıklamasında tevsik edilen fiyatların 2015 yılı
fiyatları olmadığı, bu nedenle Mesnevi Turizm Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı
düşük teklif açıklamasının yeterli olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 2015 Yılı Personel Servis Kiralama Hizmet alım İşi
b) Miktarı ve türü:
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/020
: 18
: 18.03.2015
: 2015/UH.III-835
20'şer kişilik 30 adet minibüs ile personel servis hizmeti alım işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığı; Kızılırmak Mahallesi Ufuk
Üniversitesi Caddesi No:12 Çukurambar-Çankaya/ANKARA adresinde bulunan Hizmet
Binası, Dumlupınar Mah. Üniversiteler Cad. No:159 Çankaya/ANKARA adresinde bulunan
Ek Hizmet Binası ve İstanbul Yolu Üzeri 10.Km Yenimahalle/ANKARA adresinde bulunan
Eğitim Merkezi” düzenlemesi,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinin üçüncü fıkrasında “Malzeme dahil
yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da
makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp
toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma
saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata
dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.” açıklaması yer
almaktadır.
Yukarıda anılan İdari Şartname düzenlemesi ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci
maddesi uyarınca ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesi olmadığı
sonucuna varılmıştır.
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 inci maddede yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. İşin yerine getirilmesine ilişkin her türlü ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç teklif
edilecek fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/020
: 18
: 18.03.2015
: 2015/UH.III-835
Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi
(KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir…”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “İhaleye konu iş
için kullanılacak toplam servis araçlarının %20'si kadarının isteklinin kendi öz malı olduğuna
dair belge ihale sırasında teklif dosyası içinde ibraz edilecektir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Personel Servis Aracı Olarak Kullanılacak Taşıtlarda Aranacak
Şartlar” başlıklı 3.4’üncü maddesinde “…
3.4.15. Servise konulacak araçlar sağlam, her yönden temiz ve bakımlı, Trafik Kanunu
ile Karayolları tüzüğü hüküm ve şartlarına göre mücehhez, bilumum teknik ve sağlık cihaz ve
aksesuarları tam, klimalı, kaloriferli ve sefer tarife cetvelinde belirtilen kapasite ve yaştaki
araçlar olacaktır. Bu nitelikleri taşımayan taşıtlar ilk uyarmayı müteakip derhal servisten
kaldırılacak, yerine uygun vasıflı taşıtlar servise konulacaktır. Yüklenicinin bunu
sağlamaması halinde alınacak her türlü tedbirden doğacak mali külfet ve sorumluluk
yükleniciye ait olacaktır.
…
3.4.19. 03/02/1993 tarihli ve 21485 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Araçların
İmal, Tadil ve Montajı Hakkındaki Yönetmelik ile Türk Standartları Enstitüsü'nün Kasım
2001 tarihli ve TSI2257 no’lu Standardına göre;
…
3.4.21.1. Standartlara uygun nitelikte ve sayıda kullanılabilir durumda araç, gereç,
malzeme ile donatılmış,
…
3.4.21.3. Periyodik trafik muayeneleri ile mutad bakım ve onarımlarının yapılmış
olması,
…
Zorunludur.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Taşımacının (Firmanın) Yükümlülüğü” başlıklı 3.5’inci
maddesinde “…3.5.5. Çalıştırdıkları personelin sosyal güvenlik yönünden sigorta işlemlerini
yaptırmakla yükümlüdür.
…
3.5.22. Araçların her türlü sigortası yüklenici tarafından yapılmış olacaktır.
…
3.5.32. Personel taşımacılığı ile ilgili bilcümle Belediye ve Trafik Komisyonuna
yapılması gereken teşebbüs, müsaade ve her turlu işlemi yüklenici yapar, takip eder ve
sonuçlandırır. İlgili Kurumlardan alınacak (Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis
Hizmet Yönetmeliği ve Özel Servis Araçları Yönetmeliğinde belirtilen uygunluk, güzergah,
ruhsat vb.) tüm belgeler yüklenici tarafından alınacaktır. Belgelerin eksik olması nedeniyle
idarenin uğrayacağı tüm zararlar yüklenici tarafından karşılanacaktır. Bu hususta yapılacak
her türlü masraf, vergi, harç ve diğer tüm ödemeler de yükleniciye aittir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Personel Servis Araçlarını Kullanan Sürücülerin” başlıklı
3.6’ncı maddesinde “…3.6.7. Yüklenicinin sözleşme kapsamı içinde çalıştırdığı personelle ve
şoförlerle ilgili olarak idarenin her ne suretle olursa olsun hiçbir yükümlülüğü yoktur.”
düzenlemesi,
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/020
: 18
: 18.03.2015
: 2015/UH.III-835
Şartname’nin “Yapılacak Hizmete Ait Sigorta” başlıklı 4’üncü maddesinde ise “4.1.
Yüklenici; personel servis hizmetinde kullanılacak taşıtlara, 2918 sayılı Karayolları
Trafik Kanunuyla getirilen Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortasını yaptırmak zorundadır.
Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası bulunmayan servis araçları ile taşımacılık yapılamaz.
4.2. Bu madde hükmüne aykırı olarak faaliyet gösteren araçlar hakkında 2918
sayılı Karayolları Trafik Kanununun ilgili hükümleri uygulanır. Hükmü gereği sigortaları
yaptıracaktır.
4.3. Muhtemel bir kaza neticesinde yaralanma ve ölümle sonuçlanan olaylardan
dolayı gerek taşınan personel gerekse yüklenici elemanlarının Zorunlu Mali Sorumluluk
Sigortası ve Zorunlu Koltuk Sigortasının yüklenici tarafından yaptırılması zorunludur.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinin birinci fıkrasında “Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.” açıklaması yer almaktadır.
İhalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı olması nedeniyle
yaklaşık maliyetin (2.230.762,50 TL) 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen 1.715.971,154
TL tutarın ihalede sınır değer olduğu tespit edilmiştir.
İdare tarafından sınır değerin (1.715.971,154 TL) altında teklif bedeli sunan Mesnevi
Turizm Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Çetinkaya Turz. Taş. Güv. Sist. ve Hizm. Tem.
Tic. Ltd. Şti. - Bartunç Tur. Taş. Oto. Eml. ve Kuyum. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nden aşırı
düşük teklif açıklaması talep edildiği, idare tarafından bu yazılarla ihale konusu işteki
araçların tamiri, bakımı, onarımı, yakıtı, amortismanı, sigortası, motorlu taşıtlar vergisi,
lastikleri, egzoz pulu, araç muayene ücreti, servis araçları vize işlemleri, personel maliyetleri
ve genel giderlere ilişkin açıklama talep edildiği, daha sonra söz konusu isteklilerin sunduğu
aşırı düşük teklif açıklamaları yeterli bulunarak ihalenin Mesnevi Turizm Taşımacılık San. ve
Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi ile Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu maddesi uyarınca teklifleri aşırı düşük bulunan
isteklilerin teklifleri reddedilmeden önce, isteklilerden bu tekliflerin önemli bileşenlerine
ilişkin belirli bir süre içinde aşırı düşük teklif açıklamalarını belgelere dayalı olarak
sunmalarının ihale komisyonunca istenilmesi, daha sonra belgelere dayalı olarak sunulan aşırı
düşük teklif açıklamalarının verilen hizmet yönteminin ekonomik olması, ihale konusu işte
seçilen teknik çözümler ile işin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar ve teklif
edilen işin özgünlüğü hususlarında değerlendirmesinin yapılması ve aşırı düşük teklif
açıklamasında bulunmayan veya aşırı düşük teklif açıklaması yeterli görülmeyen isteklilerin
tekliflerinin reddedilmesi gerekmektedir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinin otuzuncu fıkrasında “Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici
karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
…
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/020
: 18
: 18.03.2015
: 2015/UH.III-835
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir…” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri
ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri
ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer
almaktadır.
İdare tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında istenilen önemli teklif bileşenlerinin
yukarıda anılan ihale dokümanında yer aldığı anlaşıldığından, aşırı düşük teklif açıklama talep
yazılarında önemli teklif bileşenlerinin belirtilmediği yönündeki başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, ihale dokümanında geçici ve kesin teminat giderlerinin teklif hazırlama
giderleri içerisinde yer aldığı, ancak bu giderlerin teklif bileşenleri içerisinde yer almadığı
anlaşıldığından, aşırı düşük teklif açıklamalarının söz konusu hususlar yönünden
incelenmesine gerek olmadığı sonucuna varılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan Mesnevi Turizm Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı
düşük teklif açıklamasının başvuru sahibinin iddiasında belirttiği hususlar yönünden
incelenmesi neticesinde,
İhale konusu işte kullanılacak araçların bir kısmına sahip olduğunu belirten ve meslek
mensubu onaylı raporun sunulduğu, bu rapordaki araç bedellerine göre amortisman
giderlerinin hesaplandığı,
Kendi malı olan söz konusu araçların 100 km’de ortalama kaç litre yakıt tükettiği
hususunun Uğurel Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Mercedes-Benz Türk A.Ş.nden alınan
bilgilendirme yazılarında belirtildiği ve bu araçların tükettiği yakıtların litre fiyatlarının ihale
ilan tarihi (31.10.2014) ile ihale tarihi (28.11.2014) arasında (İhale tarihi hariç) EPDK
tarafından yayınlanan litre fiyatlarıyla açıklandığı,
Kendi malı olan araçların periyodik muayene giderleri ile egzoz gazı emisyon ölçüm
ücretinin TüvTürk’ün internet sitesinden alınan 2014 yılı fiyatları üzerinden hesaplandığı,
Kendi malı olan araçların ihale konusu işin yapılacağı 2015 yılına ait motorlu taşıtlar
vergilerinin toplamının doğru hesaplandığı,
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/020
: 18
: 18.03.2015
: 2015/UH.III-835
Kendi malı olan araçların bakım giderlerinin Ünal Otomotiv / Saadet Ünal’dan alınan
fiyat teklifiyle tevsik edildiği, bu fiyat teklifinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu
maddesi uyarınca meslek mensubu tarafından ibare düşülerek onaylandığı,
Kendi malı olan araçların lastik giderlerinin Z Lastik Makine İnşaat İth. İhr. San. ve
Tic. Ltd. Şti.nden alınan fiyat teklifiyle tevsik edildiği, bu fiyat teklifinin Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79’uncu maddesi uyarınca meslek mensubu tarafından ibare düşülerek
onaylandığı,
Kendi malı olan araçların zorunlu trafik sigortası, zorunlu ferdi kaza sigortası, zorunlu
karayolu taşımacılık mali sorumluluk sigortasının 7 Renk Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd.
Şti.nden alınan fiyat teklifi ve poliçelerle tevsik edildiği, bu fiyat teklifinin Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79’uncu maddesi uyarınca meslek mensubu tarafından ibare düşülerek
onaylandığı, ancak söz konusu fiyat teklifi ve poliçelere ilişkin 7 Renk Sigorta Aracılık
Hizmetleri Ltd. Şti.nin bölge müdürlüğü veya genel müdürlüğünden alınmış teyit yazısının
aşırı düşük teklif açıklamasında sunulmadığı,
İhale konusu işte istihdam edilecek personel maliyetlerinin ihale tarihi (28.11.2014) ve
ihale ilan tarihinde (31.10.2014) geçerli olan brüt asgari ücret dikkate alınarak Kamu İhale
Kurumu’nun yayınladığı işçilik modülü üzerinden hesaplandığı,
İhale konusu işte kullanılacak ve kiralanacak araçların tüm giderlerinin Kaya Seyahat
Tur. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti., Sedat Bey Tur. İnş. Ltd. Şti., F-G Final Genol Tur. Taş. Ltd.
Şti., Genol Gıda İnş. Tur. Hay. Nak. Taş. Day. Ltd. Şti., Çeliker Tur San. Tic. Ltd. Şti., Ad
Tur. İnş. Oto Kiralama Nakliye ve San. Tic. Ltd. Şti.nden alınan fiyat teklifleriyle tevsik
edildiği, bu fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi uyarınca
meslek mensubu tarafından ibare düşülerek onaylandığı,
Teknik Şartname’nin 3.5.32’nci maddesi uyarınca kendi malı olan söz konusu araçlara
ilişkin Ankara Büyükşehir Belediyesinden alınan harç giderlerinin resmi belgelerle tevsik
edildiği tespit edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.2.1. Üçüncü
Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü
kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam
tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu
tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5)
veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı
olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin
ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde
bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/020
: 18
: 18.03.2015
: 2015/UH.III-835
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
…
79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin
Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama
yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için
kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması
zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
…
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir…”
açıklaması yer almaktadır.
Mesnevi Turizm Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sigorta giderlerine dair sunduğu
fiyat teklifi ile poliçelere ilişkin 7 Renk Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti.nin genel
müdürlüğü veya bölge müdürlüğünden alınmış teyit yazısının aşırı düşük teklif açıklamasında
yer almadığı anlaşıldığından, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesi uyarınca
Mesnevi Turizm Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının yeterli
olmadığı, bu nedenle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/020
: 18
: 18.03.2015
: 2015/UH.III-835
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Çetinkaya Turz. Taş. Güv. Sist. ve Hizm. Tem. Tic. Ltd. Şti. - Bartunç Tur. Taş. Oto.
Eml. ve Kuyum. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin aşırı düşük teklif açıklamasında ihale
konusu işte kullanılacak araçların sigorta giderlerine ilişkin Taşdelen Sigorta Aracılık
Hizmetleri Ltd. Şti.nden alınan fiyat teklifinin yer aldığı, ancak aşırı düşük teklif
açıklamasında bu fiyat teklifine ilişkin Taşdelen Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti.nin bölge
müdürlüğü veya genel müdürlüğünden alınmış teyit yazısının yer almadığı anlaşıldığından,
Çetinkaya Turz. Taş. Güv. Sist. ve Hizm. Tem. Tic. Ltd. Şti. - Bartunç Tur. Taş. Oto. Eml. ve
Kuyum. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesi uyarınca yeterli olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda anılan mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek
nitelikte olduğu anlaşıldığından, Mesnevi Turizm Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti. ve
Çetinkaya Turz. Taş. Güv. Sist. ve Hizm. Tem. Tic. Ltd. Şti. - Bartunç Tur. Taş. Oto. Eml. ve
Kuyum. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak bundan
sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yerine getirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
8
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.