Akdağmadeni Anadolu İmam Hatip Lisesi Pansiyonu İçin 5 Adet İşçi İle Malzemesiz Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonraki Yemekhane Hizmetleri İle Bulaşık Yıkama, Çamaşır Yıkama ve Genel Temizlik İşleri
Karar No: 2015/UH.III-836
İKN: 2014/173863
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/020
: 21
: 18.03.2015
: 2015/UH.III-836
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
Canlar Temizlik İşleri Gıda İnşaat Ormancılık ve Orman Ürünleri İletişim Tic. ve San. Ltd.
Şti., Yeşiltepe Mah. 351. Sokak No:2/D-E Akdağmadeni/YOZGAT
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Akdağmadeni Anadolu İmam Hatip Lisesi Müdürlüğü,
Yenimahalle İmam-Hatip Cad. No:5/1 66300 Akdağmadeni/YOZGAT
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/173863 İhale Kayıt Numaralı “Akdağmadeni Anadolu İmam Hatip Lisesi Pansiyonu
İçin 5 Adet İşçi İle Malzemesiz Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonraki Yemekhane Hizmetleri
İle Bulaşık Yıkama, Çamaşır Yıkama ve Genel Temizlik İşleri” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Akdağmadeni Anadolu İmam Hatip Lisesi Müdürlüğü tarafından 26.12.2014 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Akdağmadeni Anadolu İmam Hatip Lisesi Pansiyonu
İçin 5 Adet İşçi İle Malzemesiz Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonraki Yemekhane Hizmetleri
İle Bulaşık Yıkama, Çamaşır Yıkama ve Genel Temizlik İşleri” ihalesine ilişkin olarak Canlar
Temizlik İşleri Gıda İnşaat Ormancılık ve Orman Ürünleri İletişim Ticaret ve San. Ltd. Şti.nin
08.01.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.01.2015 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 23.01.2015 tarih ve 5942 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
23.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/284 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan istekli Efesöz Temizlik Gıda Petrol Ürünleri İnş Nak. San
ve Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyim belgesinin sahte olduğu gerekçesi ile ilçelerindeki birçok
ihalede değerlendirme dışı bırakıldığı, idarenin gerçeğe aykırı düzenlenmiş belgeyi kabul
etmesinin mevzuata aykırı olduğu,
2) İhale konusu işte işçilik maliyetinin 66.337,07 TL olduğu, teklif fiyatı 66.337,20 TL
olan Efesöz Temizlik Gıda Petrol Ürünleri İnş Nak. San ve Tic. Ltd. Şti.nin giyim giderini
dahi karşılayamadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/020
: 21
: 18.03.2015
: 2015/UH.III-836
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde “İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Akdağmadeni Anadolu İmam Hatip Lisesi Pansiyonu İçin 5 Adet İşçi İle Malzemesiz
Yemek Pişirme, Dağıtım, Ve Sonraki Yemekhane Hizmetleri İle Bulaşık Yıkama, Çamaşır
Yıkama Ve Genel Temizlik İşleri …” düzenlemesi,
7.5.1’inci maddesinde “İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde
veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt
edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet
alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en
az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl
içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak üzere, ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir. …” düzenlemesi,
7.6’ncı maddesinde “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu veya özel sektörde bir sözleşmeye bağlı olarak personel çalıştırılmasına dayalı her
türlü hizmet benzer iş olarak kabul edilecektir. İş deneyim belgelerinin miktarı ayrı ayrı
toplanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi
düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak
kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye
dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen
işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya
serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise
bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal
Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu
belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim
belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.
(b) Yurt dışında gerçekleştirilen işlerde, …” hükmü yer almaktadır.
Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyimini tevsik amacı ile
FYM Abrama İnş. Turizm. Rest. Nak. Emlak Taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından Efesöz Temizlik
Gıda Petrol Ürünleri İnş. Nak. San ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen 55.000,00 TL
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/020
: 21
: 18.03.2015
: 2015/UH.III-836
tutarındaki iş bitirme belgesi, bu iki firma arasında imzalanan 09.10.2013 tarihli “temizlik
hizmet alımı sözleşmesi”, isteklinin FYM Abrama İnş. Turizm. Rest. Nak. Emlak Taah. Tic.
Ltd. Şti. adına düzenlediği 24.11.2013 tarihli 55.000,00 TL tutarındaki SMMM onayı taşıyan
fatura, ayrıca 2013 yılı Ekim ayına ait SGK sigortalı hizmet listesi ve tahakkuk fişi ile 2013
yılı Kasım ayına ait SGK tahakkuk fişi gibi belgelerin sunulduğu tespit edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan hükmüne göre
gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve
kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde iş deneyim
belgesinin düzenlenemeyecek olması sebebi ile FYM Abrama İnş. Turizm. Rest. Nak. Emlak
Taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından ihale üzerinde bırakılan Efesöz Temizlik Gıda Petrol Ürünleri
İnş. Nak. San ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen iş bitirme belgesinin ihale komisyonu
tarafından dikkate alınması mümkün bulunmamaktadır.
Nitekim idarece alınan karardan söz konusu özel sektörde faaliyet gösteren bir firma
tarafından düzenlenen belgenin dikkate alınmadığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi
kapsamında sunduğu “temizlik hizmet alımı sözleşmesi” gibi yukarıda sayılan diğer
belgelerin dikkate alındığı anlaşılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi
düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak
kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye
yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak
gerçekleştirilen işlerde iş deneyim belgesi düzenlenemeyeceği hüküm altına alınmış, ayrıca
bu madde kapsamında yer alan işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde uygulanacak
esaslar düzenlenmiştir.
Bu kapsamda anılan maddenin birinci fıkrasının (a) bendinde yurtiçinde
gerçekleştirilen işlerde sözleşme, fatura örnekleri ile “personel çalıştırılan işlerde ise bu
belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal
Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgeler,” iş deneyimini gösteren belgeler olarak belirlenmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan belgeler bu çerçevede
incelendiğinde ise isteklinin sözleşme, fatura örneği ve istenildiği takdirde idarece teyidi
yapılabilecek SGK sigortalı hizmet listesi ve tahakkuk fişlerini sunduğu, bu itibarla isteklinin
iş deneyimini Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinin birinci
fıkrasının (a) bendine uygun olarak tevsik ettiği, dolayısı ile de başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde “İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Akdağmadeni Anadolu İmam Hatip Lisesi Pansiyonu İçin 5 Adet İşçi İle Malzemesiz
Yemek Pişirme, Dağıtım, Ve Sonraki Yemekhane Hizmetleri İle Bulaşık Yıkama, Çamaşır
Yıkama Ve Genel Temizlik İşleri
b) Miktarı ve türü:
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/020
: 21
: 18.03.2015
: 2015/UH.III-836
5 Adet İşçi İle Yemek Pişirme, Dağıtım, Ve Sonraki Yemekhane Hizmetleri İle Bulaşık
Yıkama, Çamaşır Yıkama Ve Genel Temizlik İşleri (9 Ay Süreli) …” düzenlemesi,
25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat
gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinin tümü isteklilerce teklif
edilecek fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider
kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak
payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak
talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak
işçilik ücreti:
Aşağıda ayrıntıları yazıldığı üzere, sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari
ücret üzerinden ödeme yapılması öngörülmüştür. Bu çerçevede; teklif edilecek tutar, her bir
işçi için brüt asgari ücret baz alınarak ödenmesi gerekmektedir. Ulusal bayram ve resmi tatil
günleri olan 1 ocak'ta (1 gün), 23 nisanda (1 gün), 1 mayıs'ta (1 gün), 19 mayıs'ta (1 gün), 29
ekim'de (1,5 gün) olmak üzere toplam 5,5 gün 5 adet işçi çalıştırılacaktır. Bu günlerdeki
ücretler 2015 yılı asgari ücreti baz alınarak hesaplanacaktır. …” düzenlemesi,
33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra
Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.
33.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan
en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddede yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Diğer Kurallar” başlıklı bölümünün (d) bendinde “Yüklenici
firma elemanları İdarenin belirleyeceği mutfak kıyafetleri (iş elbisesi ve iş önlüğünü)
giyecektir. İş kıyafetlerin sağlanması yüklenici firmaya ait olacaktır. Yüklenici firma
elemanları hiçbir şekilde kirli, sökük, yırtık ve eski kıyafetler giymeyecektir. İş kıyafetlerinin
temizliği yükleniciye ait olacaktır.
Yüklenici firma elemanları mesai saatleri içerisinde birim amirinin verdiği işleri yaparken
sürekli olarak bone ve işin gerektirdiği durumlarda maske, eldiven vb. kullanacaklardır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “… 78.29. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil
toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale
dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri
varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari
şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve
genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/020
: 21
: 18.03.2015
: 2015/UH.III-836
gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife
dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde
yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu
İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu
işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012
tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği
uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik
mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen
ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere,
birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden
teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir
personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel
giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir. …” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan
hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar
sınır değer olarak kabul edilir.
…
ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin
değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti
hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur. …” açıklaması yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan veriler esas alınarak işçilik hesaplama
modülü kullanmak suretiyle hesaplama yapıldığında, ihale konusu iş için sözleşme gideri ve
genel giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyeti 66.337,08 TL olarak bulunmaktadır.
İhale konusu işte kullanılacak giyim giderinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin
78.30’uncu maddesinin (ç) bendi uyarınca hesaplanan “% 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler” kapsamında yer alması sebebi ile istekli tarafından giyim gideri
için ayrı bir bedel belirlenmesine gerek bulunmadığından başvuru sahibinin ihale üzerinde
bırakılan isteklinin giyim giderini karşılayamayacağına dair iddiası yerinde bulunmamıştır.
Bu itibarla ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatının ihale konusu işteki
sözleşme gideri ve genel giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyetinin üzerinde bulunduğu
anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/020
: 21
: 18.03.2015
: 2015/UH.III-836
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
6
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.