Bilgi Operatörlüğü Hizmeti, El Bilgisayarı İle Sayaç Endeks Tespiti ve Fatura Dağıtımı, Kaçak ve Usulsüz Su Kullanım Tespiti, Su Kapama- Açma, Sayaç Değiştirme, Sayaç Vanası Değiştirme ve Sayaç Tanıtım Kartı Takılması İşleri Personel
Karar No: 2015/UH.III-837
İKN: 2015/1048
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/020
: 22
: 18.03.2015
: 2015/UH.III-837
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
Zerrin Sevinç,
Hasan Basri Çantay Mah. Cengiz Topel Cad. Sarı Ap. No: 160/B BALIKESİR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Balıkesir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,
Akıncılar Mah. Cumalı Cad. No: 4/A 10100 BALIKESİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/1048 İhale Kayıt Numaralı “Bilgi Operatörlüğü Hizmeti, El Bilgisayarı İle Sayaç
Endeks Tespiti ve Fatura Dağıtımı, Kaçak ve Usulsüz Su Kullanım Tespiti, Su Kapama-
Açma, Sayaç Değiştirme, Sayaç Vanası Değiştirme ve Sayaç Tanıtım Kartı Takılması İşleri
Personel” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Balıkesir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 09.02.2015
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bilgi Operatörlüğü Hizmeti, El Bilgisayarı İle
Sayaç Endeks Tespiti ve Fatura Dağıtımı, Kaçak ve Usulsüz Su Kullanım Tespiti, Su
Kapama-Açma, Sayaç Değiştirme, Sayaç Vanası Değiştirme ve Sayaç Tanıtım Kartı
Takılması İşleri Personel” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 20.02.2015 tarih ve
16023 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/522 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle; ihale dokümanı üzerinde yaptıkları incelemede 3 hususa
ilişkin mevzuata aykırılık tespit ettikleri, bunun üzerine 02.02.2015 tarihinde idareye şikâyet
başvurusunda bulundukları, ihale tarihi olan 09.02.2015 tarihine kadar şikâyet başvurularına
cevap verilmemesi üzerine EKAP üzerinden inceleme yaptıkları, bu inceleme neticesinde
şikâyet başvurularına konu 3 husus için zeyilname düzenlendiğinin tespit edildiği, ancak bu
zeyilnamenin istekli olabileceklere bildirilmediği, zeyilname tarihi ile ihale tarihi arasında 10
günden daha az bir süre olmasına rağmen bu sürenin mevzuata uygun hale getirilmediği,
dolayısıyla ihalenin iptalinin gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesinde; idareye şikâyet süresinin
ihale süreci içerisinde şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına
varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanun’un 21’inci maddenin (b)
ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün olduğu, ilanda yer
alan hususlara yönelik başvuruların süresinin ilk ilan tarihinde, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresinin ise
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/020
: 22
: 18.03.2015
: 2015/UH.III-837
dokümanın satın alındığı tarihte başladığı, idarenin şikâyetin verilmesini izleyen on gün
içinde gerekçeli bir karar alması gerektiği, belirtilen süre içinde bir karar alınmaması veya
süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda karar verme süresinin bitimini veya
kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması
gerektiği hüküm altına alınmıştır.
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Bildirim ve tebligat esasları” başlıklı
5’inci maddesinde “(1) Kurum ve idareler tarafından aday, istekli ve istekli olabileceklere
EKAP üzerinden yapılacak tebligatlarda, teyit aranmaz ve tebligat sürecine ilişkin bildirim
zamanı, konusu ve içeriği gibi bilgiler EKAP üzerinde kayıt altına alınır. Bu kapsamda, her
türlü bilginin muhafazası ve bildiriminde; veri bütünlüğünün, kolay erişilebilirliğin,
uyumluluğun ve eşit muamelenin sağlanması zorunludur.
(2) EKAP üzerinden yapılan tebligatlarda bildirim tarihi tebliğ tarihi sayılır.
Tebligatın aday, istekli ve istekli olabileceğe ait EKAP’ta yer alan bildirim kutusuna ulaştığı
tarih, bildirim tarihi olarak kabul edilir. İdarelerce, EKAP üzerinden tebligat işlemleri iş
günü ve mesai saatlerine bağlı kalınmaksızın her zaman gerçekleştirilebilir. Ancak, tebligatın
EKAP tarafından aday, istekli ve istekli olabileceklere bildirimi her koşulda iş günlerinde ve
9.00-18.00 saatleri arasında yapılır.
(3) Aday, istekli ve istekli olabilecekler tarafından idare ile yapılacak yazışmalarda
elektronik ortam ve faks kullanılamaz. Ancak, idare tarafından dokümanın posta veya kargo
yoluyla satılmasının öngörülmesi halinde, doküman satın almaya ilişkin talepler faksla veya
postayla bildirilebilir.” hükmü yer almaktadır.
Yapılan incelemede, başvuru sahibinin ihale dokümanında engelli işçi çalıştırılacağına
dair bir düzenleme yapılmaması, İdari Şartname’nin 46’ncı maddesi ile Teknik Şartname’nin
15.1’inci maddesinin mevzuata aykırı olduğu yönündeki 3 iddia ile 02.02.2015 tarihinde
idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, bunun üzerine idare tarafından istekli olabileceklere
gönderilen 04.02.2015 tarihli ve (1) nolu zeyilnamede “Şikayet üzerine İdaremizce yapılan
zeyilname işlemi” olduğu bilgisine de yer verilerek zeyilname ekinde İdari Şartname’nin
46’ncı maddesi ile Teknik Şartname’nin 15.1’inci maddesinin eski ve yeni hallerine yer
verildiği, benzer şekildeki 04.02.2015 tarihli ve (3) nolu zeyilnamenin ekinde birim fiyat
teklif cetvelinin yeni haline yer verildiği, yine benzer şekildeki 04.02.2015 tarihli ve (4) nolu
zeyilnamenin ekinde Teknik Şartname’nin 15.1’inci maddesi ile ilgili değişikliği de içeren
yeni Teknik Şartname’ye yer verildiği tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan ve başvuru sahibine
gönderilen bir karar bulunmamaktır.
Ancak söz konusu zeyilnamelerde, zeyilnamelerin şikâyet başvurusu üzerine
yapıldığının belirtildiği ve zeyilnamelerin başvuru sahibinin şikâyetine konu ettiği 3 husus ile
ilgili olduğu da dikkate alındığında, söz konusu zeyilnamelerin aynı zamanda başvuru
sahibinin şikâyet başvurusuna cevap niteliği taşıdığı anlaşılmaktadır. Ayrıca itirazen şikâyet
dilekçesinde söz konusu zeyilnamelerin şikâyet başvurularına konu 3 husus ile ilgili olduğu
açıkça kabul edilmiştir.
Bu durumda 04.02.2015 tarihli zeyilnamelerin başvuru sahibinin şikâyet başvurusu
üzerine idare tarafından alınan karar olarak değerlendirilebileceği açıktır.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/020
: 22
: 18.03.2015
: 2015/UH.III-837
Başvuru dilekçesinde söz konusu zeyilnamelerin istekli olabileceklere bildirilmediği
iddia edilmiştir. Ancak Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan
maddesinde EKAP üzerinden yapılan tebligatlarda bildirim tarihinin tebliğ tarihi sayılacağı
hüküm altına alınmış olup, EKAP üzerinden yapılan incelemede ise ihaledeki bütün
zeyilnamelerin 04.02.2015 tarihinde EKAP üzerinden başvuru sahibine tebliğ edildiği tespit
edilmiştir.
Bu itibarla somut ihaledeki 04.02.2015 tarihli zeyilnamelerin başvuru sahibinin
şikâyet başvuru üzerine idarece alınan karar olarak değerlendirilebileceği, söz konusu
zeyilnamelerin başvuru sahibine tebliğ tarihinin ise 04.02.2015 tarihi olduğu, dolayısıyla
başvuru sahibinin söz konusu karar niteliğindeki zeyilnamelerin başvuru sahibine tebliğinden
sonraki on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre
geçtikten sonra 20.02.2015 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
3
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.