2015/UH.III-839 - Kamu İhale Kararı - Şoförlü ve Şoförsüz Muhtelif Araç Kiralanması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/020

: 24

: 18.03.2015

: 2015/UH.III-839

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,

Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Sözdemir Turz. Nak. Tem. Hizm. Taah. San. ve Tic. A. Ş. - Sedan Taşımacılık Tem. ve Tur.

San. Tic. A. Ş. - Yasemen Tur. Nak. Tar. ve Hay. Hiz. Taah. San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,

Ferhuniye Mah. Sultanşah Cad. Uğur Apt. No: 28/1 Selçuklu/KONYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı

Yenişehir Mah. Vatan Cad. No:2 42060 Selçuklu/KONYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/162747 İhale Kayıt Numaralı “Şoförlü ve Şoförsüz Muhtelif Araç Kiralanması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 30.12.2014 tarihinde açık ihale

usulü ile gerçekleştirilen “Şoförlü ve Şoförsüz Muhtelif Araç Kiralanması” ihalesine ilişkin

olarak Sözdemir Turz. Nak. Tem. Hizm. Taah. San. ve Tic. A. Ş. - Sedan Taşımacılık Tem. ve

Tur. San. Tic. A. Ş. - Yasemen Tur. Nak. Tar. ve Hay. Hiz. Taah. San. Tic. A.Ş. İş

Ortaklığı’nın 06.02.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.02.2015 tarihli

yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.02.2015 tarih ve 16299 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 23.02.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/524 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçelerinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu aşırı

düşük teklif açıklamasında, kiralanacak araçların periyodik (yazlık-kışlık) bakımlarına ilişkin

gider öngörülüp öngörülmediği, araçların kasko ve zorunlu trafik sigortaları için sunulan

teklif ekinde ilgili sigorta şirketinin bölge veya genel müdürlük teyit yazısının sunulup

sunulmadığı, İdari ve Teknik Şartname gereği araçların öngörülmeyen giderleri için gider

kalemi oluşturulup oluşturulmadığı, açıklama kapsamında sunulan belgelerin teklife konu

alanda iştigal eden yetkili firmalardan alınıp alınmadığı ve belgelerin üzerinde meslek

mensubu beyanının bulunup bulunmadığının incelenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

İhale konusu işin Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından açık ihale

usulüyle gerçekleştirilen “Şoförlü ve Şoförsüz Muhtelif Araç Kiralanması” işi olduğu, üç

isteklinin ihaleye katıldığı, isteklilerden ikisinin geçerli teklif verdiği, İdari Şartname’nin

33’üncü maddesine göre, sınır değerin altında teklif veren bir istekliden Kanun’un 38’inci

maddesine göre açıklama istendiği, yapılan açıklamaların ihale komisyonunca yeterli

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/020

: 24

: 18.03.2015

: 2015/UH.III-839

görülmesi üzerine Ekent Turizm Tic. Ltd. Şti.’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi

olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”

başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra

Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden

açıklama isteneceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olan teklifler ihale

komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir. Bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından

belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar

yazılı olarak istenir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2. İhale ilanında ve

dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen

hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki

düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir…” açıklaması yer

almaktadır.

İdare tarafından teklifi aşırı düşük olarak belirlenen istekliye gönderilen 06.01.2015

tarihli ve 15 sayılı aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında “30.12.2014 tarihinde ihalesi

yapılan Şoförlü ve Şoförsüz Muhtelif Araç Kiralanması Hizmet Alımı ihalesinde vermiş

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/020

: 24

: 18.03.2015

: 2015/UH.III-839

olduğunuz fiyat (3.159.332,00 TL) Komisyonumuzca aşırı düşük fiyat olarak

değerlendirilmiştir.

4734 sayılı KİK’nun 38. maddesi gereğince ihale konusu iş ile ilgili vermiş olduğunuz

teklifteki bileşenlerle ilgili ayrıntılı açıklamanın yapılarak komisyonumuza 12.01.2015

Pazartesi günü saat 10.00’a kadar yazılı olarak bilgi verilmesini rica ederim.” ifadeleri yer

almakta olup, söz konusu yazıda yukarıda yer alan mevzuat hükümlerine göre ihale

komisyonunca belirtilmesi gereken önemli teklif bileşenlerine yer verilmediği anlaşılmıştır.

İhale konusu işin şoför dâhil araç kiralama işi olduğu, dolayısıyla kullanılacak araçlarla

ilgili birçok gider kaleminin bulunduğu dikkate alındığında, ihale komisyonunun İdari ve

Teknik Şartname düzenlemeleri uyarınca tüm maliyet bileşenlerini belirlemesi, bu bileşenler

içerisinden teklifte önemli olanları tespit etmesi ve teklifi aşırı düşük olan isteklilerden sadece

bu bileşenlerle ilgili açıklama istemesi gerekmektedir. Öte yandan kendisinden aşırı düşük

teklif açıklaması istenen isteklinin ise, ihale komisyonunca belirlenen tüm maliyet bileşenleri

için gider öngörmeleri, ancak sadece idarece teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerle

ilgili olarak açıklama yapmaları gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif açıklama isteme

yazısında ihale komisyonunca teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere yer verilmek

suretiyle teklifi aşırı düşük olarak belirlenen istekliden yeniden açıklama istenmesi ve bu

aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi

gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları