Şoförlü ve Şoförsüz Muhtelif Araç Kiralanması
Karar No: 2015/UH.III-839
İKN: 2014/162747
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/020
: 24
: 18.03.2015
: 2015/UH.III-839
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
Sözdemir Turz. Nak. Tem. Hizm. Taah. San. ve Tic. A. Ş. - Sedan Taşımacılık Tem. ve Tur.
San. Tic. A. Ş. - Yasemen Tur. Nak. Tar. ve Hay. Hiz. Taah. San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,
Ferhuniye Mah. Sultanşah Cad. Uğur Apt. No: 28/1 Selçuklu/KONYA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı
Yenişehir Mah. Vatan Cad. No:2 42060 Selçuklu/KONYA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/162747 İhale Kayıt Numaralı “Şoförlü ve Şoförsüz Muhtelif Araç Kiralanması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 30.12.2014 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Şoförlü ve Şoförsüz Muhtelif Araç Kiralanması” ihalesine ilişkin
olarak Sözdemir Turz. Nak. Tem. Hizm. Taah. San. ve Tic. A. Ş. - Sedan Taşımacılık Tem. ve
Tur. San. Tic. A. Ş. - Yasemen Tur. Nak. Tar. ve Hay. Hiz. Taah. San. Tic. A.Ş. İş
Ortaklığı’nın 06.02.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.02.2015 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.02.2015 tarih ve 16299 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 23.02.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/524 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçelerinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu aşırı
düşük teklif açıklamasında, kiralanacak araçların periyodik (yazlık-kışlık) bakımlarına ilişkin
gider öngörülüp öngörülmediği, araçların kasko ve zorunlu trafik sigortaları için sunulan
teklif ekinde ilgili sigorta şirketinin bölge veya genel müdürlük teyit yazısının sunulup
sunulmadığı, İdari ve Teknik Şartname gereği araçların öngörülmeyen giderleri için gider
kalemi oluşturulup oluşturulmadığı, açıklama kapsamında sunulan belgelerin teklife konu
alanda iştigal eden yetkili firmalardan alınıp alınmadığı ve belgelerin üzerinde meslek
mensubu beyanının bulunup bulunmadığının incelenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İhale konusu işin Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından açık ihale
usulüyle gerçekleştirilen “Şoförlü ve Şoförsüz Muhtelif Araç Kiralanması” işi olduğu, üç
isteklinin ihaleye katıldığı, isteklilerden ikisinin geçerli teklif verdiği, İdari Şartname’nin
33’üncü maddesine göre, sınır değerin altında teklif veren bir istekliden Kanun’un 38’inci
maddesine göre açıklama istendiği, yapılan açıklamaların ihale komisyonunca yeterli
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/020
: 24
: 18.03.2015
: 2015/UH.III-839
görülmesi üzerine Ekent Turizm Tic. Ltd. Şti.’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi
olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”
başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra
Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden
açıklama isteneceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olan teklifler ihale
komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir. Bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından
belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar
yazılı olarak istenir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir…” açıklaması yer
almaktadır.
İdare tarafından teklifi aşırı düşük olarak belirlenen istekliye gönderilen 06.01.2015
tarihli ve 15 sayılı aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında “30.12.2014 tarihinde ihalesi
yapılan Şoförlü ve Şoförsüz Muhtelif Araç Kiralanması Hizmet Alımı ihalesinde vermiş
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/020
: 24
: 18.03.2015
: 2015/UH.III-839
olduğunuz fiyat (3.159.332,00 TL) Komisyonumuzca aşırı düşük fiyat olarak
değerlendirilmiştir.
4734 sayılı KİK’nun 38. maddesi gereğince ihale konusu iş ile ilgili vermiş olduğunuz
teklifteki bileşenlerle ilgili ayrıntılı açıklamanın yapılarak komisyonumuza 12.01.2015
Pazartesi günü saat 10.00’a kadar yazılı olarak bilgi verilmesini rica ederim.” ifadeleri yer
almakta olup, söz konusu yazıda yukarıda yer alan mevzuat hükümlerine göre ihale
komisyonunca belirtilmesi gereken önemli teklif bileşenlerine yer verilmediği anlaşılmıştır.
İhale konusu işin şoför dâhil araç kiralama işi olduğu, dolayısıyla kullanılacak araçlarla
ilgili birçok gider kaleminin bulunduğu dikkate alındığında, ihale komisyonunun İdari ve
Teknik Şartname düzenlemeleri uyarınca tüm maliyet bileşenlerini belirlemesi, bu bileşenler
içerisinden teklifte önemli olanları tespit etmesi ve teklifi aşırı düşük olan isteklilerden sadece
bu bileşenlerle ilgili açıklama istemesi gerekmektedir. Öte yandan kendisinden aşırı düşük
teklif açıklaması istenen isteklinin ise, ihale komisyonunca belirlenen tüm maliyet bileşenleri
için gider öngörmeleri, ancak sadece idarece teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerle
ilgili olarak açıklama yapmaları gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif açıklama isteme
yazısında ihale komisyonunca teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere yer verilmek
suretiyle teklifi aşırı düşük olarak belirlenen istekliden yeniden açıklama istenmesi ve bu
aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
3
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.