2015/UH.III-847 - Kamu İhale Kararı - Fen İşleri Müdürlüğü Birimlerinde Çalıştırılmak Üzere İşçilik Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/020

: 32

: 18.03.2015

: 2015/UH.III-847

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,

Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Mirhat Tekstil Harfiyat Temizlik Turizm Orman Ürünleri Pazarlama Ticaret Limited Şirketi.-

Yeter Kardeşler Deri Gıda Temizlik Fidancılık İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

Sarayaltı Mah. Celal Bayar Cad. No: 57/A UŞAK

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bucak Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü,

Pazar Mahallesi Atatürk Caddesi No: 1 15300 Bucak/BURDUR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/166332 İhale Kayıt Numaralı “Fen İşleri Müdürlüğü Birimlerinde Çalıştırılmak Üzere

İşçilik Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bucak Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 29.12.2014 tarihinde açık ihale

usulü ile gerçekleştirilen “Fen İşleri Müdürlüğü Birimlerinde Çalıştırılmak Üzere İşçilik

Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Mirhat Tekstil Harfiyat Temizlik Turizm Orman

Ürünleri Pazarlama Ticaret Limited Şirketi - Yeter Kardeşler Deri Gıda Temizlik Fidancılık

İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 20.01.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin

22.01.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.02.2015 tarih ve 10699 sayı

ile Kurum kayıtlarına alınan 04.02.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/417 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, birim fiyat teklif cetvelinin ikinci ara toplamının

altıncı sırasında yer alan Kurban ve Ramazan bayramı yardımı kalemindeki idarenin İdari ve

Teknik Şartname’de belirlemiş olduğu brüt rakama % 22,5 SGK primlerinin ve % 4 sözleşme

giderleri ve genel giderlerin ilave edilmesi gerektiği, ancak idarenin asgari işçilik maliyetini

hesaplarken bunu dikkate almadığı, ihale üzerinde kalan istekli ile ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci teklifi sunan isteklinin tekliflerinin asgari işçilik maliyeti altında kalması

nedeniyle değerlendirilme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ilişkin ihale dokümanı incelendiğinde ihale konusu işin

personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olduğu, söz konusu ihaleye ilişkin İdari

Şartname’nin 25’inci maddesinde belirtilen teklif fiyata dâhil giderler esas alınarak ihalenin

en düşük teklifi veren (892.508,38 TL) Sy Enerji Madencilik Petrol Otomotiv İnşaat Nakliye

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/020

: 32

: 18.03.2015

: 2015/UH.III-847

Temizlik Turizm Taahhüt Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin

ekonomik açıdan en avantajlı üçüncü teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi, ihale üzerinde kalan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci

teklifi sunan isteklinin tekliflerinin asgari işçilik maliyetinin altında olduğunu, zira birim fiyat

teklif cetvelinin ikinci ara toplamının altıncı sırasında yer alan Kurban ve Ramazan bayramı

yardımı kalemindeki idarenin İdari ve Teknik Şartname’de belirlemiş olduğu brüt rakama %

22,5 SGK primlerinin ve % 4 sözleşme giderleri ve genel giderlerin ilave edilmesi gerektiğini,

oysa anılan isteklilerin bunu dikkate almadığını ileri sürmektedir.

Başvuruya konu ihalenin kesinleşen komisyon kararına ilişkin olarak Mih-ra Gıda

Temizlik İnşaat Hayvancılık Kırtasiye Medikal Bilgisayar Ticaret ve Sanayi Ltd. Şti.nin

itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu, 23.01.2015 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan

dilekçesinde ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifi verdikleri ihalenin Sy Enerji

Madencilik Petrol Otomotiv İnşaat Nakliye Temizlik Turizm Taahhüt Sanayi ve Ticaret Ltd.

Şti. üzerinde bırakıldığı, anılan ihalede asgari işçilik maliyeti (892.508,38 TL) tutarında teklif

veren ihale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelindeki diğer kalemlere “0,00

TL” teklif verdiği, bu işlemin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu ifadelerine yer verildiği,

anılan itirazen şikayet başvurusu üzerine 18.02.2015 tarihli ve 2015/UH.III-609 sayılı Kamu

İhale Kurulu Kararı’nın alındığı tespit edilmiştir.

18.02.2015 tarihli ve 2015/UH.III-609 sayılı Kurul kararında;

“İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: FEN İŞLERİ MÜDÜRLÜĞÜ BİRİMLERİNDE ÇALIŞTIRILMAK ÜZERE

İŞÇİLİK HİZMET ALIMI.

b) Miktarı ve türü: FEN İŞLERİ MÜDÜRLÜĞÜ BİRİMLERİNDE ÇALIŞTIRILMAK

ÜZERE İŞÇİLİK HİZMET ALIMI 37 ADET PERSONEL İLE 1 YIL SÜRELİ

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Bucak Belediye Başkanlığı

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. vergi(KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderler, teklif fiyata dahil edilecektir.

Yüklenici firmaya aittir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi

bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre

hesaplanacak işçilik ücreti:

işçi (şoför) pozisyonu için Asgari Ücretin %15 fazlası.

işçi(oparatör) pozisyonu için Asgari Ücretin %50 fazlası.

işçi(usta) pozisyonu için Asgari Ücretin %15 fazlası.

işçi(usta Başı) pozisyonu için Asgari Ücretin %50 fazlası.

işçi pozisyonu için Asgari Ücretin %10 fazlası.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/020

: 32

: 18.03.2015

: 2015/UH.III-847

1-işçi (şoför) için sözleşme süresince 300 gün, işçi (oparatör) için 75 gün, işçi (Usta)

150 Gün,(İşçi Usta Başı) 75 gün ve işçi personel için 600 gün çalıştığı surelerde genel tatil

günleri için ödeme yapılacaktır.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri: Yüklenici tarafından karşılanacak yemek masrafı aylık

gün sayısı olarak 26 (yirmialtı) gün esas alınacaktır.

Personelin yemek gideri günlük brüt (5 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif

fiyatına personel yemek giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. 37 personele

ramazan ve kurban bayramı olarak bayram başına brüt 140,00.TL. bayram yardımı yapılır.

25.3.3. Malzeme giderleri: 37 adet yağmurluk,37 çift çizme,1332 çift eldiven,37 adet

yazlık iş elbisesi,37 adet kışlık iş elbisesi,37 çift yazlık ayakkabı ve 37 çift kışlık ayakkabı

verilecektir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %2 (iki) olarak

tespit edilmiştir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu

verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır

değer hesaplar.

33.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik

açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin

sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddede yer alan hüküm uyarınca

hesaplanan tutar üzerinden alınır.“ düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ilişkin ihale dokümanı incelendiğinde ihale konusu işin

personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olduğu, söz konusu ihaleye ilişkin İdari

Şartname’nin yukarıda yer verilen 25’inci maddesinde belirtilen teklif fiyata dâhil giderler

esas alınarak ihalenin en düşük teklifi veren (892.508,38 TL) Sy Enerji Madencilik Petrol

Otomotiv İnşaat Nakliye Temizlik Turizm Taahhüt Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. üzerinde

bırakıldığı, başvuru sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak

belirlendiği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede Teknik Şartname’nin 12’nci maddesinde “Yüklenici çalıştırdığı

tüm personel asgari ücrete ilaveten;

Yemek

Bayram Yardımı

(Kurban ve

Personelin

Niteliği

Asgari Ücret Hafta Tatili Yardımı (26

Adet

Fazlası

Mesaisi

gün

Ramazan

üzerinden)

Bayramı Brüt)

İŞÇİ (ŞOFÖR)

İŞÇİ

(OPARATÖR)

İŞÇİ (USTA)

İŞÇİ (USTA

BAŞI)

15%

50%

15%

50%

10%

300 gün

75 gün

5,00

280,00

150 gün

75 gün

İŞÇİ

600 gün

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/020

: 32

: 18.03.2015

: 2015/UH.III-847

şeklinde verilecektir. Bayram yardımları her bayram için brüt bayram başına 140,00

TL’dir. Yemek yardımı 26 gün üzerinden günlük 5,00 TL hesaplanacaktır.” düzenlemesinin

yer aldığı, ihale dokümanı içerisinde yer alan yaklaşık maliyet cetvelinde de idarenin ihale

konusu işte çalıştırılacak 37 personel için Kurban ve Ramazan Bayramı yardımını [(140,00

TLx2)x37 işçi =] 10.360,00 TL olarak hesapladığı tespit edilmiştir.

193 Sayılı Gelir Vergisi Kanunu’nun “Ücretin Tarifi” başlıklı 61’inci maddesinde

“Ücret, işverene tabi ve belirli bir işyerine bağlı olarak çalışanlara hizmet karşılığı verilen

para ve ayınlar ile sağlanan ve para ile temsil edilebilen menfaatlerdir.

Ücretin ödenek, tazminat, kasa tazminatı (Mali sorumluluk tazminatı), tahsisat, zam,

avans, aidat, huzur hakkı, prim, ikramiye, gider karşılığı veya başka adlar altında ödenmiş

olması veya bir ortaklık münasebeti niteliğinde olmamak şartı ile kazancın belli bir yüzdesi

şeklinde tayin edilmiş bulunması onun mahiyetini değiştirmez.” hükmü,

5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun “Prime esas

kazançlar” başlıklı 80’inci maddesinde “4 üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendi

kapsamındaki sigortalıların prime esas kazançları aşağıdaki şekilde belirlenir.

a) Prime esas kazançların hesabında;

1) Hak edilen ücretlerin,

2) Prim, ikramiye ve bu nitelikteki her çeşit istihkaktan o ay içinde yapılan ödemelerin

ve işverenler tarafından sigortalılar için özel sağlık sigortalarına ve bireysel emeklilik

sistemine ödenen tutarların,

3) İdare veya yargı mercilerince verilen karar gereğince yukarıdaki (1) ve (2)

numaralı alt bentlerde belirtilen kazançlar niteliğinde olmak üzere sigortalılara o ay içinde

yapılan ödemelerin, brüt toplamı esas alınır.

b) Ayni yardımlar ve ölüm, doğum ve evlenme yardımları, görev yollukları, seyyar

görev tazminatı, kıdem tazminatı, iş sonu tazminatı veya kıdem tazminatı mahiyetindeki toplu

ödeme, keşif ücreti, ihbar ve kasa tazminatları ile Kurumca tutarları yıllar itibarıyla

belirlenecek yemek, çocuk ve aile zamları, işverenler tarafından sigortalılar için özel sağlık

sigortalarına ve bireysel emeklilik sistemine ödenen ve aylık toplamı asgari ücretin % 30'unu

geçmeyen özel sağlık sigortası primi ve bireysel emeklilik katkı payları tutarları, prime esas

kazanca tabi tutulmaz.

c) (b) bendinde belirtilen istisnalar dışında her ne adla yapılırsa yapılsın tüm

ödemeler ile ayni yardım yerine geçmek üzere yapılan nakdi ödemeler prime esas kazanca

tabi tutulur. Diğer kanunlardaki prime tabi tutulmaması gerektiğine dair muafiyet ve

istisnalar bu Kanunun uygulanmasında dikkate alınmaz…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.29. Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil

toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale

dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif

bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya

idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/020

: 32

: 18.03.2015

: 2015/UH.III-847

ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol

bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve

işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak

teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin

yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni

kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,

Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem

ve ihbar tazminatları, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu

işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu

uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri,

silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir

bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki

genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim

fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş

kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4

oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.”

açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda anılan Tebliğ açıklamasında asgari işçilik maliyeti kapsamında, yol, yemek

ve giyim dışında herhangi bir gider kalemine yer verilmemiştir. Ancak söz konusu

açıklamadan, işveren sigorta primlerinin, brüt ücrete dâhil edilerek asgari işçilik maliyeti

hesabının yapılacağı ve her bir işçilik kalemine ilişkin birim fiyatlar üzerinden %4 oranında

sözleşme giderleri ve genel giderlerin hesaplanması gerektiği anlaşılmaktadır.

Yine yukarıda yer alan Kanun hükümlerine göre, ücretin tanımı içerisinde yer alan

Ramazan ve Kurban Bayramları’nda personele verilmesi gereken nakdi brüt yardımların

prime esas kazanca tabi tutulacak ödemeler kapsamında olduğu anlaşılmaktadır. Dolayısıyla

ihale konusu işte çalıştırılacak 37 personele ilişkin asgari işçilik maliyeti hesaplanırken

personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinde kullanılması zorunlu olan işçilik

hesaplama modülünde yer alan “Varsa Prime Esas Kazancın Hesabında Esas Alınan Diğer

Ödemeler” sekmesine Ramazan ve Kurban Bayramları’nda personele verilmesi gereken

nakdi brüt yardımlarının eklenmesi, bu tutar üzerinden de işverence ödenecek primlerin ve %

4 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderlerin ilave edilmesi suretiyle asgari işçilik

maliyetinin hesaplanması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Verilen bilgiler doğrultusunda, ihale dokümanına ilişkin herhangi bir şikâyetin

olmadığı, dolayısıyla ihale dokümanının kesinleştiği, tüm isteklilerin asgari işçilik maliyetini

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde yer alan

kalemlere göre hesaplaması gerektiği ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik

maliyetinin, 10 adet işçi (şoför) için 237.768,80 TL, 2 adet işçi (oparatör) için 61.784,05 TL,

6 adet işçi (usta) için 140.999,88 TL, 2 adet işçi (usta başı) için 61.784,05 TL ve 17 adet işçi

için ise 393.010,24 TL olduğu, toplamda ise 895.347,02 TL’ye tekabül ettiği tespit edilmiştir.

Bu açıklamalara istinaden itirazen şikayete konu olan ihalede teklifinin asgari işçilik maliyeti

altında kalması gerekçe gösterilerek değerlendirme dışı bırakılan Erencan Kardeşler

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/020

: 32

: 18.03.2015

: 2015/UH.III-847

Temizlik İnşaat Gıda Medikal Tarım Taahhüt Paz. İth. İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yanı

sıra ihale üzerinde bırakılan Sy Enerji Madencilik Petrol Otomotiv İnşaat Nakliye Temizlik

Turizm Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti. ve başvuru sahibi Mih-ra Gıda Temizlik İnşaat

Hayvancılık Kırtasiye Medikal Bilgisayar Tic. ve San. Ltd. Şti.nin tekliflerinin de asgari

işçilik maliyeti altında olduğu tespit edilmiştir.

Ayrıca yukarıda anılan Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinde çalıştırılacak her bir

personelin işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan % 4 oranındaki sözleşme giderleri ve genel

giderlerinin ihale konusu işte kullanılacak giyim giderini de kapsadığı açıklanmıştır. Ancak

idarece Tebliğ’in açıklamasına uyulmayarak giyim gideri için İdari Şartname’nin “Teklif

fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde düzenleme yapıldığı ve birim fiyat

teklif cetvelinde,

A¹

B²

Sıra

Miktarı

Ay/gün/saa

Teklif Edilen⁴

Birim Fiyat

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Açıklaması³

Birimi İşçi

sayısı

Tutarı

YAĞMURLUK

Çizme

Eldiven

ADET 37

ÇİFT 1.332

ADET 37

10 İŞ ELBİSESİ YAZLIK

11 İŞ ELBİSESİ KIŞLIK

12 İŞ AYAKKABI YAZLIK

13 İŞ AYAKKABI KIŞLIK

şeklinde ayrı satır açıldığı, giyim giderine ilişkin bu düzenlemenin Tebliğ’in anılan

açıklamasına aykırı olduğu görülmektedir. İdarenin ihale dokümanında mevzuata aykırı işlem

tesis etmesi ihale üzerinde kalan istekli ile ihaleye ekonomik açıdan en avantajlı üçüncü teklifi

veren isteklinin (Mirhat Teks. Harf. Tem. Turz. Orm. Ürünleri Paz. Tic. Ltd. Şti.-Yeter

Kardeşler Deri Gıda Temizlik Fidancılık İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı) tekliflerini

birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerine fiyat öngörmeden oluşturmasına, diğer

isteklilerin ise zaten % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler

kapsamında asgari işçilik maliyeti içerisinde yer alan giderler için mükerrer teklif vermesine

sebebiyet verdiği görülmüştür. Ancak söz konusu ihalede dokümana ilişkin herhangi bir

şikâyetin olmadığı, ihale dokümanının kesinleştiği, teklif değerlendirmesinin de var olan

doküman üzerinden yapılmasının ve söz konusu belgelerin teklif dosyası kapsamında

sunulmasının gerektiği, birim fiyat teklif alınarak ihale edilen işlerde, isteklilerin tekliflerini

her bir iş kaleminin miktarı ile söz konusu iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların çarpımı

sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vermeleri gerektiği, isteklilerin birim fiyat teklifini

cetvelde yer alan iş kalemlerine fiyat öngörmeden oluşturmasının mevzuata aykırı olduğu

hususları bir arada değerlendirildiğinde anılan ihalede birim fiyat teklif cetvelinde yer alan

kalemlere fiyat öngörmeyen ihale üzerinde kalan istekli ile ihaleye ekonomik açıdan en

avantajlı üçüncü teklifi veren isteklinin tekliflerinin değerlendirilme dışı bırakılması

gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici

işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarenin Ramazan ve

Kurban Bayramlarında personele verilmesi öngörülen nakdi brüt yardımlarını prime esas

kazanca tabi tutulacak ödemeler kapsamında değerlendirmesi, dolayısıyla bu kapsamda

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/020

: 32

: 18.03.2015

: 2015/UH.III-847

yeniden hesaplanan asgari işçilik maliyeti altında kalan ihale üzerinde bırakılan Sy Enerji

Madencilik Petrol Otomotiv İnşaat Nakliye Temizlik Turizm Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti. ve

başvuru sahibi Mih-ra Gıda Temizlik İnşaat Hayvancılık Kırtasiye Medikal Bilgisayar Tic. ve

San. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirilme dışı bırakılması, ayrıca kesinleşen ihale

dokümanındaki birim fiyat teklif cetvelinde yer alan kalemlere fiyat öngörmeyen ihale

üzerinde kalan istekli ile ihaleye ekonomik açıdan en avantajlı üçüncü teklifi veren Mirhat

Teks. Harf. Tem. Turz. Orm. Ürünleri Paz. Tic. Ltd. Şti.-Yeter Kardeşler Deri Gıda Temizlik

Fidancılık İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın da tekliflerinin değerlendirilme dışı

bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden

gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikâyet konusu ettiği ihale üzerinde bırakılan istekli ile

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen isteklinin tekliflerinin

asgari işçilik maliyeti altında olduğu yönündeki iddiaları, Mih-Ra Gıda Temz. İnş. Hay. Kırt.

Med. Bilg. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 23.01.2015 tarihinde Kuruma yaptığı itirazen şikâyet

başvurusu üzerine alınan 18.02.2015 tarihli ve 2015/UH.III-609 sayılı Kurul kararı ile karara

bağlandığından ve aynı konuda yeniden karar verilmesine yer olmadığından başvurunun reddi

gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları