Fen İşleri Müdürlüğü Birimlerinde Çalıştırılmak Üzere İşçilik Hizmet Alımı
Karar No: 2015/UH.III-847
İKN: 2014/166332
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/020
: 32
: 18.03.2015
: 2015/UH.III-847
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
Mirhat Tekstil Harfiyat Temizlik Turizm Orman Ürünleri Pazarlama Ticaret Limited Şirketi.-
Yeter Kardeşler Deri Gıda Temizlik Fidancılık İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
Sarayaltı Mah. Celal Bayar Cad. No: 57/A UŞAK
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bucak Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü,
Pazar Mahallesi Atatürk Caddesi No: 1 15300 Bucak/BURDUR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/166332 İhale Kayıt Numaralı “Fen İşleri Müdürlüğü Birimlerinde Çalıştırılmak Üzere
İşçilik Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bucak Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 29.12.2014 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Fen İşleri Müdürlüğü Birimlerinde Çalıştırılmak Üzere İşçilik
Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Mirhat Tekstil Harfiyat Temizlik Turizm Orman
Ürünleri Pazarlama Ticaret Limited Şirketi - Yeter Kardeşler Deri Gıda Temizlik Fidancılık
İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 20.01.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
22.01.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.02.2015 tarih ve 10699 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 04.02.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/417 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, birim fiyat teklif cetvelinin ikinci ara toplamının
altıncı sırasında yer alan Kurban ve Ramazan bayramı yardımı kalemindeki idarenin İdari ve
Teknik Şartname’de belirlemiş olduğu brüt rakama % 22,5 SGK primlerinin ve % 4 sözleşme
giderleri ve genel giderlerin ilave edilmesi gerektiği, ancak idarenin asgari işçilik maliyetini
hesaplarken bunu dikkate almadığı, ihale üzerinde kalan istekli ile ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklifi sunan isteklinin tekliflerinin asgari işçilik maliyeti altında kalması
nedeniyle değerlendirilme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuruya konu ihaleye ilişkin ihale dokümanı incelendiğinde ihale konusu işin
personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olduğu, söz konusu ihaleye ilişkin İdari
Şartname’nin 25’inci maddesinde belirtilen teklif fiyata dâhil giderler esas alınarak ihalenin
en düşük teklifi veren (892.508,38 TL) Sy Enerji Madencilik Petrol Otomotiv İnşaat Nakliye
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/020
: 32
: 18.03.2015
: 2015/UH.III-847
Temizlik Turizm Taahhüt Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin
ekonomik açıdan en avantajlı üçüncü teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi, ihale üzerinde kalan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklifi sunan isteklinin tekliflerinin asgari işçilik maliyetinin altında olduğunu, zira birim fiyat
teklif cetvelinin ikinci ara toplamının altıncı sırasında yer alan Kurban ve Ramazan bayramı
yardımı kalemindeki idarenin İdari ve Teknik Şartname’de belirlemiş olduğu brüt rakama %
22,5 SGK primlerinin ve % 4 sözleşme giderleri ve genel giderlerin ilave edilmesi gerektiğini,
oysa anılan isteklilerin bunu dikkate almadığını ileri sürmektedir.
Başvuruya konu ihalenin kesinleşen komisyon kararına ilişkin olarak Mih-ra Gıda
Temizlik İnşaat Hayvancılık Kırtasiye Medikal Bilgisayar Ticaret ve Sanayi Ltd. Şti.nin
itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu, 23.01.2015 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan
dilekçesinde ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifi verdikleri ihalenin Sy Enerji
Madencilik Petrol Otomotiv İnşaat Nakliye Temizlik Turizm Taahhüt Sanayi ve Ticaret Ltd.
Şti. üzerinde bırakıldığı, anılan ihalede asgari işçilik maliyeti (892.508,38 TL) tutarında teklif
veren ihale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelindeki diğer kalemlere “0,00
TL” teklif verdiği, bu işlemin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu ifadelerine yer verildiği,
anılan itirazen şikayet başvurusu üzerine 18.02.2015 tarihli ve 2015/UH.III-609 sayılı Kamu
İhale Kurulu Kararı’nın alındığı tespit edilmiştir.
18.02.2015 tarihli ve 2015/UH.III-609 sayılı Kurul kararında;
“İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: FEN İŞLERİ MÜDÜRLÜĞÜ BİRİMLERİNDE ÇALIŞTIRILMAK ÜZERE
İŞÇİLİK HİZMET ALIMI.
b) Miktarı ve türü: FEN İŞLERİ MÜDÜRLÜĞÜ BİRİMLERİNDE ÇALIŞTIRILMAK
ÜZERE İŞÇİLİK HİZMET ALIMI 37 ADET PERSONEL İLE 1 YIL SÜRELİ
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Bucak Belediye Başkanlığı
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. vergi(KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderler, teklif fiyata dahil edilecektir.
Yüklenici firmaya aittir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
işçi (şoför) pozisyonu için Asgari Ücretin %15 fazlası.
işçi(oparatör) pozisyonu için Asgari Ücretin %50 fazlası.
işçi(usta) pozisyonu için Asgari Ücretin %15 fazlası.
işçi(usta Başı) pozisyonu için Asgari Ücretin %50 fazlası.
işçi pozisyonu için Asgari Ücretin %10 fazlası.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/020
: 32
: 18.03.2015
: 2015/UH.III-847
1-işçi (şoför) için sözleşme süresince 300 gün, işçi (oparatör) için 75 gün, işçi (Usta)
150 Gün,(İşçi Usta Başı) 75 gün ve işçi personel için 600 gün çalıştığı surelerde genel tatil
günleri için ödeme yapılacaktır.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri: Yüklenici tarafından karşılanacak yemek masrafı aylık
gün sayısı olarak 26 (yirmialtı) gün esas alınacaktır.
Personelin yemek gideri günlük brüt (5 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif
fiyatına personel yemek giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. 37 personele
ramazan ve kurban bayramı olarak bayram başına brüt 140,00.TL. bayram yardımı yapılır.
25.3.3. Malzeme giderleri: 37 adet yağmurluk,37 çift çizme,1332 çift eldiven,37 adet
yazlık iş elbisesi,37 adet kışlık iş elbisesi,37 çift yazlık ayakkabı ve 37 çift kışlık ayakkabı
verilecektir.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %2 (iki) olarak
tespit edilmiştir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik
açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin
sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddede yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.“ düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ilişkin ihale dokümanı incelendiğinde ihale konusu işin
personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olduğu, söz konusu ihaleye ilişkin İdari
Şartname’nin yukarıda yer verilen 25’inci maddesinde belirtilen teklif fiyata dâhil giderler
esas alınarak ihalenin en düşük teklifi veren (892.508,38 TL) Sy Enerji Madencilik Petrol
Otomotiv İnşaat Nakliye Temizlik Turizm Taahhüt Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. üzerinde
bırakıldığı, başvuru sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak
belirlendiği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede Teknik Şartname’nin 12’nci maddesinde “Yüklenici çalıştırdığı
tüm personel asgari ücrete ilaveten;
Yemek
Bayram Yardımı
(Kurban ve
Personelin
Niteliği
Asgari Ücret Hafta Tatili Yardımı (26
Adet
Fazlası
Mesaisi
gün
Ramazan
üzerinden)
Bayramı Brüt)
1
2
3
4
5
İŞÇİ (ŞOFÖR)
İŞÇİ
(OPARATÖR)
İŞÇİ (USTA)
İŞÇİ (USTA
BAŞI)
10
2
15%
50%
15%
50%
10%
300 gün
75 gün
5,00
5,00
5,00
5,00
5,00
280,00
280,00
280,00
280,00
280,00
3
6
150 gün
75 gün
2
İŞÇİ
17
600 gün
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/020
: 32
: 18.03.2015
: 2015/UH.III-847
şeklinde verilecektir. Bayram yardımları her bayram için brüt bayram başına 140,00
TL’dir. Yemek yardımı 26 gün üzerinden günlük 5,00 TL hesaplanacaktır.” düzenlemesinin
yer aldığı, ihale dokümanı içerisinde yer alan yaklaşık maliyet cetvelinde de idarenin ihale
konusu işte çalıştırılacak 37 personel için Kurban ve Ramazan Bayramı yardımını [(140,00
TLx2)x37 işçi =] 10.360,00 TL olarak hesapladığı tespit edilmiştir.
193 Sayılı Gelir Vergisi Kanunu’nun “Ücretin Tarifi” başlıklı 61’inci maddesinde
“Ücret, işverene tabi ve belirli bir işyerine bağlı olarak çalışanlara hizmet karşılığı verilen
para ve ayınlar ile sağlanan ve para ile temsil edilebilen menfaatlerdir.
Ücretin ödenek, tazminat, kasa tazminatı (Mali sorumluluk tazminatı), tahsisat, zam,
avans, aidat, huzur hakkı, prim, ikramiye, gider karşılığı veya başka adlar altında ödenmiş
olması veya bir ortaklık münasebeti niteliğinde olmamak şartı ile kazancın belli bir yüzdesi
şeklinde tayin edilmiş bulunması onun mahiyetini değiştirmez.” hükmü,
5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun “Prime esas
kazançlar” başlıklı 80’inci maddesinde “4 üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendi
kapsamındaki sigortalıların prime esas kazançları aşağıdaki şekilde belirlenir.
a) Prime esas kazançların hesabında;
1) Hak edilen ücretlerin,
2) Prim, ikramiye ve bu nitelikteki her çeşit istihkaktan o ay içinde yapılan ödemelerin
ve işverenler tarafından sigortalılar için özel sağlık sigortalarına ve bireysel emeklilik
sistemine ödenen tutarların,
3) İdare veya yargı mercilerince verilen karar gereğince yukarıdaki (1) ve (2)
numaralı alt bentlerde belirtilen kazançlar niteliğinde olmak üzere sigortalılara o ay içinde
yapılan ödemelerin, brüt toplamı esas alınır.
b) Ayni yardımlar ve ölüm, doğum ve evlenme yardımları, görev yollukları, seyyar
görev tazminatı, kıdem tazminatı, iş sonu tazminatı veya kıdem tazminatı mahiyetindeki toplu
ödeme, keşif ücreti, ihbar ve kasa tazminatları ile Kurumca tutarları yıllar itibarıyla
belirlenecek yemek, çocuk ve aile zamları, işverenler tarafından sigortalılar için özel sağlık
sigortalarına ve bireysel emeklilik sistemine ödenen ve aylık toplamı asgari ücretin % 30'unu
geçmeyen özel sağlık sigortası primi ve bireysel emeklilik katkı payları tutarları, prime esas
kazanca tabi tutulmaz.
c) (b) bendinde belirtilen istisnalar dışında her ne adla yapılırsa yapılsın tüm
ödemeler ile ayni yardım yerine geçmek üzere yapılan nakdi ödemeler prime esas kazanca
tabi tutulur. Diğer kanunlardaki prime tabi tutulmaması gerektiğine dair muafiyet ve
istisnalar bu Kanunun uygulanmasında dikkate alınmaz…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.29. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil
toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale
dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/020
: 32
: 18.03.2015
: 2015/UH.III-847
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve
işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem
ve ihbar tazminatları, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu
işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu
uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri,
silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir
bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki
genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim
fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş
kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4
oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.”
açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda anılan Tebliğ açıklamasında asgari işçilik maliyeti kapsamında, yol, yemek
ve giyim dışında herhangi bir gider kalemine yer verilmemiştir. Ancak söz konusu
açıklamadan, işveren sigorta primlerinin, brüt ücrete dâhil edilerek asgari işçilik maliyeti
hesabının yapılacağı ve her bir işçilik kalemine ilişkin birim fiyatlar üzerinden %4 oranında
sözleşme giderleri ve genel giderlerin hesaplanması gerektiği anlaşılmaktadır.
Yine yukarıda yer alan Kanun hükümlerine göre, ücretin tanımı içerisinde yer alan
Ramazan ve Kurban Bayramları’nda personele verilmesi gereken nakdi brüt yardımların
prime esas kazanca tabi tutulacak ödemeler kapsamında olduğu anlaşılmaktadır. Dolayısıyla
ihale konusu işte çalıştırılacak 37 personele ilişkin asgari işçilik maliyeti hesaplanırken
personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinde kullanılması zorunlu olan işçilik
hesaplama modülünde yer alan “Varsa Prime Esas Kazancın Hesabında Esas Alınan Diğer
Ödemeler” sekmesine Ramazan ve Kurban Bayramları’nda personele verilmesi gereken
nakdi brüt yardımlarının eklenmesi, bu tutar üzerinden de işverence ödenecek primlerin ve %
4 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderlerin ilave edilmesi suretiyle asgari işçilik
maliyetinin hesaplanması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Verilen bilgiler doğrultusunda, ihale dokümanına ilişkin herhangi bir şikâyetin
olmadığı, dolayısıyla ihale dokümanının kesinleştiği, tüm isteklilerin asgari işçilik maliyetini
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde yer alan
kalemlere göre hesaplaması gerektiği ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik
maliyetinin, 10 adet işçi (şoför) için 237.768,80 TL, 2 adet işçi (oparatör) için 61.784,05 TL,
6 adet işçi (usta) için 140.999,88 TL, 2 adet işçi (usta başı) için 61.784,05 TL ve 17 adet işçi
için ise 393.010,24 TL olduğu, toplamda ise 895.347,02 TL’ye tekabül ettiği tespit edilmiştir.
Bu açıklamalara istinaden itirazen şikayete konu olan ihalede teklifinin asgari işçilik maliyeti
altında kalması gerekçe gösterilerek değerlendirme dışı bırakılan Erencan Kardeşler
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/020
: 32
: 18.03.2015
: 2015/UH.III-847
Temizlik İnşaat Gıda Medikal Tarım Taahhüt Paz. İth. İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yanı
sıra ihale üzerinde bırakılan Sy Enerji Madencilik Petrol Otomotiv İnşaat Nakliye Temizlik
Turizm Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti. ve başvuru sahibi Mih-ra Gıda Temizlik İnşaat
Hayvancılık Kırtasiye Medikal Bilgisayar Tic. ve San. Ltd. Şti.nin tekliflerinin de asgari
işçilik maliyeti altında olduğu tespit edilmiştir.
Ayrıca yukarıda anılan Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinde çalıştırılacak her bir
personelin işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan % 4 oranındaki sözleşme giderleri ve genel
giderlerinin ihale konusu işte kullanılacak giyim giderini de kapsadığı açıklanmıştır. Ancak
idarece Tebliğ’in açıklamasına uyulmayarak giyim gideri için İdari Şartname’nin “Teklif
fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde düzenleme yapıldığı ve birim fiyat
teklif cetvelinde,
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
Ay/gün/saa
Teklif Edilen4
Birim Fiyat
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Birimi İşçi
sayısı
Tutarı
t
7
8
9
YAĞMURLUK
Çizme
Eldiven
ADET 37
ADET 37
ÇİFT 1.332
ADET 37
ADET 37
ADET 37
ADET 37
10 İŞ ELBİSESİ YAZLIK
11 İŞ ELBİSESİ KIŞLIK
12 İŞ AYAKKABI YAZLIK
13 İŞ AYAKKABI KIŞLIK
şeklinde ayrı satır açıldığı, giyim giderine ilişkin bu düzenlemenin Tebliğ’in anılan
açıklamasına aykırı olduğu görülmektedir. İdarenin ihale dokümanında mevzuata aykırı işlem
tesis etmesi ihale üzerinde kalan istekli ile ihaleye ekonomik açıdan en avantajlı üçüncü teklifi
veren isteklinin (Mirhat Teks. Harf. Tem. Turz. Orm. Ürünleri Paz. Tic. Ltd. Şti.-Yeter
Kardeşler Deri Gıda Temizlik Fidancılık İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı) tekliflerini
birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerine fiyat öngörmeden oluşturmasına, diğer
isteklilerin ise zaten % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler
kapsamında asgari işçilik maliyeti içerisinde yer alan giderler için mükerrer teklif vermesine
sebebiyet verdiği görülmüştür. Ancak söz konusu ihalede dokümana ilişkin herhangi bir
şikâyetin olmadığı, ihale dokümanının kesinleştiği, teklif değerlendirmesinin de var olan
doküman üzerinden yapılmasının ve söz konusu belgelerin teklif dosyası kapsamında
sunulmasının gerektiği, birim fiyat teklif alınarak ihale edilen işlerde, isteklilerin tekliflerini
her bir iş kaleminin miktarı ile söz konusu iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların çarpımı
sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vermeleri gerektiği, isteklilerin birim fiyat teklifini
cetvelde yer alan iş kalemlerine fiyat öngörmeden oluşturmasının mevzuata aykırı olduğu
hususları bir arada değerlendirildiğinde anılan ihalede birim fiyat teklif cetvelinde yer alan
kalemlere fiyat öngörmeyen ihale üzerinde kalan istekli ile ihaleye ekonomik açıdan en
avantajlı üçüncü teklifi veren isteklinin tekliflerinin değerlendirilme dışı bırakılması
gerekmektedir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici
işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarenin Ramazan ve
Kurban Bayramlarında personele verilmesi öngörülen nakdi brüt yardımlarını prime esas
kazanca tabi tutulacak ödemeler kapsamında değerlendirmesi, dolayısıyla bu kapsamda
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/020
: 32
: 18.03.2015
: 2015/UH.III-847
yeniden hesaplanan asgari işçilik maliyeti altında kalan ihale üzerinde bırakılan Sy Enerji
Madencilik Petrol Otomotiv İnşaat Nakliye Temizlik Turizm Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti. ve
başvuru sahibi Mih-ra Gıda Temizlik İnşaat Hayvancılık Kırtasiye Medikal Bilgisayar Tic. ve
San. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirilme dışı bırakılması, ayrıca kesinleşen ihale
dokümanındaki birim fiyat teklif cetvelinde yer alan kalemlere fiyat öngörmeyen ihale
üzerinde kalan istekli ile ihaleye ekonomik açıdan en avantajlı üçüncü teklifi veren Mirhat
Teks. Harf. Tem. Turz. Orm. Ürünleri Paz. Tic. Ltd. Şti.-Yeter Kardeşler Deri Gıda Temizlik
Fidancılık İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın da tekliflerinin değerlendirilme dışı
bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin itirazen şikâyet konusu ettiği ihale üzerinde bırakılan istekli ile
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen isteklinin tekliflerinin
asgari işçilik maliyeti altında olduğu yönündeki iddiaları, Mih-Ra Gıda Temz. İnş. Hay. Kırt.
Med. Bilg. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 23.01.2015 tarihinde Kuruma yaptığı itirazen şikâyet
başvurusu üzerine alınan 18.02.2015 tarihli ve 2015/UH.III-609 sayılı Kurul kararı ile karara
bağlandığından ve aynı konuda yeniden karar verilmesine yer olmadığından başvurunun reddi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
7
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.