2015/UH.III-875 - Kamu İhale Kararı - Seyhan İlçe Belediyesi Sınırları İçerisinde Kent Temizliği Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/021

: 6

: 25.03.2015

: 2015/UH.III-875

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki

ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Titiz Temizlik Hizmetleri İnşaat Turizm Nakliye ve Taşımacılık İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Siyavuşpaşa Mah. Barbaros Cad. Aras İşhanı No:26 Kat:6 D:6 Bahçelievler/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Seyhan Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,

Döşeme Mahallesi Turhan Cemal Beriker Bulvarı No: 89 Seyhan/ADANA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/177852 İhale Kayıt Numaralı “Seyhan İlçe Belediyesi Sınırları İçerisinde Kent

Temizliği Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Seyhan Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 12.02.2015

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Seyhan İlçe Belediyesi Sınırları İçerisinde Kent

Temizliği Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Titiz Temizlik Hizmetleri İnşaat Turizm

Nakliye ve Taşımacılık İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 05.02.2015 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 11.02.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

24.02.2015 tarih ve 17296 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.02.2015 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/549 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet olmasına karşın,

ihaledeki personelin kıdem tazminatının yükleniciye ait olduğunu belirten Teknik Şartname

ve Sözleşme Tasarısı’ndaki düzenlemelerin mevzuata aykırı olduğu,

2) İdarece hazırlanan ihale dokümanında engelli personelin sayısının belirtilmemesi,

engelli personele ilişkin ihale dokümanındaki birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır

açılmamasının mevzuata aykırı olduğu,

3) Sözleşme Tasarısı’nın 21’inci maddesinde sigorta teminatının kapsam ve limitleri

belirtilmemesi ve sigorta giderine ilişkin İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde herhangi bir

düzenlemenin yer almamasının mevzuata aykırı olduğu,

4) Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde iş sağlığı ve güvenliği açısından ihale

konusu işin emniyetle yapılabilmesi için her türlü malzeme, araç ve gereçlerin yüklenici

tarafından sağlanması gerektiğinin belirtildiği, ancak İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/021

: 6

: 25.03.2015

: 2015/UH.III-875

çalıştırılacak personele idare tarafından koruyucu iş elbiseleri ve malzemelerinin verileceğinin

belirtildiği, bu nedenle Teknik Şartname’nin 8’inci maddesindeki ilgili düzenleme ile İdari

Şartname’nin 25’inci maddesindeki ilgili düzenlemenin birbiriyle çeliştiği ve tekliflerin

sağlıklı verilmesinin etkilendiği,

5) Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde ihale konusu işteki personelin yapacağı

işlerde mevzuatta belirtilen mesleki eğitiminin olması ve bunun belgelendirilmesi gerektiğinin

belirtildiği, ancak bu eğitimin ne zaman verileceğine dair herhangi bir ihale dokümanı

düzenlemesinin yer almamasının tekliflerin ihaleye sağlıklı verilmesini etkilediği,

6) İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde belirtilen araçların isteklilerin kendi malı

olma şartının getirilmesinin ihaleye katılımı daralttığı,

7) İdari Şartname'nin 7.5.3'üncü maddesiyle ihaleye katılım şartı olarak C2, K1, L1

veya R1 yetki belgelerinden herhangi birinin ihaleye sunulmasın istenildiği, ancak söz konusu

ihale dokümanı düzenlemesi L2 ve R2 yetki belgesine sahip isteklilerin ihaleye katılımını

engelleyerek mevzuata aykırı olduğu,

8) Teknik Şartname'nin 7'nci maddesinde kira bedelleri öngörülmesine karşın kira

giderine ilişkin İdari Şartname'nin 25'inci maddesi ile ihale dokümanındaki birim fiyat teklif

cetvelinde herhangi bir düzenlemenin yer almaması ile bu kira bedellerinde KDV dahil olup

olmadığının ihale dokümanında belirtilmemesinin mevzuata aykırı olduğu,

9) Teknik Şartname’de yakıt, tamir, bakım v.b. giderlerin yüklenici tarafından

karşılanacağının belirtildiği, ancak İdari Şartname’nin 25’inci maddesi ile Sözleşme

Tasarısı’nın 7’nci maddesinde bu giderlere ilişkin herhangi bir düzenlemenin yer almamasının

mevzuata aykırı olduğu,

10) İdari Şartname’nin 46’ncı maddesi ile Sözleşme Tasarısı’nın 14 maddesinde

belirtilen fiyat farkı katsayılarının toplamının bire eşit olmamasının mevzuata aykırı olduğu,

11) Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesindeki hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonlarına

ilişkin düzenlemede bu kamyonların arkalarına şoförün görebileceği kamera sisteminin takılı

olması gerektiğinin belirtildiği, ancak İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde bu kamera

sisteminin yüklenici tarafından karşılanıp karşılanmayacağının belirtilmemesinin tekliflerinin

sağlıklı sunulmasını engelleyen bir husus olduğu,

12) Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde işyeri hekimliği, iş güvenliği uzmanı ve

diğer sağlık personeli çalıştırılmasının yüklenicinin yükümlülüğünde olduğunun belirtildiği,

ancak ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet olması nedeniyle söz

konusu personele ait giderlerin İdari Şartname’nin 25’inci maddesi ile ihale dokümanındaki

birim fiyat teklif cetvelinde belirtilmemesinin mevzuata aykırı olduğu,

13) Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde arıza yapan araçların yerine yeni araç

getirilmemesi durumunda araçların o günkü ödemesinin yapılmayacağı ve araçların günlük

çalışma bedelinin %50’si oranında cezanın yüklenicinin hakedişinden kesileceğinin

belirtildiği, ancak Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin Feshi” başlıklı 16’ncı

maddesinde böyle bir cezanın öngörülmediği, bu nedenle ihale dokümanındaki ilgili

kısımların birbiriyle çeliştiği,

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/021

: 6

: 25.03.2015

: 2015/UH.III-875

14) Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde temizlik çalışmalarının cumartesi ve

pazar günleri dahil haftanın her günü yürütüleceğinin belirtilmesine karşın, ihale konusu işteki

araçlara ve personele fazla çalışma yaptırılmasına ilişkin İdari Şartname’nin 25’inci maddesi

ile ihale dokümanındaki birim fiyat teklif cetvelinde herhangi bir düzenlemenin yer

almamasının isteklilerce tekliflerin sağlıklı oluşturulmasına engel teşkil ettiği,

15) İhale dokümanındaki düzenlemeler doğrultusunda ihale konusu işteki her

personelin ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışması gerektiği, ancak bu hususun

kamu ihale mevzuatı ile İş Kanunu’na aykırı olduğu,

16) Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde çöp kamyonlarının taşıma mesafelerinin

değişmesi halinde kilometre başına 0,36 litre, 0,28 litre, 0,27 litre, 0,23 litre, 0,20 litre, 0,36

litre veya 0,40 litre yakıtın idare tarafından verileceğinin belirtilmesine karşın Teknik

Şartname’nin aynı maddesinde araçların günlük en fazla 100 km yol kat edeceğinin

belirtilmesinin ihaledeki fiyat farkı ödemesi kapsamına girdiği ve bu nedenle kamu zararının

olacağı, ayrıca taşıma mesafelerinin azalması halinde oluşacak fiyat farkına ilişkin herhangi

bir ihale dokümanı düzenlemesinin yer almadığı,

17) Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde belirtilen araçların kat edeceği

mesafelerin tek vardiya veya 16 saat için mi geçerli olduğuna dair ihale dokümanında

herhangi bir düzenlemenin yer almamasının isteklilerin ihaleye sağlıklı teklif vermesini

etkilediği, ayrıca ihale dokümanındaki birim fiyat teklif cetvelinde araç sayısı x çalışma günü

üzerinden teklif sunulmasının istenildiği, bu nedenle anılan araçların belirlenen saatlerin veya

mesafelerin altında kullanılması halinde kamu zararının ortaya çıkacağı,

18) Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde belirlenen araçların günlük kullanılma

sürelerinin araçlarda görevli kişilerin fazla çalışma yapmasını gerektirdiği, ancak fazla

çalışmaya ilişkin İdari Şartname’nin 25’inci maddesi ile ihale dokümanındaki birim fiyat

teklif cetvelinde herhangi bir düzenlemenin yer almamasının mevzuata aykırı olduğu,

19) Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde araç takip sistemlerinin teklif bedeline

dahil olduğunun belirtilmesine karşın, İdari Şartname’nin 25’inci maddesi ile ihale

dokümanındaki birim fiyat teklif cetvelinde söz konusu giderin belirtilmemesinin mevzuata

aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Temin Edip, Çalıştıracağı İşçi, Makine ve

Teçhizat” başlıklı 4’üncü maddesinde “…İhale kapsamında çalıştırılacak tüm çalışanların

maaş, tazminat, sosyal güvenlik prim vb. masrafları ile bu çalışanların iş başında İDARE’ ye

ve/veya üçüncü kişi ve kuruluşlara karşı verdikleri tüm zararların masrafları ve bu

zararlardan dolayı oluşabilecek tüm tazminatların masrafları yükleniciye aittir.

…

İhale kapsamında çalıştırılacak tüm araçların yakıtları, bakımları vb. masrafları ile

bu araçların iş sırasında idareye ve üçüncü kişi ve kuruluşlara karşı verdikleri tüm zararların

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/021

: 6

: 25.03.2015

: 2015/UH.III-875

masrafları ve bu zararlardan dolayı oluşabilecek tüm tazminatların masrafları, trafik cezaları

vb. masraflar yüklenici’ye aittir…” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “Sözleşme

kapsamında çalıştırılacak tüm çalışanların maaş, tazminat, sosyal güvenlik prim vb.

masrafları ile bu çalışanların iş başında İdareye ve/veya üçüncü kişi ve kuruluşlara karşı

verdikleri tüm zararların masrafları ve bu zararlardan dolayı oluşabilecek tüm tazminatların

masrafları yükleniciye aittir…” düzenlemesi,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.3. Malzeme dahil yemek

hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve

ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve

nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı

hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan

bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede

geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik

giderine yer verilmesi gerekmektedir…” açıklaması yer almaktadır.

1475 sayılı İş Kanunu’nun 14’üncü maddesinin birinci fıkrasında sayılan durumların

gerçekleşmesi halinde her geçen tam yıl için işverence işçiye 30 günlük ücreti tutarında kıdem

tazminatı ödenmesi öngörülmüştür.

4857 sayılı İş Kanunu’nun Geçici 6’ncı maddesinde ise “Kıdem tazminatı için bir

kıdem tazminatı fonu kurulur. Kıdem tazminatı fonuna ilişkin Kanunun yürürlüğe gireceği

tarihe kadar işçilerin kıdemleri için 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesi hükümlerine

göre kıdem tazminatı hakları saklıdır.” hükmü yer almaktadır.

11.09.2014 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren 6552 sayılı İş

Kanunu ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması ile Bazı

Alacakların Yeniden Yapılandırılmasına Dair Kanun ile 4857 sayılı İş Kanunu’nun “Bazı

kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanların kıdem tazminatı” başlıklı 112’nci maddesine

“Kanuna veya kanunun verdiği yetkiye dayanılarak kurulan kurum ve kuruluşların

haklarında bu Kanun ve 854, 5953, 5434 sayılı kanunların hükümleri uygulanmayan

personeli ile kamu kuruluşlarında sözleşmeli olarak istihdam edilenlere mevzuat veya

sözleşmelerine göre kıdem tazminatı niteliğinde yapılan ödemeler kıdem tazminatı sayılır.

4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci

fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem

tazminatları;

a) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu

kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları

sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait

işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt

işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine

göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem

tazminatları ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından,

b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum veya

kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü

maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanlara, 4734

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/021

: 6

: 25.03.2015

: 2015/UH.III-875

sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında farklı kamu kurum

ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas alınarak çalıştırıldığı

son kamu kurum veya kuruluşu tarafından,

işçinin banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenir

Alt işveren ile yapmış olduğu iş sözleşmesi sona ermediği gibi, alt işveren tarafından

4734 sayılı Kanun kapsamında bulunan idarelere ait işyerleri dışında bir işyerinde

çalıştırılmaya devam olunan ve bu şekilde çalıştırıldığı sırada iş sözleşmesi kıdem tazminatı

ödenmesini gerektirecek şekilde sona eren işçinin kıdem tazminatı, işçinin yazılı talebi

hâlinde, kıdem tazminatının söz konusu kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen

süreye ilişkin kısmı, kamu kurum veya kuruluşuna ait çalıştığı son işyerindeki ücretinin yılları

itibarıyla asgari ücret artış oranları dikkate alınarak güncellenmiş miktarı üzerinden

hesaplanmak suretiyle son kamu kurum veya kuruluşu tarafından işçinin banka hesabına

yatırılmak suretiyle ödenir. Bu şekilde hesaplanarak ödenen kıdem tazminatı tutarının, iş

sözleşmesinin sona erdiği tarihteki ücreti üzerinden aynı süreler dikkate alınarak

hesaplanacak kıdem tazminatı tutarından daha düşük olması hâlinde, işçinin aradaki farkı alt

işverenden talep hakkı saklıdır.

İkinci fıkranın (b) bendi veya üçüncü fıkra uyarınca farklı kamu kurum veya

kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı üzerinden kıdem tazminatı

ödenmesi hâlinde, kıdem tazminatı ödemesini gerçekleştiren son kamu kurum veya kuruluşu,

ödenen kıdem tazminatı tutarının diğer kamu kurum veya kuruluşlarında geçen hizmet

süresine ilişkin kısmını ilgili kamu kurum veya kuruluşundan tahsil eder. Ancak, merkezi

yönetim kapsamındaki kamu idareleri arasında bu fıkra hükümlerine göre bir tahsil işlemi

yapılmaz.

Kıdem tazminatı tutarı, 4734 sayılı Kanunun ek 8 inci maddesinin birinci fıkrasının (a)

bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde kıdem tazminatı ile ilgili açılacak bütçe tertibinden,

(b) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde ise hizmet alımı gider kaleminden, ödeneğin yetip

yetmediğine bakılmaksızın ödenir.

Bu madde kapsamında alt işverenler yanında çalışan işçilerin bu işyerlerinde geçen

hizmet süresinin hesabı, alt işverenden ve alt işveren işçisinden istenecek belgeler ve ödeme

süreci ile ilgili diğer usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ve Kamu İhale Kurumunun görüşleri

alınarak Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılan yönetmelikle belirlenir.”

hükümleri eklenmiştir.

4857 sayılı Kanun’un yukarıda anılan 112’nci maddesinde, kıdem tazminatının

idarelerin yükümlülüğünde olan bir maliyet olarak belirlendiği, söz konusu değişikliğin ihale

ilan tarihinden (12.01.2015) önce yürürlüğe girdiği göz önüne alındığında, Teknik

Şartname’nin 4’üncü maddesi ile Sözleşme Tasarısı’nın 36’ncı maddesinde yer alan

düzenlemede hizmet alımında çalışan personelin tazminatlarının yüklenici tarafından

ödenmesinin öngörülmesi mevzuata uygun olmasa da, 4857 sayılı Kanun’un 12’nci

maddesinde yer verilen açık Kanun hükmü karşısında sözleşmenin uygulanması aşamasında

sorun yaşanmayacağı, dolayısıyla anılan aykırılığın ihalenin iptalini gerektirmediği ve

başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı

30’uncu maddesinin birinci fıkrasında “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel

sektör işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski

hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/021

: 6

: 25.03.2015

: 2015/UH.III-875

ve 1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve

askerlik hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21

inci maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde

yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler.

Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla

yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.22’nci maddesinde “Brüt asgari ücret veya üzerinde

ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci

maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal

bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs

Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli

işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif

cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde

düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de

ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama

Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması

idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına

dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri

kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele

ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve

istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır…” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in 78.28’inci maddesinde “İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden

fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli

veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda

belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu

işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler

için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda

belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması

da mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu

işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri

oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.”

açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: SEYHAN İLÇE BELEDİYESİ SINIRLARI İÇERİSİNDE KENT TEMİZLİĞİ

HİZMET ALIMI İŞİ

b) Miktarı ve türü:

702 işçi, 123 araç ile kent temizliği hizmeti alımı işi

…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaledeki birim fiyat teklif cetvelinde işçilik kalemlerinin yer aldığı ve ihale konusu

işte 50’den fazla personel çalıştırılmasının öngörüldüğü, ayrıca İdari Şartname’nin 33’üncü

maddesi uyarınca aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi durumunda asgari işçilik

maliyetinin aşırı düşük teklif açıklamasına esas önemli bir teklif bileşeni olduğu

anlaşıldığından, İdari Şartname ve ihale dokümanındaki birim fiyat teklif cetvelinde engelli

işçilere ilişkin herhangi bir düzenlemenin yer almamasının 4857 sayılı İş Kanunu ile Kamu

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/021

: 6

: 25.03.2015

: 2015/UH.III-875

İhale Genel Tebliği’nin yukarıda anılan hükümlerine aykırı olduğu, bu nedenle başvuru

sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin uygulama süresi olan 36 ayda toplam resmi ve dini bayramlar 43,5 gün

olarak hesaplanmış olup, bu günlerde 485 Vasıfsız İşçi (Temizlik İşçisi), 180 Vasıflı İşçi

(Şoför), 5 Vasıflı İşçi (İş Makinesi Operatörü), 25 Vasıflı İşçi (Kontrolör), 5 Vasıflı İşçi

(Bölge Baş Koordinatörü), 2 Vasıflı İşçi ( Teknik Eleman) çalıştırılacak, 485 Vasıfsız İşçiye

(Temizlik İşçisi) brüt asfgari ücretin %15 fazlası, 180 Vasıflı İşçiye (Şoför) brüt asgari ücretin

%22 fazlası, 5 Vasıflı İşçiye (İş Makinesi Operatörü) brüt asgari ücretin %30 fazlası, 25

Vasıflı İşçiye (Kontrolör) brüt asgari ücretin %40 fazlası, 5 Vasıflı İşçiye ( Bölge Baş

Koordinatörü) brüt asgari ücretin %55 fazlası, 2 Vasıflı İşçiye (Teknik Eleman) brüt asgari

ücretin %75 fazlası ödenecektir.

Resmi ve Dini bayramlarda Vasıfsız İşçiler (Temizlik İşçisi), Vasıflı İşçi ( Şoför),

Vasıflı İşçi ( İş makinesi Operatörü), Vasıflı İşçi (Kontrolör), Vasıflı İşçi ( Bölge Baş

Koordinatörü), Vasıflı İşçi ( Teknik Eleman) 43,5 gün görevlerini aksatmadan çalışacaktır.

Bakanlar Kurulu kararı veya ilgili kanun ile belirtilen resmi ve dini tatil günlerine ilave

olarak resmi ve dini tatil yapılacağının bildirilmesi durumunda, bildirilen ilave resmi ve dini

tatil günlerinde İdarenin onayı ile işçiler çalıştırılacaktır. İlave resmi ve dini tatil günlerinde

İdarenin onayı ile çalışan işçilere çalışma bedeli aynı şartlarda ayrıca ödenecektir. Vasıflı ve

Vasıfsız İşçilere ödenecek ücrete yemek ücreti vb. ilave ücretler eklenmeyecektir.

Tüm işçiler için yemek ücreti ayda 26 gün, günde brüt 7,00 TL olarak çalışanların

maaş bordrolarına dahil edilip, nakdi olarak ödenecektir. Yemek fiyatı işçilik fiyatının içinde

verilecektir. İdare her bir çalışan için toplam süresi içinde gerekli koruyucu iş elbisesi,

koruyucu fosforlu yelek, koruyucu eldiven, koruyucu maske, koruyucu çizme, koruyucu

yağmurluk vb. giyecekleri verecektir. Çalışanlar iş esnasında, İdare tarafından verilen tek tip

ve renkteki bu koruyucu iş elbiselerini giyecekler, koruyucu malzemeleride kullanacaklardır.

...

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Sigorta Risk Prim Oranı %2 alınacaktır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci

maddesinde “21.1. İş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19

uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye aittir.

21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:

21.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekindeki Hizmet Alımlarına Ait Tip

Sözleşme’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesinde

“21.1. İş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19 uncu

maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye aittir.³⁴

21.2.Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri: ³⁵

21.2.1…” düzenlemesi,

7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/021

: 6

: 25.03.2015

: 2015/UH.III-875

Anılan Tip Sözleşme’nin 21’inci maddesine ait 34 no.lu dipnotta “İşin ve/veya

işyerlerinin yüklenici tarafından sigortalattırılması isteniyorsa bu sorumluluğun da

yükleniciye ait olduğu hususu burada belirtilecektir.” düzenlemesi,

Anılan Tip Sözleşme’nin 21’inci maddesine ait 35 no.lu dipnotta ise “21.1.

maddesinde işin ve/veya işyerlerinin yüklenici tarafından sigortalattırılacağı belirtilmişse,

işin nitelik ve özelliğine göre, sigorta türleri ile teminat kapsam ve limitleri tereddüde yer

bırakmayacak şekilde burada belirtilecektir. İdare tarafından 21.1. maddesinde işin ve/veya

işyerlerinin yüklenici tarafından sigortalattırılmasına ilişkin bir düzenleme yapılmaması

halinde ise 21.2.1. maddesine “Bu madde boş bırakılmıştır” yazılacaktır.” düzenlemesi yer

almaktadır.

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme Tasarısı’nın yukarıda anılan düzenlemeleri

doğrultusunda Sözleşme Tasarısı’nın 21’inci maddesinde iş ve/veya işyerlerinin yüklenici

tarafından sigortalamasının idare tarafından istenilmediği anlaşıldığından, Sözleşme

Tasarısı’nın 21’inci maddesinde sigorta teminatının kapsam ve limitleri belirtilmemesi ve

sigorta giderine ilişkin İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde herhangi bir düzenlemenin yer

almamasının mevzuata aykırı olmadığı, bu nedenle başvuru sahibinin söz konusu iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Sorumlulukları” başlıklı 8’inci maddesinde

“…Yüklenici, işin iş sağlığı ve güvenliği yönünden emniyet içerisinde yapılabilmesi için her

türlü malzeme, araç ve gereçleri sağlamak, işyerinde bulundurmak, işçilerine kullandırmak

ve bu konularda işçilerini eğitmek, denetlemek zorundadır…” düzenlemesi,