HER POZ
Fiyat
Giriş

Seyhan İlçe Belediyesi Sınırları İçerisinde Kent Temizliği Hizmet Alımı

Karar No: 2015/UH.III-875 İKN: 2014/177852
Karar Tarihi
25.03.2015
Toplantı No
2015/021
Gündem No
6
Başvuru Sahibi
Titiz Temizlik Hizmetleri İnşaat Turizm Nakliye ve Taşımacılık İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Seyhan Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü

Karar İçeriği

KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/021  
: 6  
: 25.03.2015  
: 2015/UH.III-875  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Mahmut GÜRSES  
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki  
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Titiz Temizlik Hizmetleri İnşaat Turizm Nakliye ve Taşımacılık İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.,  
Siyavuşpaşa Mah. Barbaros Cad. Aras İşhanı No:26 Kat:6 D:6 Bahçelievler/İSTANBUL  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Seyhan Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,  
Döşeme Mahallesi Turhan Cemal Beriker Bulvarı No: 89 Seyhan/ADANA  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2014/177852 İhale Kayıt Numaralı “Seyhan İlçe Belediyesi Sınırları İçerisinde Kent  
Temizliği Hizmet Alımı” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Seyhan Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 12.02.2015  
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Seyhan İlçe Belediyesi Sınırları İçerisinde Kent  
Temizliği Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Titiz Temizlik Hizmetleri İnşaat Turizm  
Nakliye ve Taşımacılık İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 05.02.2015 tarihinde yaptığı şikâyet  
başvurusunun, idarenin 11.02.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince  
24.02.2015 tarih ve 17296 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.02.2015 tarihli dilekçe ile  
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2015/549 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
1) İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet olmasına karşın,  
ihaledeki personelin kıdem tazminatının yükleniciye ait olduğunu belirten Teknik Şartname  
ve Sözleşme Tasarısı’ndaki düzenlemelerin mevzuata aykırı olduğu,  
2) İdarece hazırlanan ihale dokümanında engelli personelin sayısının belirtilmemesi,  
engelli personele ilişkin ihale dokümanındaki birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır  
açılmamasının mevzuata aykırı olduğu,  
3) Sözleşme Tasarısı’nın 21’inci maddesinde sigorta teminatının kapsam ve limitleri  
belirtilmemesi ve sigorta giderine ilişkin İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde herhangi bir  
düzenlemenin yer almamasının mevzuata aykırı olduğu,  
4) Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde iş sağlığı ve güvenliği açısından ihale  
konusu işin emniyetle yapılabilmesi için her türlü malzeme, araç ve gereçlerin yüklenici  
tarafından sağlanması gerektiğinin belirtildiği, ancak İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde  
1
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/021  
: 6  
: 25.03.2015  
: 2015/UH.III-875  
çalıştırılacak personele idare tarafından koruyucu iş elbiseleri ve malzemelerinin verileceğinin  
belirtildiği, bu nedenle Teknik Şartname’nin 8’inci maddesindeki ilgili düzenleme ile İdari  
Şartname’nin 25’inci maddesindeki ilgili düzenlemenin birbiriyle çeliştiği ve tekliflerin  
sağlıklı verilmesinin etkilendiği,  
5) Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde ihale konusu işteki personelin yapacağı  
işlerde mevzuatta belirtilen mesleki eğitiminin olması ve bunun belgelendirilmesi gerektiğinin  
belirtildiği, ancak bu eğitimin ne zaman verileceğine dair herhangi bir ihale dokümanı  
düzenlemesinin yer almamasının tekliflerin ihaleye sağlıklı verilmesini etkilediği,  
6) İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde belirtilen araçların isteklilerin kendi malı  
olma şartının getirilmesinin ihaleye katılımı daralttığı,  
7) İdari Şartname'nin 7.5.3'üncü maddesiyle ihaleye katılım şartı olarak C2, K1, L1  
veya R1 yetki belgelerinden herhangi birinin ihaleye sunulmasın istenildiği, ancak söz konusu  
ihale dokümanı düzenlemesi L2 ve R2 yetki belgesine sahip isteklilerin ihaleye katılımını  
engelleyerek mevzuata aykırı olduğu,  
8) Teknik Şartname'nin 7'nci maddesinde kira bedelleri öngörülmesine karşın kira  
giderine ilişkin İdari Şartname'nin 25'inci maddesi ile ihale dokümanındaki birim fiyat teklif  
cetvelinde herhangi bir düzenlemenin yer almaması ile bu kira bedellerinde KDV dahil olup  
olmadığının ihale dokümanında belirtilmemesinin mevzuata aykırı olduğu,  
9) Teknik Şartname’de yakıt, tamir, bakım v.b. giderlerin yüklenici tarafından  
karşılanacağının belirtildiği, ancak İdari Şartname’nin 25’inci maddesi ile Sözleşme  
Tasarısı’nın 7’nci maddesinde bu giderlere ilişkin herhangi bir düzenlemenin yer almamasının  
mevzuata aykırı olduğu,  
10) İdari Şartname’nin 46’ncı maddesi ile Sözleşme Tasarısı’nın 14 maddesinde  
belirtilen fiyat farkı katsayılarının toplamının bire eşit olmamasının mevzuata aykırı olduğu,  
11) Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesindeki hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonlarına  
ilişkin düzenlemede bu kamyonların arkalarına şoförün görebileceği kamera sisteminin takılı  
olması gerektiğinin belirtildiği, ancak İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde bu kamera  
sisteminin yüklenici tarafından karşılanıp karşılanmayacağının belirtilmemesinin tekliflerinin  
sağlıklı sunulmasını engelleyen bir husus olduğu,  
12) Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde işyeri hekimliği, iş güvenliği uzmanı ve  
diğer sağlık personeli çalıştırılmasının yüklenicinin yükümlülüğünde olduğunun belirtildiği,  
ancak ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet olması nedeniyle söz  
konusu personele ait giderlerin İdari Şartname’nin 25’inci maddesi ile ihale dokümanındaki  
birim fiyat teklif cetvelinde belirtilmemesinin mevzuata aykırı olduğu,  
13) Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde arıza yapan araçların yerine yeni araç  
getirilmemesi durumunda araçların o günkü ödemesinin yapılmayacağı ve araçların günlük  
çalışma bedelinin %50’si oranında cezanın yüklenicinin hakedişinden kesileceğinin  
belirtildiği, ancak Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin Feshi” başlıklı 16’ncı  
maddesinde böyle bir cezanın öngörülmediği, bu nedenle ihale dokümanındaki ilgili  
kısımların birbiriyle çeliştiği,  
2
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/021  
: 6  
: 25.03.2015  
: 2015/UH.III-875  
14) Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde temizlik çalışmalarının cumartesi ve  
pazar günleri dahil haftanın her günü yürütüleceğinin belirtilmesine karşın, ihale konusu işteki  
araçlara ve personele fazla çalışma yaptırılmasına ilişkin İdari Şartname’nin 25’inci maddesi  
ile ihale dokümanındaki birim fiyat teklif cetvelinde herhangi bir düzenlemenin yer  
almamasının isteklilerce tekliflerin sağlıklı oluşturulmasına engel teşkil ettiği,  
15) İhale dokümanındaki düzenlemeler doğrultusunda ihale konusu işteki her  
personelin ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışması gerektiği, ancak bu hususun  
kamu ihale mevzuatı ile İş Kanunu’na aykırı olduğu,  
16) Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde çöp kamyonlarının taşıma mesafelerinin  
değişmesi halinde kilometre başına 0,36 litre, 0,28 litre, 0,27 litre, 0,23 litre, 0,20 litre, 0,36  
litre veya 0,40 litre yakıtın idare tarafından verileceğinin belirtilmesine karşın Teknik  
Şartname’nin aynı maddesinde araçların günlük en fazla 100 km yol kat edeceğinin  
belirtilmesinin ihaledeki fiyat farkı ödemesi kapsamına girdiği ve bu nedenle kamu zararının  
olacağı, ayrıca taşıma mesafelerinin azalması halinde oluşacak fiyat farkına ilişkin herhangi  
bir ihale dokümanı düzenlemesinin yer almadığı,  
17) Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde belirtilen araçların kat edeceği  
mesafelerin tek vardiya veya 16 saat için mi geçerli olduğuna dair ihale dokümanında  
herhangi bir düzenlemenin yer almamasının isteklilerin ihaleye sağlıklı teklif vermesini  
etkilediği, ayrıca ihale dokümanındaki birim fiyat teklif cetvelinde araç sayısı x çalışma günü  
üzerinden teklif sunulmasının istenildiği, bu nedenle anılan araçların belirlenen saatlerin veya  
mesafelerin altında kullanılması halinde kamu zararının ortaya çıkacağı,  
18) Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde belirlenen araçların günlük kullanılma  
sürelerinin araçlarda görevli kişilerin fazla çalışma yapmasını gerektirdiği, ancak fazla  
çalışmaya ilişkin İdari Şartname’nin 25’inci maddesi ile ihale dokümanındaki birim fiyat  
teklif cetvelinde herhangi bir düzenlemenin yer almamasının mevzuata aykırı olduğu,  
19) Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde araç takip sistemlerinin teklif bedeline  
dahil olduğunun belirtilmesine karşın, İdari Şartname’nin 25’inci maddesi ile ihale  
dokümanındaki birim fiyat teklif cetvelinde söz konusu giderin belirtilmemesinin mevzuata  
aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:  
Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Temin Edip, Çalıştıracağı İşçi, Makine ve  
Teçhizat” başlıklı 4’üncü maddesinde “…İhale kapsamında çalıştırılacak tüm çalışanların  
maaş, tazminat, sosyal güvenlik prim vb. masrafları ile bu çalışanların iş başında İDARE’ ye  
ve/veya üçüncü kişi ve kuruluşlara karşı verdikleri tüm zararların masrafları ve bu  
zararlardan dolayı oluşabilecek tüm tazminatların masrafları yükleniciye aittir.  
…
İhale kapsamında çalıştırılacak tüm araçların yakıtları, bakımları vb. masrafları ile  
bu araçların iş sırasında idareye ve üçüncü kişi ve kuruluşlara karşı verdikleri tüm zararların  
3
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/021  
: 6  
: 25.03.2015  
: 2015/UH.III-875  
masrafları ve bu zararlardan dolayı oluşabilecek tüm tazminatların masrafları, trafik cezaları  
vb. masraflar yüklenici’ye aittir…” düzenlemesi,  
Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “Sözleşme  
kapsamında çalıştırılacak tüm çalışanların maaş, tazminat, sosyal güvenlik prim vb.  
masrafları ile bu çalışanların iş başında İdareye ve/veya üçüncü kişi ve kuruluşlara karşı  
verdikleri tüm zararların masrafları ve bu zararlardan dolayı oluşabilecek tüm tazminatların  
masrafları yükleniciye aittir…” düzenlemesi,  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında  
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.3. Malzeme dahil yemek  
hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve  
ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve  
nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı  
hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan  
bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede  
geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik  
giderine yer verilmesi gerekmektedir…” açıklaması yer almaktadır.  
1475 sayılı İş Kanunu’nun 14’üncü maddesinin birinci fıkrasında sayılan durumların  
gerçekleşmesi halinde her geçen tam yıl için işverence işçiye 30 günlük ücreti tutarında kıdem  
tazminatı ödenmesi öngörülmüştür.  
4857 sayılı İş Kanunu’nun Geçici 6’ncı maddesinde ise “Kıdem tazminatı için bir  
kıdem tazminatı fonu kurulur. Kıdem tazminatı fonuna ilişkin Kanunun yürürlüğe gireceği  
tarihe kadar işçilerin kıdemleri için 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesi hükümlerine  
göre kıdem tazminatı hakları saklıdır.” hükmü yer almaktadır.  
11.09.2014 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren 6552 sayılı İş  
Kanunu ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması ile Bazı  
Alacakların Yeniden Yapılandırılmasına Dair Kanun ile 4857 sayılı İş Kanunu’nun “Bazı  
kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanların kıdem tazminatı” başlıklı 112’nci maddesine  
“Kanuna veya kanunun verdiği yetkiye dayanılarak kurulan kurum ve kuruluşların  
haklarında bu Kanun ve 854, 5953, 5434 sayılı kanunların hükümleri uygulanmayan  
personeli ile kamu kuruluşlarında sözleşmeli olarak istihdam edilenlere mevzuat veya  
sözleşmelerine göre kıdem tazminatı niteliğinde yapılan ödemeler kıdem tazminatı sayılır.  
4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci  
fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem  
tazminatları;  
a) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu  
kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları  
sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait  
işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt  
işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine  
göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem  
tazminatları ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından,  
b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum veya  
kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü  
maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanlara, 4734  
4
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/021  
: 6  
: 25.03.2015  
: 2015/UH.III-875  
sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında farklı kamu kurum  
ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas alınarak çalıştırıldığı  
son kamu kurum veya kuruluşu tarafından,  
işçinin banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenir  
Alt işveren ile yapmış olduğu iş sözleşmesi sona ermediği gibi, alt işveren tarafından  
4734 sayılı Kanun kapsamında bulunan idarelere ait işyerleri dışında bir işyerinde  
çalıştırılmaya devam olunan ve bu şekilde çalıştırıldığı sırada iş sözleşmesi kıdem tazminatı  
ödenmesini gerektirecek şekilde sona eren işçinin kıdem tazminatı, işçinin yazılı talebi  
hâlinde, kıdem tazminatının söz konusu kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen  
süreye ilişkin kısmı, kamu kurum veya kuruluşuna ait çalıştığı son işyerindeki ücretinin yılları  
itibarıyla asgari ücret artış oranları dikkate alınarak güncellenmiş miktarı üzerinden  
hesaplanmak suretiyle son kamu kurum veya kuruluşu tarafından işçinin banka hesabına  
yatırılmak suretiyle ödenir. Bu şekilde hesaplanarak ödenen kıdem tazminatı tutarının, iş  
sözleşmesinin sona erdiği tarihteki ücreti üzerinden aynı süreler dikkate alınarak  
hesaplanacak kıdem tazminatı tutarından daha düşük olması hâlinde, işçinin aradaki farkı alt  
işverenden talep hakkı saklıdır.  
İkinci fıkranın (b) bendi veya üçüncü fıkra uyarınca farklı kamu kurum veya  
kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı üzerinden kıdem tazminatı  
ödenmesi hâlinde, kıdem tazminatı ödemesini gerçekleştiren son kamu kurum veya kuruluşu,  
ödenen kıdem tazminatı tutarının diğer kamu kurum veya kuruluşlarında geçen hizmet  
süresine ilişkin kısmını ilgili kamu kurum veya kuruluşundan tahsil eder. Ancak, merkezi  
yönetim kapsamındaki kamu idareleri arasında bu fıkra hükümlerine göre bir tahsil işlemi  
yapılmaz.  
Kıdem tazminatı tutarı, 4734 sayılı Kanunun ek 8 inci maddesinin birinci fıkrasının (a)  
bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde kıdem tazminatı ile ilgili açılacak bütçe tertibinden,  
(b) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde ise hizmet alımı gider kaleminden, ödeneğin yetip  
yetmediğine bakılmaksızın ödenir.  
Bu madde kapsamında alt işverenler yanında çalışan işçilerin bu işyerlerinde geçen  
hizmet süresinin hesabı, alt işverenden ve alt işveren işçisinden istenecek belgeler ve ödeme  
süreci ile ilgili diğer usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ve Kamu İhale Kurumunun görüşleri  
alınarak Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılan yönetmelikle belirlenir.”  
hükümleri eklenmiştir.  
4857 sayılı Kanun’un yukarıda anılan 112’nci maddesinde, kıdem tazminatının  
idarelerin yükümlülüğünde olan bir maliyet olarak belirlendiği, söz konusu değişikliğin ihale  
ilan tarihinden (12.01.2015) önce yürürlüğe girdiği göz önüne alındığında, Teknik  
Şartname’nin 4’üncü maddesi ile Sözleşme Tasarısı’nın 36’ncı maddesinde yer alan  
düzenlemede hizmet alımında çalışan personelin tazminatlarının yüklenici tarafından  
ödenmesinin öngörülmesi mevzuata uygun olmasa da, 4857 sayılı Kanun’un 12’nci  
maddesinde yer verilen açık Kanun hükmü karşısında sözleşmenin uygulanması aşamasında  
sorun yaşanmayacağı, dolayısıyla anılan aykırılığın ihalenin iptalini gerektirmediği ve  
başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:  
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı  
30’uncu maddesinin birinci fıkrasında “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel  
sektör işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski  
hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli  
5
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/021  
: 6  
: 25.03.2015  
: 2015/UH.III-875  
ve 1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve  
askerlik hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21  
inci maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde  
yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler.  
Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla  
yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.” hükmü yer almaktadır.  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.22’nci maddesinde “Brüt asgari ücret veya üzerinde  
ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci  
maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal  
bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs  
Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli  
işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif  
cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde  
düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de  
ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama  
Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması  
idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına  
dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri  
kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele  
ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve  
istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır…” açıklaması,  
Aynı Tebliğ’in 78.28’inci maddesinde “İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden  
fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli  
veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda  
belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu  
işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler  
için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda  
belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması  
da mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu  
işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri  
oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.”  
açıklaması,  
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.  
İhale konusu hizmetin;  
a) Adı: SEYHAN İLÇE BELEDİYESİ SINIRLARI İÇERİSİNDE KENT TEMİZLİĞİ  
HİZMET ALIMI İŞİ  
b) Miktarı ve türü:  
702 işçi, 123 araç ile kent temizliği hizmeti alımı işi  
…” düzenlemesi yer almaktadır.  
İhaledeki birim fiyat teklif cetvelinde işçilik kalemlerinin yer aldığı ve ihale konusu  
işte 50’den fazla personel çalıştırılmasının öngörüldüğü, ayrıca İdari Şartname’nin 33’üncü  
maddesi uyarınca aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi durumunda asgari işçilik  
maliyetinin aşırı düşük teklif açıklamasına esas önemli bir teklif bileşeni olduğu  
anlaşıldığından, İdari Şartname ve ihale dokümanındaki birim fiyat teklif cetvelinde engelli  
işçilere ilişkin herhangi bir düzenlemenin yer almamasının 4857 sayılı İş Kanunu ile Kamu  
6
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/021  
: 6  
: 25.03.2015  
: 2015/UH.III-875  
İhale Genel Tebliği’nin yukarıda anılan hükümlerine aykırı olduğu, bu nedenle başvuru  
sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.  
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:  
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde  
“…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:  
25.3.1. İşin uygulama süresi olan 36 ayda toplam resmi ve dini bayramlar 43,5 gün  
olarak hesaplanmış olup, bu günlerde 485 Vasıfsız İşçi (Temizlik İşçisi), 180 Vasıflı İşçi  
(Şoför), 5 Vasıflı İşçi (İş Makinesi Operatörü), 25 Vasıflı İşçi (Kontrolör), 5 Vasıflı İşçi  
(Bölge Baş Koordinatörü), 2 Vasıflı İşçi ( Teknik Eleman) çalıştırılacak, 485 Vasıfsız İşçiye  
(Temizlik İşçisi) brüt asfgari ücretin %15 fazlası, 180 Vasıflı İşçiye (Şoför) brüt asgari ücretin  
%22 fazlası, 5 Vasıflı İşçiye (İş Makinesi Operatörü) brüt asgari ücretin %30 fazlası, 25  
Vasıflı İşçiye (Kontrolör) brüt asgari ücretin %40 fazlası, 5 Vasıflı İşçiye ( Bölge Baş  
Koordinatörü) brüt asgari ücretin %55 fazlası, 2 Vasıflı İşçiye (Teknik Eleman) brüt asgari  
ücretin %75 fazlası ödenecektir.  
Resmi ve Dini bayramlarda Vasıfsız İşçiler (Temizlik İşçisi), Vasıflı İşçi ( Şoför),  
Vasıflı İşçi ( İş makinesi Operatörü), Vasıflı İşçi (Kontrolör), Vasıflı İşçi ( Bölge Baş  
Koordinatörü), Vasıflı İşçi ( Teknik Eleman) 43,5 gün görevlerini aksatmadan çalışacaktır.  
Bakanlar Kurulu kararı veya ilgili kanun ile belirtilen resmi ve dini tatil günlerine ilave  
olarak resmi ve dini tatil yapılacağının bildirilmesi durumunda, bildirilen ilave resmi ve dini  
tatil günlerinde İdarenin onayı ile işçiler çalıştırılacaktır. İlave resmi ve dini tatil günlerinde  
İdarenin onayı ile çalışan işçilere çalışma bedeli aynı şartlarda ayrıca ödenecektir. Vasıflı ve  
Vasıfsız İşçilere ödenecek ücrete yemek ücreti vb. ilave ücretler eklenmeyecektir.  
Tüm işçiler için yemek ücreti ayda 26 gün, günde brüt 7,00 TL olarak çalışanların  
maaş bordrolarına dahil edilip, nakdi olarak ödenecektir. Yemek fiyatı işçilik fiyatının içinde  
verilecektir. İdare her bir çalışan için toplam süresi içinde gerekli koruyucu iş elbisesi,  
koruyucu fosforlu yelek, koruyucu eldiven, koruyucu maske, koruyucu çizme, koruyucu  
yağmurluk vb. giyecekleri verecektir. Çalışanlar iş esnasında, İdare tarafından verilen tek tip  
ve renkteki bu koruyucu iş elbiselerini giyecekler, koruyucu malzemeleride kullanacaklardır.  
...  
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.  
Sigorta Risk Prim Oranı %2 alınacaktır.” düzenlemesi,  
Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci  
maddesinde “21.1. İş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19  
uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye aittir.  
21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:  
21.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekindeki Hizmet Alımlarına Ait Tip  
Sözleşme’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesinde  
“21.1. İş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19 uncu  
maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye aittir.34  
21.2.Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri: 35  
21.2.1…” düzenlemesi,  
7
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/021  
: 6  
: 25.03.2015  
: 2015/UH.III-875  
Anılan Tip Sözleşme’nin 21’inci maddesine ait 34 no.lu dipnotta “İşin ve/veya  
işyerlerinin yüklenici tarafından sigortalattırılması isteniyorsa bu sorumluluğun da  
yükleniciye ait olduğu hususu burada belirtilecektir.” düzenlemesi,  
Anılan Tip Sözleşme’nin 21’inci maddesine ait 35 no.lu dipnotta ise “21.1.  
maddesinde işin ve/veya işyerlerinin yüklenici tarafından sigortalattırılacağı belirtilmişse,  
işin nitelik ve özelliğine göre, sigorta türleri ile teminat kapsam ve limitleri tereddüde yer  
bırakmayacak şekilde burada belirtilecektir. İdare tarafından 21.1. maddesinde işin ve/veya  
işyerlerinin yüklenici tarafından sigortalattırılmasına ilişkin bir düzenleme yapılmaması  
halinde ise 21.2.1. maddesine “Bu madde boş bırakılmıştır” yazılacaktır.” düzenlemesi yer  
almaktadır.  
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme Tasarısı’nın yukarıda anılan düzenlemeleri  
doğrultusunda Sözleşme Tasarısı’nın 21’inci maddesinde iş ve/veya işyerlerinin yüklenici  
tarafından sigortalamasının idare tarafından istenilmediği anlaşıldığından, Sözleşme  
Tasarısı’nın 21’inci maddesinde sigorta teminatının kapsam ve limitleri belirtilmemesi ve  
sigorta giderine ilişkin İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde herhangi bir düzenlemenin yer  
almamasının mevzuata aykırı olmadığı, bu nedenle başvuru sahibinin söz konusu iddiasının  
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:  
Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Sorumlulukları” başlıklı 8’inci maddesinde  
“…Yüklenici, işin iş sağlığı ve güvenliği yönünden emniyet içerisinde yapılabilmesi için her  
türlü malzeme, araç ve gereçleri sağlamak, işyerinde bulundurmak, işçilerine kullandırmak  
ve bu konularda işçilerini eğitmek, denetlemek zorundadır…” düzenlemesi,  
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde  
“…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:  
25.3.1. İşin uygulama süresi olan 36 ayda toplam resmi ve dini bayramlar 43,5 gün  
olarak hesaplanmış olup, bu günlerde 485 Vasıfsız İşçi (Temizlik İşçisi), 180 Vasıflı İşçi  
(Şoför), 5 Vasıflı İşçi (İş Makinesi Operatörü), 25 Vasıflı İşçi (Kontrolör), 5 Vasıflı İşçi  
(Bölge Baş Koordinatörü), 2 Vasıflı İşçi ( Teknik Eleman) çalıştırılacak, 485 Vasıfsız İşçiye  
(Temizlik İşçisi) brüt asfgari ücretin %15 fazlası, 180 Vasıflı İşçiye (Şoför) brüt asgari ücretin  
%22 fazlası, 5 Vasıflı İşçiye (İş Makinesi Operatörü) brüt asgari ücretin %30 fazlası, 25  
Vasıflı İşçiye (Kontrolör) brüt asgari ücretin %40 fazlası, 5 Vasıflı İşçiye ( Bölge Baş  
Koordinatörü) brüt asgari ücretin %55 fazlası, 2 Vasıflı İşçiye (Teknik Eleman) brüt asgari  
ücretin %75 fazlası ödenecektir.  
Resmi ve Dini bayramlarda Vasıfsız İşçiler (Temizlik İşçisi), Vasıflı İşçi ( Şoför),  
Vasıflı İşçi ( İş makinesi Operatörü), Vasıflı İşçi (Kontrolör), Vasıflı İşçi ( Bölge Baş  
Koordinatörü), Vasıflı İşçi ( Teknik Eleman) 43,5 gün görevlerini aksatmadan çalışacaktır.  
Bakanlar Kurulu kararı veya ilgili kanun ile belirtilen resmi ve dini tatil günlerine ilave  
olarak resmi ve dini tatil yapılacağının bildirilmesi durumunda, bildirilen ilave resmi ve dini  
tatil günlerinde İdarenin onayı ile işçiler çalıştırılacaktır. İlave resmi ve dini tatil günlerinde  
İdarenin onayı ile çalışan işçilere çalışma bedeli aynı şartlarda ayrıca ödenecektir. Vasıflı ve  
Vasıfsız İşçilere ödenecek ücrete yemek ücreti vb. ilave ücretler eklenmeyecektir.  
Tüm işçiler için yemek ücreti ayda 26 gün, günde brüt 7,00 TL olarak çalışanların  
maaş bordrolarına dahil edilip, nakdi olarak ödenecektir. Yemek fiyatı işçilik fiyatının içinde  
verilecektir. İdare her bir çalışan için toplam süresi içinde gerekli koruyucu iş elbisesi,  
8
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/021  
: 6  
: 25.03.2015  
: 2015/UH.III-875  
koruyucu fosforlu yelek, koruyucu eldiven, koruyucu maske, koruyucu çizme, koruyucu  
yağmurluk vb. giyecekleri verecektir. Çalışanlar iş esnasında, idare tarafından verilen tek tip  
ve renkteki bu koruyucu iş elbiselerini giyecekler, koruyucu malzemeleride kullanacaklardır.  
...  
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.  
Sigorta Risk Prim Oranı %2 alınacaktır.” düzenlemesi,  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının  
içeriği” başlıklı 12’nci maddesinin üçüncü fıkrasında “İhale veya ön yeterlik dokümanında  
yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü yer almaktadır.  
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin elbiselerin  
idare tarafından verileceğinin belirtildiği, Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde ise iş  
sağlığı ve güvenliğine ilişkin her türlü malzeme, araç ve gereçlerin yüklenici tarafından  
tedarik edilmesi gerektiğinin belirtildiği, bu nedenle iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin idarece  
sağlanacak elbiselerin haricinde kalan malzeme, araç ve gereçlerin yüklenici tarafından temin  
edilmesi gerektiği anlaşıldığından, İdari Şartname’nin 25’inci maddesi ile Teknik  
Şartname’nin 8’inci maddesindeki ilgili düzenlemelerin arasında herhangi bir çelişkinin  
olmadığı, bu nedenle söz konusu düzenlemelerin tekliflerin sağlıklı verilmesini etkilemediği  
ve başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:  
Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Sorumlulukları” başlıklı 8’inci maddesinde  
“…Yüklenici, personelinin mevzuatta belirtilen işlerde mesleki eğitiminin olması ve bunun  
belgelendirilmesi şarttır…” düzenlemesi yer almaktadır.  
İhale dokümanında mesleki eğitimin ihale konusu işin süresi boyunca verilmesi  
gerektiğine dair herhangi bir düzenlemenin yer almadığı, bu nedenle söz konusu mesleki  
eğitimin belgelendirilmesinin ihalede teklif bedeline dahil bir gider teşkil etmediği  
anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna  
varılmıştır.  
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:  
İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde “9 adet 15 m3 hidrolik sıkıştırmalı çöp  
kamyonu çalıştırılması  
4 adet 13+1,5 m3 hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu çalıştırılması  
12 adet 9 m3 hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu çalıştırılması  
20 adet 7+1 m3 hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu çalıştırılması  
1 adet 6 m3 monoblok çöp kamyonu çalıştırılması  
2 adet 3 m3 damperli çöp kamyonu çalıştırılması  
1 adet 18 m3 hidrolik sıkıştırmalı yeraltı ve yer üstü konteyner çöp kamyonu  
çalıştırılması  
1 adet sulama arazözü (10.000 lt hacimli) çalıştırılması  
1 adet sulama arazözü (15.000 lt hacimli) çalıştırılması  
3 adet binek araç çalıştırılması  
5 adet cam kasalı kamyonet çalıştırılması  
2 adet çift kabin kamyonet (5+1 kişilik) çalıştırılması  
9
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/021  
: 6  
: 25.03.2015  
: 2015/UH.III-875  
2 adet 4 m3 çöp hazne kapasiteli süpürge aracı çalıştırılması  
1 adet 6 m3 çöp hazne kapasiteli hidrostatik süpürge aracı çalıştırılması  
1 adet 1 m3 çöp haznesi kapasiteli elektrikli süpürge aracı çalıştırılması  
1 adet 1,5 m3 çöp haznesi kapasiteli süpürge aracı çalıştırılması  
2 adet elle kumandalı akülü vakumlu süpürge aracı çalıştırılması  
1 adet buharlı yıkama dezenfekte temizlik su jeti aracı çalıştırılması  
1 adet ibadethaneleri temizleme aracı çalıştırılması  
3 adet 27+1 kişi oturaklı midibüs çalıştırılması  
15 adet traktör çalıştırılması  
2 adet mini yükleyici çalıştırılması  
25 adet motosiklet çalıştırılması  
8 adet seyyar tuvalet çalıştırılması  
Yukarıda Miktarları Ve Cinsleri Belirtilen Araçlardan;  
15 m3 hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonundan 1 adet,  
13 + 1,5 m3 hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonundan 1 adet,  
9 m3 hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonundan 1 adet,  
7+1 m3 hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonundan 1 adet,  
6 m3 monoblok çöp kamyonu,  
6 m3 çöp hazne kapasiteli hidrostatik süpürge aracı,  
1 m3 çöp haznesi kapasiteli elektirkli süpürge aracı,  
1,5 m3 çöp haznesi kapasiteli süpürge aracı,  
Buharlı yıkama dezenfekte temizlik su jeti aracı,  
İbadethaneleri temizleme aracı,  
olmak üzere İsteklinin kendi malı olması gerekmektedir. İsteklinin kendi malı olan  
makine, tesis ve ekipman; fatura yada demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna  
dair noter tespit tutanağı yada yeminli mali müşavir yada serbest muhasebeci mali müşavir  
raporu ile tevsik edilip teklif dosyası ile beraber sunulacaktır. Kendi malı olarak istenen  
araçlar ile ilgili kapasite raporları ve teknik özelliklerini belirtir bilgi ve belgelerinde teklif  
kapsamında sunulması zorunludur…” düzenlemesi,  
İhale İlanı’nın 4.3.2’nci maddesinde “9 adet 15 m3 hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu  
çalıştırılması  
4 adet 13+1,5 m3 hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu çalıştırılması  
12 adet 9 m3 hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu çalıştırılması  
20 adet 7+1 m3 hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu çalıştırılması  
1 adet 6 m3 monoblok çöp kamyonu çalıştırılması  
2 adet 3 m3 damperli çöp kamyonu çalıştırılması  
1 adet 18 m3 hidrolik sıkıştırmalı yeraltı ve yer üstü konteyner çöp kamyonu  
çalıştırılması  
1 adet sulama arazözü (10.000 lt hacimli) çalıştırılması  
1 adet sulama arazözü (15.000 lt hacimli) çalıştırılması  
3 adet binek araç çalıştırılması  
5 adet cam kasalı kamyonet çalıştırılması  
2 adet çift kabin kamyonet (5+1 kişilik) çalıştırılması  
2 adet 4 m3 çöp hazne kapasiteli süpürge aracı çalıştırılması  
1 adet 6 m3 çöp hazne kapasiteli hidrostatik süpürge aracı çalıştırılması  
1 adet 1 m3 çöp haznesi kapasiteli elektrikli süpürge aracı çalıştırılması  
1 adet 1,5 m3 çöp haznesi kapasiteli süpürge aracı çalıştırılması  
2 adet elle kumandalı akülü vakumlu süpürge aracı çalıştırılması  
10  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/021  
: 6  
: 25.03.2015  
: 2015/UH.III-875  
1 adet buharlı yıkama dezenfekte temizlik su jeti aracı çalıştırılması  
1 adet ibadethaneleri temizleme aracı çalıştırılması  
3 adet 27+1 kişi oturaklı midibüs çalıştırılması  
15 adet traktör çalıştırılması  
2 adet mini yükleyici çalıştırılması  
25 adet motosiklet çalıştırılması  
8 adet seyyar tuvalet çalıştırılması  
Yukarıda Miktarları Ve Cinsleri Belirtilen Araçlardan;  
15 m3 hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonundan 1 adet,  
13 + 1,5 m3 hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonundan 1 adet,  
9 m3 hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonundan 1 adet,  
7+1 m3 hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonundan 1 adet,  
6 m3 monoblok çöp kamyonu,  
6 m3 çöp hazne kapasiteli hidrostatik süpürge aracı,  
1 m3 çöp haznesi kapasiteli elektirkli süpürge aracı,  
1,5 m3 çöp haznesi kapasiteli süpürge aracı,  
Buharlı yıkama dezenfekte temizlik su jeti aracı,  
İbadethaneleri temizleme aracı,  
olmak üzere İsteklinin kendi malı olması gerekmektedir. İsteklinin kendi malı olan  
makine, tesis ve ekipman; fatura yada demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna  
dair noter tespit tutanağı yada yeminli mali müşavir yada serbest muhasebeci mali müşavir  
raporu ile tevsik edilip teklif dosyası ile beraber sunulacaktır. Kendi malı olarak istenen  
araçlar ile ilgili kapasite raporları ve teknik özelliklerini belirtir bilgi ve belgelerinde teklif  
kapsamında sunulması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.  
Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde  
“Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu  
işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen  
günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer  
hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye  
yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik  
veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise  
dokümanın satın alındığı tarihte başlar…” hükmü,  
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı  
maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin  
farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren  
Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere  
yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür...” hükmü,  
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)  
Süreler;  
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,  
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın  
satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı  
ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise  
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,  
…
izleyen günden itibaren başlar.” hükmü,  
11  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/021  
: 6  
: 25.03.2015  
: 2015/UH.III-875  
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak  
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süresinde  
yapılıp yapılmadığı” hususunun öncelikle inceleneceği hükmü,  
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”  
başlıklı 17’inci maddesinin birinci fıkrasında ise “16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından  
bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer  
almaktadır.  
Başvuru sahibinin iddiasında belirtilen ihale konusu işte kullanılacak araçların  
isteklinin kendi malı olması şartına ilişkin düzenlemenin İhale İlanı’na yansıyan bir husus  
olduğu ve ihale ilan tarihinin 12.01.2015 olduğu, bu nedenle başvuru sahibinin anılan hususun  
farkına vardığı tarihin 12.01.2015 olmasına karşın söz konusu iddiayla idareye 05.02.2015  
tarihinde başvuruda bulunduğu, bu nedenle 12.01.2015 tarihini izleyen on gün içerisinde söz  
konusu iddiayla idareye şikâyet başvurusunda bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin  
söz konusu iddiasına ilişkin başvurusunun süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna  
varılmıştır.  
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:  
İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde “…C2 Yetki Belgesi, K1 Yetki Belgesi, L1  
Yetki Belgesi veya R1 Yetki Belgelerinden herhangi birinin teklif kapsamında sunulması  
zorunludur.” düzenlemesi,  
İhale İlanı’nın 4.3.3’üncü maddesinde “…C2 Yetki Belgesi, K1 Yetki Belgesi, L1 Yetki  
Belgesi veya R1 Yetki Belgelerinden herhangi birinin teklif kapsamında sunulması  
zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.  
Başvuru sahibinin iddiasına konu yetki belgelerine dair düzenlemenin İhale İlanı’na  
yansıyan bir husus olduğu ve ihale ilan tarihinin 12.01.2015 olduğu, bu nedenle başvuru  
sahibinin anılan hususun farkına vardığı tarihin 12.01.2015 olmasına karşın söz konusu  
iddiayla idareye 05.02.2015 tarihinde başvuruda bulunduğu, bu nedenle 12.01.2015 tarihini  
izleyen on gün içerisinde söz konusu iddiayla idareye şikâyet başvurusunda bulunmadığı  
anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasına ilişkin başvurusunun süre yönünden  
reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.  
8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:  
Teknik Şartname’nin “İdarenin Sorumlulukları” başlıklı 7’nci maddesinde “İdare,  
yükleniciye araç parkı olarak kullanması için Temizlik İşleri Müdürlüğü Şantiyesi’nde yer  
gösterecektir. İdare, bunun için yükleniciden herhangi bir talepte bulunmayacaktır. İdare  
imkânları ölçüsünde Yükleniciye idari ofis olarak kullanması için en az 20 m2 kapalı mekân,  
tamir bakım atölyesi, lastikhane, kaynakhane, araç yıkama yeri, akaryakıt yükleme yeri vb.  
olarak kullanması için de en az 1.000 m2 kapalı mekân tahsis edecektir. Yüklenici, idarenin  
kendisine tahsis ettiği ofis alanlarının m2‘ si için ayda 8,00 TL, tamir ve bakım atölyesinin  
m2' si için ayda 5,00 TL kira ödeyecektir. Kira bedelleri (Elektrik, içme suyu vb. giderler kira  
bedelleri içerisinde kabul edilecektir.) Yüklenicinin hakedişinden her ay düzenli olarak  
kesilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.  
12  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/021  
: 6  
: 25.03.2015  
: 2015/UH.III-875  
İdari Şartname ile ihale dokümanındaki birim fiyat teklif cetvelinde idarenin  
yükleniciye tahsis ettiği ofis alanları, tamir ve bakım atölyesinin kira bedellerine ilişkin  
herhangi bir düzenlemenin yer almadığı tespit edilmiştir.  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının  
içeriği” başlıklı 12’nci maddesinin üçüncü fıkrasında “İhale veya ön yeterlik dokümanında  
yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü,  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.21’inci maddesinde “Yukarıda sayılan hususlardan  
teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların  
uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dahil olacak  
masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme  
yapılmayacaktır.” açıklaması yer almaktadır.  
Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde teklif fiyatına dahil bir giderin belirtilmesi ve  
anılan düzenlemenin İdari Şartname ile ihale dokümanındaki birim fiyat teklif cetveliyle  
uyumlu olmamasına karşın Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde kira bedellerinin tayin  
edilmiş olduğu anlaşıldığından, söz konusu hususun teklif verilmesini engelleyecek nitelikte  
olmadığı, bu nedenle başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna  
varılmıştır.  
Öte yandan, Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde kira bedellerinin yüklenicinin  
hakedişinden kesileceğinin belirtildiği, ancak söz konusu kira bedellerine ait KDV  
giderlerinin yüklenici tarafından karşılanacağına dair herhangi bir ihale dokümanı  
düzenlemesinin yer almadığı anlaşıldığından, kira bedellerinin yüklenicinin hakedişinden  
kesilmesi esnasında ilgili KDV giderlerinin idare tarafından hesaplanarak karşılanması  
gerektiği, bu nedenle başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna  
varılmıştır.  
9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:  
Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Temin Edip, Çalıştıracağı İşçi, Makine ve  
Teçhizat” başlıklı 4’üncü maddesinde “…İhale kapsamında çalıştırılacak tüm araçların  
yakıtları, bakımları vb. masrafları ile bu araçların iş sırasında idareye ve üçüncü kişi ve  
kuruluşlara karşı verdikleri tüm zararların masrafları ve bu zararlardan dolayı oluşabilecek  
tüm tazminatların masrafları, trafik cezaları vb. masraflar yükleniciye aittir…” düzenlemesi,  
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde  
“…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:  
25.3.1. İşin uygulama süresi olan 36 ayda toplam resmi ve dini bayramlar 43,5 gün  
olarak hesaplanmış olup, bu günlerde 485 Vasıfsız İşçi (Temizlik İşçisi), 180 Vasıflı İşçi  
(Şoför), 5 Vasıflı İşçi (İş Makinesi Operatörü), 25 Vasıflı İşçi (Kontrolör), 5 Vasıflı İşçi  
(Bölge Baş Koordinatörü), 2 Vasıflı İşçi (Teknik Eleman) çalıştırılacak, 485 Vasıfsız İşçiye  
(Temizlik İşçisi) brüt asfgari ücretin %15 fazlası, 180 Vasıflı İşçiye (Şoför) brüt asgari ücretin  
%22 fazlası, 5 Vasıflı İşçiye (İş Makinesi Operatörü) brüt asgari ücretin %30 fazlası, 25  
Vasıflı İşçiye (Kontrolör) brüt asgari ücretin %40 fazlası, 5 Vasıflı İşçiye ( Bölge Baş  
Koordinatörü) brüt asgari ücretin %55 fazlası, 2 Vasıflı İşçiye (Teknik Eleman) brüt asgari  
ücretin %75 fazlası ödenecektir.  
13  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/021  
: 6  
: 25.03.2015  
: 2015/UH.III-875  
Resmi ve Dini bayramlarda Vasıfsız İşçiler (Temizlik İşçisi), Vasıflı İşçi ( Şoför),  
Vasıflı İşçi ( İş makinesi Operatörü), Vasıflı İşçi (Kontrolör), Vasıflı İşçi ( Bölge Baş  
Koordinatörü), Vasıflı İşçi ( Teknik Eleman) 43,5 gün görevlerini aksatmadan çalışacaktır.  
Bakanlar Kurulu kararı veya ilgili kanun ile belirtilen resmi ve dini tatil günlerine ilave  
olarak resmi ve dini tatil yapılacağının bildirilmesi durumunda, bildirilen ilave resmi ve dini  
tatil günlerinde İdarenin onayı ile işçiler çalıştırılacaktır. İlave resmi ve dini tatil günlerinde  
İdarenin onayı ile çalışan işçilere çalışma bedeli aynı şartlarda ayrıca ödenecektir. Vasıflı ve  
Vasıfsız İşçilere ödenecek ücrete yemek ücreti vb. ilave ücretler eklenmeyecektir.  
Tüm işçiler için yemek ücreti ayda 26 gün, günde brüt 7,00 TL olarak çalışanların  
maaş bordrolarına dahil edilip, nakdi olarak ödenecektir. Yemek fiyatı işçilik fiyatının içinde  
verilecektir. İdare her bir çalışan için toplam süresi içinde gerekli koruyucu iş elbisesi,  
koruyucu fosforlu yelek, koruyucu eldiven, koruyucu maske, koruyucu çizme, koruyucu  
yağmurluk vb. giyecekleri verecektir. Çalışanlar iş esnasında, İdare tarafından verilen tek tip  
ve renkteki bu koruyucu iş elbiselerini giyecekler, koruyucu malzemeleride kullanacaklardır.  
...  
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.  
Sigorta Risk Prim Oranı %2 alınacaktır.” düzenlemesi,  
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci  
maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine  
getirilmesine ilişkin  
İhale edilecek hizmetin özelliğine göre, sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili  
mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri, isteklilerce teklif  
edilecek fiyata dahildir.  
İşin uygulama süreci olan 36 ayda verilecek 485 Vasıfsız işçiye (Temizlik İşçisi) Brüt  
asgari ücretin %15 fazlası, 180 Vasıflı işçi(Şoför) brüt asgari ücretin %22 fazlası, 5 Vasıflı  
işçi (İş makinesi operatörü) brüt asgari ücretin %30 fazlası, 25 Vasıflı işçi (Kontrolör) brüt  
asgari ücretin %40 fazlası, 5 Vasıflı İşçiye (Bölge Baş Koordinatörü) brüt asgari ücretin %55  
fazlası, 2 Vasıflı işçi (Teknik eleman) brüt asgari ücretin %75 fazlası ve teknik şartnamede  
belirtilen araçların çalıştırılması akaryakıt, bakım, onarım, lastikleri vb. tüm masrafları teklif  
fiyata dahildir. Tüm işçiler için günlük (Ayda 26 gün) günde brüt 7,00-TL. yemek gideri, teklif  
fiyata dahildir. Yemek gideri nakdi olarak ödenecek ve bordoda gösterilecektir. Bu fiyat teklif  
edilecek işçilik fiyatının içerisinde teklif edilecektir. Ayrı bir kalem olarak teklif  
edilmeyecektir.  
İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil  
olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.  
Sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer  
Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından yükleniciye ödenecektir.”  
düzenlemesi yer almaktadır.  
Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde ihale konusu işte çalıştırılacak tüm araçların  
yakıt, bakım v.b. giderlerinin yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilmesine karşın, İdari  
Şartname ve Sözleşme Tasarısı’nda bu yönde herhangi bir düzenlemenin yer almadığı, ancak  
ihale dokümanındaki birim fiyat teklif cetvelinde ihale konusu işteki araçların çalıştırılması  
isimli satırların yer aldığı anlaşıldığından, Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde belirtilen  
söz konusu giderlere ait masrafların istekliler tarafından birim fiyat teklif cetvelinde yer alan  
araçların çalıştırılması isimli satırlardaki tutarların içerisine dahil edilmesi gerektiği, bu  
nedenle başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
14  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/021  
: 6  
: 25.03.2015  
: 2015/UH.III-875  
10) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:  
İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için  
sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.  
46.1.1.  
31.08/2013 tarihli 28751 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren,  
2013/5215 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı uyarınca, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre  
İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların 5. ve 6.  
Maddelerine göre fiyat farkı ödenecektir.  
a1 = 0,6544, b1 = 0,1881, b2 = 0,0369, c = 0,1207 katsayıları kullanılacaktır.”  
düzenlemesi,  
Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı  
14’üncü maddesinin ikinci fıkrasında “Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı  
hesaplanacaktır.  
31.08/2013 tarihli 28751 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren,  
2013/5215 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı uyarınca, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre  
İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların 5. ve 6.  
Maddelerine göre fiyat farkı ödenecektir.  
a1 = 0,6544, b1 = 0,1881, b2 = 0,0369, c = 0,1207 katsayıları kullanılacaktır.”  
düzenlemesi,  
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında  
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinin  
üçüncü fıkrasında “Ağırlık oranlarına ilişkin katsayılar, işin niteliğine ve işte kullanılan  
girdilere uygun biçimde belirlenen a1, a2, b1, b2 ve c katsayıları toplamı bire (1.00) eşit  
olacak şekilde belirlenir ve ihale dokümanında gösterilir. Katsayıların belirlenmesinde  
öncelikle a2, b1, b2 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak  
bulunan sayı a1 katsayısı olarak alınır.” hükmü,  
Aynı Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasında “Bu  
Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için, söz konusu işlerin  
ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı  
hesaplanacağının belirtilmiş olması gerekir. Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul  
ve esaslarda sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” hükmü yer almaktadır.  
İhale dokümanında belirtilen fiyat farkı katsayıları olan a1, b1, b2 ve c katsayılarının  
toplamının 1,0001 olduğu, anılan fiyat farkı katsayılarının toplamının 1,00’a tam olarak eşit  
olmaması nedeniyle İdari Şartname’nin 46’ncı maddesi ile Sözleşme Tasarısı’nın 14’üncü  
maddesindeki fiyat farkı katsayıları düzenlemelerinin yukarıda anılan mevzuata hükmüne  
aykırı olduğu ve başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.  
11) Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:  
Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Temin Edip, Çalıştıracağı İşçi, Makine ve  
Teçhizat” başlıklı 4’üncü maddesinde “…İhale kapsamında çalıştırılacak tüm araçların  
yakıtları, bakımları vb. masrafları ile bu araçların iş sırasında idareye ve üçüncü kişi ve  
kuruluşlara karşı verdikleri tüm zararların masrafları ve bu zararlardan dolayı oluşabilecek  
tüm tazminatların masrafları, trafik cezaları vb. masraflar yükleniciye aittir…” düzenlemesi,  
15  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/021  
: 6  
: 25.03.2015  
: 2015/UH.III-875  
Aynı Şartname’nin 4’üncü maddesinin içerisindeki “ÇK 01, ÇK 02, ÇK 03 ve ÇK 04  
Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonlarının Genel Özellikleri” başlıklı kısımda “…Araçların  
arkalarına şoförün görebileceği kamera sistemi takılı olacaktır…” düzenlemesi,  
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde  
“…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:  
25.3.1. İşin uygulama süresi olan 36 ayda toplam resmi ve dini bayramlar 43,5 gün  
olarak hesaplanmış olup, bu günlerde 485 Vasıfsız İşçi (Temizlik İşçisi), 180 Vasıflı İşçi  
(Şoför), 5 Vasıflı İşçi (İş Makinesi Operatörü), 25 Vasıflı İşçi (Kontrolör), 5 Vasıflı İşçi  
(Bölge Baş Koordinatörü), 2 Vasıflı İşçi ( Teknik Eleman) çalıştırılacak, 485 Vasıfsız İşçiye  
(Temizlik İşçisi) brüt asfgari ücretin %15 fazlası, 180 Vasıflı İşçiye (Şoför) brüt asgari ücretin  
%22 fazlası, 5 Vasıflı İşçiye (İş Makinesi Operatörü) brüt asgari ücretin %30 fazlası, 25  
Vasıflı İşçiye (Kontrolör) brüt asgari ücretin %40 fazlası, 5 Vasıflı İşçiye ( Bölge Baş  
Koordinatörü) brüt asgari ücretin %55 fazlası, 2 Vasıflı İşçiye (Teknik Eleman) brüt asgari  
ücretin %75 fazlası ödenecektir.  
Resmi ve Dini bayramlarda Vasıfsız İşçiler (Temizlik İşçisi), Vasıflı İşçi (Şoför),  
Vasıflı İşçi (İş makinesi Operatörü), Vasıflı İşçi (Kontrolör), Vasıflı İşçi (Bölge Baş  
Koordinatörü), Vasıflı İşçi (Teknik Eleman) 43,5 gün görevlerini aksatmadan çalışacaktır.  
Bakanlar Kurulu kararı veya ilgili kanun ile belirtilen resmi ve dini tatil günlerine ilave  
olarak resmi ve dini tatil yapılacağının bildirilmesi durumunda, bildirilen ilave resmi ve dini  
tatil günlerinde İdarenin onayı ile işçiler çalıştırılacaktır. İlave resmi ve dini tatil günlerinde  
İdarenin onayı ile çalışan işçilere çalışma bedeli aynı şartlarda ayrıca ödenecektir. Vasıflı ve  
Vasıfsız İşçilere ödenecek ücrete yemek ücreti vb. ilave ücretler eklenmeyecektir.  
Tüm işçiler için yemek ücreti ayda 26 gün, günde brüt 7,00 TL olarak çalışanların  
maaş bordrolarına dahil edilip, nakdi olarak ödenecektir. Yemek fiyatı işçilik fiyatının içinde  
verilecektir. İdare her bir çalışan için toplam süresi içinde gerekli koruyucu iş elbisesi,  
koruyucu fosforlu yelek, koruyucu eldiven, koruyucu maske, koruyucu çizme, koruyucu  
yağmurluk vb. giyecekleri verecektir. Çalışanlar iş esnasında, İdare tarafından verilen tek tip  
ve renkteki bu koruyucu iş elbiselerini giyecekler, koruyucu malzemeleride kullanacaklardır.  
...  
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.  
Sigorta Risk Prim Oranı %2 alınacaktır.” düzenlemesi,  
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci  
maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine  
getirilmesine ilişkin  
İhale edilecek hizmetin özelliğine göre, sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili  
mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri, isteklilerce teklif  
edilecek fiyata dahildir.  
İşin uygulama süreci olan 36 ayda verilecek 485 Vasıfsız işçiye (Temizlik İşçisi) Brüt  
asgari ücretin %15 fazlası, 180 Vasıflı işçi(Şoför) brüt asgari ücretin %22 fazlası, 5 Vasıflı  
işçi (İş makinesi operatörü) brüt asgari ücretin %30 fazlası, 25 Vasıflı işçi (Kontrolör) brüt  
asgari ücretin %40 fazlası, 5 Vasıflı İşçiye (Bölge Baş Koordinatörü) brüt asgari ücretin %55  
fazlası, 2 Vasıflı işçi (Teknik eleman) brüt asgari ücretin %75 fazlası ve teknik şartnamede  
belirtilen araçların çalıştırılması akaryakıt, bakım, onarım, lastikleri vb. tüm masrafları teklif  
fiyata dahildir. Tüm işçiler için günlük (Ayda 26 gün) günde brüt 7,00-TL. yemek gideri, teklif  
fiyata dahildir. Yemek gideri nakdi olarak ödenecek ve bordoda gösterilecektir. Bu fiyat teklif  
16  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/021  
: 6  
: 25.03.2015  
: 2015/UH.III-875  
edilecek işçilik fiyatının içerisinde teklif edilecektir. Ayrı bir kalem olarak teklif  
edilmeyecektir.  
İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp  
İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.  
Sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer  
Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından yükleniciye ödenecektir.”  
düzenlemesi yer almaktadır.  
Teknik Şartname’de ihale konusu işte çalıştırılacak hidrolik sıkıştırmalı çöp  
kamyonlarının arkalarına kamera sisteminin takılı olması ve buna ait masrafın yüklenici  
tarafından karşılanması gerektiği belirtilmesine karşın, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde  
söz konusu kamera sistemine ait gidere ilişkin herhangi bir düzenlemenin yer almadığı, ancak  
ihale dokümanındaki birim fiyat teklif cetvelinde ihale konusu işteki araçların çalıştırılması  
isimli satırların yer aldığı anlaşıldığından, Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde belirtilen  
söz konusu gidere ait masrafların istekliler tarafından birim fiyat teklif cetvelinde yer alan  
araçların çalıştırılması isimli satırlardaki tutarların içerisine dahil edilmesi gerektiği, bu  
nedenle başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
12) Başvuru sahibinin 12’nci iddiasına ilişkin olarak:  
Teknik Şartname’nin “Konu” başlıklı 2’nci maddesinde “Seyhan İlçe Belediyesi  
sorumluluğundaki mahalle, cadde ve sokaklar ile semt pazarlarının temizlenmesi,  
süpürülmesi, yıkanması, çöplerin, katı atıkların, cürufların vb. toplanması, toplanan her türlü  
çöp, katı atık, cüruf vb. malzemenin çöp aktarma istasyonlarına taşınması ve çöp aktarma  
istasyonlarında ve temizlik işleri müdürlüğü hizmet binası içinde işçi çalıştırılması, kamusal  
alanların temizlenmesi, (okullar, ibadethaneler, park ve bahçeler, kültür merkezleri, tarihi ve  
kültürel yerlerin temizlenmesi, otobüs duraklarının temizlenmesi) işleri 14.03.1991 tarih ve  
20814 sayılı Resmi Gazete’ de yayınlanan Katı Atıkların Kontrolü Yönetmeliği, 25.04.2002  
tarih ve 24736 sayılı Resmi Gazete’ de yayınlanan Katı Atıkların Kontrolü Yönetmeliğinde  
Değişiklik Yapılması Hakkında Yönetmelik, 05.04.2005 tarih ve 25777 sayılı Resmi Gazete’  
de yayınlanan Katı Atıkların Kontrolü Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılması Hakkında  
Yönetmelik, 22.07.2005 tarih ve 25883 sayılı Resmi Gazete’ de yayınlanan Tıbbi Atıkların  
Kontrolü Yönetmeliği, 26.03.2010 tarih ve 27533 sayılı Resmi Gazete yayınlanan atıkların  
depolanmasına dair yönetmelik ve Seyhan İlçe Belediyesi; Şehir Temizliği Katı Atıkların  
Toplanması Ve Yönetimi Hakkında Yönetmelik ile Seyhan İlçe Belediyesi Katı Atık Yönetim  
Planı hükümlerine göre yerine getirilir.  
Seyhan İlçe Belediyesi sorumluluğundaki mahalle, cadde ve sokaklar ile semt  
pazarlarının temizlenmesinin, süpürülmesinin, yıkanmasının, çöplerin, katı atıkların,  
cürufların vb. toplanmasının, toplanan her türlü çöp, katı atık, cüruf vb. malzemenin çöp  
aktarma istasyonlarına taşınması ve çöp aktarma istasyonlarında işçi çalıştırılması, kamusal  
alanların temizlenmesinin (okullar, ibadethaneler, park ve bahçeler) düzgün ve eksiksiz  
yapılması esastır.” düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin “Yüklenicinin Temin Edip, Çalıştıracağı İşçi, Makine ve  
Teçhizat” başlıklı 4’üncü maddesinde “…İhale kapsamında çalıştırılacak tüm araçların  
yakıtları, bakımları vb. masrafları ile bu araçların iş sırasında idareye ve üçüncü kişi ve  
kuruluşlara karşı verdikleri tüm zararların masrafları ve bu zararlardan dolayı oluşabilecek  
tüm tazminatların masrafları, trafik cezaları vb. masraflar yüklenici’ye aittir…” düzenlemesi,  
17  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/021  
: 6  
: 25.03.2015  
: 2015/UH.III-875  
Anılan Şartname’nin “Yüklenicinin Sorumlulukları” başlıklı 8’inci maddesinin “İş  
Sağlığı ve Güvenliği” başlıklı (b) bendinde “…Yüklenici, yapmayı taahhüt ettiği işler için  
çalıştırdığı işçilere karşı doğrudan doğruya İşveren durumundadır. Bu nedenle, işyerinde  
kendine ayrılan yerde ve işlerde, iş kazası ve meslek hastalığı olmaması için 4857 sayılı İş  
Kanunu ve ilgili, bağlı mevzuatta yer alan İş Sağlığı ve Güvenliği konusunda ki tüm  
mevzuatlarda yer alan tüm önlemleri almak ve çalışanlarının bu önlemlere uymasını  
sağlamak zorundadır…” düzenlemesi,  
6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu’nun “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde  
“Bu Kanunun amacı; işyerlerinde iş sağlığı ve güvenliğinin sağlanması ve mevcut sağlık ve  
güvenlik şartlarının iyileştirilmesi için işveren ve çalışanların görev, yetki, sorumluluk, hak ve  
yükümlülüklerini düzenlemektir.” hükmü,  
Anılan Kanun’un “Kapsam ve istisnalar” başlıklı 2’nci maddesinin birinci fıkrasında  
“Bu Kanun; kamu ve özel sektöre ait bütün işlere ve işyerlerine, bu işyerlerinin işverenleri ile  
işveren vekillerine, çırak ve stajyerler de dâhil olmak üzere tüm çalışanlarına faaliyet  
konularına bakılmaksızın uygulanır.” hükmü,  
Anılan Kanun’un “İş sağlığı ve güvenliği hizmetleri” başlıklı 6’ncı maddesinin birinci  
fıkrasında “Mesleki risklerin önlenmesi ve bu risklerden korunulmasına yönelik çalışmaları  
da kapsayacak, iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerinin sunulması için işveren;  
a) Çalışanları arasından iş güvenliği uzmanı, işyeri hekimi ve on ve daha fazla  
çalışanı olan çok tehlikeli sınıfta yer alan işyerlerinde diğer sağlık personeli görevlendirir.  
Çalışanları arasında belirlenen niteliklere sahip personel bulunmaması hâlinde, bu hizmetin  
tamamını veya bir kısmını ortak sağlık ve güvenlik birimlerinden hizmet alarak yerine  
getirebilir. Ancak belirlenen niteliklere ve gerekli belgeye sahip olması hâlinde, tehlike sınıfı  
ve çalışan sayısı dikkate alınarak, bu hizmetin yerine getirilmesini kendisi üstlenebilir.  
Belirlenen niteliklere ve gerekli belgeye sahip olmayan ancak 10’dan az çalışanı bulunan ve  
az tehlikeli sınıfta yer alan işyeri işverenleri veya işveren vekili tarafından Bakanlıkça ilan  
edilen eğitimleri tamamlamak şartıyla işe giriş ve periyodik muayeneler ve tetkikler hariç iş  
sağlığı ve güvenliği hizmetlerini yürütebilirler…” hükmü,  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında  
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.3. Malzeme dahil yemek  
hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve  
ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve  
nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı  
hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan  
bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede  
geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik  
giderine yer verilmesi gerekmektedir.  
…
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif  
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:  
…
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,  
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale  
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,  
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş  
18  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/021  
: 6  
: 25.03.2015  
: 2015/UH.III-875  
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel  
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak  
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri  
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;  
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise  
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme  
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir…” açıklaması,  
Aynı Tebliğ’in 79.3.5’inci maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan  
hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel  
giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili  
mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.  
Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde ihale konusu işteki araçların yakıtının  
yüklenici tarafından karşılanacağı, bu nedenle ihale konusu işin personel çalıştırılmasına  
dayalı olmayan hizmet alımı olduğu, ayrıca Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde iş sağlığı  
ve güvenliğine dair gerekli tedbirlerin yüklenici tarafından karşılanması gerektiğinin  
belirtildiği, ancak İdari Şartname’de ve ihale dokümanındaki birim fiyat teklif cetvelinde bu  
hususa yer verilmediği anlaşıldığından, iş sağlığı ve güvenliğine dair giderlerin birim fiyat  
teklif cetvelinde yer verilen iş kalemleri içerisine dâhil edilmek suretiyle teklifin hazırlanması  
gerektiği, bu nedenle başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna  
varılmıştır.  
13) Başvuru sahibinin 13’üncü iddiasına ilişkin olarak:  
Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Sorumlulukları” başlıklı 8’inci maddesinde  
“…Arızalı olan araçların yerine yeni araç getirilecektir. Yerine yenisi getirilmeyen araçların  
o gün ödemesi yapılmayacak ve getirilmeyen aracın, günlük çalışma bedelinin %50’si  
oranında ceza hakedişinden kesilerek, idareye gelir kaydedilecektir…” düzenlemesi,  
Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde  
“16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:  
16.1.1. İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde, Yüklenici taahhüdünü  
yerine getirmediği her iş kaleminin (araç, işçi, malzeme, ekipman v.b.) sözleşmeye uygun  
olarak gerçekleştirilmemesi halinde, 10 (on) gün süreli olmak üzere ihtar çekilecek olup ,  
idarece her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin % 1i oranında  
ceza kesilecektir. Ayrıca, bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak 5 defa  
gerçekleştirilmesi durumunda, yukarıda öngörülen ceza uygulanmakla birlikte 4735 sayılı  
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme  
feshedilecektir.  
İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin  
% 30'unu geçmeyecektir.  
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın  
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde  
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.  
16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde,  
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir  
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.  
19  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/021  
: 6  
: 25.03.2015  
: 2015/UH.III-875  
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci  
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise  
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir  
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi,  
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin ekleri” başlıklı 8’inci maddesinin birinci  
fıkrasında “İhale dokümanı, bu sözleşmenin eki ve ayrılmaz parçası olup, İdareyi ve  
Yükleniciyi bağlar. Ancak, sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki  
hükümler arasında çelişki veya farklılık olması halinde, ihale dokümanında yer alan  
hükümler esas alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.  
Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde arızalanan araçların yerine yüklenici  
tarafından yenilerinin getirilmemesi halinde alınacak cezanın belirtildiği, ancak bu cezanın  
Sözleşme Tasarısı’nda belirtilmediği, bununla birlikte Sözleşme Tasarısı’nın 8’inci  
maddesinde Sözleşme Tasarısı’nda yer almayan hususlarda diğer ihale dokümanı  
düzenlemelerinin esas alınacağının belirtildiği anlaşıldığından, Teknik Şartname’nin 8’inci  
maddesi ile Sözleşme Tasarısı arasında herhangi bir çelişkinin bulunmadığı, bu nedenle  
başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
14) Başvuru sahibinin 14’üncü iddiasına ilişkin olarak:  
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde  
“…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:  
25.3.1. İşin uygulama süresi olan 36 ayda toplam resmi ve dini bayramlar 43,5 gün  
olarak hesaplanmış olup, bu günlerde 485 Vasıfsız İşçi (Temizlik İşçisi), 180 Vasıflı İşçi  
(Şoför), 5 Vasıflı İşçi (İş Makinesi Operatörü), 25 Vasıflı İşçi (Kontrolör), 5 Vasıflı İşçi  
(Bölge Baş Koordinatörü), 2 Vasıflı İşçi ( Teknik Eleman) çalıştırılacak, 485 Vasıfsız İşçiye  
(Temizlik İşçisi) brüt asfgari ücretin %15 fazlası, 180 Vasıflı İşçiye (Şoför) brüt asgari ücretin  
%22 fazlası, 5 Vasıflı İşçiye (İş Makinesi Operatörü) brüt asgari ücretin %30 fazlası, 25  
Vasıflı İşçiye (Kontrolör) brüt asgari ücretin %40 fazlası, 5 Vasıflı İşçiye ( Bölge Baş  
Koordinatörü) brüt asgari ücretin %55 fazlası, 2 Vasıflı İşçiye (Teknik Eleman) brüt asgari  
ücretin %75 fazlası ödenecektir.  
Resmi ve Dini bayramlarda Vasıfsız İşçiler (Temizlik İşçisi), Vasıflı İşçi ( Şoför),  
Vasıflı İşçi ( İş makinesi Operatörü), Vasıflı İşçi (Kontrolör), Vasıflı İşçi ( Bölge Baş  
Koordinatörü), Vasıflı İşçi ( Teknik Eleman) 43,5 gün görevlerini aksatmadan çalışacaktır.  
Bakanlar Kurulu kararı veya ilgili kanun ile belirtilen resmi ve dini tatil günlerine ilave  
olarak resmi ve dini tatil yapılacağının bildirilmesi durumunda, bildirilen ilave resmi ve dini  
tatil günlerinde İdarenin onayı ile işçiler çalıştırılacaktır. İlave resmi ve dini tatil günlerinde  
İdarenin onayı ile çalışan işçilere çalışma bedeli aynı şartlarda ayrıca ödenecektir. Vasıflı ve  
Vasıfsız İşçilere ödenecek ücrete yemek ücreti vb. ilave ücretler eklenmeyecektir.  
Tüm işçiler için yemek ücreti ayda 26 gün, günde brüt 7,00 TL olarak çalışanların  
maaş bordrolarına dahil edilip, nakdi olarak ödenecektir. Yemek fiyatı işçilik fiyatının içinde  
verilecektir. İdare her bir çalışan için toplam süresi içinde gerekli koruyucu iş elbisesi,  
koruyucu fosforlu yelek, koruyucu eldiven, koruyucu maske, koruyucu çizme, koruyucu  
yağmurluk vb. giyecekleri verecektir. Çalışanlar iş esnasında, İdare tarafından verilen tek tip  
ve renkteki bu koruyucu iş elbiselerini giyecekler, koruyucu malzemeleride kullanacaklardır.  
...  
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.  
Sigorta Risk Prim Oranı %2 alınacaktır.” düzenlemesi,  
20  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/021  
: 6  
: 25.03.2015  
: 2015/UH.III-875  
Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Diğer Sorumlulukları” başlıklı kısmında  
“…Temizlik çalışmaları, Cumartesi, Pazar, Resmi ve Dini bayramlar dâhil devam  
edecektir…” düzenlemesi,  
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Hafta tatili ücreti” başlıklı 46’ncı maddesinde “Bu Kanun  
kapsamına giren işyerlerinde, işçilere tatil gününden önce 63 üncü maddeye göre belirlenen  
iş günlerinde çalışmış olmaları koşulu ile yedi günlük bir zaman dilimi içinde kesintisiz en az  
yirmidört saat dinlenme (hafta tatili) verilir.  
Çalışılmayan hafta tatili günü için işveren tarafından bir iş karşılığı olmaksızın o  
günün ücreti tam olarak ödenir…” hükmü yer almaktadır.  
Teknik Şartname’nin yukarıda anılan maddesinde haftanın tüm günleri boyunca  
çalışmanın yapılması gerektiğinin belirtildiği ve İdari Şartname’nin 25’inci maddesi ile ihale  
dokümanındaki birim fiyat teklif cetvelinde ise ihale konusu işin süresi boyunca cumartesi ve  
pazar günlerinde yapılacak çalışmalara ilişkin herhangi bir düzenlemenin yer almadığı, ancak  
İş Kanunu’nun 46’ncı maddesi uyarınca her personelin haftanın içinde en az yirmidört saat  
dinlenme hakkının bulunduğu anlaşıldığından, ihale konusu işteki her personelin haftanın  
içinde en az yirmidört saat dinleneceği şekilde belli bir programın hazırlanarak ihale konusu  
işin haftanın her günü yürütülebileceği, ayrıca Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde  
belirtilen araçların kullanılma süreleri istekliler tarafından dikkate alınarak ihaleye teklif  
verilmesi gerektiği, bu nedenle başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı  
sonucuna varılmıştır.  
15) Başvuru sahibinin 15’inci iddiasına ilişkin olarak:  
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde  
“…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:  
25.3.1. İşin uygulama süresi olan 36 ayda toplam resmi ve dini bayramlar 43,5 gün  
olarak hesaplanmış olup, bu günlerde 485 Vasıfsız İşçi (Temizlik İşçisi), 180 Vasıflı İşçi  
(Şoför), 5 Vasıflı İşçi (İş Makinesi Operatörü), 25 Vasıflı İşçi (Kontrolör), 5 Vasıflı İşçi  
(Bölge Baş Koordinatörü), 2 Vasıflı İşçi ( Teknik Eleman) çalıştırılacak, 485 Vasıfsız İşçiye  
(Temizlik İşçisi) brüt asfgari ücretin %15 fazlası, 180 Vasıflı İşçiye (Şoför) brüt asgari ücretin  
%22 fazlası, 5 Vasıflı İşçiye (İş Makinesi Operatörü) brüt asgari ücretin %30 fazlası, 25  
Vasıflı İşçiye (Kontrolör) brüt asgari ücretin %40 fazlası, 5 Vasıflı İşçiye ( Bölge Baş  
Koordinatörü) brüt asgari ücretin %55 fazlası, 2 Vasıflı İşçiye (Teknik Eleman) brüt asgari  
ücretin %75 fazlası ödenecektir.  
Resmi ve Dini bayramlarda Vasıfsız İşçiler (Temizlik İşçisi), Vasıflı İşçi ( Şoför),  
Vasıflı İşçi ( İş makinesi Operatörü), Vasıflı İşçi (Kontrolör), Vasıflı İşçi ( Bölge Baş  
Koordinatörü), Vasıflı İşçi ( Teknik Eleman) 43,5 gün görevlerini aksatmadan çalışacaktır.  
Bakanlar Kurulu kararı veya ilgili kanun ile belirtilen resmi ve dini tatil günlerine ilave  
olarak resmi ve dini tatil yapılacağının bildirilmesi durumunda, bildirilen ilave resmi ve dini  
tatil günlerinde İdarenin onayı ile işçiler çalıştırılacaktır. İlave resmi ve dini tatil günlerinde  
İdarenin onayı ile çalışan işçilere çalışma bedeli aynı şartlarda ayrıca ödenecektir. Vasıflı ve  
Vasıfsız İşçilere ödenecek ücrete yemek ücreti vb. ilave ücretler eklenmeyecektir.  
Tüm işçiler için yemek ücreti ayda 26 gün, günde brüt 7,00 TL olarak çalışanların  
maaş bordrolarına dahil edilip, nakdi olarak ödenecektir. Yemek fiyatı işçilik fiyatının içinde  
verilecektir. İdare her bir çalışan için toplam süresi içinde gerekli koruyucu iş elbisesi,  
koruyucu fosforlu yelek, koruyucu eldiven, koruyucu maske, koruyucu çizme, koruyucu  
21  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/021  
: 6  
: 25.03.2015  
: 2015/UH.III-875  
yağmurluk vb. giyecekleri verecektir. Çalışanlar iş esnasında, İdare tarafından verilen tek tip  
ve renkteki bu koruyucu iş elbiselerini giyecekler, koruyucu malzemeleride kullanacaklardır.  
...  
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.  
Sigorta Risk Prim Oranı %2 alınacaktır.” düzenlemesi,  
İhale dokümanındaki birim fiyat teklif cetvelinde “  
Sıra  
No  
Miktarı  
Birimi İşçi Ay/gün/sa  
sayısı at  
İş Kaleminin Adı ve Kısa  
Açıklaması3  
Teklif  
Tutarı  
Edilen4  
Birim Fiyat  
1
2
Vasıfsız  
İşçi  
Çalıştırılması İşçi X 485 36  
(Temizlik İşçisi) (Brüt Asgari Ay  
Ücretin % 15 Fazlası )  
Resmi Ve Dini Bayramlarda İşçi X 485 43,5  
Vasıfsız  
İşçi  
Çalıştırılması Gün  
(Temizlik İşçisi) (Brüt Asgari  
Ücretin % 15 Fazlası )  
3
4
Vasıflı İşçi Çalıştırılması (Şoför) İşçi X 180 36  
(Brüt Asgari Ücretin % 22 Ay  
Fazlası )  
Resmi Ve Dini Bayramlarda İşçi X 180 43,5  
Vasıflı İşçi Çalıştırılması (Şoför) Gün  
(Brüt Asgari Ücretin % 22  
Fazlası )  
5
6
Vasıflı İşçi Çalıştırılması (İş İşçi X 5  
Makinesi Operatörü) (Brüt Asgari Ay  
Ücretin % 30 Fazlası)  
Resmi ve Dini Bayramlarda İşçi X 5  
Vasıflı İşçi Çalıştırılması (İş mak. Gün  
Oper.) (Brüt Asgari Ücretin % 30  
Fazlası )  
36  
43,5  
7
8
Vasıflı  
İşçi  
Çalıştırılması İşçi X 25  
36  
(Kontrolör) (Brüt Asgari Ücretin Ay  
% 40 Fazlası)  
Resmi ve Dini Bayramlarda İşçi X 25  
43,5  
Vasıflı İşçi Çalıştırılması  
(Kontrolör) (Brüt Asgari Ücretin  
% 40 Fazlası)  
Gün  
9
Vasıflı İşçi Çalıştırılması (Bölge İşçi X 5  
Baş Koordinatörü) (Brüt Asgari Ay  
Ücretin % 55 Fazlası)  
36  
10 Resmi ve Dini Bayramlarda İşçi X 5  
Vasıflı İşçi Çalıştırılması (Böl. Gün  
Baş Koor.) (Brüt Asgari Ücretin  
43,5  
% 55 Fazlası)  
11 Vasıflı İşçi Çalıştırılması ( Teknik İşçi X 2  
Eleman) (Brüt Asgari Ücretin % Ay  
36  
22  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/021  
: 6  
: 25.03.2015  
: 2015/UH.III-875  
75 Fazlası)  
12 Resmi Ve Dini Bayramlarda İşçi X 2  
Vasıflı İşçi Çalıştırılması (Teknik Gün  
Eleman) (Brüt Asgari Ücretin %  
75 Fazlası)  
43,5  
…
…
…
…
…
…
…
” düzenlemesi,  
Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Diğer Sorumlulukları” başlıklı kısmında  
“…Temizlik çalışmaları, Cumartesi, Pazar, Resmi ve Dini bayramlar dâhil devam  
edecektir…” düzenlemesi,  
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinin birinci fıkrasında “İşin  
süresi, işe başlama tarihinden itibaren 36 (otuz altı) aydır.” düzenlemesi,  
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Çalışma süresi” başlıklı 63’üncü maddesinin birinci  
fıkrasında “Genel bakımdan çalışma süresi haftada en çok kırkbeş saattir. Aksi  
kararlaştırılmamışsa bu süre, işyerlerinde haftanın çalışılan günlerine eşit ölçüde bölünerek  
uygulanır…” hükmü yer almaktadır.  
İhale konusu işin yürütüleceği 36 ay boyunca 43,5 günlük ulusal bayram ve genel tatil  
günlerinin bulunduğu ve Teknik Şartname’nin yukarıda anılan maddesinde haftanın tüm  
günleri boyunca çalışmanın yapılması gerektiğinin belirtildiği, ayrıca İdari Şartname ve ihale  
dokümanındaki birim fiyat teklif cetvelinde her personelin ihale konusu işin süresi  
içerisindeki 43,5 günlük ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma yapması gerektiğinin  
belirtildiği, bu nedenle 4857 sayılı İş Kanunu’nun 63’üncü maddesi uyarınca haftalık azami  
45 saatlik çalışma süresine göre ihale konusu işte vardiyalı çalışma yapılması gerektiği  
anlaşılmıştır.  
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Genel tatil ücreti” başlıklı 47’nci maddesinin birinci  
fıkrasında “Bu Kanun kapsamına giren işyerlerinde çalışan işçilere, kanunlarda ulusal  
bayram ve genel tatil günü olarak kabul edilen günlerde çalışmazlarsa, bir iş karşılığı  
olmaksızın o günün ücretleri tam olarak, tatil yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her  
gün için bir günlük ücreti ödenir.” hükmü,  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.8’inci maddesinde “Ulusal bayram ve genel tatil  
günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma  
günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanunu’nun 47'nci maddesi,  
fazla çalışmalar için ise aynı Kanun’un 41’inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt  
asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş  
ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde  
yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanunu’nun 47’nci maddesi uyarınca belirlenecek  
ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma  
yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.” açıklaması  
yer almaktadır.  
İhale konusu işte istihdam edilen her personelin ihale konu işin süresi içerisinde yer  
alan 43,5 günlük ulusal bayram ve genel tatil günlerinde vardiya ile çalıştırılmasının yukarıda  
23  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/021  
: 6  
: 25.03.2015  
: 2015/UH.III-875  
anılan mevzuat hükümlerine aykırı olmadığı, bu nedenle başvuru sahibinin söz konusu  
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
16) Başvuru sahibinin 16’ncı iddiasına ilişkin olarak:  
Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde ihale konusu işte kullanılacak çöp  
kamyonlarının cadde, sokak ve kaldırımlardaki çöpleri idarenin çöp aktarma istasyonlarına  
götürüp boşaltacağı, çöp aktarma istasyonlarının arıza nedeniyle çalışamaması veyahut çöp  
aktarma istasyonlarından Adana Büyükşehir Belediyesi Çöp Toplama ve Bertaraf Sahası’na  
çöp nakli yapan araçların çöp nakli yapamaması durumunda ihale konusu işteki çöp  
kamyonlarının idarenin talimatıyla topladıkları çöpleri Adana Büyükşehir Belediyesi Çöp  
Toplama ve Bertaraf Sahası’na götürüp boşaltacakları, bu nedenle çöp kamyonlarının taşıma  
mesafelerinin değişmesinden ötürü çöp kamyonlarının cinsine göre kilometre başına 0,36  
litre, 0,28 litre, 0,27 litre, 0,23 litre, 0,20 litre, 0,40 litre yakıtın idare tarafından yükleniciye  
verileceği, ayrıca Teknik Şartname’nin anılan maddesinde çöp kamyonlarının ihale konusu işi  
yürütürken günlük 100 kilometrenin üzerinde yol kat etmesi durumunda idare tarafından  
yükleniciye herhangi bir nam ve hesap adı altında ödeme yapılmayacağı, bu nedenle  
yüklenicinin en ekonomik güzergahı belirlemekle yükümlü olduğunun belirtildiği  
anlaşılmıştır.  
Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde belirtilen yakıtların ihale konusu işin  
haricindeki işlerin idarece yükleniciye yaptırılması durumunda verileceği anlaşıldığından,  
anılan hususun ihale konusu işe ilişkin bu çöp kamyonlarının yapacağı azami yol mesafesiyle  
ilgisinin olmadığı, ayrıca ilave yol mesafelerine ilişkin yakıtların idare tarafından  
karşılanması nedeniyle bu yakıtlara ilişkin herhangi bir fiyat farkının olmayacağı, bu nedenle  
başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
17) Başvuru sahibinin 17’nci iddiasına ilişkin olarak:  
Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde ihale konusu işte kullanılacak araçların  
günlük azami 100 km mesafe kat edeceği ve bazı araçların haftanın her gününde 16 saat,  
binek araçların haftanın her gününde 24 saat ve motorsikletlerin ise haftanın altı gününde her  
gün 8 saat boyunca çalıştırılacağının belirtildiği, bu nedenle anılan düzenlemelerden söz  
konusu araçların günlük çalışma saatleri içerisinde 100 km mesafenin üzerinde yol kat  
etmemelerini sağlayacak şekilde güzergâhlarının istekliler tarafından belirlenerek buna göre  
ihaleye tekliflerin sunulması gerektiği anlaşıldığından, söz konusu düzenlemelerin ihaleye  
sağlıklı teklif verilmesini engeller nitelikte olmadığı sonucuna varılmıştır.  
Öte yandan, ihale dokümanındaki birim fiyat teklif cetvelinin birim sütununda yer alan  
“araç x gün” ifadesinin ihale konusu işteki araçların günlük çalışma saatlerinin altında  
çalışacağı veya bu araçların herhangi bir mesafe kat etmeyeceği anlamına gelmediği sonucuna  
varılmıştır.  
Yukarıda anılan gerekçeler doğrultusunda başvuru sahibinin söz konusu iddiasının  
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
18) Başvuru sahibinin 18’inci iddiasına ilişkin olarak:  
24  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/021  
: 6  
: 25.03.2015  
: 2015/UH.III-875  
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Çalışma süresi” başlıklı 63’üncü maddesinin birinci  
fıkrasında “Genel bakımdan çalışma süresi haftada en çok kırkbeş saattir. Aksi  
kararlaştırılmamışsa bu süre, işyerlerinde haftanın çalışılan günlerine eşit ölçüde bölünerek  
uygulanır…” hükmü,  
Aynı Kanun’un “Fazla çalışma ücreti” başlıklı 41’inci maddesinin birinci fıkrasında  
“Ülkenin genel yararları yahut işin niteliği veya üretimin artırılması gibi nedenlerle fazla  
çalışma yapılabilir. Fazla çalışma, Kanunda yazılı koşullar çerçevesinde, haftalık kırkbeş  
saati aşan çalışmalardır…” hükmü,  
İş Kanununa İlişkin Çalışma Süreleri Yönetmeliği’nin “Çalışma Süresi” başlıklı  
4’üncü maddesinin üçüncü fıkrasında “Günlük çalışma süresi her ne şekilde olursa olsun 11  
saati aşamaz.” hükmü yer almaktadır.  
Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde bazı araçların haftanın her gününde 16 saat,  
binek araçların haftanın her gününde 24 saat ve motorsikletlerin ise haftanın altı gününde her  
gün 8 saat boyunca çalıştırılacağının belirtildiği, ancak İdari Şartname’nin 25’inci maddesi ile  
ihale dokümanındaki birim fiyat teklif cetvelinde bu araçlarda görevli personelin fazla çalışma  
yapması gerektiğine dair herhangi bir düzenlemenin yer almadığı, bu nedenle mevzuat  
uyarınca ihale konusu işte haftalık 45 saati ve günlük ise 11 saati aşmayacak şekilde bu  
personelin vardiya programına göre çalıştırılacağı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz  
konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
19) Başvuru sahibinin 19’uncu iddiasına ilişkin olarak:  
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde  
“…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:  
25.3.1. İşin uygulama süresi olan 36 ayda toplam resmi ve dini bayramlar 43,5 gün  
olarak hesaplanmış olup, bu günlerde 485 Vasıfsız İşçi (Temizlik İşçisi), 180 Vasıflı İşçi  
(Şoför), 5 Vasıflı İşçi (İş Makinesi Operatörü), 25 Vasıflı İşçi (Kontrolör), 5 Vasıflı İşçi  
(Bölge Baş Koordinatörü), 2 Vasıflı İşçi ( Teknik Eleman) çalıştırılacak, 485 Vasıfsız İşçiye  
(Temizlik İşçisi) brüt asfgari ücretin %15 fazlası, 180 Vasıflı İşçiye (Şoför) brüt asgari ücretin  
%22 fazlası, 5 Vasıflı İşçiye (İş Makinesi Operatörü) brüt asgari ücretin %30 fazlası, 25  
Vasıflı İşçiye (Kontrolör) brüt asgari ücretin %40 fazlası, 5 Vasıflı İşçiye ( Bölge Baş  
Koordinatörü) brüt asgari ücretin %55 fazlası, 2 Vasıflı İşçiye (Teknik Eleman) brüt asgari  
ücretin %75 fazlası ödenecektir.  
Resmi ve Dini bayramlarda Vasıfsız İşçiler (Temizlik İşçisi), Vasıflı İşçi ( Şoför),  
Vasıflı İşçi ( İş makinesi Operatörü), Vasıflı İşçi (Kontrolör), Vasıflı İşçi ( Bölge Baş  
Koordinatörü), Vasıflı İşçi ( Teknik Eleman) 43,5 gün görevlerini aksatmadan çalışacaktır.  
Bakanlar Kurulu kararı veya ilgili kanun ile belirtilen resmi ve dini tatil günlerine ilave  
olarak resmi ve dini tatil yapılacağının bildirilmesi durumunda, bildirilen ilave resmi ve dini  
tatil günlerinde İdarenin onayı ile işçiler çalıştırılacaktır. İlave resmi ve dini tatil günlerinde  
İdarenin onayı ile çalışan işçilere çalışma bedeli aynı şartlarda ayrıca ödenecektir. Vasıflı ve  
Vasıfsız İşçilere ödenecek ücrete yemek ücreti vb. ilave ücretler eklenmeyecektir.  
Tüm işçiler için yemek ücreti ayda 26 gün, günde brüt 7,00 TL olarak çalışanların  
maaş bordrolarına dahil edilip, nakdi olarak ödenecektir. Yemek fiyatı işçilik fiyatının içinde  
verilecektir. İdare her bir çalışan için toplam süresi içinde gerekli koruyucu iş elbisesi,  
koruyucu fosforlu yelek, koruyucu eldiven, koruyucu maske, koruyucu çizme, koruyucu  
25  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/021  
: 6  
: 25.03.2015  
: 2015/UH.III-875  
yağmurluk vb. giyecekleri verecektir. Çalışanlar iş esnasında, İdare tarafından verilen tek tip  
ve renkteki bu koruyucu iş elbiselerini giyecekler, koruyucu malzemeleride kullanacaklardır.  
...  
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.  
Sigorta Risk Prim Oranı %2 alınacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.  
Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde ihale konusu işte kullanılacak araçlarda araç  
takip sisteminin yer alması gerektiği hususu ile bu sistemlere ait giderlerin teklif bedeline  
dahil olduğu hususunun belirtilmesine karşın, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde anılan  
giderlere ilişkin herhangi bir düzenlemenin yer almadığı, ancak ihale dokümanındaki birim  
fiyat teklif cetvelinde ihale konusu işteki araçların çalıştırılması isimli satırların yer aldığı  
anlaşıldığından, Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde belirtilen söz konusu giderlere ait  
masrafların istekliler tarafından birim fiyat teklif cetvelinde yer alan araçların çalıştırılması  
isimli satırlardaki tutarların içerisine dahil edilmesi gerektiği, bu nedenle başvuru sahibinin  
söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle  
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin  
iptaline,  
Oybirliği ile karar verildi.  
Mahmut GÜRSES  
Başkan  
Kazım ÖZKAN  
II. Başkan  
Ali Kemal AKKOÇ  
Kurul Üyesi  
Ahmet ÖZBAKIR  
Kurul Üyesi  
Mehmet Zeki ADLI  
Hasan KOCAGÖZ  
Kurul Üyesi  
Hamdi GÜLEÇ  
Kurul Üyesi  
Kurul Üyesi  
26  

Pro Özellikler

Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.

Giriş Yap

Arşiv & Notlar

Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.

İşlemler