Seyhan İlçe Belediyesi Sınırları İçerisinde Kent Temizliği Hizmet Alımı
Karar No: 2015/UH.III-876
İKN: 2014/177852
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/021
: 7
: 25.03.2015
: 2015/UH.III-876
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
Esa Nakış Temizlik Tekstil Sanayi Ticaret Ltd. Şti.,
Evren Mah. Gülbahar Cad. Şirin Sok. No: 28/31 Bağcılar/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Seyhan Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,
Döşeme Mahallesi Turhan Cemal Beriker Bulvarı No: 89 Seyhan/ADANA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/177852 İhale Kayıt Numaralı “Seyhan İlçe Belediyesi Sınırları İçerisinde Kent
Temizliği Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Seyhan Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 12.02.2015
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Seyhan İlçe Belediyesi Sınırları İçerisinde Kent
Temizliği Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Esa Nakış Temizlik Tekstil Sanayi Ticaret
Ltd. Şti.nin 04.02.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.02.2015 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.02.2015 tarih ve 15221 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 18.02.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/505 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname'nin 7.5.2'nci maddesiyle araçların isteklinin kendi malı olması şartı
ve Teknik Şartname'yle ise anılan araçların 2011 ve 2012 model üzeri olması şartının
getirilmesinin ihaleye katılımda rekabeti engellediği,
2) İdari Şartname'nin 7.5.3'üncü maddesiyle ihaleye katılım şartı olarak C2, K1, L1
veya R1 yetki belgelerinden herhangi birinin ihaleye sunulmasın istenildiği, ancak söz konusu
ihale dokümanı düzenlemesi L2 ve R2 yetki belgesine sahip isteklilerin ihaleye katılımını
engelleyerek mevzuata aykırı olduğu,
3) İdari Şartname'nin 25.3.1'inci maddesi ile ihale dokümanındaki birim fiyat teklif
cetvelinde ihale konusu işteki tüm personelin ulusal bayram ve genel tatil günlerine ilişkin
43,5 gün fazla çalışma yapacağının belirtildiği, 4857 sayılı İş Kanunu'na göre bir işçinin
haftalık çalışma süresinin en fazla 45 saat olduğu dikkate alındığında ihale konusu işin
vardiya ile yürütülmesi neticesinde ulusal bayram ve genel tatil günlerindeki toplam çalışma
günüyle çalışma yapılabileceği, ancak idare tarafından hazırlanacak vardiya programı
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/021
: 7
: 25.03.2015
: 2015/UH.III-876
çerçevesinde ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışmalara göre ödenecek
toplam ücretlerin yaklaşık maliyeti ve teklif bedellerini yükselteceği, bu nedenle söz konusu
hususun kamu zararına yol açacağı, ayrıca İdari Şartname ve ihale dokümanındaki birim fiyat
teklif cetvelindeki ilgili düzenlemelerin 4857 sayılı İş Kanunu’nun 47’nci maddesi ile Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 78.8’inci maddesine aykırı olduğu,
4) İhale dokümanındaki birim fiyat teklif cetvelinin ihale konusu işteki her personelin
ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılmasına ilişkin satırlarda miktar sütunlarına
işçi sayısı ve toplam çalışılacak gün sayısı ifadelerinin yazılmasının Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği'nin ekinde yer alan birim fiyat teklif cetveli standart formuna aykırı
bir düzenleme olduğu, bu nedenle isteklilerin ihaleye sağlıklı teklif verilmesinin engellendiği,
5) İdari Şartname ve birim fiyat teklif cetvelinde engelli işçi çalıştırılmasına ilişkin
herhangi bir düzenlemenin yer almamasının 4857 sayılı Kanun'un 30'uncu maddesine aykırı
olduğu,
6) İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmadığı, bu nedenle İdari
Şartname ve birim fiyat teklif cetvelinde iş güvenliği uzmanına ait herhangi bir maliyet
bileşenine yer verilmemesinin mevzuata aykırı olduğu,
7) Teknik Şartname'nin 7'nci maddesinde kira bedelleri öngörülmesine karşın kira
giderine ilişkin İdari Şartname'nin 25'inci maddesi ile ihale dokümanındaki birim fiyat teklif
cetvelinde herhangi bir düzenlemenin yer almamasının isteklileri teklif verirken ve idareyi
teklifleri değerlendirirken tereddüde düşürür nitelikte olduğu,
8) Teknik Şartname'nin 4'üncü maddesinde çalıştırılacak araçların günlük yapacağı
kilometre mesafelerin belirtildiği, ancak Teknik Şartname'de belirtilen kilometre mesafelerin
aşılmamasının mümkün olmadığı, bu nedenle kilometre aşılması durumunda yapılacak
ödemenin ihale dokümanında belirtilmemesinin mevzuata aykırı olduğu,
9) İhale konusu işte yakıtın yüklenici tarafından karşılanacağının ihale dokümanında
belirtilmesinin 02.10.2014 tarih ve 29137 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2014/6814 sayılı
Bakanlar Kurulu Kararı'na aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde “9 adet 15 m3 hidrolik sıkıştırmalı çöp
kamyonu çalıştırılması
4 adet 13+1,5 m3 hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu çalıştırılması
12 adet 9 m3 hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu çalıştırılması
20 adet 7+1 m3 hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu çalıştırılması
1 adet 6 m3 monoblok çöp kamyonu çalıştırılması
2 adet 3 m3 damperli çöp kamyonu çalıştırılması
1 adet 18 m3 hidrolik sıkıştırmalı yeraltı ve yer üstü konteyner çöp kamyonu
çalıştırılması
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/021
: 7
: 25.03.2015
: 2015/UH.III-876
1 adet sulama arazözü (10.000 lt hacimli) çalıştırılması
1 adet sulama arazözü (15.000 lt hacimli) çalıştırılması
3 adet binek araç çalıştırılması
5 adet cam kasalı kamyonet çalıştırılması
2 adet çift kabin kamyonet (5+1 kişilik) çalıştırılması
2 adet 4 m3 çöp hazne kapasiteli süpürge aracı çalıştırılması
1 adet 6 m3 çöp hazne kapasiteli hidrostatik süpürge aracı çalıştırılması
1 adet 1 m3 çöp haznesi kapasiteli elektrikli süpürge aracı çalıştırılması
1 adet 1,5 m3 çöp haznesi kapasiteli süpürge aracı çalıştırılması
2 adet elle kumandalı akülü vakumlu süpürge aracı çalıştırılması
1 adet buharlı yıkama dezenfekte temizlik su jeti aracı çalıştırılması
1 adet ibadethaneleri temizleme aracı çalıştırılması
3 adet 27+1 kişi oturaklı midibüs çalıştırılması
15 adet traktör çalıştırılması
2 adet mini yükleyici çalıştırılması
25 adet motosiklet çalıştırılması
8 adet seyyar tuvalet çalıştırılması
Yukarıda Miktarları Ve Cinsleri Belirtilen Araçlardan;
15 m3 hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonundan 1 adet,
13 + 1,5 m3 hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonundan 1 adet,
9 m3 hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonundan 1 adet,
7+1 m3 hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonundan 1 adet,
6 m3 monoblok çöp kamyonu,
6 m3 çöp hazne kapasiteli hidrostatik süpürge aracı,
1 m3 çöp haznesi kapasiteli elektirkli süpürge aracı,
1,5 m3 çöp haznesi kapasiteli süpürge aracı,
Buharlı yıkama dezenfekte temizlik su jeti aracı,
İbadethaneleri temizleme aracı,
olmak üzere İsteklinin kendi malı olması gerekmektedir. İsteklinin kendi malı olan
makine, tesis ve ekipman; fatura yada demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna
dair noter tespit tutanağı yada yeminli mali müşavir yada serbest muhasebeci mali müşavir
raporu ile tevsik edilip teklif dosyası ile beraber sunulacaktır. Kendi malı olarak istenen
araçlar ile ilgili kapasite raporları ve teknik özelliklerini belirtir bilgi ve belgelerinde teklif
kapsamında sunulması zorunludur…” düzenlemesi,
İhale İlanı’nın 4.3.2’nci maddesinde “9 adet 15 m3 hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu
çalıştırılması
4 adet 13+1,5 m3 hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu çalıştırılması
12 adet 9 m3 hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu çalıştırılması
20 adet 7+1 m3 hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu çalıştırılması
1 adet 6 m3 monoblok çöp kamyonu çalıştırılması
2 adet 3 m3 damperli çöp kamyonu çalıştırılması
1 adet 18 m3 hidrolik sıkıştırmalı yeraltı ve yer üstü konteyner çöp kamyonu
çalıştırılması
1 adet sulama arazözü (10.000 lt hacimli) çalıştırılması
1 adet sulama arazözü (15.000 lt hacimli) çalıştırılması
3 adet binek araç çalıştırılması
5 adet cam kasalı kamyonet çalıştırılması
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/021
: 7
: 25.03.2015
: 2015/UH.III-876
2 adet çift kabin kamyonet (5+1 kişilik) çalıştırılması
2 adet 4 m3 çöp hazne kapasiteli süpürge aracı çalıştırılması
1 adet 6 m3 çöp hazne kapasiteli hidrostatik süpürge aracı çalıştırılması
1 adet 1 m3 çöp haznesi kapasiteli elektrikli süpürge aracı çalıştırılması
1 adet 1,5 m3 çöp haznesi kapasiteli süpürge aracı çalıştırılması
2 adet elle kumandalı akülü vakumlu süpürge aracı çalıştırılması
1 adet buharlı yıkama dezenfekte temizlik su jeti aracı çalıştırılması
1 adet ibadethaneleri temizleme aracı çalıştırılması
3 adet 27+1 kişi oturaklı midibüs çalıştırılması
15 adet traktör çalıştırılması
2 adet mini yükleyici çalıştırılması
25 adet motosiklet çalıştırılması
8 adet seyyar tuvalet çalıştırılması
Yukarıda Miktarları Ve Cinsleri Belirtilen Araçlardan;
15 m3 hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonundan 1 adet,
13 + 1,5 m3 hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonundan 1 adet,
9 m3 hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonundan 1 adet,
7+1 m3 hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonundan 1 adet,
6 m3 monoblok çöp kamyonu,
6 m3 çöp hazne kapasiteli hidrostatik süpürge aracı,
1 m3 çöp haznesi kapasiteli elektirkli süpürge aracı,
1,5 m3 çöp haznesi kapasiteli süpürge aracı,
Buharlı yıkama dezenfekte temizlik su jeti aracı,
İbadethaneleri temizleme aracı,
olmak üzere İsteklinin kendi malı olması gerekmektedir. İsteklinin kendi malı olan
makine, tesis ve ekipman; fatura yada demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna
dair noter tespit tutanağı yada yeminli mali müşavir yada serbest muhasebeci mali müşavir
raporu ile tevsik edilip teklif dosyası ile beraber sunulacaktır. Kendi malı olarak istenen
araçlar ile ilgili kapasite raporları ve teknik özelliklerini belirtir bilgi ve belgelerinde teklif
kapsamında sunulması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.
Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde
“Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu
işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen
günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer
hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye
yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik
veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise
dokümanın satın alındığı tarihte başlar…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı
maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin
farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren
Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere
yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür...” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/021
: 7
: 25.03.2015
: 2015/UH.III-876
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
…
izleyen günden itibaren başlar.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süresinde
yapılıp yapılmadığı” hususunun öncelikle inceleneceği hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’inci maddesinin birinci fıkrasında ise “16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından
bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer
almaktadır.
Başvuru sahibinin iddiasında belirtilen ihale konusu işte kullanılacak araçların
isteklinin kendi malı olması şartına ilişkin düzenlemenin İhale İlanı’na yansıyan bir husus
olduğu ve ihale ilan tarihinin 12.01.2015 olduğu, bu nedenle başvuru sahibinin anılan hususun
farkına vardığı tarihin 12.01.2015 olmasına karşın idareye 04.02.2015 tarihinde şikâyet
başvurusunda bulunduğu, bu nedenle 12.01.2015 tarihini izleyen on gün içerisinde söz konusu
iddiayla idareye şikâyet başvurusunda bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin birinci
iddiasında yer alan söz konusu kısmın süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
Öte yandan, Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde ihale konusu işte kullanılacak
çöp kamyonları, traktörler, midibüsler, binek araçları ve temizleme araçlarının 2011 yılı veya
bunların üstü model olması, motorsikletler, kamyonetler, süpürge araçları, sulama
arazözlerinin ise 2012 yılı veya bunların üstü model olması şartına dair düzenlemelerin yer
aldığı ve anılan düzenlemelerle 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer
alan temel ilkelerdeki idarenin ihtiyaçlarının uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasının
amaçlandığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin birinci iddiasında yer alan söz konusu kısmın
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde “…C2 Yetki Belgesi, K1 Yetki Belgesi, L1
Yetki Belgesi veya R1 Yetki Belgelerinden herhangi birinin teklif kapsamında sunulması
zorunludur.” düzenlemesi,
İhale İlanı’nın 4.3.3’üncü maddesinde “…C2 Yetki Belgesi, K1 Yetki Belgesi, L1 Yetki
Belgesi veya R1 Yetki Belgelerinden herhangi birinin teklif kapsamında sunulması
zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibinin iddiasına konu yetki belgelerine dair düzenlemenin İhale İlanı’na
yansıyan bir husus olduğu, ihale ilan tarihinin ise 12.01.2015 olduğu, bu nedenle başvuru
sahibinin anılan iddiaya konu hususun farkına vardığı tarihin 12.01.2015 olduğu, buna karşın
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/021
: 7
: 25.03.2015
: 2015/UH.III-876
başvuru sahibinin idareye anılan iddiayla 04.02.2015 tarihinde şikâyet başvurusunda
bulunduğu, bu nedenle 12.01.2015 tarihi izleyen on gün içerisinde anılan iddiayla idareye
şikâyet başvurusunda bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasına
ilişkin başvurusunun süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin uygulama süresi olan 36 ayda toplam resmi ve dini bayramlar 43,5 gün
olarak hesaplanmış olup, bu günlerde 485 Vasıfsız İşçi (Temizlik İşçisi), 180 Vasıflı İşçi
(Şoför), 5 Vasıflı İşçi (İş Makinesi Operatörü), 25 Vasıflı İşçi (Kontrolör), 5 Vasıflı İşçi
(Bölge Baş Koordinatörü), 2 Vasıflı İşçi ( Teknik Eleman) çalıştırılacak, 485 Vasıfsız İşçiye
(Temizlik İşçisi) brüt asfgari ücretin %15 fazlası, 180 Vasıflı İşçiye (Şoför) brüt asgari ücretin
%22 fazlası, 5 Vasıflı İşçiye (İş Makinesi Operatörü) brüt asgari ücretin %30 fazlası, 25
Vasıflı İşçiye (Kontrolör) brüt asgari ücretin %40 fazlası, 5 Vasıflı İşçiye ( Bölge Baş
Koordinatörü) brüt asgari ücretin %55 fazlası, 2 Vasıflı İşçiye (Teknik Eleman) brüt asgari
ücretin %75 fazlası ödenecektir.
Resmi ve Dini bayramlarda Vasıfsız İşçiler (Temizlik İşçisi), Vasıflı İşçi ( Şoför), Vasıflı İşçi (
İş makinesi Operatörü), Vasıflı İşçi (Kontrolör), Vasıflı İşçi ( Bölge Baş Koordinatörü),
Vasıflı İşçi ( Teknik Eleman) 43,5 gün görevlerini aksatmadan çalışacaktır. Bakanlar Kurulu
kararı veya ilgili kanun ile belirtilen resmi ve dini tatil günlerine ilave olarak resmi ve dini
tatil yapılacağının bildirilmesi durumunda, bildirilen ilave resmi ve dini tatil günlerinde
İdarenin onayı ile işçiler çalıştırılacaktır. İlave resmi ve dini tatil günlerinde İdarenin onayı
ile çalışan işçilere çalışma bedeli aynı şartlarda ayrıca ödenecektir. Vasıflı ve Vasıfsız
İşçilere ödenecek ücrete yemek ücreti vb. ilave ücretler eklenmeyecektir.
Tüm işçiler için yemek ücreti ayda 26 gün, günde brüt 7,00 TL olarak çalışanların
maaş bordrolarına dahil edilip, nakdi olarak ödenecektir. Yemek fiyatı işçilik fiyatının içinde
verilecektir. İdare her bir çalışan için toplam süresi içinde gerekli koruyucu iş elbisesi,
koruyucu fosforlu yelek, koruyucu eldiven, koruyucu maske, koruyucu çizme, koruyucu
yağmurluk vb. giyecekleri verecektir. Çalışanlar iş esnasında, İdare tarafından verilen tek tip
ve renkteki bu koruyucu iş elbiselerini giyecekler, koruyucu malzemeleride kullanacaklardır.
...
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Sigorta Risk Prim Oranı %2 alınacaktır.” düzenlemesi,
İhale dokümanındaki birim fiyat teklif cetvelinde “
Sıra
No
Miktarı
Birimi İşçi Ay/gün/sa
sayısı at
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Teklif
Tutarı
Edilen4
Birim Fiyat
1
2
Vasıfsız
İşçi
Çalıştırılması İşçi X 485 36
(Temizlik İşçisi) (Brüt Asgari Ay
Ücretin % 15 Fazlası )
Resmi Ve Dini Bayramlarda İşçi X 485 43,5
Vasıfsız
İşçi
Çalıştırılması Gün
(Temizlik İşçisi) (Brüt Asgari
Ücretin % 15 Fazlası )
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/021
: 7
: 25.03.2015
: 2015/UH.III-876
3
4
Vasıflı İşçi Çalıştırılması (Şoför) İşçi X 180 36
(Brüt Asgari Ücretin % 22 Ay
Fazlası )
Resmi Ve Dini Bayramlarda İşçi X 180 43,5
Vasıflı İşçi Çalıştırılması (Şoför) Gün
(Brüt Asgari Ücretin % 22
Fazlası )
5
6
Vasıflı İşçi Çalıştırılması (İş İşçi X 5
Makinesi Operatörü) (Brüt Asgari Ay
Ücretin % 30 Fazlası)
Resmi ve Dini Bayramlarda İşçi X 5
Vasıflı İşçi Çalıştırılması (İş mak. Gün
Oper.) (Brüt Asgari Ücretin % 30
Fazlası )
36
43,5
7
8
Vasıflı
İşçi
Çalıştırılması İşçi X 25
36
(Kontrolör) (Brüt Asgari Ücretin Ay
% 40 Fazlası)
Resmi ve Dini Bayramlarda İşçi X 25
43,5
Vasıflı İşçi Çalıştırılması
(Kontrolör) (Brüt Asgari Ücretin
% 40 Fazlası)
Gün
9
Vasıflı İşçi Çalıştırılması (Bölge İşçi X 5
Baş Koordinatörü) (Brüt Asgari Ay
Ücretin % 55 Fazlası)
36
10 Resmi ve Dini Bayramlarda İşçi X 5
Vasıflı İşçi Çalıştırılması (Böl. Gün
Baş Koor.) (Brüt Asgari Ücretin
% 55 Fazlası)
43,5
11 Vasıflı İşçi Çalıştırılması ( Teknik İşçi X 2
Eleman) (Brüt Asgari Ücretin % Ay
75 Fazlası)
36
12 Resmi Ve Dini Bayramlarda İşçi X 2
Vasıflı İşçi Çalıştırılması (Teknik Gün
Eleman) (Brüt Asgari Ücretin %
75 Fazlası)
43,5
…
…
…
…
…
…
…
” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Diğer Sorumlulukları” başlıklı kısmında
“…Temizlik çalışmaları, Cumartesi, Pazar, Resmi ve Dini bayramlar dâhil devam
edecektir…” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinin birinci fıkrasında “İşin
süresi, işe başlama tarihinden itibaren 36 (otuz altı) aydır.”düzenlemesi,
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Çalışma süresi” başlıklı 63’üncü maddesinin birinci
fıkrasında “Genel bakımdan çalışma süresi haftada en çok kırkbeş saattir. Aksi
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/021
: 7
: 25.03.2015
: 2015/UH.III-876
kararlaştırılmamışsa bu süre, işyerlerinde haftanın çalışılan günlerine eşit ölçüde bölünerek
uygulanır…” hükmü yer almaktadır.
İhale konusu işin yürütüleceği 36 ay boyunca 43,5 günlük ulusal bayram ve genel tatil
günlerinin bulunduğu ve Teknik Şartname’nin yukarıda anılan maddesinde haftanın tüm
günleri boyunca çalışmanın yapılması gerektiğinin belirtildiği, ayrıca İdari Şartname ve ihale
dokümanındaki birim fiyat teklif cetvelinde her personelin ihale konusu işin süresi
içerisindeki 43,5 günlük ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma yapması gerektiğinin
belirtildiği, bu nedenle 4857 sayılı İş Kanunu’nun 63’üncü maddesi uyarınca haftalık azami
45 saatlik çalışma süresine göre ihale konusu işte vardiyalı çalışma yapılması gerektiği
anlaşılmıştır.
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Genel tatil ücreti” başlıklı 47’nci maddesinin birinci
fıkrasında “Bu Kanun kapsamına giren işyerlerinde çalışan işçilere, kanunlarda ulusal
bayram ve genel tatil günü olarak kabul edilen günlerde çalışmazlarsa, bir iş karşılığı
olmaksızın o günün ücretleri tam olarak, tatil yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her
gün için bir günlük ücreti ödenir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.8’inci maddesinde “Ulusal bayram ve genel tatil
günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma
günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanunu’nun 47'nci maddesi,
fazla çalışmalar için ise aynı Kanun’un 41’inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt
asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş
ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde
yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanunu’nun 47’nci maddesi uyarınca belirlenecek
ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma
yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.” açıklaması
yer almaktadır.
İhale konusu işte istihdam edilen her personelin ihale konu işin süresi içerisinde yer
alan 43,5 günlük ulusal bayram ve genel tatil günlerinde vardiya ile çalıştırılmasının yukarıda
anılan mevzuat hükümlerine aykırı olmadığı, ayrıca Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde
ihale konusu işte çalıştırılacak araçların haftanın tüm gününde 16 saat veya 24 saat boyunca
kullanılması gerektiğinin belirtildiği, bu nedenle ihale konusu işteki araçların kullanılma
süreleri ile her personelin ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışması gerektiğine dair
düzenlemenin birbiriyle uyumlu olduğu, öte yandan her personelin söz konusu günlerde
çalıştırılmasına dair giderlerin yaklaşık maliyete yansıtıldığı ve isteklilerin İdari Şartname’nin
25’inci maddesi ile ihale dokümanındaki birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ilgili
düzenlemeleri dikkate alarak ihaleye teklif sunmaları gerektiği anlaşıldığından, başvuru
sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İhale dokümanındaki birim fiyat teklif cetvelinde ihale konusu işte çalıştırılacak
personelin ihale konusu işin süresi boyunca 36 ay çalıştırılması ile bu işin içerisindeki ulusal
bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılmasına dair düzenlemelerin yer aldığı anlaşılmıştır.
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/021
: 7
: 25.03.2015
: 2015/UH.III-876
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının
hazırlanması” başlıklı 13’üncü maddesinin ikinci fıkrasında “İdare tarafından ihale ve/veya
ön yeterlik dokümanının hazırlanmasında, bu Yönetmelik ekinde yer alan; tip şartnameler,
standart formlar, tip sözleşme, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi ve Kurum tarafından
yayımlanan diğer mevzuat esas alınır.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in ekindeki Birim Fiyat Teklif Cetveli Standart Formunun
(KİK013.0/H) 6 no.lu dipnotunda “İşçi sayısı üzerinden teklif alınmayacak iş kalemleri
(Ulusal bayram, genel tatil günleri ve fazla çalışma iş kalemleri dahil) için birim fiyat teklif
cetvelinin bu kısmı kullanılacaktır.
Ulusal bayram ve genel tatil günleri (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı
ve 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü) için ayrı bir satır açılacaktır. İdareler bu satırı
düzenlerken birim sütununa “gün” ibaresini yazacak, miktar sütununa çalışılacak toplam
tatil günü süresini yazacaktır. Farklı ücret grupları için tatil günlerinde çalışma
öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır…” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda anılan standart form uyarınca ihale dokümanındaki birim fiyat teklif
cetvelinde ulusal bayram ve genel tatil günlerine ilişkin birim sütununda “gün” ibaresi, miktar
sütununda ise çalışılacak toplam tatil günü süresi yer alması gerektiği, ancak ihale
dokümanındaki birim fiyat teklif cetvelinde birim sütununda “işçi x gün”, miktar sütununda
ise personel sayısı ile toplam ulusal bayram ve genel tatil günleri olan 43,5 günün yer aldığı,
bu nedenle anılan doküman düzenlemesinin söz konusu standart forma dolayısıyla Hizmet
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’ne uygun olmadığı, ancak ihale dokümanındaki birim
fiyat teklif cetvelinde yer alan bu düzenlemenin İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer
alan her personelin ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılması düzenlemesiyle
uyumlu olduğu ve netice itibariyle ihale dokümanındaki birim fiyat teklif cetvelindeki “işçi x
gün” ibaresi ile söz konusu standart formdaki “gün x miktar” ibarelerinin aynı toplam
tutarların elde edilmesini sağladığı, bu nedenle ihale dokümanındaki birim fiyat teklif
cetvelinde yer alan anılan düzenlemenin isteklileri tereddüte düşürür nitelikte olmadığı
anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı
30’uncu maddesinin birinci fıkrasında “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel
sektör işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski
hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli
ve 1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve
askerlik hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21
inci maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde
yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler.
Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla
yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.22’nci maddesinde “Brüt asgari ücret veya üzerinde
ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci
maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/021
: 7
: 25.03.2015
: 2015/UH.III-876
bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs
Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli
işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif
cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde
düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de
ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması
idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri
kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele
ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve
istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır…” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in 78.28’inci maddesinde “İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden
fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli
veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda
belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu
işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler
için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda
belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması
da mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu
işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri
oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.”
açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: SEYHAN İLÇE BELEDİYESİ SINIRLARI İÇERİSİNDE KENT TEMİZLİĞİ
HİZMET ALIMI İŞİ
b) Miktarı ve türü:
702 işçi, 123 araç ile kent temizliği hizmeti alımı işi
…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhaledeki birim fiyat teklif cetvelinde işçilik kalemlerinin yer aldığı ve ihale konusu
işte 50’den fazla personel çalıştırılmasının öngörüldüğü, ayrıca İdari Şartname’nin 33’üncü
maddesi uyarınca aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi durumunda asgari işçilik
maliyetinin aşırı düşük teklif açıklamasına esas önemli bir teklif bileşeni olduğu
anlaşıldığından, İdari Şartname ve ihale dokümanındaki birim fiyat teklif cetvelinde engelli
işçilere ilişkin herhangi bir düzenlemenin yer almamasının 4857 sayılı İş Kanunu ile Kamu
İhale Genel Tebliği’nin yukarıda anılan hükümlerine aykırı olduğu, bu nedenle başvuru
sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Konu” başlıklı 2’nci maddesinde “Seyhan İlçe Belediyesi
sorumluluğundaki mahalle, cadde ve sokaklar ile semt pazarlarının temizlenmesi,
süpürülmesi, yıkanması, çöplerin, katı atıkların, cürufların vb. toplanması, toplanan her türlü
çöp, katı atık, cüruf vb. malzemenin çöp aktarma istasyonlarına taşınması ve çöp aktarma
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/021
: 7
: 25.03.2015
: 2015/UH.III-876
istasyonlarında ve temizlik işleri müdürlüğü hizmet binası içinde işçi çalıştırılması, kamusal
alanların temizlenmesi, (okullar, ibadethaneler, park ve bahçeler, kültür merkezleri, tarihi ve
kültürel yerlerin temizlenmesi, otobüs duraklarının temizlenmesi) işleri 14.03.1991 tarih ve
20814 sayılı Resmi Gazete’ de yayınlanan Katı Atıkların Kontrolü Yönetmeliği, 25.04.2002
tarih ve 24736 sayılı Resmi Gazete’ de yayınlanan Katı Atıkların Kontrolü Yönetmeliğinde
Değişiklik Yapılması Hakkında Yönetmelik, 05.04.2005 tarih ve 25777 sayılı Resmi Gazete’
de yayınlanan Katı Atıkların Kontrolü Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılması Hakkında
Yönetmelik, 22.07.2005 tarih ve 25883 sayılı Resmi Gazete’ de yayınlanan Tıbbi Atıkların
Kontrolü Yönetmeliği, 26.03.2010 tarih ve 27533 sayılı Resmi Gazete yayınlanan atıkların
depolanmasına dair yönetmelik ve Seyhan İlçe Belediyesi; Şehir Temizliği Katı Atıkların
Toplanması Ve Yönetimi Hakkında Yönetmelik ile Seyhan İlçe Belediyesi Katı Atık Yönetim
Planı hükümlerine göre yerine getirilir.
Seyhan İlçe Belediyesi sorumluluğundaki mahalle, cadde ve sokaklar ile semt
pazarlarının temizlenmesinin, süpürülmesinin, yıkanmasının, çöplerin, katı atıkların,
cürufların vb. toplanmasının, toplanan her türlü çöp, katı atık, cüruf vb. malzemenin çöp
aktarma istasyonlarına taşınması ve çöp aktarma istasyonlarında işçi çalıştırılması, kamusal
alanların temizlenmesinin (okullar, ibadethaneler, park ve bahçeler) düzgün ve eksiksiz
yapılması esastır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Yüklenicinin Temin Edip, Çalıştıracağı İşçi, Makine ve
Teçhizat” başlıklı 4’üncü maddesinde “…İhale kapsamında çalıştırılacak tüm araçların
yakıtları, bakımları vb. masrafları ile bu araçların iş sırasında idareye ve üçüncü kişi ve
kuruluşlara karşı verdikleri tüm zararların masrafları ve bu zararlardan dolayı oluşabilecek
tüm tazminatların masrafları, trafik cezaları vb. masraflar yüklenici’ye aittir…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Yüklenicinin Sorumlulukları” başlıklı 8’inci maddesinin “İş
Sağlığı ve Güvenliği” başlıklı (b) bendinde “…Yüklenici, yapmayı taahhüt ettiği işler için
çalıştırdığı işçilere karşı doğrudan doğruya İşveren durumundadır. Bu nedenle, işyerinde
kendine ayrılan yerde ve işlerde, iş kazası ve meslek hastalığı olmaması için 4857 sayılı İş
Kanunu ve ilgili, bağlı mevzuatta yer alan İş Sağlığı ve Güvenliği konusunda ki tüm
mevzuatlarda yer alan tüm önlemleri almak ve çalışanlarının bu önlemlere uymasını
sağlamak zorundadır…” düzenlemesi,
6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu’nun “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde
“Bu Kanunun amacı; işyerlerinde iş sağlığı ve güvenliğinin sağlanması ve mevcut sağlık ve
güvenlik şartlarının iyileştirilmesi için işveren ve çalışanların görev, yetki, sorumluluk, hak ve
yükümlülüklerini düzenlemektir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Kapsam ve istisnalar” başlıklı 2’nci maddesinin birinci fıkrasında
“Bu Kanun; kamu ve özel sektöre ait bütün işlere ve işyerlerine, bu işyerlerinin işverenleri ile
işveren vekillerine, çırak ve stajyerler de dâhil olmak üzere tüm çalışanlarına faaliyet
konularına bakılmaksızın uygulanır.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İş sağlığı ve güvenliği hizmetleri” başlıklı 6’ncı maddesinin birinci
fıkrasında “Mesleki risklerin önlenmesi ve bu risklerden korunulmasına yönelik çalışmaları
da kapsayacak, iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerinin sunulması için işveren;
a) Çalışanları arasından iş güvenliği uzmanı, işyeri hekimi ve on ve daha fazla
çalışanı olan çok tehlikeli sınıfta yer alan işyerlerinde diğer sağlık personeli görevlendirir.
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/021
: 7
: 25.03.2015
: 2015/UH.III-876
Çalışanları arasında belirlenen niteliklere sahip personel bulunmaması hâlinde, bu hizmetin
tamamını veya bir kısmını ortak sağlık ve güvenlik birimlerinden hizmet alarak yerine
getirebilir. Ancak belirlenen niteliklere ve gerekli belgeye sahip olması hâlinde, tehlike sınıfı
ve çalışan sayısı dikkate alınarak, bu hizmetin yerine getirilmesini kendisi üstlenebilir.
Belirlenen niteliklere ve gerekli belgeye sahip olmayan ancak 10’dan az çalışanı bulunan ve
az tehlikeli sınıfta yer alan işyeri işverenleri veya işveren vekili tarafından Bakanlıkça ilan
edilen eğitimleri tamamlamak şartıyla işe giriş ve periyodik muayeneler ve tetkikler hariç iş
sağlığı ve güvenliği hizmetlerini yürütebilirler…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.3. Malzeme dahil yemek
hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve
ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve
nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan
bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede
geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik
giderine yer verilmesi gerekmektedir.
…
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
…
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir…” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in 79.3.5’inci maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan
hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel
giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili
mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda anılan Teknik Şartname düzenlemelerinde ihale konusu işte çalıştırılacak
araçların yakıtları ile iş sağlığı ve güvenliğine dair gerekli tedbirlerin yüklenici tarafından
karşılanması gerektiğinin belirtildiği, bu nedenle iş sağlığı ve güvenliğine dair giderlerin teklif
bedeli içerisinde yer aldığı ve yaklaşık maliyet ile Teknik Şartname’deki ilgili düzenlemeler
dikkate alındığında ise Kamu İhale Genel Tebliği açıklamaları uyarınca ihalenin personel
çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığı anlaşıldığından, anılan giderlerin birim fiyat
teklif cetvelinde yer verilen iş kalemleri içerisine dâhil edilmek suretiyle teklifin hazırlanması
gerektiği, bu nedenle başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/021
: 7
: 25.03.2015
: 2015/UH.III-876
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “İdarenin Sorumlulukları” başlıklı 7’nci maddesinde “İdare,
yükleniciye araç parkı olarak kullanması için Temizlik İşleri Müdürlüğü Şantiyesi’nde yer
gösterecektir. İdare, bunun için yükleniciden herhangi bir talepte bulunmayacaktır. İdare
imkânları ölçüsünde Yükleniciye idari ofis olarak kullanması için en az 20 m2 kapalı mekân,
tamir bakım atölyesi, lastikhane, kaynakhane, araç yıkama yeri, akaryakıt yükleme yeri vb.
olarak kullanması için de en az 1.000 m2 kapalı mekân tahsis edecektir. Yüklenici, idarenin
kendisine tahsis ettiği ofis alanlarının m2‘ si için ayda 8,00 TL, tamir ve bakım atölyesinin
m2' si için ayda 5,00 TL kira ödeyecektir. Kira bedelleri (Elektrik, içme suyu vb. giderler kira
bedelleri içerisinde kabul edilecektir.) Yüklenicinin hakedişinden her ay düzenli olarak
kesilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname ile ihale dokümanındaki birim fiyat teklif cetvelinde idarenin
yükleniciye tahsis ettiği ofis alanları, tamir ve bakım atölyesinin kira bedellerine ilişkin
herhangi bir düzenlemenin yer almadığı tespit edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının
içeriği” başlıklı 12’nci maddesinin üçüncü fıkrasında “İhale veya ön yeterlik dokümanında
yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.21’inci maddesinde “Yukarıda sayılan hususlardan
teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların
uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dahil olacak
masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme
yapılmayacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde anılan kira bedellerinin teklif fiyatına dahil bir
gider olduğunun belirtildiği, bu nedenle söz konusu giderin İdari Şartname’nin 25’inci
maddesinde belirtilmesi gerektiği, ancak söz konusu giderin İdari Şartname’nin 25’inci
maddesinde belirtilmediği, buna karşın Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde kira
bedellerinin tayin edilmiş olduğu anlaşıldığından, söz konusu hususun teklif verilmesini
engelleyecek nitelikte olmadığı, bu nedenle başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde ihale konusu işte çalıştırılacak araçların
günlük kat ettiği yolun 100 km’yi aşması halinde herhangi bir nam ve hesap adı altında
yükleniciye ödemenin yapılmayacağı, bu nedenle yüklenicinin söz konusu durumu göz
önünde bulundurarak araçların gerekli çalışma güzergâhlarını en ekonomik olarak belirlemek
ve bu güzergâhlarda çalışmak zorunda olduğunun belirtildiği, İdari Şartname’nin 12’nci
maddesinde ise ihale konusu işin yapılacağı yer ve çevresi gezilerek, inceleme yapılarak
tekliflerin sunulmasında isteklilerin sorumlu olduğunun belirtildiği anlaşıldığından, ihale
konusu işin yapılacağı yerin gezilerek araçların azami kat edeceği yola göre güzergâhlarının
belirlenmesinde isteklilerin sorumlu olduğu, bu nedenle başvuru sahibinin söz konusu
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
13
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/021
: 7
: 25.03.2015
: 2015/UH.III-876
9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: SEYHAN İLÇE BELEDİYESİ SINIRLARI İÇERİSİNDE KENT TEMİZLİĞİ
HİZMET ALIMI İŞİ
b) Miktarı ve türü:
702 işçi, 123 araç ile kent temizliği hizmeti alımı işi
…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Temin Edip, Çalıştıracağı İşçi, Makine ve
Teçhizat” başlıklı 4’üncü maddesinde “…İhale kapsamında çalıştırılacak tüm araçların
yakıtları, bakımları vb. masrafları ile bu araçların iş sırasında idareye ve üçüncü kişi ve
kuruluşlara karşı verdikleri tüm zararların masrafları ve bu zararlardan dolayı oluşabilecek
tüm tazminatların masrafları, trafik cezaları vb. masraflar yüklenici’ye aittir…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Motosiklet Çalıştırılması” başlıklı kısmının birinci fıkrasında
“Motosikletler, (Motosikletler ve bu araçların akaryakıt, bakım, onarım, tadilat v.b. her türlü
masrafı yükleniciye ait olmak üzere ) yapılan işlerin kontrolünde haftada 6 gün, günde 8 saat
kullanılmak üzere idare emrinde çalışacaklardır. Motorsikletler, minimum 6,25 HP motor
gücünde olacaktır. Motosikletler 2012 veya üstü model olacaktır” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “27+1 Kişi Oturaklı Midibüs Çalıştırılması” başlıklı kısmının
birinci fıkrasında “27+1 kişi oturaklı midibüs, (midibüslerin akaryakıt, bakım, onarım, tadilat
v.b. her türlü masrafı yükleniciye ait olmak üzere) idare emrinde, cadde, sokak ve
kaldırımlardaki çöplerin toplanması ve temizlenmesi işinde çalışan işçilerin haftada 7 gün,
günde 16 saat mesai saati içerisinde işlerin gerçekleştirilebilmesi için ulaşım ihtiyaçlarının
karşılanması için kullanılacaktır. Midibüsler, minimum 140 HP motor gücünde ve motorinle
çalışır tipte motora sahip olacaktır. Midibüsler klima sistemine sahip olmak zorundadır.
Midibüsler 2011 veya üstü model olacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Binek Aracı Çalıştırılması” başlıklı kısmının birinci fıkrasında
ise “Binek araçları, (Binek aracı ve bu aracın akaryakıt, bakım, onarım, tadilat, v.b. her türlü
masrafı yükleniciye ait olmak üzere) yapılan işlerin kontrolünde haftada 7 gün, günde 24 saat
kullanılmak üzere idare emrinde çalışacaktır. Binek araçlar, minimum 75 HP motor gücünde
ve motorinle çalışır tipte motora sahip olacaktır. Araçlar klima sistemine sahip olmak
zorundadır. Araçlar 2011 veya üstü model olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanındaki birim fiyat teklif cetvelinde çöp kamyonlarının, sulama
arazözlerinin, binek araçlarının, kamyonetlerin, süpürge araçlarının, temizlik araçlarının,
midibüslerin, traktörlerin, mini yükleyicilerin ve motorsikletlerin çalıştırılmasının
öngörüldüğü anlaşılmıştır.
02.10.2014 tarihinde Resmi Gazete’de yayımlanan ve Bakanlar Kurulu tarafından
alınan 2014/6814 sayılı Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde
Değişiklik Yapılması Hakkında Karar’ın 1’inci maddesinde “17/3/2006 tarihli ve 2006/10193
sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt
14
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/021
: 7
: 25.03.2015
: 2015/UH.III-876
Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerin 6 ncı maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendi aşağıdaki
şekilde değiştirilmiştir.
“ç) Taşıtlar, yakıt hariç, şoförlü veya şoförsüz olarak edinilebilecektir.”” hükmü,
01.04.2006 tarihinde Resmi Gazetede yayımlanan ve Bakanlar Kurulu tarafından
alınan 2006/10193 sayılı Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller
Kararı’nın “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “Bu Esas ve Usuller, 237 sayılı Kanuna tabi
olan kurumları ve taşıtları kapsar.” hükmü,
237 sayılı Taşıt Kanunu’nun “Kanun’un şümulü” başlıklı kısmında “Madde 1 – a)
Genel bütçeye dahil dairelerle katma ve özel bütçeli idareler ve bunlara bağlı sabit ve döner
sermayeli müesseseler, il özel idareleri, belediyeler ve bunların bağlı kuruluşları ile mahalli
idare birlikleri,
b) İktisadi Devlet Teşekkülleri ve özel kanun ve kararnamelerle kurulan her çeşit
banka ve teşekküller,
c) Yukardaki (a) ve (b) fıkralarında yazılı daire, idare, banka, teşekkül ve
müesseselerin sermayesinin yarısından fazlasına sahip bulundukları teşekkül ve müesseseler,
d) Kamuya yararlı derneklerden Başbakanlıkça lüzumlu görülenler tarafından
kullanılacak taşıtlar bu Kanun hükümlerine tabidir.
Madde 2 – Traktör, arazöz, motorla işleyen her çeşit ziraat ve inşaat makineleri, hava
taşıtları münhasıran askeri maksatlar için kullanılan ve ordunun silah ve teçhizatından madut
bulunan taşıtlar bu kanun hükümlerine tabi değildir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Tarifler” başlıklı 3’üncü maddesinde “a) Kurum: 1 inci madde
hükmüne giren bütün daire, teşekkül ve müesseseleri,
b) Taşıt: Motorlu ve motorsuz bütün ulaştırma araçlarını,
…
ifade eder.” hükmü yer almaktadır.
İhale konusu işte kullanılacak çöp kamyonlarının, sulama arazözlerinin,
kamyonetlerin, süpürge araçlarının, temizlik araçlarının, traktörlerin, mini yükleyicilerin 237
sayılı Taşıt Kanunu’na tabi olmadığı, ancak ihale konusu işte kullanılacak binek araçları,
motorsikletler ve midibüslerin taşıt tanımı içerisinde 237 sayılı Taşıt Kanunu’na tabi olduğu,
buna karşın motorsikletler ve midibüslere ait toplam maliyetlerin yaklaşık maliyetin %1,6’sı
oranında olduğu, ayrıca T.C. Maliye Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğü’nün
Kurumumuza gönderdiği 19.01.2015 tarih ve 556 sayılı yazıda doğrudan taşıt kiralaması
olmayan ve taşıt kiralama bedellerinin ihale bedeli içerisinde önemli paya sahip olmadığı
ihalelerin Bakanlar Kurulu’nun anılan kararının dahilinde olmadığının belirtildiği
anlaşıldığından, binek araçları, motorsikletler ve midibüslerinin yakıtlarının da yüklenici
tarafından karşılanması gerektiğini belirten Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesindeki
düzenlemenin Bakanlar Kurulu tarafından alınan 2014/6814 sayılı Hizmet Alımı Suretiyle
Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik Yapılması Hakkında Karar’ın
kapsamında olmadığı, bu nedenle başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden ihalenin iptalinin gerektiği, öte
yandan 25.03.2015 tarihli ve 2015/UH.III-875 sayılı Kurul kararı ile ihalenin iptaline karar
15
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/021
: 7
: 25.03.2015
: 2015/UH.III-876
verildiğinden, mevcut başvuruya ilişkin olarak ayrıca karar verilmesine yer olmadığı
anlaşılmış ve başvurunun reddi gerektiği neticesine varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
16
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.