Personel Taşıma Hizmeti Temini İşi
Karar No: 2015/UH.III-882
İKN: 2015/3239
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/021
: 13
: 25.03.2015
: 2015/UH.III-882
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
Kocaeli Güven Seyahat Tic. Ltd. Şti.,
Yahya Kaptan Mah. Şehit Ali İhsan Çakmak Sok. No: 28/3 İzmit/KOCAELİ
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmit Atık ve Artıkları Arıtma Yakma ve Değerlendirme A.Ş.,
Alikahya Atatürk Mah. Çarşıbaşı Cad. No:350 41001 İzmit/KOCAELİ
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/3239 İhale Kayıt Numaralı “Personel Taşıma Hizmeti Temini İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İzmit Atık ve Artıkları Arıtma Yakma ve Değerlendirme A.Ş. tarafından 16.02.2015
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Personel Taşıma Hizmeti Temini İşi” ihalesine
ilişkin olarak Kocaeli Güven Seyahat Tic. Ltd. Şti. nin 25.02.2015 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 26.02.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
06.03.2015 tarih ve 21161 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.03.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/632 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname'nin 33'üncü maddesinde, sınır
değerin altında teklif veren isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulacağının
düzenlendiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif tutarının sınır değerin altında olduğu
ancak sorgulamaya tabi tutulmadığı, bu durumun mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde işin
adının “Personel Taşıma Hizmeti Temini İşi” olarak, işin miktarı ve türünün ise “9 adet 27
kişilik midibüs ve 6 adet 17 kişilik minibüs olmak üzere toplam 21 güzergahta; ihtiyaç halinde
ise yıl içerisinde toplam şehiriçi 10.000 km ve şehirdışı 6.000 km personel taşıma hizmeti
temini işi yapılacaktır.” şeklinde belirlendiği görülmüştür.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/021
: 13
: 25.03.2015
: 2015/UH.III-882
16.02.2015 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 6 isteklinin teklif sunduğu, ekonomik
açıdan en avantajlı teklifin Altur Turizm Ser. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait olduğu belirtilerek
ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin teklifinin ise ekonomik açıdan
en avantajlı 2’nci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde, ihale komisyonunun verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere
veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit
edeceği ve bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte
önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği,
açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerini
reddedeceği, öte yandan Kurum’un, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile
ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan
en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye,
ihalenin açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti Kanun’un
8’inci maddesinde öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım
işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin açıklama istenilmeksizin
reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkili olduğu hüküm altına alınmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden
açıklama isteneceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olan teklifler ihale
komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir. Bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından
belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar
yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler geçerli teklif olarak belirlenir.
(3) İhale ilanında ve dokümanında ihalenin, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen
açıklama istenmeksizin sonuçlandırılacağının belirtilmesi halinde; ihale, ekonomik açıdan en
avantajlı teklif üzerinde bırakılır. Ancak Kanunun 20 nci maddesi uyarınca belli istekliler
arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ve niteliği gereği aşırı düşük teklif sorgulaması
yapılamayacağı Kurumca belirlenen konularda yapılacak alımlarda, ihalenin aşırı düşük
teklif açıklaması istenmeksizin sonuçlandırılacağının ihale ilanında ve dokümanında
belirtilmesi zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan ihalelerde, ihale ilanında ve dokümanında sınır değerin altında olan tekliflerin
reddedileceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin
teklifleri açıklama istenmeksizin reddedilir.” hükmü yer almaktadır.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/021
: 13
: 25.03.2015
: 2015/UH.III-882
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’nci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında
belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık
maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol
giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
…78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama
ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici
tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi
hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak,
personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında
haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi
hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.”
açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde
edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.” açıklamaları yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/021
: 13
: 25.03.2015
: 2015/UH.III-882
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 inci maddede yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, 14.01.2015 tarihli yaklaşık maliyet
hesap cetvelinde yaklaşık maliyetin 1.587.995,07 TL olarak hesaplandığı, 02.02.2015
tarihinde zeyilname düzenlendiği, söz konusu zeyilname ile işin miktarı ve türünde belirtilen
güzergah sayısının arttırıldığı ve birim fiyat teklif cetvelinin de bahse konu değişikliğe uygun
olacak şekilde yeniden düzenlendiği, öte yandan yaklaşık maliyetin de 1.648.347,23 TL
olarak güncellendiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesinde, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması
öngörülen ihalelere ilişkin olarak, ihale komisyonunun verilen teklifleri değerlendirdikten
sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük
olanları tespit edeceği ve bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif
sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
isteyeceği hüküm altına alınmış olup, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’nci maddesinde
personel taşıma hizmetinin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak
değerlendirilmeyeceği, anılan Tebliğ’in 79’uncu maddesinde ise personel çalıştırılmasına
dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde
edilen tutarın sınır değer olarak kabul edileceği açıklanmıştır.
İncelemeye konu ihalenin personel taşıma hizmeti olduğu, İdari Şartname’nin 33’üncü
maddesinde yer alan düzenlemeden teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanun’un
38’inci maddesine göre açıklama isteneceği anlaşılmıştır.
İhale konusu işin yaklaşık maliyetinin 1.648.347,23 TL olduğu, Tebliğ’in 79’uncu
maddesinde yer alan açıklama uyarınca söz konusu tutarın 1,30 sayısına bölünmesi sonucunda
sınır değerin 1.267.959,41 TL olduğu tespit edilmiş, ihale üzerinde bırakılan isteklinin
teklifinin 1.218.740,00 TL olduğu görülmüştür. İhale işlem dosyasının incelenmesi
neticesinde ise idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin
sonuçlandırıldığı anlaşılmıştır.
Yukarıda yapılan tespitler ve aktarılan mevzuat hükümleri bir arada
değerlendirildiğinde, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde
yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutarın sınır değer olarak kabul
edileceği, uyuşmazlığa konu ihalede sınır değerin 1.267.959,41 TL olduğu, teklifi bu tutarın
altında olan Altur Turizm Ser. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük sorgulamasına tabi tutulmadan
ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata uygun olmadığı neticesine varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, teklif tutarı sınır değerin altında
olan Altur Turizm Ser. ve Tic. Ltd. Şti.nin önemli teklif bileşenleri belirtilmek suretiyle aşırı
düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/021
: 13
: 25.03.2015
: 2015/UH.III-882
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
5
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.