Halk Sağlığı Alanında Haşere Mücadelesi İçin Malzemeli İlaçlama Hizmeti
Karar No: 2015/UH.III-883
İKN: 2014/170418
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/021
: 15
: 25.03.2015
: 2015/UH.III-883
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
Kontrol Kimya İlaç Mak. İnş. San. ve Tic. A.Ş.,
10040 Sokak No: 21 A.O.S.B. Çiğli/İZMİR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gaziantep Büyükşehir Belediye Başkanlığı,
İncilipınar Mah. 3 Nolu Cad. No: 4 27090 Şehitkâmil/GAZİANTEP
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/170418 İhale Kayıt Numaralı “Halk Sağlığı Alanında Haşere Mücadelesi İçin
Malzemeli İlaçlama Hizmeti” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Gaziantep Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 14.01.2015 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Halk Sağlığı Alanında Haşere Mücadelesi İçin Malzemeli İlaçlama
Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Kontrol Kimya İlaç Mak. İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin
10.02.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.02.2015 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 25.02.2015 tarih ve 17722 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
24.02.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/561 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Türkiye Halk Sağlığı Kurumu Başkanlığı
tarafından 81 ilin Valiliklerine gönderilen yazıda, ruhsat geçerlilik süreleri dolan ürünlerin
ruhsat sürelerinin uzatılmasıyla ilgili olarak Türkiye Halk Sağlığı Kurumu Başkanlığına
başvuruda bulunulmuş olmasının ruhsat süresinin uzatıldığı anlamına gelmediği, Başkanlık
tarafından gerekli inceleme ve değerlendirme yapıldıktan sonra ruhsat süresinin uzatılmasının
mümkün olduğu, ruhsat süreleri dolan ürünlerin imalatının ve ithalinin yasak olduğu ve ruhsat
geçerlilik tarihinden önce üretilen ürünlerin ihalelerde teklif edilebilmesi için 2015 yılı etiket
onayının yapılmasının gerektiği hususlarının ifade edildiği, ihale üzerinde bırakılan Biopest
Çevre ve Vektör Kontrol Hiz. Ltd. Şti.nin ihaleye sunmuş olduğu teklif dosyasında yer alan
ve İmpotek Truflumuron SC, İmpotek Cyphenothrin Super EC, İmpotek Cyfluthrin EC, % 5
Esfenvalaret, Alfasit Me, Slayer SG, fare yemi ve % 2 İmidacloprid Jel ilaçlarına ait
ruhsatların geçerlilik sürelerinin 31.12.2014 tarihi itibariyle dolduğu ve anılan isteklinin
sunduğu ilaçların 2015 yılı etiket onaylarının yaptırılmamasından dolayı teklifinin
değerlendirme dışı bırakılarak ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifi sundukları
gerekçesiyle ihalenin kendileri üzerinde bırakılması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/021
: 15
: 25.03.2015
: 2015/UH.III-883
4734 sayıl Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “… 6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis,
makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin
yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.
…” hükmü,
Biyosidal Ürünler Yönetmeliği’nin “Biyosidal ürünlerin kullanımı” başlıklı 7’nci
maddesinde “1) Biyosidal ürünlerin kullanımı aşağıdaki hükümlere tabidir.
a) Kurumca ruhsat verilmemiş veya tescil edilmemiş bir biyosidal ürün ya da
ruhsatlandırma veya tescil için belirlenmiş koşullara ve kullanım amaçlarına uymayan veya 5
inci maddenin birinci fıkrasının (c) bendinde belirtilen muafiyet kapsamında bulunmayan
ürünler kullanılamaz.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Etiketleme” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) Bir biyosidal
ürünün piyasaya arz edilebilmesi için Ek-XII’deki Ürün Etiket Örneğinde belirtilen niteliklere
uygun etiket hazırlanması ve Kurumca onaylanması zorunludur. Biyosidal ürünün
etiketlenmesinde başvuru sahibi ve onunla birlikte ruhsat veya tescil sahibi sorumludur.
…” hükmü,
Biyosidal Ürünlerin Kullanım Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik’in “Ruhsatlı
ürünlerin kullanılması” başlıklı 16’ncı maddesinde “Halk sağlığını ve huzurunu bozan
zararlılara karşı kullanılacak ürünlerin Kurumdan imal veya ithal izninin alınmış olması
zorunludur. Her ne suretle olursa olsun izinsiz ürünler veya diğer kimyasal maddeler bu
amaçla kullanılamaz. Ürünlerin muhafazasında ve taşınmasında beşeri ilaç veya zirai
mücadele ürünlerinin kapları ve ambalajları kullanılamaz.
İş yeri, kullanılan ürünlere ait ürün güvenlik bilgi formlarını bulundurmak
zorundadır.” hükmü,
İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. İstekliler,
teklif ettikleri ilaçların Sağlık Bakanlığından alınmış ruhsatlarını (İthal ise ithal izin
belgelerini) veya ilaçların temin edileceği firmadan alınan Satış Yetki belgesini ve ilaçlara
ait garanti belgeleri ile Sağlık Bakanlığından verilen etiket örneklerinin asıllarını ya da noter
onaylı suretlerini ihale dosyasında sunacaklardır. …” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve ihale dokümanındaki düzenlemeler
doğrultusunda başvuru sahibinin iddiasına yönelik yapılan inceleme sonucu, ihale üzerinde
bırakılan istekli Biopest Çevre ve Vektör Kontrol Hiz. Ltd. Şti. tarafından ihaleye konu
hizmetin ifasında kullanılması düşünülen ilaçlardan Sarban 4E isimli ürüne ait ruhsatın
sahibinin Safa Tarım A.Ş. olduğu, Biopest Çevre ve Vektör Kontrol Hiz. Ltd. Şti.nin anılan
ürünün satışı ve pazarlanması konusunda Safa Tarım A.Ş. tarafından yetkilendirildiği, söz
konusu ilaca ait ruhsatnamenin 15.09.2022 tarihine kadar geçerliliğinin bulunduğu ve Sağlık
Bakanlığı tarafından verilmiş noter onaylı etiket örneğinin olduğu tespit edilmiştir. İhale
üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen bir diğer ilaç İmpotek Cyfluthrin EC olup,
anılan ilacın ruhsatnamesinin 02.05.2017 tarihine kadar geçerli olduğu ve ilaca ait Sağlık
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/021
: 15
: 25.03.2015
: 2015/UH.III-883
Bakanlığı tarafından verilmiş noter onaylı etiket örneğinin bulunduğu görülmüştür. Yapılan
incelemede, söz konusu ürünlerden Diflubenzuron 48 SC isimli ilaca ait olan ve 21.10.2015
tarihine kadar geçerliliği olan ruhsatnamenin sahibinin Bio-Sav Sağlık Ürün. ve Hizm. Paz.
Tic. Ltd. Şti. olduğu, Biopest Çevre ve Vektör Kontrol Hiz. Ltd. Şti.nin Bio-Sav Sağlık Ürün.
ve Hizm. Paz. Tic. Ltd. Şti. tarafından adı geçen ürünün başvuruya konu ihalede satışı ve
uygulaması konusunda yetkilendirildiği ve ürüne ait Sağlık Bakanlığı tarafından verilen etiket
örneğinin bulunduğu anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin iddiasına yönelik yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan
istekli Biopest Çevre ve Vektör Kontrol Hiz. Ltd. Şti.ne ait Biotek Haşere Kontrol Sağ. Sos.
Hizm. Kimyevi Maddeler San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Sağlık Bakanlığı ve Gıda Tarım ve
Hayvancılık Bakanlığının üretim ve imal izinleri ile üretilen veya ithal edilen çevre sağlığı
ürünleri ile cihazların Türkiye genelinde tüm resmi ve özel kuruluşlara pazarlanması,
satılması ve hizmet işlerinde uygulama yapılması konusunda satış ve uygulama yetki
belgesinin bulunduğu, Biopest Çevre ve Vektör Kontrol Hiz. Ltd. Şti. tarafından teklif edilen
ilaçlardan Sağlık Bakanlığı tarafından verilmiş noter onaylı etiket örneği bulunan Invict Gold
Cockroach Gel isimli ürünün ruhsat sahibinin Biotek Haşere Kontrol Sağ. Sos. Hizm.
Kimyevi Maddeler San. ve Tic. Ltd. Şti. olduğu, anılan ürüne ait ruhsatın geçerlilik süresinin
31.12.2014 olduğu, Biotek Haşere Kontrol Sağ. Sos. Hizm. Kimyevi Maddeler San. ve Tic.
Ltd. Şti. tarafından 11.12.2014 tarihinde ruhsat geçerlilik süresinin uzatılması ile ilgili
Türkiye Halk Sağlığı Kurumuna başvuruda bulunulduğu görülmüştür. Bununla birlikte, teklif
edilen bir diğer ilaç Slayer SG adlı ürünün Sağlık Bakanlığı’ndan verilmiş ve noter onaylı
olan etiket örneğinin bulunduğu, anılan ürüne ait olup 31.12.2014 tarihine kadar geçerli olan
ruhsatın sahibinin Biotek Haşere Kontrol Sağ. Sos. Hizm. Kimyevi Maddeler San. ve Tic.
Ltd. Şti. olduğu ve ruhsat sahibinin ruhsat süresinin uzatılmasıyla ilgili 11.12.2014 tarihinde
Türkiye Halk Sağlığı Kurumuna başvuruda bulunulduğu tespit edilmiştir. Buna ek olarak,
ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen ve Sağlık Bakanlığı tarafından verilen
noter onaylı etiket örneğine sahip olan İmpotek Permethrin EC isimli ürünün ruhsat sahibinin
Biotek Haşere Kontrol Sağ. Sos. Hizm. Kimyevi Maddeler San. ve Tic. Ltd. Şti. olduğu,
ruhsatın geçerlilik süresinin uzatılmasıyla ilgili Biotek Haşere Kontrol Sağ. Sos. Hizm.
Kimyevi Maddeler San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 16.12.2014 tarihinde Türkiye Halk Sağlığı
Kurumuna başvuruda bulunulduğu ve istekli tarafından sunulan teklif dosyasında ilgili ürüne
ait ruhsatın yer almadığı tespit edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen bir diğer ürün İmpotek Alfasit
Me adlı ilaç olup anılan ürüne ait ruhsatın 31.12.2014 tarihine kadar geçerli olduğu, ruhsat
sahibi Biotek Haşere Kontrol Sağ. Sos. Hizm. Kimyevi Maddeler San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından 09.12.2014 tarihinde Türkiye Halk Sağlığı Kurumuna ruhsatnamenin süresinin
uzatılmasına yönelik başvuruda bulunulduğu ve adı geçen ürünün etiket örneğinin aslının
veya noter onaylı suretinin yer almadığı görülmüştür. Yapılan incelemede ayrıca, teklif edilen
bir diğer ilacın İmpotek Triflumuron SC adlı ürün olduğu, ürünün noter onaylı etiket örneği
suretinin bulunduğu, ürünün ruhsatının geçerlilik süresinin uzatılmasıyla ilgili Biotek Haşere
Kontrol Sağ. Sos. Hizm. Kimyevi Maddeler San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 09.12.2014
tarihinde Türkiye Halk Sağlığı Kurumuna başvuruda bulunulduğu ve teklif dosyasında ilgili
ürüne ait ruhsatın yer almadığı tespit edilmiştir. İstekliye ait teklif dosyası üzerinde yapılan
incelemede, istekli tarafından teklif edilen ürünlerden bir diğerinin İmpotek Cyphenothrin
Süper EC olduğu, ürünün noter onaylı etiket örneği suretinin bulunduğu, ürünün ruhsatının
geçerlilik süresinin uzatılmasıyla ilgili Biotek Haşere Kontrol Sağ. Sos. Hizm. Kimyevi
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/021
: 15
: 25.03.2015
: 2015/UH.III-883
Maddeler San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 16.12.2014 tarihinde Türkiye Halk Sağlığı
Kurumuna başvuruda bulunulduğu ve ilgili ürüne ait ruhsatın yer almadığı anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen insektisit ürünlerden bir diğeri
İmpotek Diflubenzuron SC olup, teklif dosyası üzerinden yapılan incelemede anılan ürüne ait
noter onaylı etiket örneği suretinin bulunduğu, ilgili ürünün ruhsatının süresinin uzatılmasına
yönelik Biotek Haşere Kontrol Sağ. Sos. Hizm. Kimyevi Maddeler San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından 09.12.2014 tarihinde Türkiye Halk Sağlığı Kurumuna başvuruda bulunulduğu ve
ilgili ürüne ait ruhsatın yer almadığı tespit edilmiştir. Teklif edilen bir diğer ürün Megalon
Mum Blok olup, ürünün noter onaylı etiket örneğinin suretinin bulunduğu, ürüne ait ruhsatın
geçerlilik süresinin 31.12.2014, ruhsat sahibinin IMP İlaç Sosyal Hizm. Tanıtım ve Kimya
San. Tic. Ltd. Şti. olduğu, Biopest Çevre ve Vektör Kontrol Hiz. Ltd. Şti.nin söz konusu
ihalede satış ve uygulama konusunda yetkilendirildiği ve ruhsat sahibi tarafından 08.12.2014
tarihinde ruhsatın geçerlilik süresinin uzatılması ile ilgili Türkiye Halk Sağlığı Kurumuna
başvuruda bulunulduğu görülmüştür.
Başvuru sahibinin iddiasına göz gezdirildiği zaman, söz konusu iddiada Türkiye Halk
Sağlığı Kurumu Başkanlığı tarafından Valiliklere gönderilen yazıya değinildiği ve bu yazıya
göre ruhsatname geçerlilik süreleri dolan ürünlerin ruhsatname geçerlilik sürelerinin
uzatılması için yapılan başvuruların ürünlerin ruhsat sürelerinin uzatıldığı anlamına
gelmediği, başvurular incelenip değerlendirildikten sonra uygun bulunan ürünlerin
ruhsatname geçerlilik sürelerinin uzatılarak yeniden ruhsat düzenlendiği, süresi dolan
ruhsatlarla birlikte imalat ve ithalat yapılmaması gerektiği ve ruhsat geçerlik süresi öncesi
üretilmiş ve ithalatı yapılmış ürünlerin 2015 yılına ait etiket onaylarının yapıldıktan sonra
ihalelerde teklif edilebileceği yer almaktadır. Ancak anılan yazı incelendiğinde, yazının ihale
tarihinden sonraki bir tarih olan 06.02.2015 tarihli olduğu, dolayısıyla başvuruya konu ihale
için geçerli olamayacağı sonucuna varılmıştır.
İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. İstekliler,
teklif ettikleri ilaçların Sağlık Bakanlığından alınmış ruhsatlarını (İthal ise ithal izin
belgelerini) veya ilaçların temin edileceği firmadan alınan Satış Yetki belgesini ve ilaçlara
ait garanti belgeleri ile Sağlık Bakanlığından verilen etiket örneklerinin asıllarını ya da noter
onaylı suretlerini ihale dosyasında sunacaklardır. …” düzenlemesi yer alsa da idarenin, T.C.
Sağlık Bakanlığının 21.10.2014 tarih ve 19020089/105.99 sayılı yazısında yer alan “2- Uzun
süreli stabilite test sonuçları uygun bulunan ancak ürünün ruhsatname geçerlilik süresi
31.12.2014 tarihi itibariyle sona erecek olan firmaların yapacakları başvuruya istinaden
31.12.2015 tarihine kadar geçerli biyosidal ürün ruhsatnamesi düzenlemesi” ifadesine
binaen, ruhsatname geçerlilik süresi dolmuş ürün teklif edip ruhsat geçerlilik süresi uzatımıyla
ilgili Bakanlık’a başvuru yapan isteklilerin tekliflerini geçerli gördüğü anlaşılmıştır. Bununla
birlikte, idarenin cevabından da anlaşılacağı üzere her ne kadar ihale dokümanında düzenleme
bulunsa da isteklilerin ürünlerin teslimi veya işyerinin teslimi esnasında ilaçlara ait belgelerin
güncel hallerini sunabilmelerinin idare tarafından kabul gördüğü tespit edilmiştir.
Söz konusu iddiaya yönelik yapılan inceleme neticesinde, İdari Şartname’nin “Diğer
Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde yer alan düzenleme göz önünde bulundurulduğunda,
ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen Invict Gold Cockroach Gel, Slayer SG,
Megalon Mum Blok, İmpotek Permethrin EC, İmpotek Triflumuron SC, İmpotek
Cyphenothrin Süper EC ve İmpotek Diflubenzuron SC isimli ürünlere ait ruhsatların ihale
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/021
: 15
: 25.03.2015
: 2015/UH.III-883
tarihi itibariyle geçerlilik süresinin dolmasının veya ruhsatlarının teklif dosyasında yer
almamasının, anılan isteklinin adı geçen ürünlerin ruhsat sahipleri tarafından ürünlerin satışı
konusunda yetkilendirilmesinden ve satış yetki belgelerinin teklif dosyasında yer almasından
dolayı istekliye ait teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına neden olmayacağı, ancak istekli
tarafından teklif edilen ürünlerden İmpotek Alfasit Me isimli ürüne ait onaylı etiket örneğinin
teklif dosyasında yer almaması gerekçesiyle Biopest Çevre ve Vektör Kontrol Hiz. Ltd.
Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli
Biopest Çevre ve Vektör Kontrol Hiz. Ltd. Şti.nin teklifinin İdari Şartname’nin “Diğer
Hususlar” başlıklı 47’nci maddesi uyarınca değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan
sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
5
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.