2015 Yılı Yatırım Programında Yer Alan Etüt Proje ve Ağaçlandırma Programları Dahilinde Yapılan Çalışmalar İle İlgili İşlerin Takip ve Kontrolünü, Tekniğine Uygun ve Zamanında Yapılmasını Sağlamak Üzere Danışman Orman Mühendisi Hizmet Alımı İşi
Karar No: 2015/UH.III-954
İKN: 2015/11617
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/022
: 46
: 01.04.2015
: 2015/UH.III-954
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Seras Temizlik Otomotiv Turizm İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
Altıntop Mah. 884 Sokak No: 8 Kat: 2 DENİZLİ
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Balıkesir Orman Bölge Müdürlüğü,
Eskikuyumcular Mahallesi Vasıfçınar Caddesi 10100 BALIKESİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/11617 İhale Kayıt Numaralı “2015 Yılı Yatırım Programında Yer Alan Etüt Proje ve
Ağaçlandırma Programları Dahilinde Yapılan Çalışmalar İle İlgili İşlerin Takip ve
Kontrolünü, Tekniğine Uygun ve Zamanında Yapılmasını Sağlamak Üzere Danışman Orman
Mühendisi Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Balıkesir Orman Bölge Müdürlüğü tarafından 23.02.2015 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “2015 Yılı Yatırım Programında Yer Alan Etüt Proje ve Ağaçlandırma
Programları Dahilinde Yapılan Çalışmalar İle İlgili İşlerin Takip ve Kontrolünü, Tekniğine
Uygun ve Zamanında Yapılmasını Sağlamak Üzere Danışman Orman Mühendisi Hizmet
Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Seras Temizlik Otomotiv Turizm İnşaat Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi’nin 11.02.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.02.2015
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.02.2015 tarih ve 17473 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 25.02.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/553 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Söz konusu ihaleye istekli olarak katılmak istediklerini, ancak aşağıdaki hususların
ihaleye girmelerini engeller nitelikte olduğu için idareye şikâyet başvurusunda bulundukları,
şikâyetlerinin idarece reddedildiği, idarenin cevap yazısında 5531 sayılı Orman Mühendisliği,
Orman Endüstri Mühendisliği ve Ağaç İşleri Endüstri Mühendisliği Hakkında Kanun'a göre
ihale düzenlendiği iddia edilerek 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun geçersiz görüldüğü,
5531 sayılı Kanun’un orman mühendisleri, orman endüstri mühendisleri ve ağaç işleri
endüstri mühendislerinin çalışma esaslarını barındırdığı, ihale ile ilgili herhangi bir
düzenlemenin bulunmadığı, İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (h) bendinin idare
tarafından verilen şikâyete cevap yazısında bahsedilen 5531 sayılı Kanun ve Bakanlar
Kurulu’nun 29/06/2009 tarih, 2009/15134 sayılı kararı ile hazırlanıp 24/07/2009 tarihli Resmi
Gazetede yayınlanan Tüzük de böyle bir düzenlemenin bulunmadığı, sayılan düzenlemelerin
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/022
: 46
: 01.04.2015
: 2015/UH.III-954
orman mühendislerinin çalışma ve uygulama esaslarını içerdiği, Orman Mühendisleri
Odası’nın idarelere baskı düzenlediği, hatta bununla ilgili bir slayt gösterisi tarzında sunum
hazırlayarak idareye gönderdiği, idarenin de bu slaytın içeriklerinde bulunan bilgilere uyacak
şekilde ihaleye çıktığı, ekte yer alan söz konusu slaytta Orman Mühendisleri Odasının
idarelere ihaleyi nasıl hazırlayacaklarını, hangi maddeleri koyacaklarını tek tek belirttiği,
slaytın 30’uncu sayfasında (Odamızın yürürlüğe koyduğu 3/A nolu “5531 Sayılı Kanun’un
4’üncü maddesindeki mesleki faaliyet konuları ile 5’inci maddedeki mesleki haklara yönelik
hizmetleri satın alma ve meslek mensubu istihdamına ilişkin usul ve esasların belirlenmesine
dair alt düzenleme” dikkate alınacaktır.) emredici hüküm konulduğu, odaların idarelere böyle
yaptırımda bulunmasının mevzuatta yeri olmadığı, kaldı ki şirketlerinin 5531 sayılı Kanun’un
gerektirdiği yükümlülükleri yerine getirebilecek düzenlemeleri 02.05.2014 tarih ve 8561
sayılı Ticaret Gazetesi’nin 654, 655 ve 656’ncı sayfalarında yayımladıkları ve teknik personel
kadrosunda orman mühendisi çalıştırmakta olup, ihale kapsamında gereken yükümlülükleri
yerine getirdikleri, ihale konusu iş ile alakalı olarak 2014/54219 ihale kayıt numaralı “Ankara
Orman Bölge Müdürlüğü Orman Mühendisliği Danışmanlık Hizmet Alımı işi” ihalesini
tamamladıkları ve iş bitirme belgesini de aldıkları,
Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan "İdareler, bu Kanuna göre
yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu
denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli
kullanılmasını sağlamakla sorumludur." hükmü uyarınca ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin
17.7.1.1.4’üncü maddesinde açıkça idarelerin ihale konusu işin niteliğini dikkate alarak
ihaleyi kısmi teklife açmak, yeterlik kriterlerini ihaleye katılımı arttıracak şekilde belirlemek
ve rekabeti arttırıcı düzenlemeleri yapmak zorunda oldukları belirtildiğinden şirketlerinin
ihaleye iştirak edemeyerek hak kaybına uğradığı, ihale konusu işin adında her ne kadar
danışmanlık hizmeti ifadesi geçse de Kamu İhale Genel Tebliği'nin 78.1’inci maddesinde
"Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına
dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin
tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir." şeklinde açıklama bulunduğundan ve ihale
konusu işin personel çalıştırmaya dayalı bir hizmet alımı olması sebebiyle İdari Şartname’nin
7.1’inci maddesinin (h) bendinin ilgili mevzuata aykırılık teşkil ettiği, Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 84.1’inci maddesinde “4734 sayılı Kanunun 48 inci maddesinin ikinci fıkrası
uyarınca, yaklaşık maliyeti 4734 sayılı Kanunun 13 üncü maddesinin (b) bendinin (2)
numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarının dört katının altında
kalan danışmanlık hizmetleri, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine göre
gerçekleştirilebilecektir…” şeklinde açıklama olduğu, eğer bu düzenlemeye göre İdari
Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (h) bendinde özellikleri istenen orman mühendisi anahtar
teknik personel olarak değerlendirilecek ise gene Kamu İhale Genel Tebliği’nin 86.8’inci
maddesinde yer alan "Yönetmeliğin 39 uncu maddesinin sekizinci fıkrasındaki; "Bu niteliklere
sahip gerçek kişi istekliler, şahıs şirketi ortakları, limited şirketlerde müdürlük görevini
yürüten ortaklar, anonim şirketlerin yönetim kurulu başkanı, yönetim kurulu üyeleri,
murahhas müdür ve genel müdür ortakları, ortak girişimlerin ise gerçek kişi ortakları ve tüzel
kişi ortaklarının yukarıda sayılan unvanları taşıyan gerçek kişi ortaklarının, anahtar teknik
personel olarak bildirilmesi durumunda, isteklinin bünyesinde çalıştığına dair belge
aranmaz." hükmünde yer alan "limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklar"
ibaresinden, temsil yetkisi verilen müdür veya müdürlerin anlaşılması gerekmektedir. Tüzel
kişilerdeki diğer mühendis veya mimar ortakların, anahtar teknik personel olarak
gösterilebilmesi için bu kişilerin isteklinin bünyesinde çalıştığının Sosyal Güvenlik Kurumu
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/022
: 46
: 01.04.2015
: 2015/UH.III-954
onaylı hizmet bildirimi ile tevsik edilmesi zorunludur." şeklindeki açıklamadan anlaşılacağı
üzere idarenin böyle bir düzenleme de yapmadığı, ihaleye katılımı kısıtlayarak rekabeti
engellediği,
2) İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde belirtilmesi gereken sigorta risk prim
oranının belirtilmediği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci
maddesinde “(1) İhalelerde aday veya isteklilerden;
a) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da
ilgili meslek odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin
içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi
odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde
bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,
c) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
ç) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,
istenilmesi zorunludur.
…
(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında
o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler
tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari
şartnamede yer verilir…” hükmüne yer verilmiştir.
8.7.2006 tarihli ve 26222 sayılı Resmi Gazetede yayınlanarak yürürlüğe giren 5531
sayılı “Orman Mühendisliği, Orman Endüstri Mühendisliği ve Ağaç İşleri Endüstri
Mühendisliği Hakkında Kanun”un “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde “Türkiye'deki orman
fakültelerinden ve ağaç işleri endüstri mühendisi yetiştiren en az dört yıllık lisans düzeyinde
yüksek öğretim kurumlarından ya da denkliği onaylanmış yurt dışı yüksek öğretim
kurumlarından mezun olup, mühendis unvanını haiz olanların, 4 üncü maddede belirtilen
faaliyet konularıyla ilgili işlemlerin ilgili mevzuata uygun olarak, sağlıklı ve güvenilir bir
şekilde işleyişini ve gerçekleştirilmesini sağlamak, faaliyet sonuçlarını ilgili mevzuat
çerçevesinde denetlemek, değerlendirmeye tâbi tutarak gerçek durumu ilgililerin ve resmî
mercilerin istifadesine tarafsız bir şekilde sunmak, orman, ormancılık ve ağaç işleri endüstrisi
işlerinin meslekî standartlarını gerçekleştirmek üzere ormancılık ve orman ürünleri
bürolarının kurulması, faaliyet ve denetimleri ile uzmanlık alanlarına uygun mühendislik
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/022
: 46
: 01.04.2015
: 2015/UH.III-954
meslekî faaliyetlerindeki hak, yetki, sorumluluk ve çalışma esaslarını düzenlemektir”
hükmüne,
“Mesleğin konusu” başlıklı 4’üncü maddesinde “Mesleğin konuları uzmanlık
alanlarına göre aşağıda gösterilmiştir:
a) Orman mühendislerinin faaliyet konuları şunlardır:
1) Devlet ormanlarında, Hazine arazilerinde, kamu kurum ve kuruluşlarına ait
arazilerde, gerçek ve tüzel kişilere ait arazilerde ormanları doğal ve yapay olarak kurmak.
2) Mevcut olan ormanlar dahil, ormanların bakımı ve iyileştirilmesi, bozuk
ormanların imar ve ıslahını yapmak.
3) Enerji ormanları tesis ve bakımını yapmak.
4) Orman ağaç, ağaççık ve florasına ait tohum üretimi ile aşılama faaliyetlerini
yürütmek.
5) Orman ağaç ve ağaççıklarına ait tohum ve ağaç ıslah faaliyetlerini yürütmek.
6) Orman fidanlıkları kurma, yönetme, işletme, orman fidanı ve bitkisi nakli,
standardizasyonu ve sertifikalandırılması faaliyetlerini yürütmek.
7) Ağaçlandırma, erozyonla mücadele, sel ve çığ kontrolü, havza amenajmanı, entegre
havza ıslahı ve kırsal kalkınma plânlama, projelendirme ve uygulama çalışmaları yapmak.
8) Orman içi, kenarı ve orman üst sınırı meraların sınırlarının belirlenmesi, ıslahı,
korunması, plânlanması çalışmalarını yapmak.
9) Orman topraklarının etüdü, analizi, ıslahı ve bonitet belirlemesi, yetişme ortamı
analizi, envanteri ve mevcut haritalar üzerinde işaretleme çalışmalarını yapmak.
10) Orman alanlarında av ve yaban hayvanlarının çoğaltılması, envanter çalışmaları
ile orman ekosistemleriyle doğrudan ya da dolaylı habitat bağlantısı olan yaban
hayvanlarına ilişkin olarak avlak, koruma alanı ve rezerv alanı tefriki, plânlaması, tesisi,
yönetimi işlerini yapmak.
11) Orman içi su kaynaklarının geliştirilmesi, etüt, envanter, plânlama ve
projelendirme çalışmalarını yapmak.
12) Millî parklar, orman içi dinlenme ve mesire yerleri ile orman içi rekreasyon
alanlarının tespit, tefrik, envanter ve düzenlenmesi, rekreasyon yönetimi ve işletmeciliği, uzun
devreli gelişme plânı çalışmaları, ağaç röleve plânları yapmak.
13) Peyzaj plânlarına uygun uygulamalar yapmak.
14) Orman kaynakları plânlaması, orman sınırlaması, arazinin yorumlanması ve
mülkiyet çalışmaları yapmak, uydu görüntüleri ve hava fotoğraflarını ormancılık amaçları
doğrultusunda yorumlamak ve mevcut haritalar üzerine işlemek.
15) Orman yangınları ve zararlılarıyla mücadele, orman yolları ile orman yangın
emniyet yolu ve şeritleri plânlamasını, etüdünü, yapımını, bakımını ve kontrolünü yapmak.
16) Orman ekosistemleri, orman gen ve biyosfer rezervleri ile biyotop alanlarının
kurulması, orman ağaç, ağaççık ve florasına ait gen koruma alanlarının plânlanması,
kurulması ve yönetilmesi işlerini yapmak.
17) Kent ormancılığı çalışmaları, orman çevre düzenlemesi, orman alanlarında
çevresel etki değerlendirmesi faaliyetlerini yapmak.
18) Orman ekosistemlerine ait flora ve faunayla ilgili iş ve işlemleri yapmak.
19) Orman ve ormancılıkla ilgili yukarıdaki işlere benzer iş ve hizmetleri yapmak.”
hükmüne,
“Hak, yetki ve sorumluluklar” başlıklı 5’inci maddesinde “Meslek mensupları, 4 üncü
maddede belirtilen faaliyet konularıyla sınırlı olmak kaydıyla; araştırma-geliştirme
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/022
: 46
: 01.04.2015
: 2015/UH.III-954
çalışmaları yapmaya, çevresel muhasebe yapmaya, keşif yapmaya, zarar ziyan belirlemeye,
maliyet hesaplamaya, fizibilite raporu hazırlamaya, tasarım faaliyetleri yapmaya, plân ve
projeler hazırlamaya ve uygulamaya, standardizasyon çalışmaları yapmaya,
sertifikalandırmaya, kalite kontrolü yapmaya, stok kontrolü yapmaya, denetim yapmaya,
muayene yapmaya, hakemlik yapmaya, eksperlik yapmaya, teknik müşavirlik yapmaya,
danışmanlık yapmaya, yeminli danışmanlık ve bilirkişilik yapmaya, raporlar hazırlamaya,
ormancılık ve orman ürünleri konularında serbest müşavirlik büroları ile serbest yeminli
müşavirlik büroları açmaya, laboratuvarlar açmaya, özel müesseseler ile işletmeler kurmaya,
bunları yönetmeye ve bunların sorumlu müdürlüğünü yapmaya, ormancılık karantina ve
rehberlik hizmetlerini yürütmeye, her türlü odun ve odun dışı orman ürünleri ile orman
endüstrisi dahil her türlü ormancılık çalışmaları için gerekli olan fidan, bitki, alet ve edevatın
ihracat ve ithalat işlemleriyle ilgili hizmetleri tek başlarına, ortak faaliyet alanları içinde ise
mevzuatta yetkilendirilmiş diğer meslek mensuplarıyla beraber yapmaya ve yürütmeye
yetkilidir. Bu fıkrada belirtilen hak ve yetkiler, Odaya kayıtlı meslek mensuplarınca kullanılır.
4 üncü maddede belirtilen alanlarda faaliyet gösteren gerçek kişiler ile özel hukuk
tüzel kişilerinin mühendis istihdamında uymak zorunda oldukları esaslar Bakanlığın uygun
görüşü alınarak Oda tarafından hazırlanacak yönetmelikle belirlenir.” hükmüne,
“Meslek mensubu olmanın şartları ve sınav” başlıklı 6’ncı maddesinde “Meslek
mensubu olmanın şartları şunlardır:
a) Genel şartlar:
…
b) Serbest meslek mensubu olacaklarda aranacak özel şartlar:
1) Orman mühendisi, orman endüstri mühendisi ve ağaç işleri endüstri mühendisi
yetiştiren lisans ve yüksek lisans düzeyinde eğitim veren yüksek öğretim kurumlarından mezun
olup, mühendis veya yüksek mühendis unvanına sahip olmak.
2) Meslekî deneyim kazanmak amacıyla kendi uzmanlık alanlarına uygun serbest
meslek mensubu veya serbest yeminli meslek mensubu yanında bir yıl çalışmış olmak.
3) Serbest meslek mensupluğu sınavını kazanmış olmak.
4) Serbest meslek mensupluğu ruhsatını almış olmak.
c) Serbest yeminli meslek mensubu olacaklarda aranacak özel şartlar:
1) En az on yıl serbest meslek mensubu olarak çalışmış olmak.
2) Serbest yeminli meslek mensupluğu sınavını kazanmış olmak.
3) Serbest yeminli meslek mensupluğu ruhsatını almış olmak.
…Serbest meslek mensupluğu ve serbest yeminli meslek mensupluğu sınavı Oda
tarafından yazılı olarak yapılır. ..
…Sınavlarda başarılı olan serbest meslek mensupları ile serbest yeminli meslek
mensuplarına Oda tarafından ruhsat belgesi verilir.” hükmüne,
“Serbest ormancılık ve orman ürünleri büroları” başlıklı 7’nci maddesinde “Odaya
kayıtlı ve ruhsatlı meslek mensupları, 4 üncü maddede sayılan ve sınırları yönetmelikle
belirlenen faaliyet konularında; eksperlik, danışmanlık, teknik müşavirlik ve benzeri işleri bir
iş yerine bağlı olmaksızın kendi nam ve hesaplarına serbestçe yapabilecekleri ormancılık ve
orman ürünleri büroları veya faaliyet konularına göre ayrı ayrı olmak üzere serbest
ormancılık büroları ile serbest orman ürünleri büroları kurabilirler.
Odaya kayıtlı ve ruhsatlı meslek mensubu kişiler, ormancılık ve orman ürünleri
büroları, ortaklık bürosu ya da şirket şeklinde birleşebilirler. Bürolarda yapılan faaliyetler
ticarî faaliyet sayılmaz. Şirket şeklinde çalışılması halinde, yapılacak işlerden doğacak cezaî
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/022
: 46
: 01.04.2015
: 2015/UH.III-954
sorumluluk, işi yapan meslek mensubuna aittir. Ormancılık ve orman ürünleri bürolarının
kuruluş ve çalışma esasları Oda tarafından hazırlanacak yönetmelikle belirlenir.” hükmüne,
“Serbest yeminli ormancılık ve orman ürünleri büroları” başlıklı 8’inci maddesinde
“Serbest yeminli ormancılık ve orman ürünleri bürolarınca, kamu kurum ve kuruluşlarına
verilen tasdik edilmiş belgeler, kanunları gereğince kamu idaresinin yetkili memurlarınca,
tasdikin kapsamı ölçüsünde incelenmiş bir belge olarak kabul edilir…” hükmüne,
08 Nisan 2009 tarihli 27194 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan “Ormancılık ve Orman
Ürünleri Bürolarının Kuruluş ve Çalışma Esasları Yönetmeliği’nin “Amaç” başlıklı 1’inci
maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin amacı; meslek icrasına hak kazanmış ruhsat sahibi meslek
mensuplarının serbest meslek icra edebilmeleri için kuracakları ormancılık ve orman ürünleri
bürolarının kuruluşlarıyla çalışma usul ve esaslarını belirlemektir.” hükmüne,
“Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “(1) Bu Yönetmelik; serbest ormancılık, serbest
orman ürünleri, serbest yeminli ormancılık ve serbest yeminli orman ürünleri büroları açmak
isteyen meslek mensupları ile ormancılık ve orman ürünleri bürolarını kapsar.” hükmüne,
“Dayanak” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmelik, 29/6/2006 tarihli ve 5531
sayılı Orman Mühendisliği, Orman Endüstri Mühendisliği ve Ağaç İşleri Endüstri
Mühendisliği Hakkında Kanunun 7 nci ve 27/1/1954 tarihli ve 6235 sayılı Türk Mühendis ve
Mimar Odaları Birliği Kanununun 39 uncu maddeleri ile 24/7/2009 tarihli ve 27298 sayılı
Resmî Gazete’de yayımlanan Orman Mühendisliği, Orman Endüstri Mühendisliği ve Ağaç
İşleri Endüstri Mühendisliği Serbest Yeminli Meslek Mensupları Tüzüğü hükümlerine
dayanılarak hazırlanmıştır.” hükmüne,
“Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmelikte yer alan;…m)
Ormancılık ve orman ürünleri büroları: Mühendis unvanına sahip olanların, mesleklerini
hizmet akdi ile bir iş yerine bağlı olmaksızın kendi nam ve hesaplarına serbestçe icra
edebilmek, danışmanlık ve teknik müşavirlik yapabilmek için kurdukları serbest ormancılık ve
orman ürünleri büroları ile serbest yeminli ormancılık ve orman ürünleri bürolarını,…gg)
Şirket: Aynı mesleki unvana sahip ruhsatlı birden çok meslek mensubunun Kanunda sayılan
mesleki faaliyetlerini hizmet akdi ile bir iş yerine bağlı olmaksızın kendi nam ve hesaplarına
serbestçe icra edebilmek, teknik müşavirlik ve danışmanlık yapabilmek amacıyla bir araya
gelerek Ticaret Kanunu hükümlerine göre kurdukları şirketleri,… ifade eder.” hükmüne,
“Ormancılık ve orman ürünleri büroları ile ortaklıklar” başlıklı 12’nci maddesinde “(1)
Meslek mensupları, mesleki faaliyetlerini serbest icra etmeleri halinde, ormancılık ve orman
ürünleri büroları açmak zorundadırlar. Ormancılık ve orman ürünleri büroları aynı mesleki
unvana sahip meslek mensuplarınca kişisel, ortaklık veya şirket şeklinde faaliyet gösterirler.
Serbest veya serbest yeminli ormancılık ve orman ürünleri büroları;
a) Serbest veya serbest yeminli ormancılık bürosu,
b) Serbest veya serbest yeminli orman ürünleri bürosu,
c) Serbest veya serbest yeminli ormancılık ortaklık bürosu,
ç) Serbest veya serbest yeminli orman ürünleri ortaklık bürosu,
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/022
: 46
: 01.04.2015
: 2015/UH.III-954
d) Serbest veya serbest yeminli ormancılık ve orman ürünleri ortaklık bürosu,
e) Serbest veya serbest yeminli ormancılık şirketi,
f) Serbest veya serbest yeminli orman ürünleri şirketi,
g) Serbest veya serbest yeminli ormancılık ve orman ürünleri şirketi,
şeklinde kurulabilir…” hükmüne,
“Ormancılık ve orman ürünleri büroları ile şirketlerin açılması ve çalışanlar listesi
kaydı” başlıklı 13’üncü maddesinde “(1) Ruhsat almış olan meslek mensupları, bağımsız
olarak tek başına, ortaklık veya şirket kurarak mesleki faaliyette bulunmak istedikleri takdirde
Odaya başvurarak çalışanlar listesine kayıt olmak zorundadırlar.
(2) Başvuru dilekçesi (Ek-8) Bildirim Formu (Ek-9) da eklenmek suretiyle iki nüsha
düzenlenir. Dilekçenin, kayıt ve tarih numarasını havi nüshası ilgiliye verilir. Diğer nüsha
dosyada saklanır.
(3) Oda, serbest ormancılık ve orman ürünleri büroları ve şirketleri ile serbest yeminli
ormancılık ve orman ürünleri büroları ve şirketlerine tescil belgesi verir.” hükmüne,
10 Ekim 2009 tarih ve 27372 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan “Orman, Orman
Endüstri ve Ağaç İşleri Endüstri Mühendisleri İle Serbest Meslek Bürolarının Çalışma
Alanlarına Dair Yönetmelik”in “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin
amacı; orman, orman yüksek, orman endüstri ve ağaç işleri endüstri mühendislikleri ile
serbest ormancılık ve orman ürünleri bürolarının çalışma alanlarını, ilgili gerçek ve özel
hukuk tüzel kişilerinin mühendis istihdamında uymak zorunda oldukları usul ve esasları
düzenlemektir.” hükmüne,
“Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “(1) Bu Yönetmelik; orman, orman yüksek,
orman endüstri ve ağaç işleri endüstri mühendislikleri, serbest ormancılık ve orman ürünleri
büroları ile ormancılık, orman ürünleri endüstrisi ve ağaç işleri endüstrisiyle uğraşan gerçek
ve tüzel kişileri kapsar.” hükmüne,
“Dayanak” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmelik, 29/6/2006 tarihli ve 5531
sayılı Orman Mühendisliği, Orman Endüstri Mühendisliği ve Ağaç İşleri Endüstri
Mühendisliği Hakkında Kanunun 4, 5 ve 14 üncü maddeleri ile 27/1/1954 tarihli ve 6235
sayılı Türk Mühendis ve Mimar Odaları Birliği Kanununun 39 uncu maddesine dayanılarak
hazırlanmıştır.” hükmüne,
“Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmelikte yer alan;…ee) Serbest
ormancılık bürosu: Orman mühendisi ve orman yüksek mühendisi unvanına sahip meslek
mensuplarının, mesleklerini, hizmet akdi ile bir iş yerine bağlı olmaksızın kendi nam ve
hesaplarına serbestçe icra edebilecekleri, teknik müşavirlik ve danışmanlık yapabilecekleri
büroları, gg) Serbest yeminli ormancılık bürosu: Yeminli meslek mensupluğu sınavını
kazanan orman mühendisi ve orman yüksek mühendisi unvanına sahip meslek mensuplarının;
Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendindeki konuları, hizmet akdi ile bir iş
yerine bağlı olmaksızın, kendi nam ve hesaplarına serbestçe icra edebilecekleri, teknik
müşavirlik ve danışmanlık yapabilecekleri ve faaliyet alanları tüzükle belirlenen
büroları,… jj) Şirket: Aynı unvana sahip ruhsatlı birden çok meslek mensubunun, Kanunda
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/022
: 46
: 01.04.2015
: 2015/UH.III-954
sayılan mesleki faaliyetlerini, hizmet akdi ile bir iş yerine bağlı olmaksızın kendi nam ve
hesaplarına serbestçe icra edebilmek, teknik müşavirlik ve danışmanlık yapabilmek amacıyla
bir araya gelerek Ticaret Kanunu esaslarına göre kurdukları şirketleri,…ifade eder.”
hükmüne,
“Kamu tüzel kişileri” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) Kamu tüzel kişileri, yurtiçi
serbest piyasadan satın almaya ihtiyaç duydukları mal, yapım, danışmanlık ve hizmet
alımlarına ilişkin mesleki konuları; kamu ihale mevzuatına uygun olarak Odaya kayıtlı,
yetkili, ruhsatlı meslek mensuplarınca oluşturulan ormancılık ve orman ürünleri büroları ile
bu konularda çalışan şirketlerden satın alabilirler. İhalelerde, uzmanlık alanlarına,
uzmanlığa ve ortak alanlara dikkat edilir.” hükmüne,
“Ormancılık ve orman ürünleri büroları ile şirketler” başlıklı 11’inci maddesinde “(1)
Serbest meslek mensupları, Kanun ve bu Yönetmelikte belirtilen konulara ilişkin hak, yetki ve
çalışmalarını serbest ormancılık ve serbest orman ürünleri büroları ile şirketler dışında
kullanamazlar.
(2) Ormancılık ve orman ürünleri büroları ile şirketler; mesleğin konusuyla ilgili
alanlarda yapacakları faaliyetlerde, ruhsatlı meslek mensupları ile mesleki deneyim edinmek
isteyen aday meslek mensuplarını istihdam ederler. Büro ve arazi hizmetlerinin
gerçekleştirilmesinde yardımcı olmak amacıyla, ihtiyaca göre sorumlu müdür yönetiminde
teknik ve idari personel çalıştırılabilir.” hükmüne yer verilmiştir.
Başvuruya konu ihalede, İdari Şartname’nin 2’nci maddesinin (a) bendinde ihale
konusu işin adının “2015 Yılı Yatırım programında yer alan Etüt proje ve Ağaçlandırma
Programları dahilinde yapılan çalışmalar ile ilgili işlerin takip ve kontrolünü, tekniğine
uygun ve zamanında yapılmasını sağlamak üzere Danışman Orman Mühendisi Hizmet Alımı
İşi” olduğu ve anılan Şartname’nin 2’nci maddesinin (b) bendinde ihale konusu işin türü ve
miktarının “Etüt proje ve Ağaçlandırma Programları dahilinde yapılan çalışmalar ile ilgili
işlerin takip ve kontrolünü, tekniğine uygun ve zamanında yapılmasını sağlamak üzere
Danışman Orman Mühendisi Hizmet Alımı İşi. Etüt proje ve Ağaçlandırma Programları
dahilinde 3 Adet Danışman Orman Mühendisi 2015 Yatırım Programında bulunan 2800 Ha.
Ağaçlandırma Tesis ve 9200 Ha. Ağaçlandırma Bakım Programı ve 2500 Ha. Etüt Proje
Programının teknik şartname doğrultusunda işlerin takip ve kontrolünü yaparak işlerin
aksamadan, tekniğine uygun zamanında yapılmasını sağlayacaktır. Çalışmalarla ilgili günlük
kontrol ve danışmanlık işlerini yaparak idareye aylık rapor sunacaktır.” şeklinde belirlendiği
anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (h) bendinde “İhale konusu iş 29/06/2006
tarihli ve 5531 sayılı "Orman Mühendisliği, Orman Endüstri Mühendisliği ve Ağaç İşleri
Endüstri Mühendisliği Hakkında Kanun"un 4'üncü maddesi birinci fıkrası a bendi kapsamına
giren Orman Mühendisleri ile Orman Yüksek Mühendislerinin uygulamalı mesleki faaliyet
konularından ve 5'inci maddesindeki hak ve yetkilerden olması, 4734 Sayılı Kamu İhale
Kanununun 48'inci maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliğinin 64'üncü maddesi uyarınca
Danışmanlık hizmeti niteliğindeki mühendislik konularının, 4734 sayılı kanunun 5'inci
maddesi 2'nci fıkrasındaki "Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece
mal alımı, hizmet alımı ve yapım işleri bir arada ihale edilemez." Hükmüne göre diğer
hizmetlerle kabul edilebilir doğal bir bağlantının bulunması nedeni ile; bu işin 5531 sayılı
kanuna göre Orman Mühendisleri Odasınca yetkilendirilen danışmanlık hizmet sunucuları
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/022
: 46
: 01.04.2015
: 2015/UH.III-954
Orman Mühendisi ve Orman Yüksek Mühendisi ünvanlı meslek mensuplarının 5531 sayılı
kanunun 7'nci ve 8'inci maddelerine dayanarak düzenlenen 08/04/2009 tarihli ve 27194 sayılı
Resmi Gazetede yayımlanan "Ormancılık ve Orman Ürünleri Bürolarının Kuruluş ve Çalışma
Esasları Yönetmeliği"nin 12'nci ve 13'üncü maddelerine göre kurdukları, Orman
Mühendisleri Odasından Tescilli, Serbest Ormancılık Büroları, Serbest Yeminli Ormancılık
Büroları, Ortaklık Büroları, Serbest Ormancılık Şirketleri ve Serbest Yeminli Ormancılık
Şirketleri mevzuatı gereği, ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif vermeye
yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler olarak;
-Gerçek Kişi Olması halinde; ilk ilan tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin
içinde bulunduğu yılda alınmış mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ilgili meslek odası hükmünden
"Orman Mühendisleri Odasının", odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgeden de, meslek
mensubunun Odaya kayıtlı, ruhsatlı ve çalışanlar listesine kayıt bilgilerini içeren ve ihale
konusu iş için düzenlenmiş "Oda kayıt belgesi", 5531 sayılı kanunu uyarınca Orman
Mühendisi/Orman Yüksek Mühendisi unvanlı meslek mensuplarının mesleki haklarını
kullanma meslek mensuplarının mesleki haklarını kullanılma şartı olan ve mesleki uzmanlık
konularının belirlediği yıllık vizesi yapılmış " Serbest Meslek Mensubu Ruhsat Belgesi " veya
yıllık vizesi yapılmış "Serbest Yeminli Meslek Mensubu Ruhsat Belgesi", Serbest Ormancılık
Bürosu Tescil Belgesi" veya " Serbest Yeminli Ormancılık Bürosu Tescil Belgesi" veya
Serbest/ Serbest Yeminli Ormancılık Bürosu Tescil Belgesi" veya "Serbest/Serbest Yeminli
Ormancılık ve Orman Ürünleri Ortaklık Bürosu Tescil Belgesi".
-Tüzel kişi olması halinde; tüzel kişinin “Ormancılık ve Orman Ürünleri Bürolarının
Kuruluş ve Çalışma Esasları Yönetmeliği”nin 12 inci ve 13 üncü maddelerine göre kurulmuş,
Orman Mühendisleri Odasından tescilli “Serbest Ormancılık Şirketi” veya “Serbest Yeminli
Ormancılık Şirketi” veya "Serbest/serbest yeminli ormancılık ve orman ürünleri ortaklık
şirketi" olmak koşuluyla, mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk
ilan tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, “tüzel
kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge, Orman Mühendisleri Odasından alınmış
"Serbest Ormancılık Şirketi Tescil Belgesi" veya "Serbest Yeminli Ormancılık Şirketi Tescil
Belgesi" veya "Serbest/Serbest Yeminli Ormancılık ve Orman Ürünleri Şirketi Tescil belgesi"
ile bu şirketlerin orman mühendisi veya orman yüksek mühendisi ünvanlı meslek mensubu
ortaklarının Oda üyesi kaydı, ruhsatlı ve çalışanlar listesine kayıt bilgilerini içeren ve ihale
konusu iş için düzenlenmiş belge” düzenlemeleri yer almaktadır.
İhaleye ait ilanın “İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve
ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler” başlıklı
4.1.1.3’üncü maddesinde de İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (h) bendinde yer alan
düzenlemenin aynısına yer verildiği görülmüştür.
5531 sayılı Kanun’un amacı 1’inci maddesinde tanımlanmış olup, buna göre orman
fakültelerinden mezun olarak mühendis unvanına haiz olanların anılan Kanun’un 4’üncü
maddesinde sayılan faaliyet konularıyla ilgili işlemlerinin mevzuata uygun olarak
gerçekleşmesini sağlamak, faaliyet sonuçlarını denetlemek, değerlendirmek, orman ve orman
ürünleri bürolarının kurulması, faaliyet ve denetimleri ile uzmanlık alanlarına uygun
mühendislik mesleki faaliyetlerindeki hak, yetki, sorumluluk ve çalışma esaslarını
düzenlemek şeklinde belirtilmiştir.
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/022
: 46
: 01.04.2015
: 2015/UH.III-954
Anılan Kanun’un 4’üncü maddesinde orman mühendislerinin mesleki faaliyet
konularının sayıldığı, 5’inci maddesinde meslek mensuplarının söz konusu mesleki faaliyet
konuları ile sınırlı olmak üzere hak ve yetkilerinin belirtildiği ve bu hak ve yetkilerin sadece
odaya kayıtlı meslek mensuplarınca kullanılabileceğinin ifade edildiği anlaşılmıştır. Aynı
Kanun’un 6’ncı maddesinde orman mühendisi unvanına sahip kişilerin Oda tarafından
yapılacak sınavla serbest meslek mensubu ve serbest yeminli meslek mensubu olabilecekleri
ve Oda tarafından ruhsat belgesi verileceği, 7’nci maddesinde odaya kayıtlı ve ruhsatlı meslek
mensuplarının Kanun’un 4’üncü maddesinde sayılan faaliyet konularında eksperlik,
danışmanlık, teknik müşavirlik ve benzeri işleri bir iş yerine bağlı olmaksızın kendi nam ve
hesaplarına serbestçe yapabilecekleri ormancılık ve orman ürünleri büroları veya faaliyet
konularına göre ayrı ayrı olmak üzere serbest ormancılık büroları ile serbest orman ürünleri
büroları kurabilecekleri, odaya kayıtlı ve ruhsatlı meslek mensubu kişilerin ormancılık ve
orman ürünleri büroları, ortaklık bürosu ya da şirket şeklinde birleşebilecekleri, ormancılık ve
orman ürünleri bürolarının kuruluş ve çalışma esaslarının oda tarafından hazırlanacak
yönetmelikle belirleneceği hüküm altına alınmıştır.
5531 sayılı Kanun’un 7’nci maddesine dayanılarak çıkarılan “Ormancılık ve Orman
Ürünleri Bürolarının Kuruluş ve Çalışma Esasları Yönetmeliği’nin 12’nci maddesinde meslek
mensuplarının, mesleki faaliyetlerini serbest icra etmeleri halinde, ormancılık ve orman
ürünleri büroları açmak zorunda oldukları, ormancılık ve orman ürünleri bürolarının aynı
mesleki unvana sahip meslek mensuplarınca kişisel, ortaklık veya şirket şeklinde faaliyet
gösterebilecekleri, 13’üncü maddesinde ruhsat almış olan meslek mensuplarının, bağımsız
olarak tek başına, ortaklık veya şirket kurarak mesleki faaliyette bulunmak istedikleri takdirde
Odaya başvurarak çalışanlar listesine kayıt olmak zorunda oldukları, ormancılık ve orman
ürünleri büroları ve şirketlerine ise oda tarafından tescil belgesi verileceği,
Yine 5531 sayılı Kanun’un 4, 5 ve 14’üncü maddelerine dayanılarak çıkarılan
“Orman, Orman Endüstri ve Ağaç İşleri Endüstri Mühendisleri İle Serbest Meslek Bürolarının
Çalışma Alanlarına Dair Yönetmelik”in 10’uncu maddesinde Kamu tüzel kişilerinin,
danışmanlık ve hizmet alımlarına ilişkin mesleki konuları; kamu ihale mevzuatına uygun
olarak Odaya kayıtlı, yetkili, ruhsatlı meslek mensuplarınca oluşturulan ormancılık ve orman
ürünleri büroları ile bu konularda çalışan şirketlerden satın alabilecekleri, 11’inci maddesinde
de serbest meslek mensuplarının Kanun ve bu Yönetmelikte belirtilen konulara ilişkin hak,
yetki ve çalışmalarını serbest ormancılık ve serbest orman ürünleri büroları ile şirketler
dışında kullanamayacakları hüküm altına alınmıştır.
İhale dokümanı ve yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinin bir arada
değerlendirilmesi sonucunda; ihale konusu işin “etüt proje ve ağaçlandırma programları
dahilinde yapılan çalışmalar ile ilgili işlerin takip ve kontrolünü, tekniğine uygun ve
zamanında yapılmasını sağlamak üzere” 3 adet orman mühendisi çalıştırılmasına yönelik bir
hizmet alımı işi olduğu, söz konusu işlerin 3 adet orman mühendisi tarafından yapılacak
kontrol ve danışmanlık hizmet işlerini kapsadığı, dolayısıyla ihale konusu işlerin 5531 sayılı
Kanun’un 4’üncü maddesinde sayılan orman mühendislerinin faaliyet konuları arasında
bulunduğu ve bu konularda kontrol ve danışmanlık işlerinin yapılmasına ilişkin hak ve
yetkilerin ancak odaya kayıtlı meslek mensuplarınca kullanılabileceği, odaya kayıtlı ve
ruhsatlı meslek mensuplarının ise bu faaliyet konularına ilişkin kontrol ve danışmanlık işlerini
serbest icra etmek istemeleri halinde ormancılık ve orman ürünleri büroları açmak zorunda
oldukları, bu büroların aynı mesleki unvana sahip meslek mensuplarınca kişisel, ortaklık veya
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/022
: 46
: 01.04.2015
: 2015/UH.III-954
şirket şeklinde faaliyet gösterebilecekleri, ruhsat almış olan meslek mensuplarının, bağımsız
olarak tek başına, ortaklık veya şirket kurarak mesleki faaliyette bulunmak istedikleri takdirde
Odaya başvurarak çalışanlar listesine kayıt olmak zorunda oldukları, ormancılık ve orman
ürünleri büroları ve şirketlerine ise oda tarafından tescil belgesinin verileceği, mesleki
konularda kamu tüzel kişilerince yapılacak danışmanlık ve hizmet alımlarının odaya kayıtlı,
yetkili, ruhsatlı meslek mensuplarınca oluşturulan ormancılık ve orman ürünleri büroları ile
bu konularda çalışan şirketlerden satın alınması gerektiği anlaşılmaktadır.
Açıklanan gerekçelerle; idarece İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (h) bendinde
de ihale konusu işin 5531 sayılı Kanun’un 4’üncü maddesindeki orman mühendislerinin
mesleki faaliyet konularından olması sebebiyle meslek mensuplarının kurdukları serbest
ormancılık büroları, serbest yeminli ormancılık büroları, ortaklık büroları, serbest ormancılık
şirketleri ve serbest yeminli ormancılık şirketleri tarafından yerine getirilmesi şartı getirilerek
bunu tevsik etmek üzere; gerçek kişilerde Orman Mühendisleri odasına kayıtlı olduğunu
gösteren oda kayıt belgesi ile ruhsat belgesinin, ormancılık bürosu tescil belgesi veya
ormancılık ve orman ürünleri ortaklık bürosu tescil belgesinin, tüzel kişilerde Orman
Mühendisleri Odasından alınmış ormancılık şirketi tescil belgesi veya ormancılık ve orman
ürünleri şirketi tescil belgesi ile bu şirketlerin meslek mensubu ortaklarının oda üye kaydı,
ruhsatlı ve çalışanlar listesine kayıt bilgilerini içeren belgelerin istenildiği görülmüş olup
idarece yapılan düzenlemede mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı
56’ncı maddesinde “İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun
bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü
fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet
başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve
itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş
gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir.
Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet
üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele
ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikayet veya itirazen
şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet
başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir…” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “İtirazen şikâyet başvuruları”
başlıklı 14’üncü maddesinde “İdareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından
alınan kararın uygun bulunmaması veya süresi içinde karar alınmaması hallerinde veya
şikâyet ya da itirazen şikâyet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı
doğrudan Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir.
Aynı kişi tarafından idareye yapılan ve ilk başvuru ile aynı mahiyette olan daha
sonraki şikâyet başvurularına idarece verilen cevaplar başvuru süresini yeniden başlatmaz.
Şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan kararla bir hak kaybına veya zarara
uğradığını ya da zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia edenler bu hususa ilişkin
başvuruyu itirazen şikâyet başvurusu olarak doğrudan Kuruma yaparlar.” hükmü,
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/022
: 46
: 01.04.2015
: 2015/UH.III-954
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinde “…İdareye şikâyet başvurusunda bulunulmadan veya
idareye yapılan şikâyet başvurusu hakkında idarece bir karar alınmadan ve on günlük karar
verme süresi beklenilmeden doğrudan Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması
halinde, Yönetmeliğin 15 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince bu başvurular ilgili idareye
gönderilir. Ayrıca, başvuru sahibine de bilgi verilir. İdareye yapılan şikâyet başvurusundan
farklı bir konu ile Kuruma yapılan başvurularda şikâyet süresinin henüz dolmadığı hallerde,
itirazen şikâyet konusuna ilişkin idarenin cevabının alınmamış olması nedeniyle bu
başvurular da ilgili idareye gönderilir. İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da
eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesinde
idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ve iddia konusu husus birlikte
değerlendirildiğinde; başvuru sahibinin iddiasının itirazen şikâyete konu edilebilmesi için
öncelikle idareye şikâyet başvurusunda bulunulması, şikâyet başvurusu üzerine idare
tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya süresi içinde karar alınmaması halinde
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması gerekmektedir. İnceleme konusu iddiaya, idareye
verilen şikâyet dilekçesinde yer verilmediği görülmüş olup, anılan iddiaya ilişkin olarak 4734
sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil
yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
12
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.