Müdürlüğümüze Bağlı Birinci Basamak Sağlık Kuruluşlarından Numunelerin Transfer Hizmetini de İçeren Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı
Karar No: 2015/UH.III-960
İKN: 2013/56790
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/022
: 52
: 01.04.2015
: 2015/UH.III-960
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Acıbadem Labmed Sağlık Hizmetleri A.Ş.,
Küçükçamlıca Mahallesi Ord. Prof. Dr. Fahrettin Kerim Gökay Caddesi No:49
Üsküdar/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı İstanbul Halk Sağlığı Müdürlüğü,
Seyitnizam Mahallesi Mevlana Caddesi Ginza Plaza İş Merkezi No: 81-83 34015
Zeytinburnu/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/56790 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüze Bağlı Birinci Basamak Sağlık
Kuruluşlarından Numunelerin Transfer Hizmetini de İçeren Sonuç Karşılığı Laboratuvar
Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sağlık Bakanlığı İstanbul Halk Sağlığı Müdürlüğü tarafından 06.06.2013 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Müdürlüğümüze Bağlı Birinci Basamak Sağlık
Kuruluşlarından Numunelerin Transfer Hizmetini de İçeren Sonuç Karşılığı Laboratuvar
Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Acıbadem Labmed Sağlık Hizmetleri A.Ş. nin
10.07.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.07.2013 tarihli yazısı ile reddi
sonrasında, başvuru sahibince 30.07.2013 tarih ve 25015 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
30.07.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması üzerine alınan
02.10.2013 tarihli ve 2013/UH.III-3791 sayılı Kurul kararına karşı başvuru sahibi tarafından
dava açıldığı anlaşılmıştır. Mahkemece verilen karar üzerine de Kurulun 18.02.2015 tarih ve
2015/MK-72 sayılı kararıyla “1- Kamu İhale Kurulunun 02.10.2013 tarihli ve 2013/UH.III-
3791 sayılı kararının iptaline,
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, itirazen şikâyet
başvurusuna ilişkin söz konusu şekil eksikliğinin Kurum'un internet sayfasında 5 gün süre ile
ilan edilmesine” karar verilmiştir.
Başvuru sahibi tarafından süresi içerisinde eksikliklerin tamamlanması üzerine
2013/2756-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas
inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Firmaları tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubunun 4 numaralı dipnotunun
birinci cümlesinin yürürlükten kaldırıldığı halde teklif mektubunda bulunduğu gerekçesi ile
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/022
: 52
: 01.04.2015
: 2015/UH.III-960
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu maddede sehven yer alan ibarenin
teklifin esasını değiştirici nitelikte olmadığı,
2) Firmalarının iş deneyimini tevsik etmek amacıyla sunulan belgelerin uygun
bulunmamasının yerinde olmadığı, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş
deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu
belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’inci maddesi ve Özel Hastaneler Yönetmeliğinin
“Laboratuvarlar” başlıklı 28’inci maddesinde yer alan hükümler birlikte değerlendirildiğinde;
Özel hastanelerin bünyesinde bulunması zorunlu laboratuvarların dışında olan ve faaliyet
gösterilen uzmanlık dalları için gerekli bulunan laboratuvar hizmetlerinin hizmet satın
alınması yoluyla gerçekleştirildiği takdirde, laboratuvar hizmetinde çalışan personelin hizmet
verilen hastane kadrosunda bulunması ve çalışanlara ilişkin SGK belgelerinin hizmet verilen
hastaneler adına düzenlenmesi gerektiği bu nedenle iş deneyim belgelerinin ekinde yer alan
belgelerin buna göre belirlendiği,
3) Söz konusu ihaleye teklif veren istekli firmalardan sadece Özel Nesil Lab. Sist. İnş.
San. ve Tic. Ltd. Şti. ile firmalarının ruhsatlandırılmış laboratuvar oldukları, ihaleye teklif
sunan diğer firmaların sonuç verme yetkisi ve laboratuvar ruhsatlarının olmadığı iddialarına
yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru sahibi istekli Acıbadem Labmed Sağlık Hizmetleri A.Ş.- Blab Laboratuvar
Hizmetleri A.Ş. İş Ortaklığı tarafından sunulan anahtar teslimi götürü bedel teklif
mektuplarının 3’üncü maddesinde “4734 sayılı Kanunun 17’inci maddesinin (d) bendi
gereğince ihale konusu işe kendimiz veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak,
asaleten ya da vekaleten birden fazla teklif vermediğimizi beyan ediyoruz.” hususu yer
aldığından, bu teklif mektuplarının ihale ilan tarihinde (06.06.2013) geçerli olan standart
forma (KİK015.3/H- Birim Fiyat Teklif Mektubu) uygun olmadığı gerekçesiyle idare
tarafından bu isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının
şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde
yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.
(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:
a) Yazılı olması.
b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.
c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.
ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.
d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.
e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması.
(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı
tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/022
: 52
: 01.04.2015
: 2015/UH.III-960
(4) Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu, işin uzmanlık gerektiren
kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar. Konsorsiyum
ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin toplamı,
konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur.
(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve
teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir
eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif
mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara
başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılır.” hükmü yer almaktadır.
Acıbadem Labmed Sağlık Hizmetleri A.Ş.- Blab Laboratuvar Hizmetleri A.Ş. İş
Ortaklığı tarafından sunulan anahtar teslimi götürü bedel teklif mektuplarının 3’üncü madde
yönünden ihale ilan tarihinde (06.06.2013) geçerli olan standart forma uygun olmadığı
anlaşılmakla birlikte, bu teklif mektuplarının ihale ilan tarihinde (06.06.2013) geçerli olan
standart forma ilave olarak içerdiği söz konusu 3’üncü maddenin teklif mektuplarındaki asli
unsurları ihlâl eder nitelikte olmadığı, bu nedenle söz konusu teklif mektuplarındaki ilgili
hatanın bu isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasını gerektirecek mahiyeti
taşımadığı, bu nedenle başvuru sahibinin bu hususa ilişkin iddiasının yerinde olduğu
sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi
düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak
kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde,
“(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü
kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş
deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin
belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya
serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise
bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal
Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu
belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim
belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.
(b) Yurt dışında gerçekleştirilen işlerde, o ülkenin resmi kurumları tarafından
düzenlenmiş iş deneyimini gösteren belgeler veya sözleşme ve bu sözleşmeye bağlı olarak
düzenlenen fatura örnekleri veya fatura örneğinin o ülkenin yetkili makamları tarafından
onaylı suretleri ya da fatura dengi belgeler iş deneyimini gösteren belgeler olarak kabul
edilir. Bu kapsamda sunulan belgelerin, o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi, sözleşmede; iş
sahibinin adı ve soyadı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve iş tanımı, yüklenicinin adı ve soyadı
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/022
: 52
: 01.04.2015
: 2015/UH.III-960
veya ticaret unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim ve/veya kabul tarihinin
gösterilmesi zorunludur.
(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve
kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de
bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş
tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca
sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.
(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu
şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer
belgelerle birlikte sunulması zorunludur.
(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini
gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan
veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede
kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler
kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak
dikkate alınır.
(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli
bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren
faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.
(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV
hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde,
ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak
ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak
kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş
deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların
hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır.
(g) Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde, her bir ortak tarafından
gerçekleştirilen iş kısmına yönelik tutar iş deneyim tutarı olarak kabul edilir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini
gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir
şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.
(3) İş deneyimini gösteren belgeler, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki aday
veya istekliler tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. İş
deneyimini gösteren belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin
katılacakları ihalelerde bu belgelerin tüzel kişilik adına kullanılabilmesi için belge sahibinin
en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması, her ihalede bu oranın
aranması ve teminat süresince (kabule kadar) bu oranın muhafaza edilmesi zorunludur.
(4) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi
belirli bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, sözleşme süresi ile sınırlı olmak
üzere yapılan işin tutarı iş deneyim tutarı olarak kabul edilir…” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin
hususlar” başlıklı 72.2’nci maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği
ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/022
: 52
: 01.04.2015
: 2015/UH.III-960
sözleşme kapsamında kabul işlemleri tamamlanan ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin
olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen tevsik edici belgeler
sunulacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
İnceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken
belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “İsteklinin yurt içinde veya yurt
dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen
ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'den az
olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret
odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest
muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve
düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu
gösteren belgenin sunulması zorunludur.” düzenlemesine yer verilmiştir.
İhale dokümanında istenilen iş deneyimin tevsiki amacıyla başvuru sahibi Acıbadem
Labmed Sağlık Hizmetleri A.Ş.- Blab Laboratuvar Hizmetleri A.Ş. İş Ortaklığı pilot ortağı
Acıbadem Labmed Sağlık Hizmetleri A.Ş. ile Acıbadem Sağlık Hizmetleri A.Ş. arasında
“Hastane bünyesinde faaliyet gösteren tüm hastanelerin ihtiyaç duyduğu sonuç karşılığı
klinik laboratuvar hizmetlerinin Labmed tarafından karşılanmasıdır…” işine ilişkin toplam
30.000.000,00 TL tutar içeren sözleşmeyi, faturaları ve sözleşme kapsamında çalıştırılan
personele ilişkin SGK belgelerinin sunulduğu görülmüştür.
Yukarıda da açıklandığı üzere iş deneyim belgesi düzenlenemeyen alımlara ilişkin
olarak iş deneyiminin tevsiki için o işe ait sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin
olarak düzenlenen faturaların, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait
sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren belgelerin sunulması gerekmektedir.
Başvuru sahibi istekli tarafından ihale konusu işe yönelik olarak iş deneyimini tevsik
amacıyla teklif ekinde sunulan belgelerden Acıbadem Labmed Sağlık Hizmetleri A.Ş.nin
adresinin K. Çamlıca Mah. Prf. Dr. Fahrettin Kerim Gökay Cad. No:49 Üsküdar/İSTANBUL,
Acıbadem Sağlık Hizmetleri A.Ş.nin adresinin ise Acıbadem Tekin Sok. No:8
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/022
: 52
: 01.04.2015
: 2015/UH.III-960
Kadıköy/İSTANBUL olarak belirtildiği, düzenlenen faturaların Kadıköy, Bursa, Kozyatağı,
Kocaeli, Adana, Maslak, Eskişehir, Fulya hastanelerinde yapılan sonuç karşılığı klinik
laboratuvar hizmetlerinin karşılanması işine ait olduğu görülmüştür.
5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun “İşyeri, işyerinin
bildirilmesi, devri, intikali ve nakli” başlıklı 11 inci maddesinde; “İşyeri, sigortalı
sayılanların maddî olan ve olmayan unsurlar ile birlikte işlerini yaptıkları yerlerdir.
İşyerinde üretilen mal veya verilen hizmet ile nitelik yönünden bağlılığı bulunan ve
aynı yönetim altında örgütlenen işyerine bağlı yerler, dinlenme, çocuk emzirme, yemek, uyku,
yıkanma, muayene ve bakım, beden veya meslek eğitimi yerleri, avlu ve büro gibi diğer
eklentiler ile araçlar da işyerinden sayılır.
İşveren, örneği Kurumca hazırlanacak işyeri bildirgesini en geç sigortalı çalıştırmaya
başladığı tarihte, Kuruma vermekle yükümlüdür. Şirket kuruluşu aşamasında, çalıştıracağı
sigortalı sayısını ve bunların işe başlama tarihini, ticaret sicili memurluklarına bildiren
işverenlerin, bu bildirimleri Kuruma yapılmış sayılır. Ticaret sicili memurlukları, kendilerine
yapılan bu bildirimi en geç on gün içinde Kuruma bildirmek zorundadır.
Alt işveren, asıl işverenin işyerinde çalıştırdığı sigortalıları, işverenle aralarında
yaptıkları sözleşmenin ibrazı kaydıyla, Kurumdan alacağı özel bir numara ile asıl işverenin
kayıtlı olduğu dosyadan bildirir.” hükmü,
Sosyal Sigorta İşlemleri Yönetmeliği’nin “İşyeri bildirgesi” başlıklı 27 nci
maddesinde; “(1) İşyerinde, Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi veya (c)
bendi kapsamında sigortalı çalıştıran, sigortalı çalıştırılan bir işyerini devir alan ya da bu
nitelikte işyeri kendisine intikal eden işveren, Kanunun 11 inci maddesinde belirtilen
sürelerde vermekle yükümlü olduğu örneği Ek-6 ve Ek-6/A’da bulunan işyeri bildirgesini
Kuruma e-sigorta ile göndermek zorundadır. Şu kadar ki, Kanunun 4 üncü maddesinin birinci
fıkrasının (a) bendi kapsamında sigortalı çalıştıran işverenlerce düzenlenecek işyeri
bildirgelerinin e-sigorta ile alınması sağlanıncaya kadar, Kanunun 11 inci maddesinde
belirtilen sürelerde Kuruma elden verilir veya posta yoluyla gönderilir.
(2) Aynı işverenin, birden fazla işyeri kurması veya devir alması yahut kendisine
intikal etmesi hâlinde her işyeri için ayrı işyeri bildirgesi düzenlenir.
(3) Aynı işverenlere ait olup, aynı işkolunda bulunan birden fazla kara veya deniz
yahut hava ulaştırma araçlarına tek sicil numarası verilir.
(6) Esas işin ayrıntısı veya tamamlayıcısı niteliğinde olan ve sigortalıları birbirine
karışmayan işlerin ayrı ve bağımsız olarak yürütüldüğü yerler de bağımsız işyeri sayılır.
(7) Tek ihale ile birden fazla ünitenin görev alanına giren bir işin yapılması hâlinde,
istihkaklarının bir ödenmesi ve teminatlarının tek olması şartıyla, işe ilk başlanılan yeri
çevresine alan ünitece tek işyeri sicil numarası verilebilir. Aynı anda birden fazla ünitenin
görev alanlarında işe başlanılması halinde, hangi üniteden tek işyeri sicil numarası alınacağı
işverenin talebine göre belirlenir. İşverence, ilgisi bulunan diğer ünitelere yazılı olarak bilgi
verilir.” hükmü yer almaktadır.
Düzenlemelerden anlaşılacağı üzere sigortalı çalıştırılan her bir iş için Sosyal
Güvenlik Kurumu’nun ilgili birimine işyeri bildirgesi verileceği, aynı işverenin birden fazla
işyeri kurması halinde ise her iş yeri için ayrı işyeri bildirgesi verilmesi gerekmektedir.
Başvuru sahibi isteklinin şikâyet dilekçesinde yer verilen; Özel hastanelerin
bünyesinde bulunması zorunlu laboratuvarların dışında olan ve faaliyet gösterilen uzmanlık
dalları için gerekli bulunan laboratuvar hizmetlerinin hizmet satın alma yoluyla
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/022
: 52
: 01.04.2015
: 2015/UH.III-960
gerçekleştirildiği takdirde, laboratuvar hizmetinde çalışan personelin hizmet verilen hastane
kadrosunda bulunması gerektiği ve çalışanlara ilişkin SGK belgelerinin hizmet verilen
hastaneler adına düzenlenmesi gerektiği iddiasına ilişkin olarak 29.08.2013 tarih ve 1660-
15920 sayılı yazı ile Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğünden; Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini
gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’inci maddesi ve Özel
Hastaneler Yönetmeliğinin “Laboratuvarlar” başlıklı 28’inci maddesinde yer alan hükümler
birlikte değerlendirildiğinde;
1- Özel hastanelerin bünyesinde bulunması zorunlu laboratuvarların dışında olan ve
faaliyet gösterilen uzmanlık dalları için gerekli bulunan laboratuvar hizmetlerini
hizmet satın alma yoluyla gerçekleştirdiği takdirde, laboratuvar hizmetinde
çalışan personelin hizmet verilen hastane kadrosunda bulunması gerektiğine
ilişkin zorunluluğun bulunup bulunmadığı,
2- Şayet laboratuvar hizmetinde çalışan personelin hizmet verilen hastane
kadrosunda bulunması zorunluluğu var ise, laboratuvar hizmetinde çalıştırılan
personelin SGK belgelerinin hizmet verilen hastaneler adına mı, yoksa hizmet
satın alınan laboratuvar adınamı düzenlendiği,” hususlarında görüş istenmiştir.
Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından gönderilen 09.09.2013 tarihli görüş
yazısında,
“27/03/2002 tarih ve 24708 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Özel Hastaneler
Yönetmeliğinin 28’inci maddesinde “(Değişik altıncı fıkra:RG-11/3/2009-27166) Özel hastanelerin
bünyesinde bulunması zorunlu laboratuvarların dışında olan ve faaliyet gösterilen uzmanlık dalları için
gerekli bulunan laboratuvar ve radyoloji hizmetleri hizmet satın alma yoluyla, müstakilen faaliyet
göstermek üzere ilgili mevzuat uyarınca ruhsatlandırılan veya diğer özel hastaneler bünyesinde ruhsatlı
olan veyahut kamu kurum ve kuruluşları bünyesinde kurulan laboratuvarlardan karşılanabilir. Bu
yönde hizmet satın alınması durumunda bununla ilgili belgeler, faaliyet iznine esas belgeler ile birlikte
sunulur... ” hükmü ile zorunlu laboratuvarlardan - mikrobiyoloji/biyokimya- birinin olması
halinde diğer laboratuvar ve radyoloji hizmetlerini mevzuatta belirtilen şartları yerine
getirmek kaydıyla hizmet alımı şeklinde yapılabilecektir. Özel hastanelerde bulundurulması
zorunlu olan laboratuvarlar açıkça belirtilmiş olup bunun dışında kalan radyoloji ve
laboratuvar hizmetlerinin satın alınma yoluyla karşılanabileceği belirtilmiştir.
Bu itibarla özel hastanelerden veya Bakanlıkça ruhsatlandırılmış laboratuvarlardan
hizmet alımı yapabileceği, laboratuvar hizmetlerinin hizmet alımı yoluyla karşılanması
durumunda İl Sağlık Müdürlüğüne bildirim gerektiği ve İl Sağlık Müdürlüğünce düzenlenen
faaliyet izin belgesinin “Hizmet Satın Alımıyla, Dışarıdan Gördürülen Laboratuvar
Hizmetleri” kısmına dışarıdan alman hizmetlerin işlenmesi gerekmektedir.
Mezkûr Yönetmeliğin Özel Hastanelerde Asgarî Bulundurulacak Sağlık Personeli
başlıklı EK-1’ inci maddesinde sağlık çalışanlarının özel sağlık kuruluşlarında asgari
bulundurulma şartları belirtilmiştir. Bu kapsamda söz konusu kuruluşta asgari
bulundurulması gereken sağlık personeli çalıştırılması gerekmektedir.
13/06/2011 tarihli ve 26175 sayılı Laboratuvar Uygulamaları konulu talimat
yazımızda “Hastanelerin hizmet verebilmeleri için adına ruhsat düzenlenmiş radyoloji ile biyokimya
veya mikrobiyoloji uzmanının bulunması gerektiğinden, sorumlu uzman/tabip değişikliği esnasında
kadrolu uzman/tabibin bulunamadığı durumda, hastane faaliyetinin devamı için talep olması halinde;
Özel Hastaneler Yönetmeliğinin ek 5 inci maddesinin 1 inci fıkrasının (e) bendinin 1 inci alt bendine
uygun olmak koşuluyla başka bir tıp/dal merkezi veya hastanede kadrolu çalışan uzman/tabibin, EK-2
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/022
: 52
: 01.04.2015
: 2015/UH.III-960
denetim formu “Faaliyete esas bilgiler" kısmı 14 üncü maddede belirtilen 3 aylık süre için geçerli
olmak üzere, hastanede çalışmasına izin verilebilir... ” hükmü ile aynı talimat yazımızda
“Bulunulan ilde faaliyet gösteren başka bir hastane veya tıp/dal merkezi bulunmuyor veya hizmet
yukarıda belirtilen şekilde karşılanamıyor ise, Özel Hastaneler Yönetmeliğinin 28 inci maddesi
kapsamında Bakanlıkça/Müdürlükçe ruhsatlı müstakil laboratuvar ve müesseseler veya bünyesinde
biyokimya/mikrobiyoloji/radyoloji laboratuvarı/ünitesi bulunan kuruluşlarla yapılacak sözleşme ile
hastanedeki hastaların bu süre içindeki tetkik hizmetleri karşılanacaktır” hükmü yer almaktadır.
Zorunlu laboratuvar dışında olan ve faaliyet gösteren uzmanlık dalları için gerekli
bulunan laboratuvar hizmetlerini hizmet satın alma yoluyla gerçekleştirdiği takdirde;
Laboratuvar hizmetlerinde çalıştırılan personelin hizmet verilen hastane kadrosunda
bulunması gerekmeyip, SGK belgelerinin hizmet satın alınan laboratuvar adına düzenlenmesi
gerekmektedir.” şeklinde görüş verilmiştir.
Yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde; Acıbadem Labmed Sağlık Hizmetleri
A.Ş.- Blab Laboratuvar Hizmetleri A.Ş. İş Ortaklığı pilot ortağı Acıbadem Labmed Sağlık
Hizmetleri A.Ş.nin sunduğu faturalardan iş deneyim belgesine konu işin Kadıköy, Bursa,
Bakırköy, Kozyatağı, Kocaeli, Adana, Maslak, Eskişehir ve Fulya hastanelerinde yapılan
sonuç karşılığı klinik laboratuvar hizmetlerinin karşılanması işine ait olduğu, anılan mevzuat
ve Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından gönderilen 09.09.2013 tarihli görüş birlikte
değerlendirildiğinde işin yapılacağı her bir iş yeri için ayrı bir iş yeri kaydının açılması
gerektiği, ancak İstanbul ilinde bulunan hastanelere hizmet veren personel için firmanın
merkez adresinin belirtildiği, Eskişehir ve Kocaeli hastanelerinde verilen hizmete yönelik
olarak ise bu iş yerlerinin tescilinin yapıldığına ilişkin SGK belgelerinin sunulmadığı bu
nedenle başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru sahibi tarafından ihaleye teklif sunan diğer firmaların sonuç verme yetkisi ve
laboratuvar ruhsatlarının olmadığı iddia edilmektedir.
4734 sayılı Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede
yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “isteklilerde aranılan şartlar,
belgeler ve yeterlik kriterleri”nin İdari Şartname’de belirtilmesinin zorunlu olduğu hüküm
altına alınmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinin ikinci fıkrasında “Yeterlik değerlendirmesi için
istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön
yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında
belirtilmesi zorunludur.” hükmüne yer verilmek suretiyle, ihalelerde tekliflerle birlikte
sunulması istenilen yeterlik belgelerinin idari şartnamenin “ihaleye katılabilmek için gereken
belgeler ve yeterlik kriterleri” bölümünde belirtilmesi gerektiği ifade edilmiştir.
İncelemeye konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken
belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “sonuç verme yetkisi ve laboratuvar
ruhsatı”nın isteklilerin ihaleye katılabilmek için teklifleri kapsamında sunulması gerekli
belgeler arasında sayılmadığı görülmüştür.
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/022
: 52
: 01.04.2015
: 2015/UH.III-960
4734 sayılı Kanun’un yukarıda aktarılan 27’nci maddesinin (e) bendinde, isteklilerde
aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterlerinin İdari Şartname’de belirtilmesinin zorunlu
tutulduğu, başvuru konusu ihalede sonuç verme yetkisi ve laboratuvar ruhsatının İdari
Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde yeterlik kriteri olarak düzenlenmediği ve başvuru sahibinin ihale dokümandaki
düzenlemelere yönelik olarak süresinde şikâyet başvurusunda bulunmadığı, dolayısıyla ihale
dokümanının kesinleştiği göz önüne alındığında, İdari Şartname’de yer verilmeyen sonuç
verme yetkisi ve laboratuvar ruhsatının, ihaleye katılan istekliler tarafından teklif dosyasında
sunulmamış olmasının bir değerlendirme dışı bırakma gerekçesi teşkil etmeyeceği
anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
9
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.