Kocaeli İli Genelinde Park ve Yeşil Alanların Bakım ve Temizliğinin Yapılması
Karar No: 2015/UH.III-962
İKN: 2014/102456
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/022
: 54
: 01.04.2015
: 2015/UH.III-962
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Pey-Art Peyzaj Mim. Tic. Ltd. Şti. - İnka İnş. Peyzaj San. Tic. A.Ş. Ortak Girişimi,
Doğuyaka Mah. Gazi Bulvarı 1195 Sok. No: 10 Muratpaşa/ANTALYA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Park Bahçe Yeşil Alanlar Dairesi Başkanlığı Park Bahçeler
Şube Müdürlüğü,
Karabaş Mahallesi Oramiral Salim Dervişoğlu Caddesi No: 80 41040 İzmit/KOCAELİ
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/102456 İhale Kayıt Numaralı “Kocaeli İli Genelinde Park ve Yeşil Alanların Bakım ve
Temizliğinin Yapılması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Park Bahçe Yeşil Alanlar Dairesi Başkanlığı Park
Bahçeler Şube Müdürlüğü tarafından 20.10.2014 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen
“Kocaeli İli Genelinde Park ve Yeşil Alanların Bakım ve Temizliğinin Yapılması” ihalesine
ilişkin olarak Pey-Art Peyzaj Mim. Tic. Ltd. Şti. - İnka İnş. Peyzaj San. Tic. A.Ş. Ortak
Girişiminin 20.02.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.02.2015 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.03.2015 tarih ve 22748 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 11.03.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/673 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) 24.12.2014 tarihli ve 2014/UH.III-4124 sayılı Kamu İhale Kurulu kararına konu
itirazen şikâyet başvurusunda Teknik Katı Atık Yönetimi Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif
açıklamasının yeterli olmadığı yönünde iddiasının bulunmasına karşın, anılan Kurul kararında
ihaledeki sınır değerin yanlış hesaplandığı belirtilerek idarenin Teknik Katı Atık Yönetimi
Tic. Ltd. Şti.nden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istemesi gerektiğine karar
verilmesinin Kamu İhale Kanunu’nda belirtilen ihalelerdeki eşitlik, saydamlık ve şeffaflık
ilkelerine aykırı olduğu,
2) İdare tarafından teklif bileşenlerinin yaklaşık maliyetteki oranları dikkate alınmadan
önemli teklif bileşenleri belirlenerek aşırı düşük teklif açıklamasının bu bileşenler üzerinden
talep edilmesinin mevzuata aykırı olduğu, ayrıca ihale üzerinde bırakılan Teknik Katı Atık
Yönetimi Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasında yakıt, amortisman, temizlik,
bakım, yağlama, tamirat, lastik ve yedek parça giderlerinin ayrı ayrı tevsik edilmediği, bu
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/022
: 54
: 01.04.2015
: 2015/UH.III-962
isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında yer alan fiyat tekliflerinin tekliflere konu alanda
faaliyet gösteren kişilerden alınmadığı, aşırı düşük teklif açıklaması istenilen alet ve
makineler için Teknik Şartname’de hiç kullanılmamış olması gerektiği belirtildiği halde söz
konusu isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında anılan hususun tevsik edilmediği, isteklinin
kendi malı olması gereken alet ve makinelerin günde ne miktar yakıt tükettiğine dair teknik
bilgi ve belgelerin anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında sunulmadığı, bu isteklinin
aşırı düşük teklif açıklamasındaki akaryakıt fiyatlarının ihale ilan tarihi ile ihale tarihi
arasındaki bir tarihte yayınlanan akaryakıt fiyatları ile tevsik edilmediği, bu isteklinin aşırı
düşük teklif açıklamasındaki fiyat tekliflerinin altına meslek mensubu tarafından mevzuat
uyarınca gerekli ibare ve iletişim bilgilerinin yazılmadığı ve bu fiyat tekliflerinin
imzalanmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
24.12.2014 tarihli ve 2014/UH.III-4124 sayılı Kamu İhale Kurulu kararına konu
başvuru sahibi Pey-Art Peyzaj Mim. Tic. Ltd. Şti. - İnka İnş. Peyjaz San. ve Tic. A.Ş. Ortak
Girişiminin itirazen şikâyet başvurusunda Teknik Katı Atık Yönetimi Tic. Ltd. Şti.nin aşırı
düşük teklif açıklamasının yetersiz olduğunun iddia edildiği, ancak anılan Kurul kararında
ihaledeki sınır değerin altında teklif bedeli sunan başvuru sahibinden de aşırı düşük teklif
açıklaması talep edilmesi gerektiği, bu nedenle idare tarafından başvuru sahibi ve Teknik Katı
Atık Yönetimi Tic. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif açıklaması talep edilerek bundan sonraki
ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak gerçekleştirilmesi gerektiği kararının alındığı
anlaşılmıştır. Bu nedenle, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının 24.12.2014 tarihli ve
2014/UH.III-4124 sayılı Kamu İhale Kurulu kararına itiraz niteliğinde olduğu sonucuna
varılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinde Kamu İhale Kurulunun,
Kuruma gelen itirazen şikâyet başvurularıyla ilgili olarak gerekçesini belirtmek suretiyle karar
vereceği hüküm altına alınmış olup, mevzuatta Kurul tarafından karara bağlanan hususların
yeniden incelemeye alınmasına ilişkin bir düzenleme bulunmamaktadır. Diğer yandan, anılan
Kanun’un 57’nci maddesinde itirazen şikâyetler ile ilgili olarak Kurum tarafından verilen
nihai kararların mahkemelerde dava konusu edilebileceği belirtilmiştir.
Netice itibariyle, anılan iddianın Kurul kararına itiraz niteliğinde olduğu anlaşılmıştır.
Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince iddiaya ilişkin başvurunun usul yönünden reddinin gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/022
: 54
: 01.04.2015
: 2015/UH.III-962
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 inci maddede yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
S.No İşçinin Pozisyonu Brüt Asgari Ücretten %Fazlası
Kişi Sayısı
1
2
3
4
5
6
İşçi
%23 fazlası
%125 fazlası
%68 fazlası
%40 fazlası
%40 fazlası
%20 fazlası
795
15
Lisans mezunu
Önlisans mezunu
Kalifiye eleman
Usta bahçıvan
Özürlü personel
19
110
30
30
Teklif edilecek tüm işçilik ücretlerine işveren payı ile %4 oranında sözleşme ve genel
giderler dahil olacaktır.
- Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Çalışma:
• Lisans mezunlarının Resmi-Dini Bayram-Yılbaşı Mesaisi İdare tarafından verilen
program doğrultusunda 5 (beş) Lisans mezununun iş süresi içinde 42 (Kırkiki) gün olmak
üzere toplam 210 gün çalıştırılmasıdır.Resmi-Dini Bayram-Yılbaşı tatillerinde çalışması
neticesinde verilecek günlük mesai ücretlerinin verilmesi için yüklenici bordro düzenleyecek
ve İdarenin onayına sunacaktır. İdarece onaylanan mesai ücreti ödenecektir.
• Önlisans mezunlarının Resmi-Dini Bayram-Yılbaşı Mesaisi İdare tarafından verilen
program doğrultusunda 4 (dört) Önlisans mezunuun iş süresi içindeki 42 (Kırkiki) gün olmak
üzere toplam 168 gün çalıştırılmasıdır.Resmi-Dini Bayram-Yılbaşı tatillerinde çalışması
neticesinde verilecek günlük mesai ücretlerinin verilmesi için yüklenici bordro düzenleyecek
ve İdarenin onayına sunacaktır. İdarece onaylanan mesai ücreti ödenecektir.
• Kalifiye Eleman-Resmi-Dini Bayram-Yılbaşı Mesaisi İdare tarafından verilen
program doğrultusunda çalışan 45 (kırkbeş) Kalifiye Elemanın iş süresi içindeki 42 (Kırkiki)
gün olmak üzere toplam 1890 gün çalıştırılmasıdır. Resmi-Dini Bayram-Yılbaşı tatillerinde
çalışması neticesinde verilecek günlük mesai ücretlerinin verilmesi için yüklenici bordro
düzenleyecek ve İdarenin onayına sunacaktır. İdarece onaylanan mesai ücreti ödenecektir.
• İşçi Resmi-Dini Bayram-Yılbaşı Tatil Mesaisi Çalıştırılması İdare tarafından verilen
program doğrultusunda 140 (yüzkırk) İşçinin iş süresi içinde 42 (Kırkiki) gün olmak üzere
toplam 5880 gün ilgili alanlarda çalıştırılmasıdır. Resmi-Dini Bayram-Yılbaşı tatillerinde
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/022
: 54
: 01.04.2015
: 2015/UH.III-962
çalışması neticesinde verilecek günlük mesai ücretlerinin verilmesi için yüklenici bordro
düzenleyecek ve İdarenin onayına sunacaktır. İdarece onaylanan mesai ücreti ödenecektir.
• Usta Bahcıvan-Resmi-Dini Bayram-Yılbaşı Mesaisi İdare tarafından verilen
program doğrultusunda çalışan 10 (On) Usta Bahcıvan iş süresi içindeki 42 (kırkiki) gün
olmak üzere toplam 420 gün çalıştırılmasıdır. Resmi-Dini Bayram-Yılbaşı tatillerinde
çalışması neticesinde verilecek günlük mesai ücretlerinin verilmesi için yüklenici bordro
düzenleyecek ve İdarenin onayına sunacaktır. İdarece onaylanan mesai ücreti ödenecektir.
- Fazla Çalışma:,
• Kalifiye Eleman-Fazla Çalışma Mesaisi İdare tarafından verilen program
doğrultusunda çalışan 70 (Yetmiş) Kalifiye Elemanın iş süresi içindeki 600 (Altıyüz) saat
toplam 42000 saat Fazla mesaide çalışması neticesinde verilecek saatlik mesai ücretidir. Bu
mesai ücretlerinin verilmesi için yüklenici bordro düzenleyecek ve idarenin onayına
sunacaktır. İdarece onaylanan mesai ücreti ödenecektir.
Özürlü Personele fazla çalışma mesaisi,Resmi-Dini Bayram - Yılbaşı Mesaisi
yaptırılmayacaktır.
Bu işte toplam 999 personel çalıştırılacaktır.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı),
yemek masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı) gün esas alınacaktır.
Personelin yol gideri günlük brüt (5,31 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına
personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Personelin yemek gideri günlük
brüt (10,71 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yemek giderini
dahil edecek ve bordroda gösterecektir.
25.3.3. Malzeme giderleri:
Teknik Şartnamede ayrıntıları belirtilen kullanılacak malzemeler, makine ve
teçhizatlar birim fiyat teklif cetvelinde fiyatlandırılacaktır.
25.3.4. Diğer giderler:
Yüklenici personelin İdaredeki hizmetleri esnasında kullanacağı giyecekleri ayni
olarak temin edecektir. Giyecek özellik ve miktarları teknik şartname 5. maddede
detaylandırılmıştır.
Teknik şartnamede yükleniciye ait olduğu belirtilen giderler teklif fiyata dahildir.
…
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
İş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %2 (iki) olarak tespit
edilmiştir” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Makine ve Techizat (Personele Verilecek Makine ve Techizat
Sayısı)” başlıklı 4.2’nci maddesinde “
Tanımı
Birimi
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Gerekli miktar
1
2
3
4
5
6
7
8
Tırpan (Belden Veya Sırttan Asmalı)
Çim Biçme Makinası
Çapa Makinası
Benzinli Kırıcı-Delici
Çim Biçme Traktörü
Sırtta Taşınır Üfleme Ve Emme Makinası
Ağaç Kesme Motoru
Çit Kesme Makinası
175
125
50
40
25
40
70
20
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/022
: 54
: 01.04.2015
: 2015/UH.III-962
9
Yüksek Dal Budama Makinası
Adet
Adet
Adet
Adet
20
25
25
25
10
11
12
Çim Havalandırma Makinası
Çim Silindir Makinası (Oturmalı)
İlaçlama Makinası
…
Not: Tüm iş aletlerinin ve ekipmanlarının kullanılmış olmaması gerekmektedir…”
düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 01.11.2014; işi bitirme tarihi 30.09.2017…” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin 4.2’nci maddesinde ihale konusu işte kullanılacak makineler ve
teçhizatların adeti ve evsafı, aynı Şartname’nin 4.3’üncü maddesinde ihale konusu işte sarf
edilecek malzemelerin adeti ve evsafı, aynı Şartname’nin 5’inci maddesinde ise ihale konusu
işte çalıştırılacak personele verilecek giyecekler adeti ve evsafının belirtildiği ve ihale
dokümanındaki birim fiyat teklif cetvelinde makineler, teçhizatlar ve malzemeler için ayrı
kalemlerin açıldığı tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
…
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/022
: 54
: 01.04.2015
: 2015/UH.III-962
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakılır…” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde
edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir…” açıklaması yer
almaktadır.
Yukarıda anılan ihale dokümanı düzenlemelerinde ihale konusu işte çalıştırılacak
personelin sayısı ile bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığının
belirtildiği, ayrıca yaklaşık maliyetin (122.974.184,03 TL) %70’lik kısmından fazlasının
asgari işçilik maliyeti (93.380.001,17 TL) olduğu, bu nedenle ihale konusu işin personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olduğu anlaşıldığından, mevzuat uyarınca ihaledeki kâr
hariç yaklaşık maliyetin (119.803.378,72 TL) altında teklif veren isteklilerden önemli teklif
bileşenleri üzerinden aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmesi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
İdare tarafından kâr hariç yaklaşık maliyetin altında teklif veren Teknik Katı Atık
Yönetimi Ticaret Limited Şirketi ve başvuru sahibi Pey-Art Peyzaj Mim. Tic. Ltd. Şti. - İnka
İnş. Peyjaz San. ve Tic. A.Ş. Ortak Girişiminden 19.01.2015 tarihli yazılarla aşırı düşük teklif
açıklaması talebinde bulunulduğu, aşırı düşük teklif açıklama talep yazısıyla Teknik
Şartname’nin 4.2’nci maddesinde belirtilen makineler ve teçhizatlar ile aynı Şartname’nin
4.3’üncü maddesinde belirtilen 120 lt.lik tekerlikli plastik çöp konteyneri, çapa (Saplı), çepin
(Saplı), budama makası, çekiç (Saplı) ve budama testeresine ait giderlere ilişkin (Amortisman,
yakıt, bakım, tamirat v.s.) açıklama istenildiği, daha sonra söz konusu istekliler tarafından
yapılan aşırı düşük teklif açıklamaları yeterli bulunarak ihalenin Teknik Katı Atık Yönetimi
Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
Aynı Kanun’un 55’inci maddesinde ise “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem
veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/022
: 54
: 01.04.2015
: 2015/UH.III-962
farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin
imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır…” hükmü yer almaktadır.
İdarece teklif bileşenlerinin yaklaşık maliyetteki oranları dikkate alınmadan önemli
teklif bileşenlerinin belirlenmesi ve aşırı düşük teklif açıklamasının bu bileşenler üzerinden
talep edilmesinin mevzuata aykırı olduğu yönündeki başvuru sahibinin iddiasına konu
hususun farkına varıldığı tarihin başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasında belirttiği
aşırı düşük teklif açıklama talep yazısını tebellüğ ettiği 26.01.2015 tarihi olduğu, 4734 sayılı
Kanun’un yukarıda belirtilen hükümleri gereği anılan hususun farkına varıldığı tarih olarak
beyan edilen 26.01.2015 gününü izleyen on gün içinde idareye şikâyet başvurusunda
bulunması gerekirken, şikayet dilekçesinin bu süre geçtikten sonra 20.02.2015 tarihinde idare
kayıtlarına alındığı ve başvuruya idarece verilen cevap üzerine Kuruma itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulduğu anlaşıldığından, söz konusu iddiaya ilişkin başvurunun 4734 sayılı
Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince, süre yönünden reddi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına dayanak teşkil eden sebepler açısından Teknik Katı
Atık Yönetimi Ticaret Limited Şirketi’nin aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi
neticesinde,
Tırpan (Belden veya sırttan asmalı), çim biçme makinesi, çapa makinesi, benzinli
kırıcı-delici, çim biçme traktörü, sırtta taşınır üfleme ve emme makinesi, ağaç kesme motoru,
çit kesme makinesi, yüksek dal budama makinesi, çim havalandırma makinesi, çim silindir
makinesi (Oturmalı) ve ilaçlama makinesine ait amortisman, yakıt, bakım, tamirat v.s.
giderlerin Vizyon Peyzaj Seracılık Nakliye İnşaat Taah. San. ve Tic. A.Ş.den alınan fiyat
teklifleri ile tevsik edildiği, bu fiyat tekliflerine meslek mensubu Mehmet Topal tarafından
“Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca
düzenlenerek onaylanan (…/…/…) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresi düşüldüğü,
bu meslek mensubu tarafından iletişim bilgileri yazılarak ve Türmob kaşesi vurularak bu fiyat
tekliflerinin onaylandığı, ayrıca bu fiyat tekliflerinde anılan iş makine ve ekipmanlarının hiç
27.03.2014 tarih ve 8537 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde Vizyon Peyzaj Seracılık Nakliye
İnşaat Taah. San. ve Tic. A.Ş.nin faaliyet alanı içerisinde her türlü elektrikli ve elektronik
dayanaklı tüketim malları ile plastik, metal, kimyasal, inşaat ve tekstil malzemelerinin imalatı
ve satışı olduğunun belirtildiği,
Çapa (Saplı), çepin (Saplı), çekiç (Saplı), budama testeresi ve budama makasına ait
giderlerin Şevket Külte’den alınan fiyat teklifleri ile tevsik edildiği, bu fiyat tekliflerine
meslek mensubu Osman Sönmez tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin
yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 21.01.2015 tarih ve …
sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında
olmadığını beyan ederim.” ibaresi düşüldüğü, bu meslek mensubu tarafından iletişim bilgileri
yazılarak ve Türmob kaşesi vurularak bu fiyat tekliflerinin onaylandığı,
faaliyet alanında hırdavat, testere, çekiç v.b. el aletleri, tarım ve bahçecilik aletlerinin satışı
olduğu,
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/022
: 54
: 01.04.2015
: 2015/UH.III-962
120 lt.lik tekerlekli plastik çöp konteynerine ait giderin Uçak Plastik Kalıp Metal
İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinden alınan fiyat teklifi ile tevsik edildiği, bu
fiyat teklifine meslek mensubu Turgay Çakır tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 22.01.2015
tarih ve 01 sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının
%80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresi düşüldüğü, bu meslek mensubu
tarafından iletişim bilgileri yazılarak ve Türmob kaşesi vurularak bu fiyat teklifinin
Ticaret Sicil Gazetesinde Uçak Plastik Kalıp Metal İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Anonim
Şirketinin faaliyet alanı içerisinde plastik çöp konteynerlerinin imalatı ve satışı olduğunun
belirtildiği tespit edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.2.1. Üçüncü
Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü
kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam
tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu
tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5)
veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı
olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin
ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde
bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/022
: 54
: 01.04.2015
: 2015/UH.III-962
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır…” açıklaması yer almaktadır.
Teknik Katı Atık Yönetimi Ticaret Limited Şirketinin aşırı düşük teklif açıklamasında
yer alan Vizyon Peyzaj Seracılık Nakliye İnşaat Taah. San. ve Tic. A.Ş.den alınan fiyat
tekliflerinde bu fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden ilgili maliyet tespit tutanaklarının
tarihleri ve sayılarının belirtilmediği, Şevket Külte’den alınan fiyat tekliflerinde ise bu fiyat
tekliflerine dayanak teşkil eden ilgili satış tutarı tespit tutanaklarının sayılarının belirtilmediği
anlaşıldığından, Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda anılan açıklamaları uyarınca fiyat
tekliflerindeki anılan eksiklikler nedeniyle Teknik Katı Atık Yönetimi Ticaret Limited
Şirketinin aşırı düşük teklif açıklamasının yeterli olmadığı, bu nedenle başvuru sahibinin söz
konusu iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
İdare tarafından tırpan çalıştırılmasına (Belden veya sırttan asmalı) ait yakıt,
amortisman, temizlik, bakım, yağlama, tamirat, lastik, yedek parça giderlerine ilişkin aşırı
düşük teklif açıklaması talep edilmesine karşın, başvuru sahibi Pey-Art Peyzaj Mim. Tic. Ltd.
Şti. - İnka İnş. Peyzaj San. Tic. A.Ş. Ortak Girişiminin aşırı düşük teklif açıklamasındaki
Uğur Bahçe ve Tarım Mak. İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifinde tırpana
ilişkin sadece bakım ve yakıt giderlerinin fiyat teklifine dahil olduğunun belirtildiği,
Çim biçme makinesine ait yakıt, amortisman, temizlik, bakım, yağlama, tamirat,
lastik, yedek parça giderlerine ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmesine karşın,
başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasındaki Uğur Bahçe ve Tarım Mak. İnş. Tur. San.
Tic. Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifinde çim makinesine ilişkin sadece bakım ve yakıt
giderlerinin fiyat teklifine dahil olduğunun belirtildiği,
Çapa makinesine ait yakıt, tamirat, amortisman, temizlik, bakım, yağlama, yedek
parça giderlerine ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmesine karşın, başvuru
sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasındaki Uğur Bahçe ve Tarım Mak. İnş. Tur. San. Tic.
Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifinde çapa makinesine ilişkin sadece bakım ve yakıt giderlerinin
fiyat teklifine dahil olduğunun belirtildiği,
Benzinli kırıcı-deliciye ait yakıt, yağlama, bakım, temizlik, yedek parça, amortisman,
tamirat giderlerine ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmesine karşın, başvuru
sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasındaki Uğur Bahçe ve Tarım Mak. İnş. Tur. San. Tic.
Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifinde benzinli kırıcı-deliciye ilişkin sadece bakım ve yakıt
giderlerinin fiyat teklifine dahil olduğunun belirtildiği,
Çim biçme traktörüne ait yakıt, yağlama, bakım, temizlik, lastik, amortisman, tamirat
ve yedek parça giderlerine ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmesine karşın,
başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasındaki Uğur Bahçe ve Tarım Mak. İnş. Tur. San.
Tic. Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifinde çim biçme traktörüne ilişkin sadece bakım ve yakıt
giderlerinin fiyat teklifine dahil olduğunun belirtildiği,
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/022
: 54
: 01.04.2015
: 2015/UH.III-962
Sırtta taşınır üfleme ve emme makinesine ait yakıt, yağlama, bakım, temizlik, yedek
parça, amortisman, tamirat giderlerine ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmesine
karşın, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasındaki Uğur Bahçe ve Tarım Mak. İnş.
Tur. San. Tic. Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifinde sırtta taşınır üfleme ve emme makinesine
ilişkin sadece bakım ve yakıt giderlerinin fiyat teklifine dahil olduğunun belirtildiği,
Ağaç kesme motoruna ait yakıt, amortisman, yağlama, bakım, temizlik, yedek parça,
tamirat, araç giderlerine ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmesine karşın, başvuru
sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasındaki Uğur Bahçe ve Tarım Mak. İnş. Tur. San. Tic.
Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifinde ağaç kesme motoruna ilişkin sadece bakım ve yakıt
giderlerinin fiyat teklifine dahil olduğunun belirtildiği,
Çit kesme makinesine ait yakıt, amortisman, yağlama, bakım, temizlik, yedek parça,
tamirat giderlerine ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmesine karşın, başvuru
sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasındaki Uğur Bahçe ve Tarım Mak. İnş. Tur. San. Tic.
Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifinde çit kesme makinesine ilişkin sadece bakım ve yakıt
giderlerinin fiyat teklifine dahil olduğunun belirtildiği,
Yüksek dal budama makinesine ait yakıt, amortisman, yağlama, bakım, temizlik,
yedek parça, tamirat giderlerine ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmesine karşın,
başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasındaki Uğur Bahçe ve Tarım Mak. İnş. Tur. San.
Tic. Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifinde yüksek dal budama makinesine ilişkin sadece bakım ve
yakıt giderlerinin fiyat teklifine dahil olduğunun belirtildiği,
Çim havalandırma makinesine ait yakıt, amortisman, temizlik, bakım, yağlama,
tamirat, lastik, yedek parça giderlerine ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmesine
karşın, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasındaki Uğur Bahçe ve Tarım Mak. İnş.
Tur. San. Tic. Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifinde çim havalandırma makinesine ilişkin sadece
bakım ve yakıt giderlerinin fiyat teklifine dahil olduğunun belirtildiği,
Çim silindir makinesine (Oturmalı) ait lastik, yakıt, amortisman, bakım, temizlik,
yedek parça, tamirat giderlerine ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmesine karşın,
başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasındaki Uğur Bahçe ve Tarım Mak. İnş. Tur. San.
Tic. Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifinde çim silindir makinesine (Oturmalı) ilişkin sadece
bakım ve yakıt giderlerinin fiyat teklifine dahil olduğunun belirtildiği,
İlaçlama makinesine ait amortisman, temizlik, yakıt, bakım, yağlama, tamirat ve yedek
parça giderlerine ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmesine karşın, başvuru
sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasındaki Uğur Bahçe ve Tarım Mak. İnş. Tur. San. Tic.
Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifinde ilaçlama makinesine ilişkin sadece bakım ve yakıt
giderlerinin fiyat teklifinde dahil olduğunun belirtildiği,
Budama makası ve budama testeresine ait malzeme ve bileme giderlerine dair aşırı
düşük teklif açıklaması talep edilmesine karşın, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif
açıklamasındaki Uğur Bahçe ve Tarım Mak. İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.den alınan fiyat
teklifinde budama makası ve budama testeresine ait bileme giderlerine yer verilmediği tespit
edilmiştir.
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/022
: 54
: 01.04.2015
: 2015/UH.III-962
Yukarıda anılan makine, ekipman ve aletlere ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması talep
edilen giderlerden yalnızca bakım, yakıt ve malzeme giderlerinin başvuru sahibinin aşırı
düşük teklif açıklamasında tevsik edildiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif
açıklamasının yeterli olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, ihaleye iki teklif verildiği ve yukarıda anılan gerekçeler doğrultusunda
ihalede geçerli teklif kalmadığı anlaşıldığından, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
11
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.