Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı
Karar No: 2015/UH.III-967
İKN: 2015/5624
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/022
: 59
: 01.04.2015
: 2015/UH.III-967
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Zal Gıda Yemek Nakliyat San. Tic. Ltd. Şti.,
Toptancı Hal No: 74 Yenimahalle/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Keçiören Eğitim Araştırma Hastanesi Başhekimliği,
Pınarbaşı Mahallesi Sanatoryum Caddesi Ardahan Sokak No: 25 06380 Keçiören/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/5624 İhale Kayıt Numaralı “Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet
Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Keçiören Eğitim Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 27.02.2015 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası
Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Zal Gıda Yemek Nakliyat San. Tic. Ltd. Şti.nin
23.02.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.02.2015 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 10.03.2015 tarih ve 22535 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
10.03.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/670 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’nin “Diyet Yemekleri” başlıklı
22.2’nci maddesinde diyet yemeğine ilave olarak diyetisyenin öngördüğü yiyecekler de
verilebileceğinin düzenlendiği, bahse konu düzenlemenin teklif fiyatlarının oluşturulmasında
belirsizlikler oluşturduğu, bahse konu hususla ilgili birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır
açılması gerektiği, aynı Şartname’nin “Gramajlar” başlıklı 23’üncü maddesinde listede yer
almayan yemeklerin de diyet uzmanlığınca menüye yazıldığı takdirde firma tarafından
yapılacağının düzenlendiği, bahse konu yemeklerin gramajlarının net bir şekilde verilmediği,
birim fiyat teklif cetvelinde kahvaltının (normal ve diyet) yer aldığı, miktarlarının yazıldığı
ancak bahse konu miktarlara ilişkin bilginin şartnamelerde yer almadığı, şartnameler
incelendiğinde diyet kahvaltı tablosunda gramajların olmadığı, diyet kahvaltı verilme sıklığı
ile diyet menüsü arasında çelişkinin olduğu, Teknik Şartname düzenlemeleri çerçevesinde
yemek üretiminde idarece verilen sayı dikkate alınırken ödeme sırasında ise turnike sayısının
dikkate alınmasının bir çelişki olduğu, çalışan personelin yemek bedelinin nasıl karşılanacağı
hususunun ve yemeklerin nerede yapılacağı hususlarının belirsiz olduğu, çalışacak personelin
portör muayenelerinin yapılması gerektiğinin düzenlendiği ancak son mevzuat değişikliği ile
portör muayene şartının kaldırıldığı, gramajlar listesinde yer alan keşkül tatlısı bileşenleri
arasında 10/1 adet yumurta olduğu, bu hususun isteklileri tereddüte düşüreceği, şikayete konu
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/022
: 59
: 01.04.2015
: 2015/UH.III-967
ihalede 33 kişinin çalışacağı, diyetisyen, aşçıbaşı gibi vasıflı çalışanların asgari ücretle
çalıştırılamayacağı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Teknik Şartname’nin “Diyet Yemekleri” başlıklı 22’nci maddesinde “ Firma
tarafından hazırlanacak diyet yemeklerinin hastane diyetisyenlerinin verdiği genel diyet
talimatlarına uygun olması zorunludur. Diyet yemeği 7 çeşittir. Ara öğün bunun içindedir.
Diyet yemeğine ilave olarak diyetisyenin öngördüğü yiyecekler de verilebilir.” düzenlemesi
yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından Teknik Şartname’nin “Diyet Yemekleri” başlıklı 22.2’nci
maddesinde diyet yemeğine ilave olarak diyetisyenin öngördüğü yiyeceklerin de
verilebileceğinin düzenlendiği, bahse konu düzenlemenin teklif fiyatlarının oluşturulmasında
belirsizlikler oluşturduğu, bahse konu hususla ilgili birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır
açılması gerektiği, aynı Şartname’nin “Gramajlar” başlıklı 23’üncü maddesinde listede yer
almayan yemeklerin de diyet uzmanlığınca menüye yazıldığı takdirde firma tarafından
yapılacağının düzenlendiği, bahse konu yemeklerin gramajlarının net bir şekilde verilmediği
iddia edilse de diyetisyen tarafından diyet yemeğine ek olarak diyetisyenin öngördüğü
yiyeceklerin de verileceği hususunun olağan bir durum olmadığı, neticede bahse konu
düzenlemenin
teklif
fiyatlarının
oluşturulmasına
engel
teşkil
etmeyeceği
değerlendirildiğinden söz konusu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Ayrıca
şikayete konu ihalenin Teknik Şartnamesi’nin “Gramajlar” başlıklı 23’üncü maddesinde diyet
uzmanlığınca menüye yazılan yemeklerde diğer yemekler için verilen benzer yemeklerin
gramajlarının kullanılacağı hususunun da yer aldığı dolayısıyla isteklilerin teklif fiyatı
oluşturmalarına engel bir hususun olmadığı anlaşılmıştır.
Öte yandan başvuru sahibi tarafından yemeklerin gramajlarının net bir şekilde
verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde kahvaltının (normal ve diyet) yer aldığı,
miktarlarının yazıldığı ancak bahse konu miktarlara ilişkin bilginin şartnamelerde yer
almadığı, şartnameler incelendiğinde diyet kahvaltı tablosunda gramajların olmadığı, diyet
kahvaltı verilme sıklığı ile diyet menüsü arasında çelişkinin olduğu iddia edilse de şikayete
konu ihalenin Teknik Şartnamesi incelendiğinde öğle akşam diyet yemeklerinin gramajlarının
verildiği, diyet kahvaltı için ise yukarıda da belirtildiği üzere Teknik Şartname’nin
“Gramajlar” başlıklı 23’üncü maddesi gereğince diyet kahvaltı gramajları için de normal
kahvaltı gramajlarının alınması gerektiği anlaşılmıştır. Ayrıca yemek verilme sıklığı ile ilgili
bir çelişkinin olmadığı ve yemek bileşenlerine ilişkin açıklamaların da Teknik Şartname’de
yer aldığı anlaşılmıştır.
Teknik Şartname’nin “Personel Yemekhanesindeki 2 Adet Elektronik Kart Turnikesi
Çalışma Usulü” başlıklı 16’ıncı maddesinde “…ı-Ay sonunda elektronik kart turnike raporları
toplu olarak kontrol teşkilatına teslim edilerek aylık hak ediş ödemesine esas belge haline
getirilir” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından Teknik Şartname düzenlemeleri çerçevesinde yemek
üretiminde, idarece verilen sayı dikkate alınırken ödeme sırasında ise turnike sayısının dikkate
alınmasının bir çelişki olduğu iddia edilse de Teknik Şartname’nin 16’ncı maddesinde ay
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/022
: 59
: 01.04.2015
: 2015/UH.III-967
sonunda elektronik kart turnike raporlarının toplu şekilde kontrol teşkilatına teslim edilerek
aylık hakediş ödemesine esas belge haline getirileceği hususunun düzenlendiği görülmüştür.
Bu minvalde ödemenin nasıl yapılacağı hususunun açık olduğu ve bu bağlamda tekliflerin
oluşturulmasını engelleyecek bir belirsizliğin olmadığı sonucuna varılmıştır.
Teknik Şartname’nin “Yemek, Yol ve Giyecek Giderleri” başlıklı maddesinde
“…işçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Hizmetin İfa Şekli” başlıklı 15’inci maddesinde “…m-Haftanın 7
günü sabah ve gece kahvaltısı, öğle ve akşam yemeği yüklenicinin mutfağında pişirilecek…”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Verilecek hizmetin cinsi” başlıklı 4’üncü maddesinde
“…yemekler kurulu bulunan hastane mutfağında hazırlanacaktır…” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “…4. Ayrıca, bu
hizmet için yüklenicinin kullanımına verilecek İdaremize ait yerlerden herhangi bir bedel
alınmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından çalışan personelin yemek bedelinin nasıl karşılanacağı
hususunun ve yemeklerin nerede yapılacağı hususlarının belirsiz olduğu iddia edilse de
Teknik Şartname’nin “Yemek, Yol ve Giyecek Giderleri” başlıklı maddesinde çalışanların
yemek ihtiyaçlarının yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacağının dolayısıyla bir bedel
öngörülmeyeceğinin belirtildiği anlaşılmıştır.
Öte yandan ihale konusu yemeklerin nerede yapılacağı hususuyla ilgili Teknik
Şartname’nin “Hizmetin İfa Şekli” başlıklı 15’inci maddesinde haftanın 7 günü sabah ve gece
kahvaltısı, öğle ve akşam yemeğinin yüklenicinin mutfağında pişirileceği düzenlemesi yer
alsa da aynı Şartname’nin “Verilecek hizmetin cinsi” başlıklı 4’üncü maddesinde yemeklerin
kurulu bulunan hastane mutfağında hazırlanacağı ve İdari Şartname’nin “Diğer hususlar”
başlıklı 47’nci maddesinde ise bu hizmet için yüklenicinin kullanımına verilecek idareye ait
yerlerden herhangi bir bedel alınmayacağı hususlarının düzenlendiği dolayısıyla yemeklerin
idare mutfağında hazırlanacağı anlaşılmıştır.
Teknik Şartname’nin “Personel sayısı ve çalışma usulü” başlıklı 7’nci maddesinde
“…5 Temmuz 2013 tarihli, 28698 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Hijyen Eğitimi
Yönetmeliğine göre, çalışan personelin hijyen eğitimi sertifikası olması gerekmektedir.
Çalıştırılacak personelin portör muayenesi işe alınmadan yapılmış olacaktır. Yüklenici firma
mutfak ve yemekhanelerde çalıştırdığı personelin portör muayenelerini 6 ayda bir, akciğer
grafiklerini yılda bir kez yaptıracaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından çalışacak personelin portör muayenelerinin yapılması
gerektiğinin düzenlendiği ancak son mevzuat değişikliği ile portör muayene şartının
kaldırıldığı iddia edilse de ilgili durumun tekliflerin oluşturulmasına engel teşkil etmediği,
kaldı ki, Sağlık Bakanlığı Temel Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğünün 2007/62 No’lu
Genelgesinin 4/c maddesinde ilgili kuruluşlarda portör tetkiklerinin ücretsiz yapılacağı
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/022
: 59
: 01.04.2015
: 2015/UH.III-967
bildirildiğinden, söz konusu düzenlemenin istekliler açısından tekliflerin hazırlanması
aşamasında herhangi bir tereddüde yol açması mümkün gözükmemektedir.
Başvuru sahibi tarafından gramajlar listesinde yer alan keşkül tatlısının bileşenleri
arasında 10/1 adet yumurta olduğu, bu hususun isteklileri tereddüte düşüreceği, şikayete konu
ihalede 33 kişinin çalışacağı, diyetisyen, aşçıbaşı gibi vasıflı çalışanların asgari ücretle
çalıştırılamayacağı iddia edilse de keşkül tatlısı bileşenleri arasında yer alan yumurtanın
miktarının 1/10 şeklinde anlaşılması gerektiği, bu hususun isteklilerce teklif oluşturulmasına
engel teşkil etmediği, çalışacak personel için ödenecek ücretin İdari Şartname’nin “Teklif
Fiyata Dahil Giderler” başlıklı 25’inci maddesinde bahse konu edildiği anlaşıldığından
iddiaların yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
4
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.