2015/UH.III-990 - Kamu İhale Kararı - Bornova Belediyesi Hizmet Binalarının Genel Temizliği ve Büro Elemanı Hizmeti Alımı İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/023

: 8

: 08.04.2015

: 2015/UH.III-990

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki

ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Salih Aktaş İnş. San. Tic. Ltd. Şti. - Arda Endüstriyel Proje ve Uygulama San. Tic. Ltd. Şti. -

Işıltı Endüstriyel Proje ve Uygulama San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

Mimar Sinan Mah. Cengiz Topel Cad. Üçyol Apt. Kat: 1 No: 8 Haliliye/ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bornova Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

Fevzi Çakmak Caddesi No: 38 35040 Bornova/İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/178493 İhale Kayıt Numaralı “Bornova Belediyesi Hizmet Binalarının Genel Temizliği

ve Büro Elemanı Hizmeti Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bornova Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 29.01.2015

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bornova Belediyesi Hizmet Binalarının Genel

Temizliği ve Büro Elemanı Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Salih Aktaş İnş. San.

Tic. Ltd. Şti. - Arda Endüstriyel Proje ve Uygulama San. Tic. Ltd. Şti. - Işıltı Endüstriyel

Proje ve Uygulama San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 05.03.2015 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 06.03.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

11.03.2015 tarih ve 23044 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.03.2015 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/682 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin hangi gerekçeyle değerlendirmeye

alınmadığına ilişkin olarak idare tarafından herhangi bir açıklama yapılmadığı, hizmet alımı

ihalelerinde eşit teklif verilmesi halinde Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin

63'üncü maddesindeki hüküm gereğince pilot ortağın vergi matrahı veya mali zararının net

satışlara oranının baz alınarak değerlendirme yapılması gerektiği, kurumlar vergisi

beyannamelerinin ilgili vergi dairesinden istenmeksizin ihalenin sonuçlandırılmasının

11.02.2015 tarihli ve 2015/DK.D-31 sayılı Kamu İhale Kurulu kararına aykırı olduğu, bu

nedenle İş Ortaklıklarının pilot ortağı olan Salih Aktaş İnş. San. Tic. Ltd. Şti.ne ait kurumlar

vergisi beyannamesinin vergi dairesinden istenilerek ihalenin sonuçlandırılması gerektiği

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/023

: 8

: 08.04.2015

: 2015/UH.III-990

İncelemeye konu ihalenin Bornova Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü

tarafından gerçekleştirilen “Bornova Belediyesi Hizmet Binalarının Genel Temizliği ve Büro

Elemanı Hizmeti Alımı İşi” olduğu, ihalenin açık ihale usulüyle ve birim fiyat teklif alınmak

suretiyle gerçekleştirildiği, ihaleye on isteklinin katıldığı ve sekiz isteklinin teklif sunduğu, bir

isteklinin teklifinin asgari işçilik maliyetinin altında olması nedeniyle, bir isteklinin teklifinin

ise iş deneyim belge tutarının yeterli olmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı,

geçerli teklif sunan diğer altı isteklinin teklif tutarlarının ise asgari işçilik maliyeti tutarına ve

birbirlerine eşit olduğu, ihale komisyonunun 27.02.2015 tarihinde yaptığı vergi matrahı / net

satışlar sorgulamasına göre ihaleyi Eskercan İnş. Tem. Özel Güv. Turz. Pey. Nak. Tic. San.

Ltd. Şti. üzerinde bıraktığı tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin Eşit Olması” başlıklı

63’üncü maddesinde “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre

belirlendiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat

olması durumunda; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde;

a) Vergi matrahının/mali zararın net satışlar tutarına oranının büyüklüğü,

b) İsteklinin ve istekli tarafından söz konusu ihalede tüzel kişiliğinin yarısından fazla

hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ihale ilan/davet

tarihi itibariyle yüklenimlerinde bulunan ve Kanuna göre sözleşmeye bağlanmış olan hizmet

işlerine ait sözleşme tutarları toplamının düşüklüğü,

c) İsteklinin korumalı iş yerine sahip olması,

ç) Faaliyet süresinin uzunluğu,

kriterleri, sırayla dikkate alınır. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin

bozulmaması durumunda sonraki kritere başvurulur.

(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da

dikkate alınarak belirlendiği ihalelerde, tekliflerin birbirine eşit olması durumunda fiyat

teklifi düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenir. Fiyat

tekliflerinin de eşit olması durumunda, idari şartnamede yer alan fiyat dışı unsurların öncelik

sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir.

(3) Birinci fıkranın (a) bendindeki kriter, işletme hesabı esasına göre defter tutan

istekliler için vergi matrahı/mali zararın gayrisafi satış hasılatı tutarına oranı şeklinde

uygulanacak, aynı fıkranın (b) bendine göre yapılacak değerlendirmede KİK028.0/H nolu

standart forma göre düzenlenecek yazılı beyan esas alınacaktır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğ’inin “Hizmet Alımı İhalelerinde Tekliflerin Eşit Olması”

başlıklı 70’inci maddesinde “70.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına

göre belirlendiği ihalelerde, en düşük geçerli teklifin birden fazla istekli tarafından verilmesi

durumunda; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde, Hizmet Alımı İhaleleri

Uygulama Yönetmeliğinin 63’üncü maddesinde belirtilen kriterler sırayla dikkate alınır. Buna

göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda sonraki kritere

geçilir. Ortak girişimler için yapılacak değerlendirmede pilot veya koordinatör ortağın

durumu esas alınır.

70.1.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63’üncü maddesinin birinci

fıkrasının (a) bendine göre idare tarafından yapılacak değerlendirmede, istekliye ait ihale

tarihinden önceki son gelir/kurumlar vergisi beyannamesindeki vergi matrahı/mali zarar

tutarı ile bu beyanname ekindeki gelir tablosunda yer verilen net satışlar tutarına (işletme

hesabı esasına göre defter tutan istekliler için beyannamede yer alan performans bilgileri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/023

: 8

: 08.04.2015

: 2015/UH.III-990

tablosundaki gayrisafi hasılat tutarına) ilişkin EKAP üzerinde bulunan bilgiler esas alınır…”

açıklaması,

İdari Şartname’nin “Ekonomik Açıdan En Avantajlı Teklifin Belirlenmesi” başlıklı

35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen

fiyatların en düşük olanıdır.

35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş

olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63’üncü maddesinin birinci

fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif

belirlenir. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda

sonraki kritere başvurulur.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve İdari Şartname düzenlemeleri uyarınca

ihalede birbirine eşit ve geçerli altı adet teklifin bulunması nedeniyle 10.02.2015 tarihinde

komisyonca EKAP üzerinde yapılan vergi matrahı / net satışlar oranı sorgulamasında

aşağıdaki tabloda yer alan bilgilere ulaşılmıştır:

Oran

Erdal Arıkan Taahhüt Güvenlik Hizm.

İnş. Nak. San. Ltd. Şti.

530.334.773

Salih Aktaş İnş. San. Tic. Ltd. Şti.

Çev-Kor Kur. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.

Eskercan İnş. Tem. Özel Güv. Turz. Pey.

Nak. Tic. San. Ltd. Şti.

Anzel Tem. Otoms. Dan. İnş. Gıda Yem.

Taş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.

359.324.770

9,8970

0,1072

0,0010

Bilginay Tem. Hiz. Yem. Bilg. İlaç. Org. İdarece Sorgulama

Taş. İnş. Danış. Tic. Paz. San. Ltd. Şti. Yapılmamıştır.

10.02.2015 tarihinde yapılan sorgulama neticesinde 12.02.2015 tarihinde alınan 2

numaralı ihale komisyonu ara kararıyla Eskercan İnş. Tem. Özel Güv. Turz. Pey. Nak. Tic.

San. Ltd. Şti., Çev-Kor Kur. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti - Elzem Grup Taah. Hiz. San. ve Tic.

Ltd. Şti İş Ortaklığı, Bilginay Tem. Hiz. Yem. Bilg. İlaç. Org. Taş. İnş. Danış. Tic. Paz. San.

Ltd. Şti., Anzel Tem. Otoms. Dan. İnş. Gıda Yem. Taş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. -

Paytem İnş. Tem. Elekt. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’ndan ait ayrıntılı gelir tablosu, ayrıntılı

bilanço bilgileri tablosu, ilgili dönemlere ait KDV beyannameleri, muhtasar beyannameleri,

alış-satış faturaları ile kurumlar vergisi beyannamelerinin incelenmek üzere istenmesine, Salih

Aktaş İnş. San. Tic. Ltd. Şti. - Arda End. Proje Uyg. San Tic. Ltd. Şti. - Işıltı End. Proje ve

Uyg. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Erdal Arıkan Taahhüt Güvenlik Hizm. İnş. Nak. San.

Ltd. Şti. - Seyrani İnsan Kay. Med. Tem. Hiz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığına ait

mali yeterliliğe ilişkin gelir tablosunda net olmayan hususların tespit edildiği ve 2013 yılı

ayrıntılı gelir tablosundaki olağan gelir kalemleri adı altında kâr edildiğinin görüldüğü

belirtilerek, 0,01 TL olarak gösterilen net satışlar tutarının komisyonda tereddüde neden

olması nedeniyle açıklayıcı bilgi ve belgelerin istenmesine karar verildiği anlaşılmıştır.

Bahse konu hususa benzer durumlara açıklık getirmek için alınan 11.02.2015 tarihli ve

2015/DK.D-31 sayılı Düzenleyici Kamu İhale Kurulu kararında “…İsteklilerin vergi

matrahının/mali zararın net satışlar tutarına oranının büyüklüğü kriterinde öne geçmek

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/023

: 8

: 08.04.2015

: 2015/UH.III-990

amacıyla ilgili takvim yılı/hesap dönemine ait vergi matrahı tutarı ile net satışlar tutarında

birden fazla kez tutar değişiklikleri yaptığı, özellikle kanuni süresinden sonra verilen düzeltme

beyannameleri ile yaygın olarak aynı takvim yılı/hesap dönemine ait net satış tutarlarının

giderek düşürüldüğü, net satış tutarlarının çoğunlukla 0,01 TL’ye kadar düşürülmesi

yöntemine başvurularak oranın aşırı derecede yüksek hesaplanmasına yol açıldığı, tutar

değişikliği yapılması neticesinde aynı istekliler tarafından birçok ihalenin yüklenildiği, ilgili

takvim yılı/hesap dönemine ait tutarlarda birden fazla kez tutar değişiklikleri yapılmasının,

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan temel ilkeler göz önünde

bulundurulduğunda haksız rekabete yol açtığı anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin eşit

olması” başlıklı 70.1.1’inci maddesi metninde “son gelir/kurumlar vergisi beyannamesi”

ifadesine yer verildiği, mükelleflerin ilgili takvim yılı/hesap dönemine ait olarak kanuni süresi

içerisinde bir beyanname sunmaları halinde bu beyannamenin, kanuni süresi içerisinde

düzeltme beyannamesi dâhil birden fazla beyanname sunmaları halinde ise bu

beyannamelerden sonuncusunun “son gelir/kurumlar vergisi beyannamesi” olarak

anlaşılması gerektiği, eşit teklif sahibi istekliler arasından ekonomik açıdan en avantajlı teklif

sahibi isteklinin belirlenmesi amacıyla isteklilerin ilgili takvim yılı/hesap dönemine ait olarak

kanuni süresi içerisinde vermiş oldukları “son gelir/kurumlar vergisi beyanname” lerindeki

vergi matrahı tutarı ile bu beyanname eki gelir tablosunda yer alan net satışlar tutarının

“dikkate alınması gereken değerler” olarak kabul edilmesi, dolayısıyla kanuni süresi

dolduktan sonra düzeltme beyannamesi adı altında verilen beyannamelerin ve eklerinin

dikkate alınmaması gerektiği değerlendirilmektedir.

Yukarıda yer alan tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde, eşit teklif sahibi istekliler

arasından ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi isteklinin belirlenmesi amacıyla;

1) İsteklilerin ilgili takvim yılı/hesap dönemine ait olarak kanuni süresi içerisindeki

“son gelir/kurumlar vergisi beyanname” lerindeki vergi matrahı tutarı ile bu beyanname eki

gelir tablosunda yer alan net satışlar tutarının “dikkate alınması gereken değerler” olarak

kabul edilmesi, dolayısıyla kanuni süresi dolduktan sonra düzeltme beyannamesi adı altında

verilen beyannamelerin ve eklerinin dikkate alınmaması gerektiğine,

2) Bu kapsamda EKAP üzerinden işlem yapılabilmesi için gerekli düzenlemelerin

yapılması aşamasına kadar idareler tarafından isteklilerin bağlı bulunduğu vergi dairesi

müdürlüğünden ilgili takvim yılı/hesap dönemine ait kanuni süresi içerisindeki “son

gelir/kurumlar vergisi beyannamesi” nde belirlenmiş olan vergi matrahı/mali zarar tutarları

ile beyanname ekindeki gelir tablosunda yer verilen net satış tutarlarının istenilmesi ve bu

tutarlar dikkate alınılarak vergi matrahı/mali zararların net satış tutarlarına oranının

belirlenmesi gerektiğine,…” karar verilmiştir.

Bunun üzerine idarece 13.02.2015 tarihinde alınan 3 numaralı ihale komisyonu ara

kararıyla aynı isteklilere ait 2013 yılına ait kanuni süresi içinde vermiş oldukları en son gelir /

kurumlar vergisi beyannamesi ve eki gelir tablolarının onaylı birer örneklerinin bağlı

bulundukları vergi dairelerinden istenmesine karar verildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi isteklinin 2013 yılı kurumlar vergisi beyannamesinin idarenin

23.02.2015 tarihli yazısıyla Şehitlik Vergi Dairesi Müdürlüğü’nden istenildiği, ancak Şehitlik

Vergi Dairesince Vergi Usul Kanunu’nun “Vergi Mahremiyeti” başlıklı 5’inci maddesi

gereğince bilgi ve belge verilemeyeceğinin ihale komisyonuna bildirildiği tespit edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/023

: 8

: 08.04.2015

: 2015/UH.III-990

Diğer taraftan Kamu İhale Kurumu tarafından yayımlanan 26.02.2015 tarihli “vergi

matrahı sorgulaması” konulu duyuruda “Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63

üncü maddesinin birinci fıkrasında ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına

göre belirlendiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat

olması durumunda; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde esas alınacak olan

ilk kriter “Vergi matrahının/mali zararın net satışlar tutarına oranının büyüklüğü” olarak

belirlenmiştir.

Konuya ilişkin olarak, 11/02/2015 tarih ve 2015/DK.D-31 sayılı Kamu İhale Kurulu

Kararı ile “İsteklilerin ilgili takvim yılı/hesap dönemine ait olarak kanuni süresi içerisindeki

“son gelir/kurumlar vergisi beyanname” lerindeki vergi matrahı tutarı ile bu beyanname eki

gelir tablosunda yer alan net satışlar tutarının “dikkate alınması gereken değerler” olarak

kabul edilmesi, dolayısıyla kanuni süresi dolduktan sonra düzeltme beyannamesi adı altında

verilen beyannamelerin ve eklerinin dikkate alınmaması gerektiğine” karar verilmiştir.

Bu doğrultuda, Elektronik Kamu Alımları Platformunda (EKAP) yer alan “Vergi

Matrahı Sorgulama” menüsünde anılan Kurul Kararı çerçevesinde gerekli güncellemeler

yapılmış olup, 22/02/2015 tarihi itibariyle idareler tarafından EKAP üzerinden yapılan

sorgulamaların sonucunda isteklilerin ilgili takvim yılı/hesap dönemine ait olarak kanuni

süresi içerisindeki son gelir/kurumlar vergisi beyannamelerindeki vergi matrahı tutarı ile bu

beyanname eki gelir tablosunda yer alan net satışlar tutarları gösterilmeye başlanmıştır.

Tüm ilgililere saygı ve önemle duyurulur.” ifadelerine yer verilmiştir.

İhale komisyonunca alınan 27.02.2015 tarihli ihale komisyonu kararı ile, 26.02.2015

tarihli duyuru gereğince EKAP üzerinden 26.02.2015 ve 27.02.2015 tarihlerinde vergi

matrahı / net satışlar sorgulamaları yeniden yapılmış ve aşağıdaki tabloda yer alan bilgilere

ulaşılmış olup, ihale Eskercan İnş. Tem. Özel Güv. Turz. Pey. Nak. Tic. San. Ltd. Şti.

üzerinde bırakılmıştır.

Oran

Eskercan İnş. Tem. Özel Güv. Turz. Pey.

Nak. Tic. San. Ltd. Şti.

0,0249

Bilginay Tem. Hiz. Yem. Bilg. İlaç. Org.

Taş. İnş. Danış. Tic. Paz. San. Ltd. Şti.

0,0214

Anzel Tem. Otoms. Dan. İnş. Gıda Yem.

Taş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.

0,0010

Erdal Arıkan Taahhüt Güvenlik Hizm.

İnş. Nak. San. Ltd. Şti.

---

Salih Aktaş İnş. San. Tic. Ltd. Şti.

Çev-Kor Kur. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.

---

Yukarıdaki tablodan da anlaşılacağı üzere, ihaleye geçerli teklif sunan altı istekliden

üçünün (durumuna göre kendisinin ya da pilot ortağının) 2013 yılı kurumlar vergisi

beyannamesinde yer alan vergi matrahı ve net satışlar tutarlarına 26.02.2015 ve 27.02.2015

tarihlerinde EKAP üzerinden yapılan sorgulamalarda ulaşılamamıştır. Bu durumun

sorgulamanın yapıldığı tarihlerde EKAP’ın, 2013 yılı kurumlar vergisi beyanname verme

süresinin son günü olan 25.04.2014’e kadar verilmiş olan beyannameleri dikkate almasından

kaynaklandığı değerlendirilmiş olup, bu tarihten sonra verilen beyannamelere EKAP

üzerinden yapılan vergi matrahı/net satışlar sorgulamalarında ulaşılamamıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/023

: 8

: 08.04.2015

: 2015/UH.III-990

Konuya ilişkin olarak Kamu İhale Kurumu’nun resmi internet sitesinde yer alan

26.03.2015 tarihli “vergi matrahı sorgulaması” başlıklı duyuruda ise, “Hizmet Alımı İhaleleri

Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci fıkrasında ekonomik açıdan en

avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği ihalelerde, birden fazla istekli

tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması durumunda; ekonomik açıdan en

avantajlı teklifin belirlenmesinde esas alınacak olan ilk kriter “Vergi matrahının/mali zararın

net satışlar tutarına oranının büyüklüğü” olarak belirlenmiştir.