Fen İşleri Müdürlüğü Yol, Kaldırım, Park Bahçe Bakım Onarım İşi Yapımı, Hizmet Binası Temizlik Hizmetleri Alımı, Çöp Toplama ve Temizlik İşleri Yapımı, Sosyal Hizmetler ve Büro Hizmetleri Alımı
Karar No: 2015/UH.III-993
İKN: 2015/10621
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/023
: 11
: 08.04.2015
: 2015/UH.III-993
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Salih Aktaş İnşaat San. Tic. Ltd. Şti.-Arda Endüstriyel Proje ve Uygulama San. Tic. Ltd. Şti.
Ortak Girişimi,
Mimar Sinan Mah. Cengiz Topel Cad. Üçyol Apt. Kat:1 No:8 ŞANLIURFA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Selendi Belediye Başkanlığı,
Kurtuluş Mahallesi Atatürk Caddesi No: 71 45970 Selendi/MANİSA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/10621 İhale Kayıt Numaralı “Fen İşleri Müdürlüğü Yol, Kaldırım, Park Bahçe Bakım
Onarım İşi Yapımı, Hizmet Binası Temizlik Hizmetleri Alımı, Çöp Toplama ve Temizlik
İşleri Yapımı, Sosyal Hizmetler ve Büro Hizmetleri Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Selendi Belediye Başkanlığı tarafından 27.02.2015 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Fen İşleri Müdürlüğü Yol, Kaldırım, Park Bahçe Bakım Onarım İşi Yapımı,
Hizmet Binası Temizlik Hizmetleri Alımı, Çöp Toplama ve Temizlik İşleri Yapımı, Sosyal
Hizmetler ve Büro Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Salih Aktaş İnşaat San. Tic. Ltd.
Şti.-Arda Endüstriyel Proje ve Uygulama San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi nin 10.03.2015
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.03.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 19.03.2015 tarih ve 25842 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan bila tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/745 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece, Kamu İhale Kurulu’nun 11/2/2015 tarihli
ve 2015/DK.D-31 sayılı Düzenleyici Kararı uyarınca ve ekte yer alan Kamu İhale Kurulu
kararları doğrultusunda, Yumru İnş. Taah. Hafr. Nak. Taş. Kuy. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin ve diğer firmaların bağlı bulunduğu vergi dairesi müdürlüklerinden ilgili yıla ait
bilgilerin istenilmesi ve bu tutarlar dikkate alınarak vergi matrahı/mali zararların net satışlara
oranının belirlenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/023
: 11
: 08.04.2015
: 2015/UH.III-993
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname'nin; 2.1’inci maddesinin (a) bendinde, ihale konusu hizmetin adının,
“Fen İşleri Müdürlüğü Yol, Kaldırım, Park Bahçe Bakım Onarım İşi Yapımı, Hizmet Binası
Temizlik Hizmetleri Alımı, Çöp Toplama Ve Temizlik İşleri Yapımı, Sosyal Hizmetler Ve Büro
Hizmetleri Alımı” şeklinde, (b) bendinde miktarı ve türünün, “67 işçi 10 ay” olarak
belirlendiği,
“Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde, “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.
33.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik
açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin
sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddede yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesine,
“Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35 inci maddesinde,
“35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük
olanıdır.
35.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır
35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci
fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif
belirlenir. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda
sonraki kritere başvurulur.” düzenlemesine yer verildiği görülmektedir.
İdari Şartname'de, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde öngörülen
açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacağı ve
ekonomik açıdan en avantajlı teklifin düşük fiyat esasına göre belirleneceği düzenlenen
başvuruya konu ihaleye 7 isteklinin teklif verdiği, bu isteklilerden altısının teklif fiyatının
1.060.251,70 TL olduğu, diğer bir ifadeyle söz konusu isteklilerin eşit teklif verdiği
anlaşılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin eşit olması” başlıklı 63
üncü maddesinde, “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre
belirlendiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat
olması durumunda; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde;
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/023
: 11
: 08.04.2015
: 2015/UH.III-993
a) Vergi matrahının/mali zararın net satışlar tutarına oranının büyüklüğü,
b) İsteklinin ve istekli tarafından söz konusu ihalede tüzel kişiliğinin yarısından fazla
hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ihale ilan/davet
tarihi itibariyle yüklenimlerinde bulunan ve Kanuna göre sözleşmeye bağlanmış olan hizmet
işlerine ait sözleşme tutarları toplamının düşüklüğü,
c) İsteklinin korumalı iş yerine sahip olması,
ç) Faaliyet süresinin uzunluğu,
kriterleri, sırayla dikkate alınır. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin
bozulmaması durumunda sonraki kritere başvurulur…” hükmüne; Kamu İhale Genel
Tebliği'nin “Hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin eşit olması” başlıklı 70 inci maddesinde,
“70.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği ihalelerde,
en düşük geçerli teklifin birden fazla istekli tarafından verilmesi durumunda; ekonomik
açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin
63 üncü maddesinde belirtilen kriterler sırayla dikkate alınır. Buna göre, üst sırada belirtilen
kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda sonraki kritere geçilir. Ortak girişimler için
yapılacak değerlendirmede pilot veya koordinatör ortağın durumu esas alınır.
70.1.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci
fıkrasının (a) bendine göre idare tarafından yapılacak değerlendirmede, istekliye ait ihale
tarihinden önceki son gelir/kurumlar vergisi beyannamesindeki vergi matrahı/mali zarar
tutarı ile bu beyanname ekindeki gelir tablosunda yer verilen net satışlar tutarına (işletme
hesabı esasına göre defter tutan istekliler için beyannamede yer alan performans bilgileri
tablosundaki gayrisafi hasılat tutarına) ilişkin EKAP üzerinde bulunan bilgiler esas alınır.
Ancak ihale tarihinin yılın ilk dört ayında olması durumunda, değerlendirme yapılırken iki
önceki yıla ait bilgiler üzerinden değerlendirme yapılır…” açıklamasına yer verilmiştir.
Ayrıca, konuya ilişkin olarak alınan ve Kurumun internet sitesinde de yayımlanan
11/02/2015 tarihli ve 2015/DK.D-31 sayılı Kamu İhale Kurulu kararında, “…Yukarıda yer
alan tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde, eşit teklif sahibi istekliler arasından ekonomik
açıdan en avantajlı teklif sahibi isteklinin belirlenmesi amacıyla;
1) İsteklilerin ilgili takvim yılı/hesap dönemine ait olarak kanuni süresi içerisindeki
“son gelir/kurumlar vergisi beyanname”lerindeki vergi matrahı tutarı ile bu beyanname eki
gelir tablosunda yer alan net satışlar tutarının “dikkate alınması gereken değerler” olarak
kabul edilmesi, dolayısıyla kanuni süresi dolduktan sonra düzeltme beyannamesi adı altında
verilen beyannamelerin ve eklerinin dikkate alınmaması gerektiğine,
2) Bu kapsamda EKAP üzerinden işlem yapılabilmesi için gerekli düzenlemelerin
yapılması aşamasına kadar idareler tarafından isteklilerin bağlı bulunduğu vergi dairesi
müdürlüğünden ilgili takvim yılı/hesap dönemine ait kanuni süresi içerisindeki “son
gelir/kurumlar vergisi beyannamesi”nde belirlenmiş olan vergi matrahı/mali zarar tutarları
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/023
: 11
: 08.04.2015
: 2015/UH.III-993
ile beyanname ekindeki gelir tablosunda yer verilen net satış tutarlarının istenilmesi ve bu
tutarlar dikkate alınılarak vergi matrahı/mali zararların net satış tutarlarına oranının
belirlenmesi gerektiğine,
3) Düzenleyici kurul kararının ilk iki maddesinin Kurumun resmî internet sitesinde
yayımlanmasına,
4) EKAP üzerinden işlem yapabilmesi için Elektronik İhale Dairesi Başkanlığınca
gerekli düzenlemelerin yapılması gerektiğine,
Oybirliğiyle karar verilmiştir.” açıklamalarına yer verilmiştir.
Söz konusu düzenleyici Kurul kararında, isteklilerin ilgili takvim yılı/hesap dönemine
ait olarak kanuni süresi içerisindeki “son gelir/kurumlar vergisi beyanname”lerindeki vergi
matrahı tutarı ile bu beyanname eki gelir tablosunda yer alan net satışlar tutarının “dikkate
alınması gereken değerler” olarak kabul edilmesi, dolayısıyla kanuni süresi dolduktan sonra
düzeltme beyannamesi adı altında verilen beyannamelerin ve eklerinin dikkate alınmaması
gerektiği belirtilmiş, EKAP üzerinden işlem yapılabilmesi için gerekli düzenlemelerin
yapılması aşamasına kadar idareler tarafından isteklilerin bağlı bulunduğu vergi dairesi
müdürlüğünden ilgili takvim yılı/hesap dönemine ait kanuni süresi içerisindeki “son
gelir/kurumlar vergisi beyannamesi”nde belirlenmiş olan vergi matrahı/mali zarar tutarları ile
beyanname ekindeki gelir tablosunda yer verilen net satış tutarlarının istenilmesi ve bu
tutarlar dikkate alınılarak vergi matrahı/mali zararların net satış tutarlarına oranının
belirlenmesi gerektiği ifade edilmiştir.
Yapılan incelemede, idarece 2/3/2015 tarihinde Elektronik Kamu Alımları Platformu
(EKAP) üzerinden sorgulamalar yapılmış, ancak eşit teklif sahibi isteklilerinden başvuru
sahibinin de aralarında bulunduğu 4 isteklinin vergi matrahı/mali zarar tutarları ile net satış
tutarlarına EKAP üzerinden ulaşılamadığından bahisle, bu isteklilerin teklifleri dikkate
alınmaksızın ihalenin sonuçlandırıldığı anlaşılmıştır.
11/02/2015 tarihli ve 2015/DK.D-31 sayılı Kamu İhale Kurulu Kararı uyarınca, idare
tarafından EKAP üzerinden yapılan sorgulamada matrahı/mali zarar tutarları ile net satış
tutarlarına ulaşılamayan isteklilerin bağlı bulunduğu vergi dairesi müdürlüğünden ilgili
takvim yılı/hesap dönemine ait kanuni süresi içerisindeki “son gelir/kurumlar vergisi
beyannamesi”nde belirlenmiş olan vergi matrahı/mali zarar tutarları ile beyanname ekindeki
gelir tablosunda yer verilen net satış tutarları istenilerek ihalenin sonuçlandırılması gerekirken
bu yola başvurulmamasının mevzuata aykırı olduğu anlaşılmıştır.
Bununla birlikte, 26/3/2015 tarihinde Kurumun internet sitesinde yapılan duyuruda,
EKAP’ta yer alan “Vergi Matrahı Sorgulama” menüsünde 11/02/2015 tarihli ve 2015/DK.D-
31 sayılı Kurul Kararı çerçevesinde gerekli güncellemelerin yapıldığı belirtilmiş ve
22/02/2015 tarihi itibarıyla idareler tarafından EKAP üzerinden yapılan sorgulamaların
sonucunda isteklilerin ilgili takvim yılı/hesap dönemine ait olarak kanuni süresi içerisindeki
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/023
: 11
: 08.04.2015
: 2015/UH.III-993
son gelir/kurumlar vergisi beyannamelerindeki vergi matrahı tutarı ile bu beyanname eki gelir
tablosunda yer alan net satışlar tutarlarının gösterilmeye başlandığı ifade edilmiştir.
Söz konusu duyuru doğrultusunda, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada, eşit teklif
sahibi bütün isteklilerin, vergi matrahına ve net satış tutarına ulaşılabildiği anlaşılmaktadır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, 26/3/2015 tarihinde Kurumun internet
sitesinde yapılan duyuru doğrultusunda, ilgili vergi müdürlüklerine başvuruya gerek
kalmaksızın, eşit teklif sahibi isteklilere ilişkin söz konusu bilgilerin EKAP üzerinden
sorgulanması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
5
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.