Çukurova Üniversitesi Ziraat Fakültesi Destek Hizmet Alımı
Karar No: 2015/UH.III-997
İKN: 2015/11354
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/023
: 15
: 08.04.2015
: 2015/UH.III-997
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Ada Gıda Tem. Yem. İnş. Nak. Hayv. Tic. Ltd. Şti.,
İmret Mah. Mehmetbey Cad. No:18 KARAMAN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çukurova Üniversitesi Ziraat Fakültesi Dekanlığı,
Çukurova Üniversitesi Ziraat Fakültesi 01130 Sarıçam/ADANA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/11354 İhale Kayıt Numaralı “Çukurova Üniversitesi Ziraat Fakültesi Destek Hizmet
Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Çukurova Üniversitesi Ziraat Fakültesi Dekanlığı tarafından 06.03.2015 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çukurova Üniversitesi Ziraat Fakültesi Destek Hizmet Alımı”
ihalesine ilişkin olarak 11.03.2015 tarihli M.A.C. Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. & Bengi
Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığının şikayet başvurusu üzerine alınan 13.03.2015 tarihli
ihale komisyon kararı ile Ada Gıda Tem. Yem. İnş. Nak. Hayv. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması üzerine, başvuru sahibince 18.03.2015 tarih ve 25128 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan 17.03.2015 tarihli dilekçe ile doğrudan itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/729 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 10.03.2015 tarihinde onaylanan ihale komisyon
kararı ile tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği, söz konusu ihale
komisyon kararına yapılan itiraz üzerine 13.03.2015 tarihinde alınan ihale komisyon kararı ile
tekliflerinin asgari işçilik maliyetinin altında olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakılarak ihalenin M.A.C. Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. & Bengi Tem. San. ve Tic. Ltd.
Şti. iş ortaklığı üzerinde bırakıldığı, şikayete konu ihale kapsamında İdari Şartname’nin teklif
fiyata dahil olan giderler başlıklı 25.3’üncü maddesinde biri engelli işçi olmak üzere toplam
70 kişinin çalışacağının belirtildiği, ancak 4857 sayılı İş Kanunu’nun 30’uncu maddesi
hükümleri ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.28’inci maddesinde yer verilen açıklamalar
gereğince bahse konu iş bünyesinde çalışması gereken engelli işçi sayısının 2 olduğu, 2
engelli işçi üzerinden yapılan hesaplama sonucunda ulaşılan asgari işçilik maliyetinin
4.075.736,28 TL olduğu, kendi tekliflerinin ise asgari işçilik maliyetinden 0,33 TL fazla
olmak üzere 4.075.736,61 TL olduğu dolayısıyla asgari işçilik maliyetini karşıladığı
iddialarına yer verilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/023
: 15
: 08.04.2015
: 2015/UH.III-997
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Başvuruya konu ihaleye ait 10.03.2015 tarihinde onaylanan ihale komisyon
kararından, söz konusu ihalenin 06.03.2015 tarihinde gerçekleştirildiği, 23 dokümanın satın
alındığı, bunlardan 14 isteklinin teklif verdiği, Kebir Eğitim Sağ. San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından ihale dokümanı satın alınmadığı veya Ekap üzerinden indirilmediğinden teklif
zarfının açılmayarak iade edildiği, Bkt Hiz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif zarfı
içerisinde geçici teminat olmaması nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı,
ihalenin de 4.075.736,61 TL teklif veren Ada Gıda Tem. Yem. İnş. Nak. Tic. Ltd. Şti. üzerine
bırakıldığı görülmüştür.
Söz konusu ihale komisyon kararına yapılan 11.03.2015 tarihli şikâyet başvurusu
üzerine alınan 13.03.2015 tarihli ihale komisyon kararı ile Ada Gıda Tem. Yem. İnş. Nak.
Tic. Ltd. Şti.nin ve İz Sosyal Hiz. Tur. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin asgari
işçilik maliyetinin altında olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin
M.A.C. Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. & Bengi Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığı
üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif Fiyata Dahil Olan Giderler”
başlıklı 25’inci maddesinde “25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili
mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:
-İşin Süresi 33 Ay olup, 67 adet işçi için Brüt Asgari ücret üzerinden hesaplama
yapılacaktır.
-İşin Süresi 33 Ay olup, 2 adet işçi için Brüt Asgari ücretin % 20 fazlası üzerinden
hesaplama yapılacaktır.
-İşin Süresi 33 Ay olup, 1 adet engelli işçi için Brüt Asgari ücret üzerinden hesaplama
yapılacaktır.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
-Yemek, yol giderleri nakdi olarak ödenecek ve bordroda gösterilecektir.
-Personele yemek bedeli olarak Brüt 4,00.- TL verilecek olup, (Yemek gideri aylık 22
gün üzerinden gösterilecektir.)
-Personele yol bedeli olarak Brüt 4,00.- TL verilecek olup, (Yol gideri aylık 26 gün
üzerinden gösterilecektir.)” düzenlemelerine yer verilmiştir.
Birim fiyat teklif cetvelinin ise aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür:
A1
B2
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa
Miktarı
Biri İşçi sayısı Ay/gün
No Açıklaması3
Teklif
Tutarı
Edilen4
mi
/saat
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/023
: 15
: 08.04.2015
: 2015/UH.III-997
Birim Fiyat
1
2
DESTEK HİZMETLERİ (67 işçi AY 67
İçin Brüt asgari ücret üzerinden
33
hesaplama yapılacaktır.) (İdari
Şartnamenin 25'inci maddesinde
yer alan "Teklif fiyata dahil olan
diğer giderler", teklif fiyata dahil
edilecektir.)
DESTEK HİZMETLERİ (2 işçi
İçin Brüt Asgari ücretin % 20
fazlası üzerinden hesaplama
yapılacaktır.) (İdari Şartnamenin
25'inci maddesinde yer alan
"Teklif fiyata dahil olan diğer
giderler", teklif fiyata dahil
edilecektir.)
AY
AY
2
1
33
3
DESTEK HİZMETLERİ (1
Engelli işçi için Brüt asgari ücret
üzerinden hesaplama
33
yapılacaktır.) (İdari Şartnamenin
25'inci maddesinde yer alan
"Teklif fiyata dahil olan diğer
giderler", teklif fiyata dahil
edilecektir.)
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı
30’uncu maddesinde “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör
işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski
hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli
ve 1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve
askerlik hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21
inci maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde
yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler.
Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla
yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.
Bu kapsamda çalıştırılacak işçi sayısının tespitinde belirli ve belirsiz süreli iş
sözleşmesine göre çalıştırılan işçiler esas alınır. Kısmi süreli iş sözleşmesine göre çalışanlar,
çalışma süreleri dikkate alınarak tam süreli çalışmaya dönüştürülür. Oranın
hesaplanmasında yarıma kadar kesirler dikkate alınmaz, yarım ve daha fazla olanlar tama
dönüştürülür. İşyerinin işçisi iken engelli hâle gelenlere öncelik tanınır.
…
Özel sektör işverenlerince bu madde kapsamında çalıştırılan 17/7/1964 tarihli ve 506
sayılı Sosyal Sigortalar Kanununa tabi engelli sigortalılar ile 1/7/2005 tarihli ve 5378 sayılı
Kanunun 14 üncü maddesinde belirtilen korumalı işyerlerinde çalıştırılan engelli
sigortalıların, aynı Kanunun 72 nci ve 73 üncü maddelerinde sayılan ve 78 inci maddesiyle
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/023
: 15
: 08.04.2015
: 2015/UH.III-997
belirlenen prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren
hisselerinin tamamı, kontenjan fazlası engelli çalıştıran, yükümlü olmadıkları halde engelli
çalıştıran işverenlerin bu şekilde çalıştırdıkları her bir engelli için prime esas kazanç alt
sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin tamamı Hazinece
karşılanır. İşveren hissesine ait primlerin Hazinece karşılanabilmesi için işverenlerin
çalıştırdıkları sigortalılarla ilgili olarak 506 sayılı Kanun uyarınca aylık prim ve hizmet
belgelerinin yasal süresi içerisinde Sosyal Güvenlik Kurumuna verilmesi ve sigortalıların
tamamına ait sigorta primlerinin sigortalı hissesine isabet eden tutarı ile Hazinece
karşılanmayan işveren hissesine ait tutarın ödenmiş olması şarttır…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.28. İsteklilerin aynı il
sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale
dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü
ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit
edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili
maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır.
İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi
çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler tarafından ihale
dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim
teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli
işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in 78.29’uncu maddesinde ise “78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik
maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif
sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.” açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan Tebliğ maddesi uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde
idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubunun idari
şartnamenin ilgili maddesinde belirtileceği ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı
satır açılacağı, isteklilerin de ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için
Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarlarını dikkate alarak teklif bedellerini oluşturulacakları
anlaşılmaktadır.
Diğer taraftan, 4857 sayılı İş Kanunu'nun 30’uncu maddesi uyarınca, aynı il sınırları
içinde elli veya daha fazla işçi çalıştıran özel sektör işverenlerinin, çalıştırdıkları toplam işçi
sayısının %3’ü oranında engelli işçi çalıştırmaları ve ihaleye katılan isteklilerin 4857 sayılı
Kanun kapsamında tekliflerini oluşturmaları gerekmektedir.
Başvuru konusu ihaleye ait ihale dokümanında yapılan incelemede, ihale konusu işin
33 ay süreli, toplam 70 kişi ile gerçekleştirilecek personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olduğu,
ihale konusu iş kapsamında destek hizmetlerinde 1 adet engelli personelin çalıştırılacağı ve bu
işçinin tabi olacağı ücret grubunun belirtildiği, İdari Şartname’de engelli işçi çalıştırılmasına
ilişkin düzenlemelere yer verildiği ve birim fiyat teklif cetveli standart formunda engelli
personel için ayrı satır açıldığı anlaşılmıştır.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/023
: 15
: 08.04.2015
: 2015/UH.III-997
İhaleye katılan istekliler tarafından süresi içinde ihale dokümanına yönelik bir şikâyet
başvurusunda bulunulmadığından ihale tarihinde dokümanının kesinleştiği, bu nedenle
isteklilerin tekliflerini mevcut dokümana göre oluşturması gerektiği anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede ihaleye teklif veren tüm istekliler tarafından birim fiyat teklif
cetvelinde ihale dokümanında da öngörüldüğü gibi engelli işçi için ayrı bir satır açıldığı ve
engelli işçi sayısının 1 olarak belirlendiği, bu çerçevede ihale dokümanında yer verilen
düzenlemelerin istekliler nezdinde tereddüt oluşturmadığı anlaşılmıştır.
Bu haliyle söz konusu ihalede İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler”
başlıklı 25’inci maddesinde yapılan düzenlemeler ve birim fiyat teklif cetveli esas alınarak
KİK işçilik hesaplama modülünde yapılan hesaplamada asgari işçilik maliyetinin toplam
4.084.189,89 TL [3.897.904,56 (67 işçi x 33 x 1.762,96) + 136.561,26 (asgari ücretin % 20
fazlasını alan 2 işçi x 33 x 2.069,11) + 49.724,07 (1 engelli işçi x 33 x 1.506,79)] olarak
ortaya çıktığı görülmektedir.
Başvuru sahibi tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif
cetveli incelendiğinde, aşağıda gösterildiği şekliyle söz konusu istekli tarafından verilen
teklifin 4.075.736,61 TL olduğu, ihaledeki asgari işçilik maliyetinin ise 4.084.189,89 TL
olduğu, bu durumda başvuru sahibinin teklifinin asgari işçilik maliyetinin altında kaldığı,
dolayısıyla tekliflerinin asgari işçilik maliyetini karşıladığı yönündeki iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
A1
B2
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa
Miktarı
Biri İşçi sayısı Ay/gün
No Açıklaması3
Teklif
Edilen4
Birim
Tutarı
mi
/saat
Fiyat
1
2
DESTEK HİZMETLERİ (67 işçi AY 67
İçin Brüt asgari ücret üzerinden
hesaplama yapılacaktır.) (İdari
Şartnamenin 25'inci maddesinde
yer alan "Teklif fiyata dahil olan
diğer giderler", teklif fiyata dahil
edilecektir.)
33
1.759,14
3.889.458,54
136.554,00
DESTEK HİZMETLERİ (2 işçi
İçin Brüt Asgari ücretin % 20
fazlası üzerinden hesaplama
yapılacaktır.) (İdari Şartnamenin
25'inci maddesinde yer alan
"Teklif fiyata dahil olan diğer
giderler", teklif fiyata dahil
edilecektir.)
AY
2
33
33
2.069,00
1.506,79
3
DESTEK HİZMETLERİ (1
Engelli işçi için Brüt asgari ücret
üzerinden hesaplama
AY
1
49.724,07
yapılacaktır.) (İdari Şartnamenin
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/023
: 15
: 08.04.2015
: 2015/UH.III-997
25'inci maddesinde yer alan
"Teklif fiyata dahil olan diğer
giderler", teklif fiyata dahil
edilecektir.)
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç) 4.075.736,61
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Fuser Tem. Med. Sağ. Hiz. Gıd. Tur. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan
birim fiyat teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, isteklinin toplam
teklif tutarının 4.084.057,23 TL olduğu, ihaledeki asgari işçilik maliyetinin ise 4.084.189,89
TL olduğu dikkate alındığında söz konusu istekli tarafından verilen teklifin asgari işçilik
maliyetinin altında kaldığı, bu nedenle adı geçen isteklinin teklifinin Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 78.29’uncu maddesinde yer alan açıklama uyarınca değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği neticesine varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Fuser Tem. Med. Sağ. Hiz. Gıd.
Tur. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan
sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
6
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.