İstanbul İli Geneli Adres Verilerini Güncel Tutmak İçin 4 İlçe Belediyesine Ait Adres Verilerinin MAKS Veri Modeline Dönüştürülmesi ve Mekânsal Adres Kayıt Sistemine Geçiş İçin Hazırlık Yapılması
Karar No: 2015/UH.IV-1314
İKN: 2014/77338
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/029
: 77
: 06.05.2015
: 2015/UH.IV-1314
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Emi Grup Bilgi Teknolojileri A.Ş.,
Seyit Nazım Mah. Mevlana Cad. No: 88 İleri İş Merkezi Zeytinburnu/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Coğrafi Bilgi Sistemi Müdürlüğü,
Kemalpaşa Mah. Şehzadebaşı Cad. No: 25 34134 Fatih/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/77338 İhale Kayıt Numaralı “İstanbul İli Geneli Adres Verilerini Güncel Tutmak İçin 4
İlçe Belediyesine Ait Adres Verilerinin MAKS Veri Modeline Dönüştürülmesi ve Mekânsal
Adres Kayıt Sistemine Geçiş İçin Hazırlık Yapılması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Büyükşehir Belediyesi Coğrafi Bilgi Sistemi Müdürlüğü tarafından
04.09.2014 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İstanbul İli Geneli Adres Verilerini
Güncel Tutmak İçin 4 İlçe Belediyesine Ait Adres Verilerinin MAKS Veri Modeline
Dönüştürülmesi ve Mekânsal Adres Kayıt Sistemine Geçiş İçin Hazırlık Yapılması” ihalesine
ilişkin olarak başvuru sahibince 22.04.2015 tarih ve 36557 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1095 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle, 08.04.2015 tarihinde ihalenin iptal edildiği kararının
firmalarına gönderildiği, iptal kararında “Mevcut ihale sürecinde Nüfus ve Vatandaşlık İşleri
Genel Müdürlüğü tarafından Büyükşehir Belediyelerinin Mekansal Adres Kayıt Sistemine
(MAKS) geçişini sağlayacak olan DHISS (Dış Hizmetler İnternet Servisleri Sunucusu)
sistemi resmi olarak teslim alınmıştır. Bu sayede, Belediye Başkanlığımızda doğrudan
MAKS’a geçiş için kurulum çalışmalarına başlayabilecek noktaya gelinmiştir. Nüfus ve
Vatandaşlık İşleri Genel Müdürlüğü’nün İstanbul’daki pilot ilçeleri olan Beylikdüzü ve
Avcılar belediyesinin MAKS içerisinde mevcutta çalışıyor olması da bu 2 ilçe belediyesinin
DHISS ile Büyükşehir Belediyesine entegrasyonunu kolaylaştıracak ve söz konusu ilçelerin
entegrasyonu için kurulacak sistem de diğer 37 ilçenin entegrasyonu için altyapıyı
oluşturacaktır. Bu durum, Nüfus ve Vatandaşlık İşleri Genel Müdürlüğü ile görüşülmüş olup
konuya ilişkin kurumsal desteğin verilerek karşılıklı test çalışmalarına başlanabileceği
bildirilmiştir. Dolayısıyla ihale sürecindeki gelişmeler ile mevcut ihalenin kapsamı değiştiği
gibi İstanbul Adres Bilgi Sistemini kurmaya yönelik mevcut ihale ile uygulanacak yöntemde
de değişiklik meydana gelmiştir.” gerekçeleri ile ihale yetkilisi tarafından iptal edildiğinin
bildirildiği, ihalenin iptal edilebilme şartları arasında yer almayan “ihale sürecindeki
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/029
: 77
: 06.05.2015
: 2015/UH.IV-1314
gelişmeler ile mevcut ihalenin kapsamı değiştiği gibi İstanbul Adres Bilgi Sistemini kurmaya
yönelik mevcut ihale ile uygulanacak yöntemde de değişiklik meydana gelmiştir.”
gerekçesinin ileri sürülerek ihalenin iptal edilmesinin hukuka uygun olmadığı, alınan hizmetin
ihale teknik şartnamesini kapsamadığından alınan ihale iptal kararına teknik bir dayanak
oluşturmasının mümkün olmadığı, bahse konu ihalede idarenin iptal kararını
gerekçelendirmediği, ihalenin iptal kararında mevcut ihalenin kapsamı değiştiği konusunun
somutlaştırılmadığı ihalenin iptal kararının sınırsız ve keyfi uygulamalara mahal verecek
nitelikte ve isteklileri zarara uğratacak nitelikte olmayacağı, ihalenin iptal kararının hukuki
dayanaktan yoksun olduğu, iptal kararının iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun "Kuruma itirazen şikâyet başvurusu" başlıklı
56’ncı maddesinin birinci fıkrasında "...İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece
şikâyet ve itirazen şikâyet üzerine alınanlar itirazen şikâyete konu edilebilir ve bu kararlara
karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir." hükmü yer almaktadır.
04.09.2014 tarihinde yapılan ihalenin iptali işleminden önce idareye şikâyet başvurusu
ve Kuruma itirazen şikayet başvurusu sonucunda 11.02.2015 tarihli ve 20015/UH.I-517 sayılı
Kurul kararı alındığı, dolayısıyla başvurunun Kurumun görev alanında bulunduğu
anlaşılmıştır.
Ancak iptale ilişkin Kuruma itirazen şikâyet başvurusunun süresinde yapılıp
yapılmadığının tespit edilemediği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere Yönelik Başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “…İtirazen şikâyet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair
belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikâyete
idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına
yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur…
…Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;
a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle
giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,
b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin
kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit
edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,
karar verilir.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön
inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;…
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,…
…
e) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarihin belirtilip
belirtilmediği, …
yönlerinden sırasıyla incelenir.
(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından
bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/029
: 77
: 06.05.2015
: 2015/UH.IV-1314
(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi
dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu
eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.” hükmü yer almaktadır.
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında “16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir
aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer
verilmiştir.
Yapılan incelemede başvuru dilekçesinde şikâyet edilen veya incelenmesi istenilen
durumun farkına varıldığı tarih veya tebliğ, ilan veya bildirim tarihinin belirtilmediği tespit
edilmiş olup, tespit edilen eksikliğin İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in
16’ncı maddesinin üçüncü fıkrası kapsamında başvuru sahibi tarafından son başvuru tarihine
ancak anılan eksikliğin giderilmediği anlaşılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
3
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.