Medya İletişimi, Etkinlik Haber Servisi ve Takibi
Karar No: 2015/UH.IV-1516
İKN: 2015/3204
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 89
: 27.05.2015
: 2015/UH.IV-1516
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan : Kazım ÖZKAN
Üyeler
: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan
KOCAGÖZ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
İvme Bilişim Sağlık Hizm. Ltd. Şti.,
VEKİLİ:
Av. Nazlı Merve ERYILMAZ,
Kıbrıs Şehitleri Cad. Arkur Doğu Han İş Merkezi K: 5/504 Osmangazi/BURSA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bağcılar Belediye Başkanlığı Basın Yayın ve Halkla İlişkiler Müdürlüğü,
Güneşli Mah. Kirazlı Cad. No: 1 34200 Bağcılar/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/3204 İhale Kayıt Numaralı “Medya İletişimi, Etkinlik Haber Servisi ve Takibi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bağcılar Belediye Başkanlığı Basın Yayın ve Halkla İlişkiler Müdürlüğü tarafından
20.01.2015 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Medya İletişimi, Etkinlik Haber Servisi
ve Takibi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 18.05.2015 tarih ve 42596 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1301 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle; pazarlık usulü ile yapılan ihalede davetiye ve ihale
dökümanı verilmemesinin hukuka aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci fıkrasında; “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden
aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun
olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmüne,
Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde; “Başvurular üzerine ihaleyi yapan
idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak; Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun
olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde
hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun
görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne,
Anılan Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının verilmesi” başlıklı 28’inci
maddesinde; “İhale ve ön yeterlik dokümanı idarede bedelsiz görülebilir. Ancak, ön yeterlik veya
ihaleye katılmak isteyen isteklilerin bu dokümanı satın almaları zorunludur. İlan yapılmayan
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 89
: 27.05.2015
: 2015/UH.IV-1516
ihalelerde, ihale dokümanı sadece idare tarafından davet edilenlere satılır. Doküman bedeli,
basım maliyetini aşmayacak ve rekabeti engellemeyecek şekilde idarelerce tespit edilir.”
hükmüne,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci
maddesinde; “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;
a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik
ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler
ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,
b) Adaylar; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ön yeterlik
başvurularının sunulması, değerlendirmesi ve sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem ve
eylemler; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde
ise kısa listeye alınmış olmaları kaydıyla ayrıca ihale daveti ve/veya ihale dokümanının
gönderilmesi, ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari
uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,
c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve
ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda bulunabilir.”
hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinin birinci fıkrasında;
“İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı
veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci
maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda
beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde; “(1)
Süreler;
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren
başlar.” hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin beşinci
fıkrasında; “İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair
belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikayete
idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru
teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.” hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler”
başlıklı 16’ncı maddesinde; “(1) Başvurular öncelikle;
…
b) Başvuru ehliyeti,
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi, imzası
ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza sirkülerinin aslı veya yetkili
mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 89
: 27.05.2015
: 2015/UH.IV-1516
…
ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp
yatırılmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
…
(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir
aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.
(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi
dolmamış olan itirazen şikayet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu
eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,
Söz konusu Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde; “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.
(2) Kurul tarafından gerekli görüldüğü takdirde, başvuru dilekçesi ve eklerinin bir
örneğinin ilgisi nedeniyle idareye veya idarenin bağlı veya ilgili/ilişkili olduğu mercie yahut
yetkili Cumhuriyet Başsavcılığına gönderilmesine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.
Yapılan inceleme sonucunda; Bağcılar Belediye Başkanlığı tarafından 20.01.2015
tarihinde 4734 sayılı Kanun’un 21’inci maddesinin (f) bendi kapsamında pazarlık usulü ile
yapılan “Medya İletişimi, Etkinlik Haber Servisi ve Takibi” hizmet alımı ihalesine ilişkin olarak
başvuru sahibinin davetiye ve ihale dökümanı verilmesi talebiyle idareye başvurduğu, bu talebin
zımni olarak reddi üzerine davetiye ve ihale dökümanı verilmediği iddiası ile iptal davası
açıldığı, İstanbul 7. İdare Mahkemesinin 16.04.2015 tarihli ve E:2015/202, K:2015/802 sayılı
kararı ile idari merci tecavüzü nedeniyle merciine tevdi kararı verildiği, Kamu İhale Kurumuna
tevdiine karar verilen dava dilekçesi ve ekinin Mahkeme kararı ekinde gönderildiği, anılan
kararın 18.05.2015 tarih ve 42596 sayı ile Kurum kayıtlarına alındığı anlaşılmaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrası ile İhalelere
Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 5’inci maddesinde yer alan düzenleme gereğince,
aday, istekli ve istekli olabileceklerin, şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilecekleri
düzenlenmiştir. Başvuruda bulunan gerçek veya tüzel kişi, aday veya istekli veya istekli
olabilecek sıfatını haiz değilse başvuru ehliyeti bulunmamaktadır. İdareye şikâyet, Kuruma
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesi için, aday, istekli veya istekli olabileceklerin
hukuken korunması gerekli bir hakkının veya menfaatinin olması gerekmektedir. Şikâyete konu
pazarlık usulü ile yapılan ve ilansız pazarlık olduğu anlaşılan ihalede, başvuru sahibi olan İvme
Bilişim Sağlık Hizm. Ltd. Şti. ihale dokümanı almadığından, istekli olabilecek sıfatını haiz
olmadığı ve anılan başvuru sahibinin başvuru ehliyetinin olmadığı,
İtirazen şikâyet başvurusunun süresinde yapılıp yapılmadığı konusunda bir değerlendirme
yapılamayacağı,
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 89
: 27.05.2015
: 2015/UH.IV-1516
Başvuru sahibinin avukat aracılığı ile başvurduğu, avukat vekâletnamesinin aslı veya
yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunmadığı,
Başvuru dilekçesine 4734 sayılı Kanun’un 53 üncü maddesi (j) bendinin (2) numaralı alt
bendi uyarınca şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum
hesaplarına yatırıldığına dair banka dekontunun eklenmediği, başvuru bedelinin yatırılmadığı
anlaşılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi ile
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 17’nci maddesinin birinci fıkrası
gereğince başvurunun ehliyet ve şekil yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
4
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.