Kocaeli Yurtları Temizlik
Karar No: 2015/UH.IV-1883
İKN: 2015/55790
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/040
: 88
: 01.07.2015
: 2015/UH.IV-1883
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler : II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Demiroğulları Tekstil Temizlik İnşaat Bilgisayar Sanayi ve Ticaret A.Ş.,
Çankaya Mah. 4718 Sokak Bahri Ok İşhanı A Blok No: 6/50 Akdeniz/MERSİN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kredi ve Yurtlar Kurumu Genel Müdürlüğü Yurtkur Bolu Bölge Müdürlüğü,
Karamanlı Mah. Konuralp Cad. No: 11 14100 BOLU
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/55790 İhale Kayıt Numaralı “Kocaeli Yurtları Temizlik” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kredi ve Yurtlar Kurumu Genel Müdürlüğü Yurtkur Bolu Bölge Müdürlüğü tarafından
10.06.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kocaeli Yurtları Temizlik” ihalesine
ilişkin olarak başvuru sahibince 18.06.2015 tarih ve 51508 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1595 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle;
1) İdari Şartname'nin 25.2’nci maddesinde; “25.1. maddesinde yer alan gider
kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen
fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve
farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.” düzenlemesine, Sözleşme
Tasarısı'nın 14.2’nci maddesinde; “Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı
hesaplanacaktır. 31.08.2013 tarihli ve 28751 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 4734 Sayılı
Kamu ihale Kanununa göre ihalesi yapılacak olan hizmet alımlarına ilişkin fiyat farkı hesabında
uygulanacak esaslara ilişkin 2013/5215 Sayılı Bakanlar Kurulu Kararındaki ilgili hükümler
dahilinde yapılacaktır.” düzenlemesine yer verildiği, çalıştırılacak personellerin sigortası ve
personellere verilecek yemek giderlerine fiyat farkı verilmeyeceğine ilişkin düzenlemenin Kamu
İhale Genele Tebliği ile Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’ne aykırı olduğu, İdari
Şartname ile Sözleşme Tasarısı’nda yer alan fiyat farkı ile ilgili düzenlemelerin birbiriyle
çeliştiği,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/040
: 88
: 01.07.2015
: 2015/UH.IV-1883
2) Sözleşme Tasarısı'nın 12.1’inci maddesinde; “Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle
meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) Yurtkur Bolu Bölge Müdürlüğü Muhasebe
Müdürlüğü ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak
kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir.” düzenlemesine yer
verildiği, bu düzenlemenin yüklenicinin hak edişinin ödenmesi açısından belirsizlik oluşturacağı,
bu nedenle mevzuata aykırı olduğu,
3) 11.09.2014 tarihli ve 29116 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 6552 sayılı Torba
Kanunla 4734, 4735 ve 4857 sayılı Kanunlarda değişiklik yapıldığı, şartnamelerin son
düzenlemeler dikkate alınarak düzenlenmesi gerektiği,
4) Sözleşme Tasarısı'nın 16’ncı maddesinde; “Hastaneye yattığı günü veya rapor alındığı
günü izleyen (hastaneye yattığı günden veya rapor alınan günden başlayarak sayılır) 2 iş günü
içerisinde personel başlatılacaktır. Başlatılmaması halinde personelin yerine yenisi gelinceye
kadar takip eden her gün için, sözleşme bedelinin 3/200.000 (ikiyüzbindeüç) oranında cezai
işlem uygulanacaktır. İşçi maaşları; Söz konusu hizmetin ilgili aya ait hak edişinin yüklenicinin
banka hesabına aktarıldığı günü izleyen en geç 3 (üç) iş günü içerisinde ödenecektir. Hak edişin
ödenememesi halinde işçinin çalıştığı ayı izleyen en geç 20. günü mesai bitimine kadar (son
ödeme günü tatile denk gelmesi halinde ise tatilin bitimindeki ilk iş günü) ödenecektir. Aksi halde
her takvim günü için ödenmeyen işçi maaşları nedeniyle sözleşme bedelinin (3/20.000)
(yirmibindeüç) oranında ceza uygulanacaktır.” düzenlemesine yer verildiği, bu düzenlemenin
rekabeti sınırladığı, mevzuata aykırı olduğu, sağlıklı teklif verilmesini ve tekliflerin objektif
olarak değerlendirilmesini engellediği,
5) Teknik Şartname'nin 11-4’üncü maddesinde; “Temizlik hizmetinde kullanılacak her
türlü temizlik malzemesi TSE ve/veya Uluslararası standartlara uygun ve kaliteli ürünler
olacaktır. Yüklenici tarafından teslim edilecek temizlik malzemesinin evsafına uygun olup
olmadığını tespit etmek amacıyla en az bir defa tahlil yaptırılması zorunludur. Diğer aylarda
teslim edilen malzemenin farklı ürün olması halinde tekrar tahlil yaptırılacaktır. Tahlil giderleri
ise yüklenici tarafından karşılanacaktır. İdarenin, elle ve gözle muayene yapılamayacak olan sıvı
nitelikli (genel temizlik malzemesi, köpük sabunu, ozon, wc temizleyici vb.) teste tabi tutulmasını
öngördüğü malzemeler birim/yurtlardan harmanlama sistemiyle alınmak suretiyle Kontrol
Teşkilatı ve/veya idarenin görevlendireceği personel ile firma yetkilisi nezaretinde alınacak
numuneler mühürlenerek akredite olan test laboratuvarlarında tahlil ettirilecektir.”
düzenlemesine yer verildiği, tahlil giderlerinin yüklenici tarafından ödeneceğinin belirtilmesinin
Kanuna aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci, yedinci ve onuncu fıkralarında; “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya
eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel
olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul
kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/040
: 88
: 01.07.2015
: 2015/UH.IV-1883
İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile
imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikayete idarece verilen
cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair
belgenin eklenmesi zorunludur.
Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan
başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın,
başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir” hükmüne,
Aynı maddenin 11’inci fıkrasının (c) bendinde; “Başvurunun süre, usul ve şekil
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmüne,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön
inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde; “(1) Başvurular öncelikle;
…
ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp
yatırılmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir
aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.
(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi
dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu
eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde; “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.
(2) Kurul tarafından gerekli görüldüğü takdirde, başvuru dilekçesi ve eklerinin bir
örneğinin ilgisi nedeniyle idareye veya idarenin bağlı veya ilgili/ilişkili olduğu mercie yahut
yetkili Cumhuriyet Başsavcılığına gönderilmesine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/040
: 88
: 01.07.2015
: 2015/UH.IV-1883
Yapılan incelemede; 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi (j) bendinin (2) numaralı alt
bendi uyarınca şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum
hesaplarına yatırılmadığı hususu tespit edilmiş olup, söz konusu eksikliğin başvuru sahibi
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrası
uyarınca on günlük itirazen şikâyet süresi içinde giderilmediği anlaşılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi ile
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 17’inci maddesinin birinci fıkrası
gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
4
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.