Kocaeli Yurtları Temizlik
Karar No: 2015/UH.IV-1885
İKN: 2015/55790
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/040
: 90
: 01.07.2015
: 2015/UH.IV-1885
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler : II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Abb Grup Eğitim Sosyal Hizmetler Sağlık İnş. Emlak Temizlik Taşımacılık Taah. San. ve Tic.
Ltd. Şti.,
Gmk Bulvarı No: 72/9 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kredi Ve Yurtlar Kurumu Genel Müdürlüğü Yurtkur Bolu Bölge Müdürlüğü,
Karamanlı Mah. Konuralp Cad. No: 11 14100 BOLU
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/55790 İhale Kayıt Numaralı “Kocaeli Yurtları Temizlik” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kredi Ve Yurtlar Kurumu Genel Müdürlüğü Yurtkur Bolu Bölge Müdürlüğü tarafından
10.06.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kocaeli Yurtları Temizlik” ihalesine
ilişkin olarak başvuru sahibince 18.06.2015 tarih ve 51516 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1601 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle;
1) Teknik Şartname'nin 2-7-1-2’nci maddesinde; “Yukarıdaki maddelerde belirtilen
temizlik işi birbirinin devamı niteliğinde olacak ve bir saatlik öğle tatili hariç 8 saat içerisinde
yapılacaktır.” düzenlemesine yer verildiği, çalışma saatinin fazla belirlendiği,
2) Sözleşme Tasarısı'nın 16’ncı maddesinde; “İşçi maaşları; Söz konusu hizmetin ilgili
aya ait hak edişinin yüklenicinin banka hesabına aktarıldığı günü izleyen en geç 3 (üç) iş günü
içerisinde ödenecektir. Hak edişin ödenememesi halinde işçinin çalıştığı ayı izleyen en geç 20.
günü mesai bitimine kadar (son ödeme günü tatile denk gelmesi halinde ise tatilin bitimindeki ilk
iş günü) ödenecektir. Aksi halde her takvim günü için ödenmeyen işçi maaşları nedeniyle
sözleşme bedelinin (3/10.000) (onbindeüç) oranında ceza uygulanacaktır. (İşçi ücretlerinin
ödenmesi esnasında bankadan kaynaklı hesap hataları sebebiyle oluşabilecek gecikmeler
hariç)” düzenlemesine yer verildiği, bu düzenlemenin rekabeti sınırladığı, mevzuata aykırı
olduğu, sağlıklı teklif verilmesini ve tekliflerin objektif olarak değerlendirilmesini engellediği,
3) Teknik Şartname'nin 9-14’üncü maddesinde; “Yüklenici personelin ölüm, doğum,
evlilik gibi sosyal hak izni kullanımı ile sıhhi izin (rapor) alması veya işten ayrılması
durumlarının vuku bulduğu günü izleyen 2 (iki) iş günü içerisinde yerine personel
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/040
: 90
: 01.07.2015
: 2015/UH.IV-1885
başlatılacaktır. Çalışılmayan günler için yevmiye ödenmeyecektir.” düzenlemesine yer verildiği,
bu düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,
4) İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde; “25.1. vergi(KDV Hariç), resim, harç ve
benzeri giderler, teklif fiyata dahil edilecektir. 25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider
kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen
fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve
farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.” düzenlemesine, Sözleşme
Tasarısı'nın 14.2’nci maddesinde; “Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı
hesaplanacaktır. 31/08/2013 Tarih 28751 Sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 4734 Sayılı Kamu
ihale Kanununa göre ihalesi yapılacak olan hizmet alımlarına ilişkin fiyat farkı hesabında
uygulanacak esaslara ilişkin 2013/5215 Sayılı Bakanlar Kurulu Kararındaki ilgili hükümler
dahilinde yapılacaktır.” düzenlemesine yer verildiği, çalıştırılacak personellerin sigortası ve
personellere verilecek %45 brüt asgari ücretin fazlası giderlerine fiyat farkı verilemeyeceğine
ilişkin düzenlemenin Kamu İhale Genel Tebliği ile Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’ne aykırı olduğu,
5) İdari Şartname'nin 25’inci maddesinde; “25.3.3. Malzeme giderleri: Teknik
Şartnamenin 10.Maddesinde yazılı olan personele verilecek giyim malzemesi giderleri ve Teknik
Şartnamenin 8.Maddesinde belirtilen İlaçlama işlemine ilişkin giderler teklif fiyata dahildir.”
düzenlemesine yer verildiği, birim fiyat teklif cetvelinde ilaçlama gider kalemine yer
verilmediği,
6) Teknik Şartname’nin 5.3.3’üncü maddesinde; “Çim Biçme ve Motorlu Tırpan
Makinelerde kullanılacak yakıt miktarı firma tarafından karşılanacak ve Tabloda öngörülen
yurtların yakıt miktarları yıllık olup Nisan ayından başlayarak Eylül ayına kadar peyderpey
verilecektir.” düzenlemesine yer verildiği, aylık veya toplam yakıt miktarı ile bu gideri kimin
karşılayacağının belli olmadığı,
7) Teknik Şartname’nin 11-4’üncü maddesinde; “Temizlik hizmetinde kullanılacak her
türlü temizlik malzemesi TSE ve/veya Uluslararası standartlara uygun ve kaliteli ürünler
olacaktır. Yüklenici tarafından teslim edilecek temizlik malzemesinin evsafına uygun olup
olmadığını tespit etmek amacıyla en az bir defa tahlil yaptırılması zorunludur. Diğer aylarda
teslim edilen malzemenin farklı ürün olması halinde tekrar tahlil yaptırılacaktır. Tahlil giderleri
ise yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesine yer verildiği, tahlil giderlerinin
yüklenici tarafından ödeneceğinin belirtilmesinin Kanun’a aykırı olduğu,
8) İdari Şartname’nin 33.2'’nci maddesinde; “İhale, Kanunun 38 inci maddesinde
öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin
teminat 40.1 maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.”
düzenlemesine yer verildiği, bu düzenlemenin Kanun’a aykırı olduğu,
9) Aşırı düşük teklif açıklaması istenmeden ihalenin sonuçlandırılmasının kalitesiz
malzeme kullanılmasına ve kalitesiz hizmet sunumuna neden olacağı, 33 kalem malzeme için
ayrıntılı birim fiyat teklif cetveli düzenlenmediği,
10) Teknik Şartname’nin 7-2’nci maddesinde; “Yüklenici; çamaşırhane, çamaşır
makinesi ve diğer aletlerin kontrollerini, bakım ve temizliğini yapacak, kendisine teslim edilecek
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/040
: 90
: 01.07.2015
: 2015/UH.IV-1885
aletleri, makineyi koruyacak, arızaları tespit ederek en kısa sürede idareye bildirecektir.
Çamaşırhane ve çevresini temiz tutacaktır.” düzenlemesine yer verildiği, çamaşır makinelerinin
sayıları ile hangi yurt müdürlüklerinde bulunduklarının dökümanda yer almadığı iddialarına yer
verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci, yedinci ve onuncu fıkralarında; “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya
eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel
olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul
kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile
imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikayete idarece verilen
cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair
belgenin eklenmesi zorunludur.
Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan
başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın,
başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir” hükmüne,
Aynı maddenin 11’inci fıkrasının (c) bendinde; “Başvurunun süre, usul ve şekil
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmüne,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön
inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde; “(1) Başvurular öncelikle;
…
ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp
yatırılmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir
aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.
(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi
dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu
eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde; “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/040
: 90
: 01.07.2015
: 2015/UH.IV-1885
(2) Kurul tarafından gerekli görüldüğü takdirde, başvuru dilekçesi ve eklerinin bir
örneğinin ilgisi nedeniyle idareye veya idarenin bağlı veya ilgili/ilişkili olduğu mercie yahut
yetkili Cumhuriyet Başsavcılığına gönderilmesine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.
Yapılan incelemede; 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi (j) bendinin (2) numaralı alt
bendi uyarınca şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum
hesaplarına yatırılmadığı hususu tespit edilmiş olup, söz konusu eksikliğin başvuru sahibi
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrası
uyarınca on günlük itirazen şikâyet süresi içinde giderilmediği, başvuru bedelinin başka bir
ihaleye ilişkin olarak yatırıldığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi ile
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 17’inci maddesinin birinci fıkrası
gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
4
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.