2015/UH.IV-357 - Kamu İhale Kararı - Civandere Köyü İlkokul Öğrencilerinin Civler Şehit Abit Orbay İlkokuluna Taşınması İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/008

: 122

: 28.01.2015

: 2015/UH.IV-357

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler : Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet

AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

S.S. Sarıveliler 1 Nolu Böl. Mn. Md. ve Oto. Mot. Taş. Koop.,

Merkez Mah. Cumhnuriyet Cad. No: 164/B Sarıveliler/KARAMAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sarıveliler İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

Merkez Mah. Şehit İbrahim Duran Cad. No:4 70800 Sarıveliler/KARAMAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/110460 İhale Kayıt Numaralı “Civandere Köyü İlkokul Öğrencilerinin Civler Şehit Abit

Orbay İlkokuluna Taşınması İşi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Sarıveliler İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 15.09.2014 tarihinde pazarlık usulü ile

yapılan “Civandere Köyü İlkokul Öğrencilerinin Civler Şehit Abit Orbay İlkokuluna Taşınması

İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 08.01.2015 tarih ve 973 sayı ile Kurum kayıtlarına

alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/122 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme

neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle, usulsüz olarak 1 kişiye birden fazla ihale verildiği, 1 araca 3

ihale verildiği, 07 HBK 29, 70 E 7059 ve 70 E 8609 plakalı araçlara birden fazla ihale verildiği

iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Uygulanacak ihale usulleri” başlıklı 18’inci

maddesinde “İdarelerce mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalelerinde aşağıdaki

usullerden biri uygulanır:

a) Açık ihale usulü.

b) Belli istekliler arasında ihale usulü.

c)Pazarlık usulü.” hükmüne,

Aynı Kanun’un “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü maddesinde “b) Bu Kanuna göre

yapılacak ihaleler ile ilgili olarak Kurumun görev ve yetkileri aşağıda sayılmıştır:

1) İhalenin başlangıcından sözleşmenin imzalanmasına kadar olan süre içerisinde

idarece yapılan işlemlerde bu Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığına ilişkin

şikayetleri inceleyerek sonuçlandırmak.” hükmüne,

Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci

fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/008

: 122

: 28.01.2015

: 2015/UH.IV-357

zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile

istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet

ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmüne,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare

veya Kurum tarafından gerekçeli olarak; Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun

olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde

hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun

görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne,

Söz konusu Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin birinci,

üçüncü ve dördüncü fıkralarında “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin

hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış

olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce,

ihaleyi yapan idareye yapılır.

İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir

karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar

tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik

başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar

verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru

sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini

izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.” hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci

maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına

veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik

ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler

ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

b) Adaylar; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ön yeterlik

başvurularının sunulması, değerlendirmesi ve sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem ve

eylemler; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde

ise kısa listeye alınmış olmaları kaydıyla ayrıca ihale daveti ve/veya ihale dokümanının

gönderilmesi, ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari

uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve

ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda bulunabilir.”

hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler”

başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı,

b) Başvuru ehliyeti,

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/008

: 122

: 28.01.2015

: 2015/UH.IV-357

ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp

yatırılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir

aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi

dolmamış olan itirazen şikayet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu

eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa

ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı

17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine

Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.

(2) Kurul tarafından gerekli görüldüğü takdirde, başvuru dilekçesi ve eklerinin bir

örneğinin ilgisi nedeniyle idareye veya idarenin bağlı veya ilgili/ilişkili olduğu mercie yahut

yetkili Cumhuriyet Başsavcılığına gönderilmesine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Yapılan incelemede, başvuru sahibinin hem şikâyet hem de itirazen şikâyet dilekçesinde

2014/117647 İKN’li ihaleyi şikâyet konusu ihale olarak yazdığı, söz konusu ihalede sadece

başvuru sahibinin ihale dökümanı aldığı ve ihaleye sadece bu isteklinin teklif verdiği, teklif

fiyatının yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle ihalenin idarece iptal edildiği, ancak

her iki dilekçesinde de bir araca birden fazla ihale verildiğini iddia ettiği, idareye şikâyet

dilekçesinde iddia ettiği bu hususları 28.11.2014 tarihinde idarece verilen yazı ile öğrendiğini

beyan ettiği, bu yazı ekinde yer alan listede 14 adet ihalenin yer aldığı, bu listede bir araca birden

fazla ihalenin verildiği, başvuru sahibinin hangi ihaleleri şikâyet konusu yaptığının tespiti için

13.01.2015 tarihli ve 62 sayılı yazı ve 23.01.2015 tarihli ve 215 sayılı yazılar ile idareden bilgi

ve belge istendiği, 13.01.2015 tarihli ve 62 sayılı yazıya cevaben idarenin 19.01.2015 tarihli ve

553139 sayılı yazısının 22.01.2015 tarihinde Kurum kayıtlarına alındığı, bu yazı ekinde söz

konusu ihalelerin ihale komisyon kararlarının gönderildiği, 23.01.2015 tarihli ve 215 sayılı

yazıya cevaben idarenin 23.01.2015 tarihli ve 807408 sayılı yazısını 23.01.2015 tarihinde faks

yolu ile gönderdiği, söz konusu yazıda ihalelerin hangi usul ile yapıldığının liste halinde

verildiği, 04.12.2014 tarihli dilekçede şikayet konusunun iptal edilen 2014/117647 İKN’li ihale

olmadığı, tabloda yer alan ihalelerin şikayet konusu olduğunun bildirildiği, 28.11.2014 tarihinde

idarece başvuru sahibine verilen yazı, idarenin 19.01.2015 tarihli ve 553139 sayılı yazısı ve eki

belgeler ile 23.01.2015 tarihli ve 807408 sayılı yazısı ve ekinde yer alan listeden; başvuru

sahibinin listenin 2., 3., 4., 7., 8., 12., 13. ve 14’üncü sırasında yer alan ihaleleri şikayet konusu

yaptığı, listenin 2., 3., 4., 7., 8. ve 12’nci sırasında yer alan alımların doğrudan temin usulü ile

yapıldığı, 13. ve 14’üncü sırasında yer alan alımların pazarlık usulü ile ihale edildiği

anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinde, Kamu İhale Kurumuna “bu Kanuna göre

yapılacak ihaleler” ile ilgili şikâyetleri inceleyerek sonuçlandırma görevi verilmiştir. 4734 sayılı

Kanuna göre bir alımın ihale olabilmesi için Kanunun 18’inci maddesinde yer alan usullerden

birisiyle yapılması gerekmektedir. Yapılan alım 4734 sayılı Kanuna göre yapılmamışsa veya

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/008

: 122

: 28.01.2015

: 2015/UH.IV-357

alım bu Kanuna göre yapılmış olmakla birlikte yapılan alım yöntemi bir ihale değilse Kurumun

bu alımlara yönelik yapılan başvuruları inceleme görevi bulunmamaktadır.

Doğrudan temin, 4734 sayılı Kanun’un 22’nci maddesinde düzenlenmiş olmakla birlikte,

Kanunun 18’inci maddesinde yer alan usullerden birisiyle yapılmadığı için bir ihale olmadığı, bir

alım yöntemi olduğu, dolayısıyla doğrudan temin yoluyla yapılan alımlara yönelik başvuruları

Kurumun inceleme görevinin olmadığı, listenin 2., 3., 4., 7., 8. ve 12’nci sırasında yer alan

alımların doğrudan temin yöntemiyle yapıldığı, bu alımlara yönelik yapılan başvuruyu Kurumun

inceleme görevinin bulunmadığı,

İdareye şikâyet, Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesi için, aday, istekli

veya istekli olabileceklerin hukuken korunması gerekli bir hakkının veya menfaatinin olması

gerekmektedir. Başvuru sahibinin listenin 13. ve 14’üncü sırasında yer alan pazarlık usulü ile

yapılan ihalelerde ihale dokümanı almadığı, dolayısıyla başvuru ehliyetini haiz olmadığı,

İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idarece on gün içinde karar alınmadığı, bu

sürenin bittiği tarihi takip eden 10 gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulması

gerekirken, bu süre geçtikten sonra başvurulduğu, başvurunun süresinde olmadığı,

4734 sayılı Kanunun 53’üncü maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca

şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına

yatırılmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi ile

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 17’nci maddesinin birinci fıkrası

gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları