Civandere Köyü İlkokul Öğrencilerinin Civler Şehit Abit Orbay İlkokuluna Taşınması İşi
Karar No: 2015/UH.IV-357
İKN: 2014/110460
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 122
: 28.01.2015
: 2015/UH.IV-357
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler : Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet
AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
S.S. Sarıveliler 1 Nolu Böl. Mn. Md. ve Oto. Mot. Taş. Koop.,
Merkez Mah. Cumhnuriyet Cad. No: 164/B Sarıveliler/KARAMAN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sarıveliler İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
Merkez Mah. Şehit İbrahim Duran Cad. No:4 70800 Sarıveliler/KARAMAN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/110460 İhale Kayıt Numaralı “Civandere Köyü İlkokul Öğrencilerinin Civler Şehit Abit
Orbay İlkokuluna Taşınması İşi” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Sarıveliler İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 15.09.2014 tarihinde pazarlık usulü ile
yapılan “Civandere Köyü İlkokul Öğrencilerinin Civler Şehit Abit Orbay İlkokuluna Taşınması
İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 08.01.2015 tarih ve 973 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/122 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle, usulsüz olarak 1 kişiye birden fazla ihale verildiği, 1 araca 3
ihale verildiği, 07 HBK 29, 70 E 7059 ve 70 E 8609 plakalı araçlara birden fazla ihale verildiği
iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Uygulanacak ihale usulleri” başlıklı 18’inci
maddesinde “İdarelerce mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalelerinde aşağıdaki
usullerden biri uygulanır:
a) Açık ihale usulü.
b) Belli istekliler arasında ihale usulü.
c)Pazarlık usulü.” hükmüne,
Aynı Kanun’un “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü maddesinde “b) Bu Kanuna göre
yapılacak ihaleler ile ilgili olarak Kurumun görev ve yetkileri aşağıda sayılmıştır:
1) İhalenin başlangıcından sözleşmenin imzalanmasına kadar olan süre içerisinde
idarece yapılan işlemlerde bu Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığına ilişkin
şikayetleri inceleyerek sonuçlandırmak.” hükmüne,
Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci
fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 122
: 28.01.2015
: 2015/UH.IV-357
zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet
ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmüne,
Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare
veya Kurum tarafından gerekçeli olarak; Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun
olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde
hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun
görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne,
Söz konusu Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin birinci,
üçüncü ve dördüncü fıkralarında “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin
hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış
olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce,
ihaleyi yapan idareye yapılır.
İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir
karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar
tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik
başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar
verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru
sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini
izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.” hükmüne,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci
maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;
a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik
ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler
ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,
b) Adaylar; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ön yeterlik
başvurularının sunulması, değerlendirmesi ve sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem ve
eylemler; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde
ise kısa listeye alınmış olmaları kaydıyla ayrıca ihale daveti ve/veya ihale dokümanının
gönderilmesi, ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari
uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,
c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve
ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda bulunabilir.”
hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler”
başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı,
b) Başvuru ehliyeti,
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
…
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 122
: 28.01.2015
: 2015/UH.IV-357
ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp
yatırılmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
…
(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir
aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.
(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi
dolmamış olan itirazen şikayet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu
eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı
17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine
Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.
(2) Kurul tarafından gerekli görüldüğü takdirde, başvuru dilekçesi ve eklerinin bir
örneğinin ilgisi nedeniyle idareye veya idarenin bağlı veya ilgili/ilişkili olduğu mercie yahut
yetkili Cumhuriyet Başsavcılığına gönderilmesine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.
Yapılan incelemede, başvuru sahibinin hem şikâyet hem de itirazen şikâyet dilekçesinde
2014/117647 İKN’li ihaleyi şikâyet konusu ihale olarak yazdığı, söz konusu ihalede sadece
başvuru sahibinin ihale dökümanı aldığı ve ihaleye sadece bu isteklinin teklif verdiği, teklif
fiyatının yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle ihalenin idarece iptal edildiği, ancak
her iki dilekçesinde de bir araca birden fazla ihale verildiğini iddia ettiği, idareye şikâyet
dilekçesinde iddia ettiği bu hususları 28.11.2014 tarihinde idarece verilen yazı ile öğrendiğini
beyan ettiği, bu yazı ekinde yer alan listede 14 adet ihalenin yer aldığı, bu listede bir araca birden
fazla ihalenin verildiği, başvuru sahibinin hangi ihaleleri şikâyet konusu yaptığının tespiti için
13.01.2015 tarihli ve 62 sayılı yazı ve 23.01.2015 tarihli ve 215 sayılı yazılar ile idareden bilgi
ve belge istendiği, 13.01.2015 tarihli ve 62 sayılı yazıya cevaben idarenin 19.01.2015 tarihli ve
553139 sayılı yazısının 22.01.2015 tarihinde Kurum kayıtlarına alındığı, bu yazı ekinde söz
konusu ihalelerin ihale komisyon kararlarının gönderildiği, 23.01.2015 tarihli ve 215 sayılı
yazıya cevaben idarenin 23.01.2015 tarihli ve 807408 sayılı yazısını 23.01.2015 tarihinde faks
yolu ile gönderdiği, söz konusu yazıda ihalelerin hangi usul ile yapıldığının liste halinde
verildiği, 04.12.2014 tarihli dilekçede şikayet konusunun iptal edilen 2014/117647 İKN’li ihale
olmadığı, tabloda yer alan ihalelerin şikayet konusu olduğunun bildirildiği, 28.11.2014 tarihinde
idarece başvuru sahibine verilen yazı, idarenin 19.01.2015 tarihli ve 553139 sayılı yazısı ve eki
belgeler ile 23.01.2015 tarihli ve 807408 sayılı yazısı ve ekinde yer alan listeden; başvuru
sahibinin listenin 2., 3., 4., 7., 8., 12., 13. ve 14’üncü sırasında yer alan ihaleleri şikayet konusu
yaptığı, listenin 2., 3., 4., 7., 8. ve 12’nci sırasında yer alan alımların doğrudan temin usulü ile
yapıldığı, 13. ve 14’üncü sırasında yer alan alımların pazarlık usulü ile ihale edildiği
anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinde, Kamu İhale Kurumuna “bu Kanuna göre
yapılacak ihaleler” ile ilgili şikâyetleri inceleyerek sonuçlandırma görevi verilmiştir. 4734 sayılı
Kanuna göre bir alımın ihale olabilmesi için Kanunun 18’inci maddesinde yer alan usullerden
birisiyle yapılması gerekmektedir. Yapılan alım 4734 sayılı Kanuna göre yapılmamışsa veya
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 122
: 28.01.2015
: 2015/UH.IV-357
alım bu Kanuna göre yapılmış olmakla birlikte yapılan alım yöntemi bir ihale değilse Kurumun
bu alımlara yönelik yapılan başvuruları inceleme görevi bulunmamaktadır.
Doğrudan temin, 4734 sayılı Kanun’un 22’nci maddesinde düzenlenmiş olmakla birlikte,
Kanunun 18’inci maddesinde yer alan usullerden birisiyle yapılmadığı için bir ihale olmadığı, bir
alım yöntemi olduğu, dolayısıyla doğrudan temin yoluyla yapılan alımlara yönelik başvuruları
Kurumun inceleme görevinin olmadığı, listenin 2., 3., 4., 7., 8. ve 12’nci sırasında yer alan
alımların doğrudan temin yöntemiyle yapıldığı, bu alımlara yönelik yapılan başvuruyu Kurumun
inceleme görevinin bulunmadığı,
İdareye şikâyet, Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesi için, aday, istekli
veya istekli olabileceklerin hukuken korunması gerekli bir hakkının veya menfaatinin olması
gerekmektedir. Başvuru sahibinin listenin 13. ve 14’üncü sırasında yer alan pazarlık usulü ile
yapılan ihalelerde ihale dokümanı almadığı, dolayısıyla başvuru ehliyetini haiz olmadığı,
İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idarece on gün içinde karar alınmadığı, bu
sürenin bittiği tarihi takip eden 10 gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulması
gerekirken, bu süre geçtikten sonra başvurulduğu, başvurunun süresinde olmadığı,
4734 sayılı Kanunun 53’üncü maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca
şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına
yatırılmadığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi ile
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 17’nci maddesinin birinci fıkrası
gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
4
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.