Karayolları Bölge Müdürlüklerinde Bulunan Tünellerin Bakımı, Elektrik-Elektronik-Elektromekanik Sistemlerinin ve Scada (Uzaktan Kontrol ve Gözleme Sistemi) Otomasyonunun Bakım, Onarım ve İşletilmesi
Karar No: 2015/UH.IV-361
İKN: 2014/167930
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 126
: 28.01.2015
: 2015/UH.IV-361
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Cevdet ALBAYRAK,
Acıbadem Cad. İbrahimağa Konutları B2/A Blok D:5 Kadıköy/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı,
İsmet İnönü Bulvarı No:14 06100 Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/167930 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları Bölge Müdürlüklerinde Bulunan Tünellerin
Bakımı, Elektrik-Elektronik-Elektromekanik Sistemlerinin ve Scada (Uzaktan Kontrol ve
Gözleme Sistemi) Otomasyonunun Bakım, Onarım ve İşletilmesi” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı tarafından
30.01.2015 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Karayolları Bölge Müdürlüklerinde
Bulunan Tünellerin Bakımı, Elektrik-Elektronik-Elektromekanik Sistemlerinin ve Scada
(Uzaktan Kontrol ve Gözleme Sistemi) Otomasyonunun Bakım, Onarım ve İşletilmesi”
ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 23.01.2015 tarih ve 5846 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/286 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle,
1) Başvuru konusu ihaleye ait ihale ilanının 4.4.1'inci maddesinde yapılan benzer iş
tanımında yapım işlerine yer verilmemesinin mevzuata aykırı olduğu,
2) İhale konusu iş personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde olduğu
halde idarece düzenlenen özel teknik şartnamelerde işin personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan iş olarak tanımlanmasının mevzuata aykırı olduğu,
3) İş kısımları için ayrı ayrı düzenlenen özel teknik şartnamelerde personelin işe
alınması ve işten çıkartılmasına ilişkin yapılan düzenlemelerin 4857 sayılı İş Kanunu'na aykırı
olduğu,
4) İş kısımları için ayrı ayrı düzenlenen özel teknik şartnamelerde ihale konusu işte
çalıştırılacak araçların yaşları hakkında yapılan düzenlemelerin rekabete engel nitelikte
olduğu,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 126
: 28.01.2015
: 2015/UH.IV-361
5) İhale dokümanında özürlü işçi çalıştırılmasına yönelik düzenleme yapılmamasının
4857 sayılı İş Kanunu'na aykırı olduğu,
6) Özel teknik şartnamelerde cezalar, idarenin takdir yetkisi, yüklenicinin yerine
getireceği hususlar hakkında yer alan düzenlemelerin tereddüte yol açtığı iddialarına yer
verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
eden istekli olabileceklerin, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği hükmüne yer verilmiştir.
Anılan Kanun’un 55’inci maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında “İdare, şikâyet
başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan
karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç
gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında
istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar
verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir”
hükümleri,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 10’uncu maddesinin ikinci
fıkrasında “Kuruma itirazen şikayet süresi, on günlük cevap verme süresi içinde idare
tarafından bir karar alınmaması durumunda bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren
başlayacağından, on gün içinde kendisine herhangi bir karar ulaşmayan başvuru sahibinin,
idarenin karar almamış olabileceği ihtimalini dikkate alarak Kuruma itirazen şikayet
başvurusunda bulunması önem arz etmektedir.” açıklaması yer almaktadır.
Yapılan incelemede, 29.12.2014 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu,
idarece 09.01.2015 tarihinde düzenlenen zeyilname ile ihale konusu işte kullanılacak olan
araçların yaşları ve personelin çalışmasına ilişkin esaslarda bazı değişikliklerin yapıldığı, söz
konusu zeyilnamenin başvuru sahibine 13.01.2015 tarihinde tebliğ edildiği anlaşılmaktadır.
Zeyilname dışında şikayete ilişkin İdarece ayrıca bir karar alınmamış olmakla birlikte,
başvuru sahibinin taleplerini de kısmen içeren ve 29.12.2014 tarihli şikayet dilekçesi ilgi
tutularak başvuru sahibine gönderilen zeyilnamenin şikayete ilişkin alınmış bir karar
niteliğinde olduğu değerlendirilmektedir. Bununla birlikte söz konusu zeyilname şikayete
ilişkin alınmış bir karar olarak değerlendirilse dahi şikayet tarihinden itibaren (29.12.2014) 10
gün içerisinde idarece alınmış bir karar bulunmadığı, 09.01.2015 tarihli zeyilnamenin idarenin
10 günlük karar verme süresinin bitiminden sonra düzenlendiği anlaşılmaktadır.
Kamu İhale Kanunu’nun anılan hükümleri uyarınca, idare tarafından on gün içerisinde
nihai bir kararın alınmadığı durumlarda, idareye yapılan şikâyet tarihini izleyen günden
itibaren başlamak üzere kesintisiz şekilde geçen yirminci günün bitimine kadar ilgililerin
Kuruma başvurma zorunluluğu bulunmaktadır. Bu çerçevede, şikâyete konu ihalede
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 126
: 28.01.2015
: 2015/UH.IV-361
isteklinin, idarenin on günlük karar verme süresinin bitimini izleyen on günlük süre
içerisinde, en geç 19.01.2015 Pazartesi mesai bitimine kadar Kuruma itirazen şikâyet
başvurusunda bulunması gerekmekte iken, belirtilen süre geçtikten sonra, 23.01.2015
tarihinde başvuruda bulunduğu anlaşılmıştır. Bu itibarla 4734 sayılı Kanun'un 54'üncü
maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun süre yönünden reddi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
3
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.