Güvenlik Elemanı Çalıştırılması
Karar No: 2015/UH.IV-452
İKN: 2014/133666
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 102
: 04.02.2015
: 2015/UH.IV-452
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Düzey Koruma Güvenlik Eğitim Hizmetleri Limited Şirketi,
Çetin Emeç Bulvarı (Eski 8. Cadde) 1314. Cadde No:10/4 Öveçler Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yüreğir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,
Yavuzlar Mah. 4071. Sok. No:4 01220 Yüreğir/ADANA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/133666 İhale Kayıt Numaralı “Güvenlik Elemanı Çalıştırılması” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Yüreğir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 18.11.2014 tarihinde
açık ihale usulü ile yapılan “Güvenlik Elemanı Çalıştırılması” ihalesine ilişkin olarak başvuru
sahibince 27.01.2015 tarih ve 7311 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/327 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartnamenin 4.1’inci maddesinin (b) bendinde yer alan düzenlemenin bu
haliyle Kamu İhale Genel Tebliğinin 78’inci maddesine aykırı olduğu, “İdare tarafından
gerekli görülmesi durumunda fazla mesai yaptırılabilecektir.” ifadesinin idari şartname ile
çelişmekle birlikte, sağlıklı teklif vermelerini engellediği, diğer tekliflere göre tekliflerinin
yüksek kalmasına sebep olduğu,
2) Teknik Şartnamenin 4.2’inci maddesinin (b) bendinde yer alan düzenlemenin başta
Anayasa’ya ve 5188 sayılı Özel Güvenlik Kanunu’nun 10’uncu maddesine aykırı olduğu,
3) İdarenin yeterlilik belgelerini incelemesinde hatalar bulunduğu, ihale üzerinde
bırakılan ortak girişimin oda kayıt belgelerinin güncel olmadığı, Ticaret Sicil Gazeteleri’nin
eski tarihli olduğu, son durumlarını göstermediği, sunduğu evrakların noter onaylı olanların
aslı notere sunulmadan fotokopisi görülerek onaylanmış evraklar olduğu, dolayısıyla bu
evrakların dosyadaki haliyle mevzuata aykırı olduğu ve incelenmesinin gerektiği iddialarına
yer verilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 102
: 04.02.2015
: 2015/UH.IV-452
18.11.2014 tarihinde yapılan ihalede, ihale dokümanının başvuru sahibince 27.10.2014
tarihinde satın alındığı, ihale dokümanına yönelik 31.12.2014 tarihinde idareye şikâyet
başvurusunda bulunduğu, idarenin 13.01.2015 tarihli cevabı üzerine başvuru sahibinin
27.01.2015 tarihinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik birinci ve ikinci iddiaları ile ilgili olarak;
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler…
…Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;
a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle
giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,
b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin
kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit
edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir…” hükmü,
“İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale
sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin
farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci
maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün
içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan
hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının
ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı
tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı
5’inci maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler
nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel
olduğunu iddia eden;
a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik
ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler
ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,
b) Adaylar; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ön yeterlik
başvurularının sunulması, değerlendirmesi ve sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem ve
eylemler; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ise kısa listeye alınmış olmaları kaydıyla ayrıca ihale daveti ve/veya ihale
dokümanının gönderilmesi, ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu
düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 102
: 04.02.2015
: 2015/UH.IV-452
c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve
ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,
Hakkında başvuruda bulunabilir.”,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikâyet başvurusunda
bulunabilecekler” başlıklı 3’üncü maddesinin altıncı fıkrasında “İlan ile ön yeterlik veya ihale
dokümanına yönelik şikâyet başvuruları, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü
öncesine kadar yapılabilmekte ise de bu tarihten önce ön yeterlik/ yeterlik başvurusunda
bulunulması veya teklif verilmesi halinde, Kanunun 30 uncu maddesinin ikinci fıkrası
uyarınca "Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin
belirtilmesi, zorunludur.” hükmü uyarınca, ihaleye teklif veren isteklilerin teklif
mektuplarında, ihale dokümanı içeriğini tamamen okuyup kabul ettiklerine dair beyanda
bulunmaları ve tekliflerini buna göre vermiş olmaları nedeniyle, bu aşamadan sonra ihale
ilanı veya ihale dokümanının içeriğine yönelik şikâyet başvurusunda bulunulamaz.”
açıklaması,
Yer almaktadır.
Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu,
idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.
İdareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesi için, aday,
istekli veya istekli olabileceklerin hukuken korunması gerekli bir hakkının veya menfaatinin
olması gerekmektedir. Başvuru sahibinin ihaleye teklif verdikten sonra ihale dokümanına
yönelik başvuruda bulunduğu dolayısıyla başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik birinci
ve ikinci iddialar çerçevesinde başvuru ehliyetini haiz olmadığı anlaşılmıştır.
Bununla birlikte, 4734 sayılı Kanun’un yukarda belirtilen hükümleri gereği,
şikâyetçinin ihale dokümanına yönelik ikinci iddiasına ilişkin olarak en geç ihale tarihinden
(18.11.2014) 3 (üç) işgünü öncesine (12.11.2014) kadar idareye şikâyet başvurusunda
bulunması gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra (31.12.2014) idareye şikâyet başvurusunda
bulunduğu, bu başvuruya idarece verilen cevap üzerine Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulduğu anlaşılmıştır.
Ayrıca idarenin on günlük sürede şikâyet başvurusu üzerinde bir karar vermediği,
şikâyetçinin, idarenin on günlük karar verme süresinin bitimini takip eden on günlük süre
içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunması gerekmekte iken, bu süre geçtikten
sonra Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda tespit edilen diğer bir husustur.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvurunun ihale dokümanına yönelik iddiaları açısından ehliyet ve süre yönünden
reddi gerekmektedir.
Başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirilmesine
yönelik üçüncü ve ihale dokümanına yönelik birinci iddiasına ilişkin olarak,
İtirazen şikâyet dilekçesinde yer alan ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin
değerlendirilmesine yönelik üçüncü ve ihale dokümanına yönelik birinci iddianın ise, idareye
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 102
: 04.02.2015
: 2015/UH.IV-452
şikâyet konusu edilmediği anlaşıldığından, söz konusu iddiaların İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Yönetmelik’in şekil unsurları başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan
“İdarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikâyet başvurusunda
belirtilmeyen hususlar itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemez.” hükmü uyarınca
incelenmesine yer olmadığı, başvuru dilekçesinin bu yönüyle, İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesine aykırılık teşkil ettiği anlaşılmıştır.
Bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirilmesine yönelik
üçüncü ve ihale dokümanına yönelik birinci iddialara ilişkin başvurunun 4734 sayılı Kanunun
54 üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince şekil yönünden reddi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
4
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.