Ana Sayfa / Kararlar / Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü Sivas Beton Travers Fabrika Müdürlüğü / 2014/132538-2015 Yılı Personel Yemek Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2014/132538
Başvuru Sahibi
Sivas Beyaz Saray Tabildot Yemek Gıda Eğitim Tem. Tic. San. Ltd. Şti.
İdare
Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü Sivas Beton Travers Fabrika Müdürlüğü
İşin Adı
2015 Yılı Personel Yemek Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/002  
: 60  
: 07.01.2015  
: 2015/UH.IV-63  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Mahmut GÜRSES  
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki  
ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Sivas Beyaz Saray Tabildot Yemek Gıda Eğitim Tem. Tic. San. Ltd. Şti.,  
Mehmet Akif Ersoy Mah. 11. Sokak No: 10 SİVAS  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü Sivas Beton Travers Fabrika Müdürlüğü,  
Ankara Bulvarı No: 31 58190 SİVAS  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2014/132538 İhale Kayıt Numaralı “2015 Yılı Personel Yemek Hizmet Alımı” İhalesi  
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:  
Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü Sivas Beton Travers Fabrika  
Müdürlüğü tarafından 12.11.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2015 Yılı Personel  
Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 26.12.2014 tarih ve 46128  
sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2014/3833 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi.  
Başvuru dilekçesinde özetle,  
1) Tekliflerinin yaklaşık maliyetin üzerinde olması nedeniyle, ekonomik açıdan en  
avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlenmedikleri, ancak ihale üzerinde bırakılan  
isteklinin İdari Şartname’nin 7.1.h maddesi kapsamında sunduğu işletme kayıt belgesinin  
geçerli olmadığı, söz konusu belgenin isteklinin kendi adresine ilişkin olarak düzenlemediği  
için teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,  
2) İhaleye ilişkin yaklaşık maliyetin olması gerekenden daha düşük hesaplandığı, ihale  
üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin belirtilen gerekçe ile ihale dışı bırakılması, yaklaşık  
maliyetin güncellenmesini müteakiben tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği  
3) Sözleşme imzalanmadan önce, idare tarafından teminat mektuplarının iade  
edilmesinin uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 4’üncü maddesinde “istekli” mal veya hizmet  
alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi, hizmet sunucusu veya yapım  
müteahhidi”, “istekli olabilecek” ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön  
yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişi ya da bunların oluşturdukları ortak  
girişim”, “teklif” ise “Bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde isteklinin idareye sunduğu fiyat  
teklifi ile değerlendirmeye esas belge ve/veya bilgiler” şeklinde tanımlanmıştır.  
1
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/002  
: 60  
: 07.01.2015  
: 2015/UH.IV-63  
Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale  
sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara  
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile  
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla  
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler. Şikâyet ve itirazen şikâyet  
başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır…” hükmü yer  
almaktadır.  
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı  
5’inci maddesinde ise, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak  
kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden  
ilgililerin, yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin  
sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda bulunabilecekleri  
hükme bağlanmıştır.  
Bu çerçevede idareye şikâyet, Kurum’a itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesi  
için, aday, istekli veya istekli olabileceklerin hukuken korunması gereken bir hakkının olması  
veya hukuka aykırı bir şekilde zarara uğrama durumunun söz konusu olması gerekmektedir.  
Ancak söz konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci avantajlı teklifin  
belirlenmediği, bu itibarla ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı  
bırakılması halinde, ihalenin başvuru sahibi isteklinin üzerinde kalmayacağı anlaşılmaktadır.  
Dolayısıyla başvuru sahibinin iddialarının incelenmesi durumunda dahi ihalenin başvuru  
sahibi firma üzerinde bırakılma ihtimali bulunmamaktadır. Bu çerçevede itirazen şikâyete  
konu ihalede, idarenin hukuka aykırı işlem veya eylemlerinden kaynaklanan bir hak kaybı ya  
da zarara uğrama durumu söz konusu olmadığından başvuru sahibi isteklinin başvuru  
ehliyetini haiz olmadığı anlaşılmıştır.  
Bu nedenlerle, başvuru sahibi isteklinin iddialarının 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü  
maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince ehliyet yönünden reddi gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Başvurunun reddine,  
Oyçokluğu ile karar verildi.  
Mahmut GÜRSES  
Başkan  
Kazım ÖZKAN  
Ali Kemal AKKOÇ  
Kurul Üyesi  
Ahmet ÖZBAKIR  
Kurul Üyesi  
II. Başkan  
Mehmet Zeki ADLI  
Hamdi GÜLEÇ  
Kurul Üyesi  
Mehmet AKSOY  
Kurul Üyesi  
Kurul Üyesi  
2
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/002  
: 60  
: 07.01.2015  
: 2015/UH.IV-63  
KARŞI OY  
Başvuru sahibinin 26.12.2014 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikayet  
başvuru dilekçesinde özetle; “1) Tekliflerinin yaklaşık maliyetin üzerinde olması nedeniyle,  
ikinci avantajlı teklif sahibi istekli olarak belirlenmedikleri, ancak, ihale üzerinde bırakılan  
isteklinin İdari Şartname’nin 7.1.h maddesi kapsamında sunduğu işletme kayıt belgesinin  
geçerli olmadığı, söz konusu belgenin isteklinin kendi adresine ilişkin olarak düzenlemediği  
için teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, 2)İhaleye ilişkin yaklaşık maliyetin  
olması gerekenden daha düşük hesaplandığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin  
belirtilen gerekçe ile ihale dışı bırakılması, yaklaşık maliyetin güncellenmesini müteakiben  
tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği, 3)Sözleşme imzalanmadan önce, idare  
tarafından teminat mektuplarının iade edilmesinin uygun olmadığı iddia edilmektedir”  
şeklinde belirttiği birinci, ikinci ve üçüncü iddiaları kapsamında Kurul çoğunluğunca, 4734  
sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince şekil yönünden  
“başvurunun reddine” karar verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin  
18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki  
belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;  
Başvuru sahibinin iddialarına ilişkin olarak, anılan Kurul kararında; “…ekonomik  
açıdan en avantajlı ikinci avantajlı teklifin belirlenmediği, bu itibarla ihale üzerinde bırakılan  
isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması halinde, ihalenin başvuru sahibi isteklinin  
üzerinde kalmayacağı anlaşılmaktadır. Dolayısıyla başvuru sahibinin iddialarının  
incelenmesi durumunda dahi ihalenin başvuru sahibi firma üzerinde bırakılma ihtimali  
bulunmamaktadır. Bu çerçevede itirazen şikâyete konu ihalede, idarenin hukuka aykırı işlem  
veya eylemlerinden kaynaklanan bir hak kaybı ya da zarara uğrama durumu söz konusu  
olmadığından başvuru sahibi isteklinin başvuru ehliyetini haiz olmadığı anlaşılmıştır.”  
ifadelerine yer verilmiştir.  
4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında; ihale sürecindeki hukuka  
aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara  
uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin, bu  
Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet  
başvurusunda bulunabilecekleri, 55’inci maddesinin birinci fıkrasında ise; şikâyet  
başvurusunun, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem  
veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden  
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde  
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce yapılacağı, 56’ncı maddesinin birinci  
fıkrasında ise; idareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun  
bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55’inci maddenin dördüncü  
fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikâyet  
başvurusunda bulunabilecekleri, ikinci fıkrasında ise; Kurumun itirazen şikâyet başvurularını  
başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve  
itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından  
inceleyeceği hükmüne yer verilmiştir.  
3
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/002  
: 60  
: 07.01.2015  
: 2015/UH.IV-63  
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 5’inci maddesinin birinci  
fıkrasının (c) bendinde; isteklilerin; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması,  
değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında  
başvuruda bulunabileceği, 14’üncü maddesinin birinci fıkrasında; idareye yapılan şikâyet  
başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya süresi içinde karar  
alınmaması hallerinde veya şikâyet ya da itirazen şikâyet üzerine idare tarafından alınan  
ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda  
bulunulabileceği, 15’inci maddesinin birinci fıkrasında; Kuruma yapılan başvuruların,  
öncelikle 16’ncı madde çerçevesinde inceleneceği, 16’ncı maddesinin ikinci fıkrasında ise;  
başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir  
aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçileceği hükmü yer almaktadır.  
Anılan Yönetmeliğin 18’inci maddesinin 1’inci fıkrasının (b) bendinde; ihale veya ön  
yeterlik dokümanının verilmesi, başvuruların veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve  
ihalenin sonuçlandırılmasıyla ilgili olarak ise, başvuru sahibinin iddiaları ve idarenin şikâyet  
üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar ile itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele  
ilkesinin ihlal edilip edilmediği yönünden inceleneceği, 2’nci fıkrasında ise; eşit muamele  
ilkesi yönünden yapılacak incelemede; dayanağı bakımından, itiraz edilen işlemin diğer aday  
veya isteklilere ilişkin olarak da Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun şekilde  
gerçekleştirilip gerçekleştirilmediğine bakılacağı belirtilmiştir.  
İdareye şikâyet, Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesi için, aday,  
istekli veya istekli olabileceklerin hukuken korunması gerekli bir hakkının veya menfaatinin  
olması gerekmektedir.  
4734 sayılı Kanunun 4’üncü maddesinde geçen aday, istekli ve istekli olabilecek  
tanımları ve 54’üncü maddesinde yer alan ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya  
eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel  
olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin şikâyet yoluna başvurmaları  
yolundaki düzenleme, ihale dokümanı almayan kişilerin başvuruda bulunamayacaklarını, bu  
satın alma işleminin ehliyet şartının ön koşulu olduğunu ortaya koymaktadır.  
Hukuki düzenleme bu yönde olmakla birlikte, kamu ihale mevzuatındaki itirazen  
şikâyet başvurusu, idarelerin ihale sürecinde tesis ettikleri idari işlemlere yönelik olarak hak  
kaybı ya da zarara uğrayanların yaptığı başvuru sonucu yapılan bir denetim yöntemidir.  
Yapılan incelemelerdeki temel unsur, bir kişinin başvurusu olmakla birlikte, içerik yönünden  
bir idari işlem denetimi olan itirazen şikâyet incelemesinin amacı, kamu hukukuna tabi olarak  
tesis edilen işlemlerin hukuka uygunluk denetimidir. Dolayısıyla idareler açısından bir  
denetim biçimi olan bu yöntem, hukuk özneleri için de bir hak ve özgürlük arama aracıdır. Bu  
nedenle de hukukun genel ilkeleri çerçevesinden, söz konusu hak arama yolunun genişletici  
biçimde yorumlanması gerekmektedir.  
4
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/002  
: 60  
: 07.01.2015  
: 2015/UH.IV-63  
Söz konusu ihalede, başvuru sahibi tarafından ihale dokümanı satın alınarak, ihaleye  
teklif verildiği, anılan Kanun ve Yönetmelik hükmü uyarınca istekli statüsünü kazandığı ve  
(bu nedenle ihalenin her aşamasına şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda  
bulunabileceğinden) “ihale üzerinde kalmayacak” olsa ve bu işleme karşı yaptığı itirazen  
şikâyet başvurusu sonucu Kurul tarafından mevzuata aykırılık bulunmasa dahi, itirazen  
şikâyet başvurusunun, geçerli tekliflerin sıralanmasındaki yerinden veya başvuru sahibinin  
üzerinde ihale kalmayacak olmasından bağımsız olarak, başvuru sırasında ehliyetinin olduğu  
gözetilerek incelenmesi gerekmektedir.  
Bu itibarla, başvuru sahibinin ehliyetinin kabulünün yanı sıra, anılan Yönetmeliğin  
16’ncı maddesinde sayılan diğer unsurlar da başvuru sahibi tarafından yerine getirildiğinden,  
başvuru sahibinin iddialarına ilişkin olarak, işin esasının incelenmesine geçilmesi gerektiği  
değerlendirilmiştir.  
Açıklanan nedenlerle; incelemeye konu ihalede, başvuru sahibinin iddialarına ilişkin  
olarak işin, “esasının incelemesine geçilmesine” karar verilmesi gerektiği yönündeki  
düşüncemle, Kurul çoğunluğunun “başvurunun reddine” ilişkin kararına katılmıyorum.  
Ali Kemal AKKOÇ  
Kurul Üyesi  
5