Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığına Bağlı Kantin ve Kreşlerin Genel Temizlik Hizmeti
Karar No: 2015/UH.IV-757
İKN: 2014/168913
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 85
: 04.03.2015
: 2015/UH.IV-757
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Tek-Tem Sosyal Hizmetler Tur. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Gmk Bulvarı No: 79/20 Maltepe ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Dokuz Eylül Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,
Cumhurıyet Bulvarı No: 144 35210 Konak/İZMİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/168913 İhale Kayıt Numaralı “Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığına Bağlı Kantin
ve Kreşlerin Genel Temizlik Hizmeti” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Dokuz Eylül Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
tarafından 07.01.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sağlık Kültür ve Spor
Daire Başkanlığına Bağlı Kantin ve Kreşlerin Genel Temizlik Hizmeti” ihalesine ilişkin
olarak başvuru sahibince 23.02.2015 tarih ve 16743 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe
ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/531 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle, teklif ettikleri bedelin kar dahil yaklaşık maliyetin
üzerinde kaldığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve yaklaşık maliyetin altında
teklif olmadığı gerekçesiyle ihalenin iptal edildiği, yaklaşık maliyetin 2015 yılı asgari ücretine
göre güncellenmesi ve tekliflerin güncel yaklaşık maliyete göre yeniden değerlendirilmesi
gerektiği, yaptıkları itirazen şikayet başvurusunun İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında
Tebliğ'in 2'nci maddesinin üçüncü fıkrasına göre tekliflerin değerlendirilmesine yönelik
başvuru olarak değerlendirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin ilk fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir
hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden
aday veya istekli ile istekli olabileceklerin, Kanun’da belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun
olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği hükmüne yer
verilmiştir.
Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinin birinci
fıkrasında ise ihalenin idarece iptaline ilişkin kararlardan, sadece şikâyet ve itirazen şikâyet
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 85
: 04.03.2015
: 2015/UH.IV-757
üzerine alınanların itirazen şikâyete konu edilebileceği ve bu husustaki başvurunun kararın
tebliğini müteakip beş gün içerisinde Kuruma yapılması gerektiği hüküm altına alınmıştır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 2’nci maddesinin üçüncü fıkrasında
“İhalede geçerli teklif kalmaması nedeniyle veya ihalede geçerli teklif olmakla birlikte bazı
tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması nedeniyle ihalede rekabetin oluşmadığı ve/veya
kaynakların etkin kullanımının gerçekleşmediği gerekçesiyle ihalenin idare tarafından iptal
edildiği durumlarda, aday veya istekliler tarafından başvuru veya teklifin değerlendirme dışı
bırakılmasına veya ihalenin iptali ile birlikte başvuru veya teklifin değerlendirme dışı
bırakılmasına karşı yapılan başvurular, ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılan başvuru
olarak değerlendirilmez. Bu başvurular ihalenin iptaline yönelik bir başvuru olarak
değerlendirilmediğinden, başvuruların öncelikle idareye yapılması, idareye yapılan şikayet
başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya on günlük süre
içerisinde idare tarafından bir karar alınmaması hallerinde Kuruma itirazen şikayet
başvurusunda bulunulması gerekmektedir. Ancak ihalenin iptali işleminden önce bir şikayet
başvurusunun olduğu hallerde, başvuru veya teklifi değerlendirme dışı bırakılan aday veya
isteklinin, teklifinin geçerli olduğuna ve bu nedenle ihalenin iptal edilmemesi gerektiğine
yönelik olarak 4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin birinci fıkrasında öngörülen beş
günlük süre içerisinde doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunması da
mümkündür.” açıklaması yer almaktadır.
İnceleme konusu ihale “2015 yılında Kreş ve Anaokulu ücretleri ile kantinlerdeki satış
fiyatlarımızda herhangi bir artış yapılmamıştır. 2014 yılında mevcut kantin işletmelerimizde
21 kişi, Kreş ve Anaokullanmızda 8 kişi hizmet alımı yoluyla istihdam edilirken, 2015 yılında
daha iyi hizmet verebilmek için bu sayının kantinlerimizde 23’e, Kreş ve Anaokullanmızda ise
9’a çıkarılması ihtiyacı doğmuştur. Bu nedenle, personel sayısındaki artış ve piyasadaki fiyat
artışlarının giderlerimizde yarattığı artışa rağmen gelirlerimizde nispeten bir artışa sebebiyet
verecek bir düzenleme yapılmamıştır. Teklif edilen bedellere fiyat farklarının ve KDV’nin de
eklenmesi sonucunda özgelirlerden oluşan bütçemizde taahhüt altna girilecek olan Genel
Temizlik Hizmet Alımı işinde ödeme sıkıntıları yaşanacaktır. İdare olarak ihalenin
sonlandırılmasıyla imzalanacak olan sözleşmeden doğan yükümlülüklerimizin yerine
getirilmesi imkanı bulunmayacaktır.
Ayrıca Üniversitemiz ve bağlı birimlerinin 470 kişi ile 2015 yılı Genel Temizlik
Hizmeti Alımı ihalesi, Asgari işçilik maliyetini kârsız teklif eden firma üzerinde bırakılmıştır.
Daha az işçi sayısı daha düşük asgari işçilik maliyeti olan bu ihalemizde % 20’ye yakın kâr
öngörerek teklif veren firmaya ihalenin verilmesi Sayıştay sorgusuna sebep olacaktır. Bu
gerekçelerle sözkonusu ihale yetkilisi tarafından iptal edilmiştir.” gerekçesiyle 19.01.2015
tarihinde iptal edilmiş, iptal kararı başvuru sahibine ilgilinin beyanına göre 27.01.2015
tarihinde tebliğ edilmiş, 02.02.2015 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunulmuş,
idarenin 11.02.2015 tarihli kararı üzerine 23.02.2015 tarihinde ise Kuruma itirazen şikayet
başvurusunda bulunulmuştur.
19.01.2015 tarihli iptale ilişkin kesinleşen ihale kararında hiçbir isteklilerin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilmemesi nedeniyle iptal gerekçelerinin, Tebliğ’in
2’nci maddesinin üçüncü fıkrasında sayılan iptal gerekçeleri ile örtüşmediği, bu nedenle
başvurunun iptale karşı başvuru olarak değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmaktadır. Kaldı ki
başvurunun teklif değerlendirmesine yönelik olduğunun kabulü halinde yaklaşık maliyetin
açıklandığı ilk oturumdan (07.01.2015) itibaren 10 gün içerisinde idareye şikayet
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 85
: 04.03.2015
: 2015/UH.IV-757
başvurusunda bulunulması gerekmekte iken idareye yapılan başvurunun bu sürenin
bitiminden sonra 02.02.2015 tarihinde yapıldığı görülmektedir.
İptale karşı başvuru olarak değerlendirilen itirazen şikayet dilekçesinin Kurum
kayıtlarına alınmasını müteakip, ihalede iptal kararı alınmadan önce idareye yapılmış bir
şikâyet başvurusu bulunup bulunmadığı hususu ihaleyi gerçekleştiren idareye sorulmuş,
idarenin 24.02.2015 tarih ve 560 sayılı yazısında ihalenin iptal kararı alınmadan önce idareye
yapılmış herhangi bir şikâyet başvurusu bulunmadığı belirtilmiştir.
Yapılan tespitler çerçevesinde, 4734 sayılı Kanun’un yukarıda atıf yapılan 56’ncı
maddesi kapsamında, başvuru konusu edilen hususun Kamu İhale Kurumunun görev alanında
bulunmadığı anlaşılmaktadır. Öte yandan, başvurunun iptal kararının bildirimini takip eden
beş gün içerisinde doğrudan Kuruma yapılmamış olması nedeniyle, başvuru Kurumun görev
alanında bulunsaydı dahi süre yönünden reddi gerekecektir.
Sonuç olarak, başvurunun 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci
fıkrasının (c) bendi gereğince görev yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
3
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.