2015/UH.IV-810 - Kamu İhale Kararı - Seyhan İlçe Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü Bünyesinde, Yol Yapımı, Bakımı ve Onarımında Muhtelif İşçi Çalıştırılması İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/018

: 71

: 11.03.2015

: 2015/UH.IV-810

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler : II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan

KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Kübra Grup İnşaat Taahhüt Otomotiv Turizm Gıda Emlak Temizlik Dış Tic. Ltd. Şti.,

Çavuşbaşı Mah. M. Akif Ersoy Cad. Neydi Deve Geçidi Mesire Alanı Beykoz/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Seyhan Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,

Döşeme Mah. Turhan Cemal Beriker Bulvarı No: 89 Seyhan/ADANA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/5007 İhale Kayıt Numaralı “Seyhan İlçe Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü Bünyesinde, Yol

Yapımı, Bakımı ve Onarımında Muhtelif İşçi Çalıştırılması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Seyhan Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 20.02.2015 tarihinde açık

ihale usulü ile gerçekleştirilen “Seyhan İlçe Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü Bünyesinde, Yol

Yapımı, Bakımı ve Onarımında Muhtelif İşçi Çalıştırılması İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru

sahibince 24.02.2015 tarih ve 16907 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/543 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde

ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1) İdari Şartname'nin 7.5.2’nci maddesi ile kendi malı olması istenen araçların ihaleye

katılım şartı olarak belirlenmesinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 41'inci

maddesine aykırı olduğu, bu hususun ihaleye katılımı sınırladığı, rekabeti engellediği,

2) Benzer iş tanımı ile ihale konusu işin aynı olduğu, bu durumun ihaleye katılımı

kısıtladığı,

3) İdari Şartname'nin 25.1 ve 25.2’nci maddelerinde asgari ücret artışları nedeniyle fiyat

farkı verilmeyeceğinin düzenlendiği, 46’ncı maddesinde ise asgari ücret fiyat farkının

verileceğinin düzenlendiği, bu hususun teklif vermeyi engellediği,

4) Yüklenici tarafından temin edilmesi gereken iş elbiseleri ve malzemelerin İdari

Şartname'nin teklif fiyata dahil olan masraflar kısmında belirtilmediği, bu durumun tekliflerin

oluşturulması aşamasında belirsizlik oluşturacağı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/018

: 71

: 11.03.2015

: 2015/UH.IV-810

5) Teknik Şartname'de araçlara ilişkin model şartı getirilmesinin Hizmet Alımı İhaleleri

Uygulama Yönetmeliği'nin 16'ncı maddesine aykırı olduğu,

6) Birim fiyat teklif cetvelinde işçilik giderlerinin tamamının birinci arada belirtildiği,

belirtilen bu kısımda aynı zamanda personelin tatil günlerindeki çalışması ile fazla mesailerinde

yer aldığı, birim fiyat teklif cetvelinin ikinci ara olarak tabir edilen kısmına yazılması gereken

fazla çalışma mesaileri ile resmi tatil günü kalemlerinin birinci arada gösterilmesinin mevzuata

aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinin birinci fıkrasında; “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle

bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden

aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun

olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmüne,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde; “Başvurunun süre, usul ve şekil

kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete

konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu

hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”

hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı

maddesinde; “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin

farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun

21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik

başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki

süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru

tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından

alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.”

hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde; “(1)

Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın

alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı

ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise

zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan

durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı

tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal

kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde,

süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/018

: 71

: 11.03.2015

: 2015/UH.IV-810

ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü

öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler”

başlıklı 16’ncı maddesinde; “(1) Başvurular öncelikle;

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…

ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp

yatırılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi

dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu

eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa

ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”

başlıklı 17’nci maddesinde; “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın

tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.

(2) Kurul tarafından gerekli görüldüğü takdirde, başvuru dilekçesi ve eklerinin bir

örneğinin ilgisi nedeniyle idareye veya idarenin bağlı veya ilgili/ilişkili olduğu mercie yahut

yetkili Cumhuriyet Başsavcılığına gönderilmesine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Yapılan inceleme sonucunda, şikâyetçinin birinci ve ikinci iddialarının ilana, dökümanın

ilana yansıyan hükümlerine yönelik olduğu, bu durumda idareye şikâyet süresinin ilan tarihi olan

20.01.2015 tarihini izleyen günden başladığı, 4734 sayılı Kanun ve İhalelere Yönelik Başvurular

Hakkında Yönetmelik’in yukarda belirtilen hükümleri gereği şikâyete yol açan durumun farkına

varıldığı 20.01.2015 tarihini izleyen on gün içinde en geç 30.01.2015 tarihinde idareye şikâyet

başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 10.02.2015 tarihinde şikâyet

başvurusunda bulunduğu, birinci ve ikinci iddia yönünden idareye şikâyet süresinin kaçırıldığı,

Başvuru dilekçesine 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi (j) bendinin (2) numaralı alt

bendi uyarınca şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum

hesaplarına yatırıldığına dair banka dekontunun eklenmediği, başvuru bedelinin yatırılmadığı

hususları tespit edilmiş olup, söz konusu eksikliklerin başvuru sahibi tarafından giderilebilmesi

için www.ihale.gov.tr internet adresi üzerinden yayınlandığı, ancak İhalelere Yönelik Başvurular

Hakkında Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca on günlük itirazen şikâyet

süresi içinde giderilmediği,

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi ile

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 17’inci maddesinin birinci fıkrası

gereğince başvurunun süre ve şekil yönünden reddi gerekmektedir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/018

: 71

: 11.03.2015

: 2015/UH.IV-810

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları