1 Kalem Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmeti Alımı
Karar No: 2015/UH.IV-975
İKN: 2015/13597
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/022
: 72
: 01.04.2015
: 2015/UH.IV-975
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler : II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI,
Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Bilmed Bilgisayar ve Yazılım A. Ş.,
Değirmen Sok. Şaşmaz Sit. A Blok Cemal Bey İş Merkezi No: 11 K: 5 Kozyatağı/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kafkas Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Araştırma ve Uygulama Merkezi,
Şehitler Mah. Turan Çelik Cad. No: 50 36100 KARS
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/13597 İhale Kayıt Numaralı “1 Kalem Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kafkas Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Araştırma ve Uygulama Merkezi tarafından
06.03.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “1 Kalem Hastane Bilgi Yönetim Sistemi
Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 23.03.2015 tarih ve 26757 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/772 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön
inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle;
1) İhale ilanında ve İdari Şartname’nin 2'nci maddesinde işin adının "1 Kalem Hastane Bilgi
Yönetim Sistemi Hizmeti Alımı" olduğunun yazdığı, Teknik Şartname'nin 2.2.1'inci maddesinde;
“Yükleniciden, hastane bünyesinde, 3 kişilik sistem destek personelini görevlendirecektir.
Çalışanın özlük hakları, asgari ücretin % 50’si kadar olacaktır. İş tanımı vb. süreçlerin
belirlenmesinde yürürlükteki mevzuatlar esas alınır.” düzenlemesine yer verildiği, çalıştırılması
öngörülen personelin sayısının ve niteliklerinin dokümanda belirtilmesi gerektiği, ihale ilanında
ayrıntılı bilgiye idari şartnameden ulaşılabilir ifadesi olmasına rağmen idari şartnamede Hizmet
Alımım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 10, 12 ve 40'ıncı maddelerine uyulmadığı,
2) İhale ilanında ve İdari Şartname’nin 2'nci maddesinde işin adının “1 Kalem Hastane
Bilgi Yönetim Sistemi Hizmeti Alımı” olduğunun yazdığı, Teknik Şartname'nin 2.2.1'inci
maddesinde; “Yükleniciden, hastane bünyesinde,
3
kişilik sistem destek personelini
görevlendirecektir. Çalışanın özlük hakları, asgari ücretin % 50’si kadar olacaktır. İş tanımı vb
süreçlerin belirlenmesinde yürürlükteki mevzuatlar esas alınır.” düzenlemesine, 2.1.31'inci
maddesinde; “Sözleşme konusu iş HBYS yazılımının kurulumu, kod alt yapısının ve sistem
parametrelerinin tanımlanması, eski verilerin aktarılması ve yazılımla ilgili eğitimlerin verilmesi
işidir.” düzenlemesine yer verildiği, ilanda personel sayısının belirtilmediği, şartnamelerde iş
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/022
: 72
: 01.04.2015
: 2015/UH.IV-975
kalemlerinin ilandaki gibi 1 kalem iş olmadığı, birden fazla hizmet alımı işi olduğu, ilan ve İdari
Şartnamede işin tanımının 4735 sayılı Kanunun 7'nci maddesine göre yapılmadığı, ulusal bayram
ve resmi tatil günlerinde personelin çalışma durumu, hafta tatili, genel tatil ücreti, çalışma süreleri
ile personel özlük haklarının belirtilmediği,
3) İhale ilanında ve İdari Şartname’nin 2'nci maddesinde işin adının “1 Kalem Hastane
Bilgi Yönetim Sistemi Hizmeti Alımı” olduğunun yazdığı, Teknik Şartname'nin 2.1.31'inci
maddesinde; “Sözleşme konusu iş HBYS yazılımının kurulumu, kod alt yapısının ve sistem
parametrelerinin tanımlanması, eski verilerin aktarılması ve yazılımla ilgili eğitimlerin verilmesi
işidir.” düzenlemesine, 7.6.11'inci maddesinde; “İdarenin ileriki bir zamanda program kodlarını
satın alma opsiyonu olmalıdır. Bu opsiyonun nasıl kullanılacağı ayrıca belirtilecektir.”
düzenlemesine yer verildiği, ilanda ve idari şartnamede hizmet alımı yapılacağının belirtildiği,
Teknik Şartname'nin 7.6.11'inci maddesinde mal alımı talebi olduğu,
4) Teknik Şartname'nin 2.1.27'nci maddesinde; “HBS yazılım lisansları sistemin kuruluş
sürecinde ve garanti süresinin sonunda yapılacak bakım sözleşmeleri süresince sınırsız terminal
kullanıcı lisanslı olarak kurumun hizmetine sunulacaktır.” düzenlemesine, 2.1.36'ncı maddesinde;
“Kesin kabul protokolünün imzalanmasının ardından başlamak üzere yüklenici sisteme en az 1 yıl
garanti verecektir. Bu süre boyunca yüklenici mevzuat, yönetmelik, yasa ve kodlama sistemindeki
olabilecek değişikliklerin yazılıma yansıtılması veya uygulamadan kaynaklanacak bakım ve
güncelleştirme ihtiyaçlarının yerine getirilmesinden sorumludur.” düzenlemesine, 2.1.37'nci
maddesinde; “Yüklenici firma ihaleye konu sistemin bakım, onarım ve güncellemeler ücretsiz
yapacaktır. Ancak garanti süresinin dolduğu tarihten itibaren bakım, onarım ve yazılım güncelleme
işlemleri yüklenici firma ile akdedilecek ayrı bir bakım sözleşmesine göre devam edebilecektir.”
düzenlemesine, 2.1.43'üncü maddesinde; “Tedarik yöntemi ne olursa olsun (satın alma, kiralama,
hibe vb); yüklenicinin, her türlü inceleme ve araştırmayı yapmış olduğu, işin tümünü veya
bölümlerini yaparken karşılaşabileceği her türlü durumu göz önüne aldığı, yapılacak işin kalitesi
ve miktarı hakkında tam bilgi sahibi olduğu kabul edilecektir.” düzenlemesine, 4.1.35'inci
maddesinde; “HBYS yazılım lisansları sistemin kuruluş sürecinde ve garanti süresinin sonunda
yapılacak bakım sözleşmeleri süresince sınırsız terminal kullanıcı lisanslı olarak kurum hizmetine
sunulmalıdır.” düzenlemesine, 7.6.2'nci maddesinde; “Lisans bedeli ödenmiş olan yazılım ve veri
tabanı uygulamaların kullanım hakkı idarenindir.” düzenlemesine yer verildiği, ihale ilanında ve
ihale dökümanlarında işin hizmet alımı olduğu belirtilmesine rağmen bu düzenlemelerin bakım
onarım işine ait olduğu, ihale konusu hizmet alımı bittiğinde bakım onarım sözleşmesi
yapılamayacağı,
5) İhale ilanının 4.4.1'inci maddesinde; “Her türlü Kamu veya Özel Sektörde yapılan
Hastane Bilgi Yönetim Sistemi (HBYS) yazılım program hizmeti satım işleri benzer iş olarak kabul
edilecektir.” düzenlemesine, Teknik Şartname'nin 2.1.29'uncu maddesinde; “İstekliler teklif
edeceği HBS yazılımı için daha önce Yüksek Öğretim Kurumlarına bağlı Üniversite Hastanelerinde
tecrübesi olmak (Hizmet veriyor, çalışıyor olmak) ve bu durumu belgelendirerek ihale dosyasına
koymalıdırlar.” düzenlemesine yer verildiği, Teknik Şartname'nin 2.1.29'uncu maddesinin ihaleye
katılımı kısıtladığı,
6) İlanın 4.1.5'inci maddesinde; “İhale konusu işin tamamı veya bir kısmı alt yüklenicilere
yaptırılamaz.” düzenlemesine, Teknik Şartname'nin 18.1'inci maddesinde; “İhale konusu hizmetin
tamamı veya bir kısmı, alt yüklenicilere yaptırılamaz.” düzenlemesine, Sözleşme Tasarısı'nın
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/022
: 72
: 01.04.2015
: 2015/UH.IV-975
15.1'inci maddesinde; “Bu işte alt yüklenici çalıştırılmayacak ve işlerin tamamı yüklenicinin
kendisi tarafından yapılacaktır.” düzenlemesine, İdari Şartname’nin 7.1.g maddesinde; “Alt
yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, alt yüklenici kullanacak olan isteklinin alt
yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi” düzenlemesine yer verildiği, bu düzenlemeler
arasında çelişki olduğu,
7) İlanın 12'nci maddesi ile İdari Şartname'nin 17.1, 7.5.1.b ve 44.5’inci maddelerinin
birbiriyle çeliştiği,
8) İdari Şartname'nin 7'nci maddesinde ve ilanda demonstrasyon yapılmasına ilişkin bir
düzenlemeye yer verilmediği, Teknik Şartname'nin 2.1.30'uncu maddesinde; “DEMO idarenin
belirlediği şartlarda yapılacaktır. Yükleniciden DEMO talep edildiğinde DEMO şartları da
yükleniciye yazılı olarak bildirilecektir.” düzenlemesine yer verildiği, 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu ile Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nde demonstrasyon yapılmasına ilişkin
bir düzenleme bulunmadığı, demo yapılmasının mümkün olmadığı,
9) İdari Şartname'nin 46'ncı maddesi ile Sözleşme Tasarısı'nın 14'üncü maddelerinde fiyat
farkı hesaplanmayacağının düzenlendiği, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 81.1'inci maddesine
uyulmadığı,
10) Teknik Şartname'nin 2.2.1'inci maddesinde yer alan 3 adet sistem destek personeli
çalıştırılması kalemine ilişkin teklif fiyatına dahil olacak giderlerin idari şartnamede
düzenlenmediği, bu gider için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmadığı,
11) Teknik Şartname'nin 4.8.22'nci maddesinde; “Yüklenici ile İdare arasında, Kişisel
Sağlık verilerinin gizlilik, güvenlik, bütünlük, erişilebilirlik ve mahremiyetin sağlanması açısından,
bu şartnamenin ekinde bulunan Gizlilik Sözleşmesi hazırlanarak her iki tarafca imzalanacaktır.”
düzenlemesine yer verildiği, şartname ekinde anılan sözleşmenin bulunmadığı, ihale dökümanının
eksik satıldığı iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci fıkrasında; “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir
hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday
veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmüne,
Anılan maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde; “Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare
veya Kurum tarafından gerekçeli olarak; Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun
olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka
aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev
alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne,
Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin üçüncü ve
dördüncü fıkralarında; “İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde
gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli
olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik
dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/022
: 72
: 01.04.2015
: 2015/UH.IV-975
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar
verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru
sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini
izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir.” hükmüne,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı
maddesinin üçüncü fıkrasında; “Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet
üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer
hallerde on gündür.” hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde; “(1) Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun
farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
…
izleyen günden itibaren başlar.” hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler”
başlıklı 16’ncı maddesinde; “(1) Başvurular öncelikle;
…
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
…
(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir
aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.
…
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin
ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı
17’nci maddesinde; “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine
Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.
(2) Kurul tarafından gerekli görüldüğü takdirde, başvuru dilekçesi ve eklerinin bir
örneğinin ilgisi nedeniyle idareye veya idarenin bağlı veya ilgili/ilişkili olduğu mercie yahut yetkili
Cumhuriyet Başsavcılığına gönderilmesine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.
Yapılan inceleme sonucunda, şikâyetçinin 23.02.2015 tarihinde idareye şikâyet
başvurusunda bulunduğu, idarece şikâyete ilişkin olarak alınan kararın 10.03.2015 tarihinde
şikâyetçiye bildirildiği, idarenin kararına karşı, kararın bildiriminden sonraki on gün içinde en geç
20.03.2015 tarihinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre
geçtikten sonra 23.03.2015 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi ile
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 17’nci maddesinin birinci fıkrası gereğince
başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/022
: 72
: 01.04.2015
: 2015/UH.IV-975
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde
dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
5
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.