2015/UH.IV-975 - Kamu İhale Kararı - 1 Kalem Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmeti Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/022

: 72

: 01.04.2015

: 2015/UH.IV-975

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler : II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI,

Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Bilmed Bilgisayar ve Yazılım A. Ş.,

Değirmen Sok. Şaşmaz Sit. A Blok Cemal Bey İş Merkezi No: 11 K: 5 Kozyatağı/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kafkas Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Araştırma ve Uygulama Merkezi,

Şehitler Mah. Turan Çelik Cad. No: 50 36100 KARS

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/13597 İhale Kayıt Numaralı “1 Kalem Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kafkas Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Araştırma ve Uygulama Merkezi tarafından

06.03.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “1 Kalem Hastane Bilgi Yönetim Sistemi

Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 23.03.2015 tarih ve 26757 sayı ile

Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/772 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön

inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1) İhale ilanında ve İdari Şartname’nin 2'nci maddesinde işin adının "1 Kalem Hastane Bilgi

Yönetim Sistemi Hizmeti Alımı" olduğunun yazdığı, Teknik Şartname'nin 2.2.1'inci maddesinde;

“Yükleniciden, hastane bünyesinde, 3 kişilik sistem destek personelini görevlendirecektir.

Çalışanın özlük hakları, asgari ücretin % 50’si kadar olacaktır. İş tanımı vb. süreçlerin

belirlenmesinde yürürlükteki mevzuatlar esas alınır.” düzenlemesine yer verildiği, çalıştırılması

öngörülen personelin sayısının ve niteliklerinin dokümanda belirtilmesi gerektiği, ihale ilanında

ayrıntılı bilgiye idari şartnameden ulaşılabilir ifadesi olmasına rağmen idari şartnamede Hizmet

Alımım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 10, 12 ve 40'ıncı maddelerine uyulmadığı,

2) İhale ilanında ve İdari Şartname’nin 2'nci maddesinde işin adının “1 Kalem Hastane

Bilgi Yönetim Sistemi Hizmeti Alımı” olduğunun yazdığı, Teknik Şartname'nin 2.2.1'inci

maddesinde; “Yükleniciden, hastane bünyesinde,

kişilik sistem destek personelini

görevlendirecektir. Çalışanın özlük hakları, asgari ücretin % 50’si kadar olacaktır. İş tanımı vb

süreçlerin belirlenmesinde yürürlükteki mevzuatlar esas alınır.” düzenlemesine, 2.1.31'inci

maddesinde; “Sözleşme konusu iş HBYS yazılımının kurulumu, kod alt yapısının ve sistem

parametrelerinin tanımlanması, eski verilerin aktarılması ve yazılımla ilgili eğitimlerin verilmesi

işidir.” düzenlemesine yer verildiği, ilanda personel sayısının belirtilmediği, şartnamelerde iş

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/022

: 72

: 01.04.2015

: 2015/UH.IV-975

kalemlerinin ilandaki gibi 1 kalem iş olmadığı, birden fazla hizmet alımı işi olduğu, ilan ve İdari

Şartnamede işin tanımının 4735 sayılı Kanunun 7'nci maddesine göre yapılmadığı, ulusal bayram

ve resmi tatil günlerinde personelin çalışma durumu, hafta tatili, genel tatil ücreti, çalışma süreleri

ile personel özlük haklarının belirtilmediği,

3) İhale ilanında ve İdari Şartname’nin 2'nci maddesinde işin adının “1 Kalem Hastane

Bilgi Yönetim Sistemi Hizmeti Alımı” olduğunun yazdığı, Teknik Şartname'nin 2.1.31'inci

maddesinde; “Sözleşme konusu iş HBYS yazılımının kurulumu, kod alt yapısının ve sistem

parametrelerinin tanımlanması, eski verilerin aktarılması ve yazılımla ilgili eğitimlerin verilmesi

işidir.” düzenlemesine, 7.6.11'inci maddesinde; “İdarenin ileriki bir zamanda program kodlarını

satın alma opsiyonu olmalıdır. Bu opsiyonun nasıl kullanılacağı ayrıca belirtilecektir.”

düzenlemesine yer verildiği, ilanda ve idari şartnamede hizmet alımı yapılacağının belirtildiği,

Teknik Şartname'nin 7.6.11'inci maddesinde mal alımı talebi olduğu,

4) Teknik Şartname'nin 2.1.27'nci maddesinde; “HBS yazılım lisansları sistemin kuruluş

sürecinde ve garanti süresinin sonunda yapılacak bakım sözleşmeleri süresince sınırsız terminal

kullanıcı lisanslı olarak kurumun hizmetine sunulacaktır.” düzenlemesine, 2.1.36'ncı maddesinde;

“Kesin kabul protokolünün imzalanmasının ardından başlamak üzere yüklenici sisteme en az 1 yıl

garanti verecektir. Bu süre boyunca yüklenici mevzuat, yönetmelik, yasa ve kodlama sistemindeki

olabilecek değişikliklerin yazılıma yansıtılması veya uygulamadan kaynaklanacak bakım ve

güncelleştirme ihtiyaçlarının yerine getirilmesinden sorumludur.” düzenlemesine, 2.1.37'nci

maddesinde; “Yüklenici firma ihaleye konu sistemin bakım, onarım ve güncellemeler ücretsiz

yapacaktır. Ancak garanti süresinin dolduğu tarihten itibaren bakım, onarım ve yazılım güncelleme

işlemleri yüklenici firma ile akdedilecek ayrı bir bakım sözleşmesine göre devam edebilecektir.”

düzenlemesine, 2.1.43'üncü maddesinde; “Tedarik yöntemi ne olursa olsun (satın alma, kiralama,

hibe vb); yüklenicinin, her türlü inceleme ve araştırmayı yapmış olduğu, işin tümünü veya

bölümlerini yaparken karşılaşabileceği her türlü durumu göz önüne aldığı, yapılacak işin kalitesi

ve miktarı hakkında tam bilgi sahibi olduğu kabul edilecektir.” düzenlemesine, 4.1.35'inci

maddesinde; “HBYS yazılım lisansları sistemin kuruluş sürecinde ve garanti süresinin sonunda

yapılacak bakım sözleşmeleri süresince sınırsız terminal kullanıcı lisanslı olarak kurum hizmetine

sunulmalıdır.” düzenlemesine, 7.6.2'nci maddesinde; “Lisans bedeli ödenmiş olan yazılım ve veri

tabanı uygulamaların kullanım hakkı idarenindir.” düzenlemesine yer verildiği, ihale ilanında ve

ihale dökümanlarında işin hizmet alımı olduğu belirtilmesine rağmen bu düzenlemelerin bakım

onarım işine ait olduğu, ihale konusu hizmet alımı bittiğinde bakım onarım sözleşmesi

yapılamayacağı,

5) İhale ilanının 4.4.1'inci maddesinde; “Her türlü Kamu veya Özel Sektörde yapılan

Hastane Bilgi Yönetim Sistemi (HBYS) yazılım program hizmeti satım işleri benzer iş olarak kabul

edilecektir.” düzenlemesine, Teknik Şartname'nin 2.1.29'uncu maddesinde; “İstekliler teklif

edeceği HBS yazılımı için daha önce Yüksek Öğretim Kurumlarına bağlı Üniversite Hastanelerinde

tecrübesi olmak (Hizmet veriyor, çalışıyor olmak) ve bu durumu belgelendirerek ihale dosyasına

koymalıdırlar.” düzenlemesine yer verildiği, Teknik Şartname'nin 2.1.29'uncu maddesinin ihaleye

katılımı kısıtladığı,

6) İlanın 4.1.5'inci maddesinde; “İhale konusu işin tamamı veya bir kısmı alt yüklenicilere

yaptırılamaz.” düzenlemesine, Teknik Şartname'nin 18.1'inci maddesinde; “İhale konusu hizmetin

tamamı veya bir kısmı, alt yüklenicilere yaptırılamaz.” düzenlemesine, Sözleşme Tasarısı'nın

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/022

: 72

: 01.04.2015

: 2015/UH.IV-975

15.1'inci maddesinde; “Bu işte alt yüklenici çalıştırılmayacak ve işlerin tamamı yüklenicinin

kendisi tarafından yapılacaktır.” düzenlemesine, İdari Şartname’nin 7.1.g maddesinde; “Alt

yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, alt yüklenici kullanacak olan isteklinin alt

yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi” düzenlemesine yer verildiği, bu düzenlemeler

arasında çelişki olduğu,

7) İlanın 12'nci maddesi ile İdari Şartname'nin 17.1, 7.5.1.b ve 44.5’inci maddelerinin

birbiriyle çeliştiği,

8) İdari Şartname'nin 7'nci maddesinde ve ilanda demonstrasyon yapılmasına ilişkin bir

düzenlemeye yer verilmediği, Teknik Şartname'nin 2.1.30'uncu maddesinde; “DEMO idarenin

belirlediği şartlarda yapılacaktır. Yükleniciden DEMO talep edildiğinde DEMO şartları da

yükleniciye yazılı olarak bildirilecektir.” düzenlemesine yer verildiği, 4734 sayılı Kamu İhale

Kanunu ile Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nde demonstrasyon yapılmasına ilişkin

bir düzenleme bulunmadığı, demo yapılmasının mümkün olmadığı,

9) İdari Şartname'nin 46'ncı maddesi ile Sözleşme Tasarısı'nın 14'üncü maddelerinde fiyat

farkı hesaplanmayacağının düzenlendiği, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 81.1'inci maddesine

uyulmadığı,

10) Teknik Şartname'nin 2.2.1'inci maddesinde yer alan 3 adet sistem destek personeli

çalıştırılması kalemine ilişkin teklif fiyatına dahil olacak giderlerin idari şartnamede

düzenlenmediği, bu gider için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmadığı,

11) Teknik Şartname'nin 4.8.22'nci maddesinde; “Yüklenici ile İdare arasında, Kişisel

Sağlık verilerinin gizlilik, güvenlik, bütünlük, erişilebilirlik ve mahremiyetin sağlanması açısından,

bu şartnamenin ekinde bulunan Gizlilik Sözleşmesi hazırlanarak her iki tarafca imzalanacaktır.”

düzenlemesine yer verildiği, şartname ekinde anılan sözleşmenin bulunmadığı, ihale dökümanının

eksik satıldığı iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinin birinci fıkrasında; “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir

hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday

veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak

şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmüne,

Anılan maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde; “Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare

veya Kurum tarafından gerekçeli olarak; Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun

olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka

aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev

alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne,

Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin üçüncü ve

dördüncü fıkralarında; “İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde

gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli

olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik

dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/022

: 72

: 01.04.2015

: 2015/UH.IV-975

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar

verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru

sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini

izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir.” hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı

maddesinin üçüncü fıkrasında; “Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet

üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer

hallerde on gündür.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde; “(1) Süreler;

…

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun

farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

…

izleyen günden itibaren başlar.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler”

başlıklı 16’ncı maddesinde; “(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…

(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir

aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.

…

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin

ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı

17’nci maddesinde; “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine

Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.

(2) Kurul tarafından gerekli görüldüğü takdirde, başvuru dilekçesi ve eklerinin bir

örneğinin ilgisi nedeniyle idareye veya idarenin bağlı veya ilgili/ilişkili olduğu mercie yahut yetkili

Cumhuriyet Başsavcılığına gönderilmesine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Yapılan inceleme sonucunda, şikâyetçinin 23.02.2015 tarihinde idareye şikâyet

başvurusunda bulunduğu, idarece şikâyete ilişkin olarak alınan kararın 10.03.2015 tarihinde

şikâyetçiye bildirildiği, idarenin kararına karşı, kararın bildiriminden sonraki on gün içinde en geç

20.03.2015 tarihinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre

geçtikten sonra 23.03.2015 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi ile

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 17’nci maddesinin birinci fıkrası gereğince

başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/022

: 72

: 01.04.2015

: 2015/UH.IV-975

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde

dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları