2015 Yılı İçin İhtiyaç Duyulan 2 Kalem Somun Ekmeği (200 Gr) - Pide Ekmeği (200 Gr) Alımı
Karar No: 2015/UM.I-1207
İKN: 2014/129663
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/028
: 27
: 29.04.2015
: 2015/UM.I-1207
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
Adem ARI,
VEKİLİ:
Av. Halis ÖNAL,
Adliye Yanı Adalet İşhanı Kat: 3 Battalgazi/MALATYA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Malatya E Tipi Ceza İnfaz Kurumu,
Özal Mah. Ankara Asfaltı Karakavak Mevki Yakınca Beldesi 44100 Yeşilyurt/MALATYA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/129663 İhale Kayıt Numaralı “2015 Yılı İçin İhtiyaç Duyulan 2 Kalem Somun Ekmeği
(200 Gr) - Pide Ekmeği (200 Gr) Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Malatya E Tipi Ceza İnfaz Kurumu tarafından 11.11.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “2015 Yılı İçin İhtiyaç Duyulan 2 Kalem Somun Ekmeği (200 Gr) - Pide
Ekmeği (200 Gr)” ihalesine ilişkin olarak Adem Arı’nın 17.11.2014 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 25.11.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
03.12.2014 tarih ve 41337 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.12.2014 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2014/3533-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından iş deneyim belgeleri uygun
olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak sunmuş oldukları iş
deneyim belgesinin mevzuata uygun ve belge tutarının yeterli olduğu, söz konusu belgeyi
aynı idarenin 2014 yılı ihalesinde de kullandıkları ve anılan ihalenin üzerlerinde bırakıldığı,
ayrıca 2014 yılı ihalesinin %80’ini tamamlamış ve iş deneyim belgesi düzenlemesi için
şifahen idareye başvuruda bulunmuş olmalarına karşın idare tarafından kötü niyetli olarak
kendilerine iş deneyim belgesi verilmediği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/028
: 27
: 29.04.2015
: 2015/UM.I-1207
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş bitirme belgesi ve teknolojik ürün
deneyim belgesinin düzenlenmesi” başlıklı 44’üncü maddesinde “(1) Bu Kanun
kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç), bedel içeren
tek bir sözleşmeye dayalı olarak yurt içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen ve kesin kabulü
yapılarak tamamlanan mal alımları için yükleniciye bu Yönetmelik ekinde yer alan standart
form esas alınarak iş bitirme belgesi düzenlenir. Bu belge, idarenin ilgili birimi tarafından
hazırlanır ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır…
(4) Kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ile vakıf yükseköğretim kurumlarına
gerçekleştirilen işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına yönelik olarak 213 sayılı
Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen fatura örnekleri veya bu
örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi
onaylı suretleri ile serbest meslek makbuzu nüshaları veya bu nüshaların noter, yeminli mali
müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, iş deneyimini
gösteren belgelerdir. Bu belgelerin değerlendirilmesinde; özel sektöre gerçekleştirilen işlerin
değerlendirilmesinde uygulanan hükümler esas alınır.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş bitirme belgesi düzenleme koşulları” başlıklı 45’inci
maddesinde “(1) Bedel içeren bir sözleşmeye dayalı olarak tamamlanan ve kesin kabulü
gerçekleştirilen işler için, tamamlanan işin parasal tutarının sözleşme bedeline oranına
bakılmaksızın yükleniciye Yönetmelik ekinde yer alan standart form esas alınarak iş bitirme
belgesi düzenlenir…
(3) Kısmi kabul yapılan alımlarda, işin bütünü tamamlanmadan iş bitirme belgesi
düzenlenmez. Ancak kısmi teklife açık ihalede, kısımlar farklı yükleniciler tarafından yerine
getiriliyor veya her bir kısım için ayrı sözleşme düzenlenmiş ise yüklenicilerin kendi
kısımlarını tamamlaması veya her bir sözleşmeye ilişkin işleri tamamlaması ve o kısmın kesin
kabulünün yapılmasıyla birlikte iş bitirme belgesi düzenlenir…
(7) Yüklenicilere iş durum belgesi düzenlenemez.
(8) Geçici kabule dayanılarak iş bitirme belgesi düzenlenemez.
(10) İş bitirme belgesinin düzenlemesinde belge tutarı, her türlü fiyat farkları ve katma
değer vergisi hariç, varsa iş artışları sözleşme bedeline eklenmek suretiyle bulunur. İş
eksilişlerinde ise gerçekleşen sözleşme tutarı esas alınır. İş bitirme belgesi tutarı, alımı
gerçekleştirilen işle ilgili tutarlar, herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan belirlenir.”
hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Özel sektöre ve yurt dışında gerçekleştirilen işler ile alt
yükleniciler tarafından gerçekleştirilen işlerin iş deneyiminin belgelendirilmesi” başlıklı
46’ncı maddesinde “(1) Özel sektöre ve yurt dışında gerçekleştirilen işler ile alt yükleniciler
tarafından gerçekleştirilen işlerin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki hususlar
esas alınır:
a) Özel sektöre gerçekleştirilen işler ile alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen
işlerde; işe ilişkin sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına yönelik olarak 213 sayılı Vergi
Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen fatura örnekleri veya bu örneklerin
noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı
suretleri ile serbest meslek makbuzu nüshaları veya bu nüshaların noter, yeminli mali
müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, iş deneyimini
gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/028
: 27
: 29.04.2015
: 2015/UM.I-1207
teklifleriyle birlikte sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş bitirme belgesi düzenlenmiş olsa
bile, ihale komisyonunca dikkate alınmaz.
ç) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve
kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de
bu tutarı doğrulaması ve sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması koşuluyla sözleşme
tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı dikkate alınır.
d) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda; işin, bu şekilde
tamamlandığı hususunda iş sahibi ile yüklenicinin anlaştığını gösterir belgenin, iş deneyimini
gösteren diğer belgelerle birlikte sunulması zorunludur.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesi” başlıklı
45’nci maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde; ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde ya da ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya
son başvuru tarihi arasında kesin kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren
belgelerdeki toplam tutar, tam olarak dikkate alınır.
(2) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı iş deneyimini
gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belgeler ve
belgelerdeki tutarlar toplanamaz.
(3) İş deneyimini gösteren belgelerdeki tutar, fiyat farkları ve katma değer vergisi
hariç olarak değerlendirilir.
(4) İş deneyimini gösteren belgelerde yer almakla birlikte ihale konusu iş veya benzer
işe ilişkin olmayan işlerin tutarları, iş deneyim tutarının belirlenmesinde değerlendirmeye
alınmaz…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) İş deneyimini gösteren belgelerdeki iş deneyim tutarı; sözleşmenin yapıldığı aydan bir
önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya
ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir…” hükmü yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “2. Kalem Somun
Ekmeği (200 Gr) - Pide Ekmeği (200 Gr)” olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ise Şartname
ekinde,
Sıra No
Açıklama
Somun Ekmeği (200 Gr)
Pide Ekmeği (200 Gr)
Birimi
Adet
Adet
Miktarı
750.000
30.000
1
2
şeklinde yer verildiği, anılan Şartnamenin 18’inci maddesinde teklif ve sözleşme
türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının düzenlendiği, Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu
maddesinde “Sözleşmenin süresi, ise başlama tarihinden itibaren 12 aydır.” düzenlemesine
yer verildiği görülmüştür.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.1. İsteklinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son
beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili yurt içinde veya yurt
dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/028
: 27
: 29.04.2015
: 2015/UM.I-1207
ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak deneyimini gösteren belge veya teknolojik
ürün deneyim belgesi sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin %20 dan az
olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belgeler veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir…”
düzenlemesine yer verilmiştir.
11.11.2014 tarihinde yapılan ihaleye 5 isteklinin katıldığı, idare tarafından başvuru
sahibi dahil dört isteklinin teklifinin iş deneyim belgeleri mevzuata uygun olmadığı, belge
tutarının yetersiz olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin tek geçerli teklif
sahibi olan Büyükelçi Unlu Mam. Gıda Zir. Hay. İnş. San. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı
anlaşılmıştır.
Bunun üzerine başvuru sahibi Adem Arı tarafından 03.12.2014 tarihinde 41337 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile yapılan başvuru neticesinde alınan 17.12.2014 tarihli
ve 2014/UM.IV-4080 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile başvuru dilekçesine eklenen
vekaletnamenin mevzuata uygun olmadığı gerekçesiyle “Başvurunun reddine,” karar
verilmiştir.
Anılan karara ilişkin olarak açılan dava neticesinde Ankara 7. İdare Mahkemesi’nin
20.02.2015 tarih ve E:2015/71, K:2015/305 sayılı kararı ile dava konusu işlemin iptaline karar
verilmiş olup bu çerçevede alınan 18.03.2015 tarihli ve 2015/MK-118 sayılı Kamu İhale
Kurulu kararında “1) Kamu İhale Kurulu’nun 17.12.2014 tarihli ve 2014/UM.IV-4080 sayılı
kararının iptaline,
2) Anılan Mahkeme kararı gereği, ön inceleme konuları bakımından eksikliklerin
tamamlatılması hususunda yazılı bildirim yapılarak başvuru sahibine süre verilmesine,
başvuru sahibince eksikliklerin süresi içinde giderilmesi halinde esasın incelenmesine
geçilmesine,” karar verilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idareler
ile Kanun kapsamı dışındaki kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç), bedel içeren tek bir sözleşmeye
dayalı olarak yurt içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen ve kesin kabulü yapılarak
tamamlanan mal alımları için yükleniciye Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
ekinde yer alan standart form esas alınarak iş bitirme belgesi düzenleneceği, geçici kabule
dayanılarak iş bitirme belgesi düzenlenemeyeceği ve birden çok iş deneyimini gösteren
belgeler ve belgelerdeki tutarların toplanamayacağı hüküm altına alınmış olup, bu çerçevede
sunulan iş deneyim belgesinin bedel içeren tek bir sözleşmeye dayanması gerektiği, sözleşme
konusu işin tamamlanmış olması gerektiği, belgenin standart form esas alınarak düzenlenmesi
gerektiği ve birden çok iş deneyimini gösteren belge sunulması halinde belgelerdeki tutarların
toplanamayacağı, ayrıca idarece yapılan aktarılan düzenlemelerden isteklilerin teklif edilen
bedelin %20’sinden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye
ilişkin iş deneyimini gösteren belge veya teknolojik ürün deneyim belgesi sunması gerektiği
anlaşılmıştır.
Bu çerçevede başvuru sahibinin idarenin 2014 yılı ihalesinin %80’ini tamamlamış ve
iş deneyim belgesi düzenlemesi için şifahen idareye başvuruda bulunmuş olmalarına karşın
idare tarafından kötü niyetli olarak kendilerine iş deneyim belgesi verilmediği yönündeki
iddiasının yerinde olmadığı, zira mal alımı ihalelerinde ancak kesin kabulü yapılarak
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/028
: 27
: 29.04.2015
: 2015/UM.I-1207
tamamlanan işler için iş deneyim (iş bitirme) belgesi düzenlenebileceği, iş durum belgesi veya
geçici kabule dayanılarak iş bitirme belgesi düzenlenmeyeceği anlaşılmıştır.
Diğer taraftan idarece gönderilen belgeler incelendiğinde başvuru sahibinin iş
deneyimini tevsik etmek üzere iki farklı iş deneyim belgesi sunduğu, söz konusu belgelerden
birinin Yeşilyurt Mesleki ve Teknik Eğitim Merkezi tarafından düzenlendiği, anılan belgede
kabul tarihinin yazılmayarak işin devam ettiğinin belirtildiği, söz konusu belgenin mevzuata
aykırı olduğu, sunulan diğer iş deneyim belgesinin ise Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş.
tarafından 10.11.2014 tarihli ve 938 sayılı olarak düzenlendiği, anılan belgeye esas işin
sözleşme tarihinin 22.05.2013, kesin kabul tarihinin 31.05.2014, sözleşme bedelinin
21.060,00TL, belge tutarının 21.755,85 TL olduğu tespit edilmiştir.
Başvuru sahibince sunulan Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. tarafından düzenlenen iş
bitirme belgesinin mevzuata uygun olduğu anlaşılmakla birlikte, ihale dokümanında yapılan
düzenlemeler çerçevesinde isteklilerin teklif bedellerinin %20’sinden az olmamak üzere, ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belge sunması
gerektiği, bu çerçevede teklif tutarı 255.000,00 TL olan başvuru sahibinin sunması gereken iş
deneyim belge tutarının 51.000,00 TL’den az olmaması gerektiği tespit edilmiştir.
Bu doğrultuda yapılan hesaplamada başvuru sahibi tarafından sunulan söz konusu iş
bitirme belgesinin güncellenmiş tutarının 24.959,47 TL olduğu tespit edilmiş olup idare
tarafından başvuru sahibinin teklifinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesi yeterli olmadığı
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı ve başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan Büyükelçi Unlu Mam. Gıda Zir. Hay. İnş. San. Ltd. Şti.
tarafından başvuru konusu ihaleyi gerçekleştiren Malatya E Tipi Ceza İnfaz Kurumu
tarafından 18.12.2012 tarihli ve 979 sayılı olarak düzenlenen iş bitirme belgesinin sunulduğu,
söz konusu belgeye esas işin sözleşme tarihinin 30.12.2010, sözleşme bedelinin 192.000,00
TL, belge tutarının 168.662,88 TL olduğu anlaşılmış olup anılan belgede kesin kabul tarihine
yer verilmediği tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde mal alımı ihalelerinde kesin
kabulü yapılarak tamamlanan işler için iş deneyim (iş bitirme) belgesi düzenlenebileceği
anlaşıldığından, idarece Büyükelçi Unlu Mam. Gıda Zir. Hay. İnş. San. Ltd. Şti. tarafından
sunulan iş bitirme belgesine konu işin kesin kabulünün yapılıp yapılmadığı araştırılarak
ihalenin sonuçlandırılması (kesin kabul işleminin yapılmamış olması halinde ihale üzerinde
bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması) gerektiği, ayrıca anılan işin kesin
kabulünün yapılmış olması halinde söz konusu kesin kabul tarihine yer verilmek suretiyle
anılan iş bitirme belgesinin yeniden düzenlenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Büyükelçi Unlu Mam. Gıda Zir.
Hay. İnş. San. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş bitirme belgesine konu işin kabulünün yapılıp
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/028
: 27
: 29.04.2015
: 2015/UM.I-1207
yapılmadığı araştırılarak kesin kabul işleminin yapılmamış olması halinde anılan isteklinin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
6
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.