2015/UM.I-1265 - Kamu İhale Kararı - 5 Kalem Soğuk Su Sayacı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/029

: 11

: 06.05.2015

: 2015/UM.I-1265

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki

ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Baylan Ölçü Aletleri San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Atatürk Organize Sanayi Bölgesi 10032 Sok. No:16 Çiğli/İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Muğla Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı,

Emirbeyazıt Mahallesi Hasan Ercan Cad. No: 26 48000 MUĞLA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/19902 İhale Kayıt Numaralı “5 Kalem Soğuk Su Sayacı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Muğla Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Daire

Başkanlığı tarafından 30.03.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “5 Kalem

Soğuk Su Sayacı” ihalesine ilişkin olarak Baylan Ölçü Aletleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin

08.04.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.04.2015 tarihli yazısı ile reddi

üzerine, başvuru sahibince 14.04.2015 tarih ve 33932 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

13.04.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1013 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) 30.03.2015 tarihinde gerçekleştirilen ihalede idarenin Teknik Şartname'ye uygun

alım yapmadığı, ihale uhdesinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen sayacın Teknik

Şartname'ye uygun olmadığı, Teknik Şartname'de talep edilen numune sayaçların Şartname'ye

uygunluğunun kontrol edilmediği, Şartname'ye uygun olmayan bir malı teklif eden isteklinin

teklifini değerlendirmeye almanın haksız rekabete yol açacağı, idarenin şikâyetlerine verdiği

cevapta sözleşmenin uygulanması aşamasında kurulacak kabul komisyonunca bu

değerlendirmenin yapılacağını belirttiği, bu durumda Şartname'ye uygun teklifte bulunan

isteklilerin mağdur edileceği,

2) İhale dokümanının ayrılmaz bir parçası olan Teknik Şartname'nin "Özel şartlar"

başlıklı 7'nci kısmında, isteklilerin TÜRKAK veya Uluslararası Akreditasyon

Kuruluşlarından alınmış EN17025 Laboratuvar Yeterlilik Belgesine sahip olmaları

gerektiğinin düzenlendiği, ihale uhdesinde bırakılan firmanın bu belgeyi sunmadığı, idarenin

şikayetlerine verdiği cevapta yeterlik değerlendirmesinin İdari Şartname düzenlemeleri esas

alınarak yapıldığı ve Teknik Şartname'nin dikkate alınmadığı belirtilse de İdari Şartname'nin

47.1'inci maddesinde diğer hususların Teknik Şartname'de belirtildiğinin açıkça yazıldığı,

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/029

: 11

: 06.05.2015

: 2015/UM.I-1265

sonuç olarak idarece alınan kesinleşen ihale kararında 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun

5'inci maddesinde belirtilen rekabet, eşit muamele gibi temel ilkelerin göz ardı edildiği

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ilânlarında bulunması zorunlu hususlar”

başlıklı 24’üncü maddesinde “İhale dokümanında belirtilmeyen hususlara ilânlarda yer

verilemez. İhale ilânlarında aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

e) Uygulanacak ihale usulü, ihaleye katılabilme şartları ve istenilen belgelerin neler

olduğu.

f) Yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer

alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere

talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik

şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik

dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge

ve bilgilere yer verilir.

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi

zorunludur:

…

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri.” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak

ilkeler” başlıklı 26’ncı maddesinde “… (2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin

ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari

şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.”

hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları

ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde

ise “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu

belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları

ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf ayrı ayrı veya birlikte istenebilir.

(2) Numunenin sunulma yöntemi ile ihale komisyonunca numunenin

değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ayrıntılı bir şekilde ön yeterlik şartnamesinde veya

idari şartnamede yapılır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır. Bu tutanağın

bir sureti de aday veya istekliye verilir…” hükmü yer almaktadır.

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/029

: 11

: 06.05.2015

: 2015/UM.I-1265

İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, Teknik Şartname’nin “Özel Şartlar”

başlıklı 7’nci maddesinde “…Teklifle birlikte verilecek belgeler:

a-

Teklif veren firmalar ihaleye şartnameye uygun DN 15,DN 20, DN25 ve DN40 mm

çapında birer adet numune sayaç getirecektir.

b-

c-

d-

e-

İş Deneyim Belgesi

Benzer iş tanımı; Su, elektrik, sayaçları ve benzeri ölçü aletleri satışı.

Yetkili Satıcı veya İmalatçı Belgesini gösteren belgeler,

Sanayi ve Ticaret Bakanlığından veya Onaylanmış bir kuruluştan “75 /33/ AT Soğuk

Su Sayaçları Yönetmeliği” veya “2004/22/AT MI- 001 Ölçü Aletleri Yönetmeliği”

kapsamında alınmış “ATTip Onay Belgesi”,

f-

TS EN 14154 -1 Standardına uygunluk veya bu standarda karşılık gelen uluslararası

standartlara uygunluk belgesi,

g-

h-

i-

Firmalar sayaçlarla ilgili olarak, imalat hataları için en az üç yıl garanti

vereceklerdir (Su şebekesi kullanım şartlarına uygun şekilde)

Firmalar teklifleri ile birlikte, teklif edecekleri sayaçları tanıtıcı en az 1 adet Katalog

ve dokümanları vereceklerdir.

Döküm gövdeli Sayaçların boyanmasında kullanılan elektrostatik boyanın insan

sağlığına zararlı olmadığına dair belgeler ihale dosyasına eklenecektir.

j-

k-

l-

2004/22/EC Tip Onay Belgesi ve Kalite Güvence Belgesi

ISO 9001:2000 Kalite Sistem Belgesi

İstekli, TÜRKAK veya Uluslararası akreditasyon kuruluşlarından alınmış EN17025

Laboratuvar Yeterlilik Belgesine haiz olacaktır.

…

Firmalar teklifleri ile birlikte teklif verecekleri sayaçlara ait 1’er adet broşür ve

gerekli belgelerini vereceklerdir.” düzenlemesine yer verilmekle birlikte gerek İhale İlanı’nın

“İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak

kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde gerekse İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için

gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde, Teknik Şartname’de

istekliler tarafından teklif kapsamında sunulması gerektiği belirtilen belgelere (iş deneyim

belgesi hariç) ilişkin düzenleme yapılmadığı, yalnızca İdari Şartname’nin “Diğer hususlar”

başlıklı 47’nci maddesinde “Teknik şartnamede belirtilmiştir.” şeklinde bir atfa yer verildiği

anlaşılmaktadır.

4734 sayılı Kanun ve Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda

aktarılan hükümleri uyarınca, yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin ihale ilanı

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/029

: 11

: 06.05.2015

: 2015/UM.I-1265

ile idari şartnamede belirtilmesi ve ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik

kriterlerine teknik şartnamede yer verilmemesi gerekmektedir.

Öte yandan, idareler tarafından isteklilerce teklif edilen ürünlerin teknik şartnameye

uygunluğu, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında katalog, demonstrasyon ya da numune

değerlendirmesi yoluyla yapılabileceği gibi bu değerlendirme ürünün teslimini müteakip

muayene ve kabul aşamasında da yapılabilecektir. Bu konudaki takdir yetkisi idarelere ait

olup tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında ürünün numune değerlendirmesinin de

yapılmasının öngörülmesi halinde numunenin sunulma yöntemi ile ihale komisyonunca

numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenlemelere ayrıntılı bir şekilde idari şartnamede

yer verilmesi gerekmektedir.

İnceleme konusu ihaleye ait İhale İlanı ve İdari Şartname’de isteklilerce teklif edilen

su sayaçlarının Teknik Şartname’de yer verilen teknik özelliklere uygunluğuna yönelik bir

yeterlik değerlendirmesi (numune, katalog vb. şekilde) yapılacağının düzenlenmediği ve bu

hususa ilişkin düzenlemelere Teknik Şartname’de yer verildiği dikkate alındığında, alımı

yapılan sayaçların Teknik Şartname’ye uygunluğu hakkında tekliflerin değerlendirilmesi

aşamasında inceleme ve değerlendirme yapılamayacağı ve sayaçların ihale dokümanında

öngörülen teknik kriterlere uygunluğunun sözleşmenin uygulanması aşamasında muayene ve

kabul komisyonunca denetleneceği sonucuna varılmaktadır. Ayrıca ihale dokümanında

belirtilen özelliklere uymayan sayaçların idare tarafından kabul edilmesinin mümkün

olmadığı, aksine bir durumun muayene ve kabul komisyonlarının başkan ve üyeleri ile

ihtiyacın karşılanma sürecindeki her aşamada görev alan diğer ilgililerin sorumluluğuna yol

açacağı hususları bir arada değerlendirildiğinde, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından

teklif edilen su sayaçlarının Teknik Şartname'ye uygun olmadığı yönündeki birinci iddianın

yerinde olmadığı neticesine ulaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun ve Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin başvuru

sahibinin birinci iddiasının incelenmesi kapsamında yukarıda aktarılan hükümleri uyarınca,

yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin ihale ilanı ile idari şartnamede belirtilmesi

ve ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterlerine teknik şartnamede yer

verilmemesi gerekmektedir.

Diğer taraftan, ihale tarihinde düzenlenen Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı

incelendiğinde, Teknik Şartname’de istekliler tarafından sunulması gerektiği belirtilen

EN17025 Laboratuvar Yeterlilik Belgesine ilişkin olarak tutanakta sütun açılmamış olduğu ve

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması

ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 55’nci maddesinin ikinci

fıkrasında yer alan “Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı, başvuru veya teklif zarfı içinde

sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan

belgelerin her biri için ayrı sütun içerecek şekilde düzenlenir.” hükmü uyarınca, Zarf Açma

ve Belge Kontrol Tutanağında ayrı sütün açılmayan söz konusu belgenin idare tarafından

ihale aşamasına yönelik bir yeterlik belgesi olarak değerlendirilmediği anlaşılmaktadır.

Bu bağlamda, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulmadığı iddia edilen

EN17025 Laboratuvar Yeterlilik Belgesinin inceleme konusu ihaleye ait İhale İlanı ve İdari

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/029

: 11

: 06.05.2015

: 2015/UM.I-1265

Şartname’de ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak düzenlenmediği, söz konusu belgeye

yönelik düzenlemeye Teknik Şartname’de yer verildiği, Teknik Şartname düzenlemeleri ile

isteklilerin teklifleri ile birlikte sunmaları gerektiği belirlenen bir belgenin ihaleye katılım için

yeterlik belgesi niteliği kazanamayacağı ve tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında istekliler

tarafından söz konusu belgenin sunulup sunulmadığı yönünde bir inceleme yapılmasına gerek

bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin ikinci iddiası uygun görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Hasan KOCAGÖZ

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/029

: 11

: 06.05.2015

: 2015/UM.I-1265

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları

kapsamında Kurul çoğunluğunca, inceleme konusu ihaleye ait ihale ilanı ve idari şartname’de

isteklilerce teklif edilen su sayaçlarının teknik şartname’de yer verilen teknik özelliklere

uygunluğuna yönelik bir yeterlik değerlendirmesi (numune, katalog vb. şekilde) yapılacağının

düzenlenmediği ve bu hususa ilişkin düzenlemelere Teknik Şartname’de yer verildiği dikkate

alındığında, alımı yapılan sayaçların Teknik Şartname’ye uygunluğu hakkında tekliflerin

değerlendirilmesi aşamasında inceleme ve değerlendirme yapılamayacağı ve sayaçların ihale

dokümanında öngörülen teknik kriterlere uygunluğunun sözleşmenin uygulanması

aşamasında muayene ve kabul komisyonunca denetleneceği gerekçesine dayanılarak “İtirazen

şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiaları kapsamında yapılan inceleme sonucunda;

Kararda da açıklandığı üzere, 4734 sayılı Kanunun 27 inci maddesinde; İhale ve ön

yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar, Hizmet Alımı

İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı

28’inci maddesinde yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler ayrıntılı bir şekilde

düzenlenmiştir.

İhale işlem dosyasının incelendiğinde, ihale dokümanı içeriğindeki Teknik

Şartname’nin “Özel Şartlar” başlıklı 7’nci maddesinde,

“…Teklifle birlikte verilecek belgeler:

m-Teklif veren firmalar ihaleye şartnameye uygun DN 15,DN 20, DN25 ve DN40 mm

çapında birer adet numune sayaç getirecektir.

n- İş Deneyim Belgesi

o- Benzer iş tanımı; Su, elektrik, sayaçları ve benzeri ölçü aletleri satışı.

p- Yetkili Satıcı veya İmalatçı Belgesini gösteren belgeler,

q- Sanayi ve Ticaret Bakanlığından veya Onaylanmış bir kuruluştan “75 /33/ AT

Soğuk Su Sayaçları Yönetmeliği” veya “2004/22/AT MI- 001 Ölçü Aletleri Yönetmeliği”

kapsamında alınmış “ATTip Onay Belgesi”,

r- TS EN 14154 -1 Standardına uygunluk veya bu standarda karşılık gelen

uluslararası standartlara uygunluk belgesi,

s- Firmalar sayaçlarla ilgili olarak, imalat hataları için en az üç yıl garanti

vereceklerdir (Su şebekesi kullanım şartlarına uygun şekilde)

t- Firmalar teklifleri ile birlikte, teklif edecekleri sayaçları tanıtıcı en az 1 adet

Katalog ve dokümanları vereceklerdir.

u- Döküm gövdeli Sayaçların boyanmasında kullanılan elektrostatik boyanın insan

sağlığına zararlı olmadığına dair belgeler ihale dosyasına eklenecektir.

v- 2004/22/EC Tip Onay Belgesi ve Kalite Güvence Belgesi

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/029

: 11

: 06.05.2015

: 2015/UM.I-1265

w- ISO 9001:2000 Kalite Sistem Belgesi

x- İstekli, TÜRKAK veya Uluslararası akreditasyon kuruluşlarından alınmış EN17025

Laboratuvar Yeterlilik Belgesine haiz olacaktır.

…

Firmalar teklifleri ile birlikte teklif verecekleri sayaçlara ait 1’er adet broşür ve

gerekli belgelerini vereceklerdir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Teknik şartnamenin yukarıda aktarılan düzenlemesi uyarınca; şikayete konu soğuk su

sayacı mal alımı için, alıma konu su sayaçlarına ilişkin “Yetkili Satıcı veya İmalatçı Belgesini

gösteren belgelerin”, “Sanayi ve Ticaret Bakanlığından veya Onaylanmış bir kuruluştan “75

/33/ AT Soğuk Su Sayaçları Yönetmeliği” veya “2004/22/AT MI- 001 Ölçü Aletleri

Yönetmeliği” kapsamında alınmış “ATTip Onay Belgesinin”, “TS EN 14154 -1 Standardına

uygunluk veya bu standarda karşılık gelen uluslararası standartlara uygunluk belgesinin”,

“Su şebekesi kullanım şartlarına uygun şekilde sayaçlarla ilgili olarak, imalat hataları için

en az üç yıl garanti verileceğine ilişkin belgelerin”, “teklif edecekleri sayaçları tanıtıcı en az

1 adet Katalog ve dokümanları”, “Döküm gövdeli Sayaçların boyanmasında kullanılan

elektrostatik boyanın insan sağlığına zararlı olmadığına dair belgelerin”, “2004/22/EC Tip

Onay Belgesi ve Kalite Güvence Belgesinin”, “ISO 9001:2000 Kalite Sistem Belgesinin” ve

“TÜRKAK veya Uluslararası akreditasyon kuruluşlarından alınmış EN17025 Laboratuvar

Yeterlilik Belgesinin” teklif ile birlikte sunulacağı hususlarının tekliflerin geçerliliğine

yönelik yeterlik kuralı olarak açık bir şekilde ifade edilmesine rağmen aynı düzenlemelere

ihale ilanı ve İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yeterlik kriteri olarak yer verilmediği

anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun genel gerekçeleri arasında; “Saydamlık ilkesinin gereği olarak,

ihalelerin isteklilerin yanı sıra hazır bulunan herkes önünde açık olarak yapılması…

öngörülmüştür.” denilmiş, anılan Kanunun 36’ncı maddesinin yasama gerekçesinde;

“Şeffaflığı sağlamak üzere, ihale saatinde isteklilerin tekliflerini içere zarfların hazır

bulunanlar önünde açılarak, içindeki belgelerin tam olarak verilip verilmediği ile teklif

mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olup olmadığını kontrol edilmesi düzenlenmiştir.

Daha sonra yapılacak değerlendirmeler sırasında herhangi bir itiraz ile karşılaşılmaması

için, isteklilerin teklif fiyatlarını açıklanması ve bütün bu işlemlerin tutanakla belgelenmesi

öngörülmüştür…” şeklinde belirtilmiştir.

4734 sayılı Yasaya göre gerçekleştirilen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi ihale

dokümanında yer alan düzenlemeler çerçevesinde gerçekleştirilmektedir. İdari şartname ve

teknik şartname ihale dokümanı kapsamında yer alan belgelerden olup, işe ait idari

şartnamenin 5.1’inci maddesinde de, idari şartname ve teknik şartnamenin ihale

dokümanını oluşturan belgelerden olduğu belirtilmiştir.

4734 sayılı Yasanın 10’uncu maddesi uyarınca, yeterlik belgesi olarak istenebilecek

belgelerin Teknik Şartnamede yer alması ve teklif ekinde sunulmasının istenilmesi halinde,

yeterlik koşulu olduğu ve sunmayanların değerlendirme dışı bırakılacağı açıktır.

İdarece, Teknik Şartname’nin yukarıda belirtilen madde düzenlemesinde istenilen

belgelerin ihale konusu mal alımı için tekliflerin geçerliliği denetiminde bir yeterlik kriteri

olduğu, bu sebeple ihale komisyonunca değerlendirme yapılırken, kesinleşmiş olan ihale

dokümanı çerçevesinde, isteklilerin kesinleşen ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun

teklif verip vermediğinin, yeterliği sağlayıp sağlamadığının belirlenmesi gerekmektedir. Aksi

halde, yeterliği alamamış bir isteklinin sözleşme sonrasında bazı bilgi ve belgeleri sunacağı

varsayımından hareketle yeterli bulunarak, üzerine ihale yapılması durumunda, 4734 sayılı

7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/029

: 11

: 06.05.2015

: 2015/UM.I-1265

Kanun, ilgili mevzuat ve idarece düzenlenen ihale dokümanı hükümlerine aykırı işlem tesis

edilmiş olacaktır.

İhale işlem dosyası üzerinde iddiaya yönelik yapılan incelemede, ihale komisyonunca

tekliflerin alınmasından sonra teklif sunan iki isteklinin tekliflerinin idari şartnamede

belirtilen yeterlik kurallarına göre değerlendirildiğinin anlaşıldığı bu durumda, idarece

kesinleşen ihale dokümanına uygun olarak teklif değerlendirmesi yapılması gerektiği dikkate

alındığında, anılan Teknik Şartnamenin belirtilen madde düzenlemesinde yeterlik yönünde

düzenleme yapan idarenin kendi düzenlemesine uygun olarak hareket etmeyerek istenilen

belgeleri teklifi ekinde sunmayan isteklilerin tekliflerinin, tekliflerin değerlendirilmesi

aşamasında değerlendirme dışı bırakılması gerekirken aksi yönünde gerçekleştirdiği idari

işlemlerin yerinde olmadığı değerlendirilmiştir.

Ayrıca, konu ikinci iddia kapsamında ele alındığında, ihale tarihinde düzenlenen Zarf

Açma ve Belge Kontrol Tutanağı incelendiğinde, Teknik Şartname’de istekliler tarafından

sunulması gerektiği belirtilen EN17025 Laboratuvar Yeterlilik Belgesine ilişkin olarak

tutanakta sütun açılmamış olduğu ve Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin

“Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin

tamamlatılması” başlıklı 55’nci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan “Zarf Açma ve Belge

Kontrol Tutanağı, başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere

ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerin her biri için ayrı sütun içerecek

şekilde düzenlenir.” hükmü uyarınca, Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında ayrı sütün

açılmayan söz konusu belgenin idare tarafından ihale aşamasına yönelik bir yeterlik belgesi

olarak değerlendirilmediği anlaşılmakla birlikte,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulmadığı iddia edilen EN17025

Laboratuvar Yeterlilik Belgesinin inceleme konusu ihaleye ait İhale İlanı ve İdari

Şartname’de ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak düzenlenmemesine rağmen, söz konusu

belgeye yönelik düzenlemeye Teknik Şartname’de yer verildiği, Teknik Şartname’de

istekliler tarafından sunulması gerektiği belirtilen EN17025 Laboratuvar Yeterlilik Belgesinin

ihale konusu mal alımı için tekliflerin geçerliliği denetiminde bir yeterlik kriteri olduğu, bu

sebeple ihale komisyonunca değerlendirme yapılırken, kesinleşmiş olan ihale dokümanı

çerçevesinde, isteklilerin kesinleşen ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun teklif verip

vermediğinin, yeterliği sağlayıp sağlamadığının belirlenmesi gerekmekte olduğu

değerlendirilmiştir.

Diğer yandan, Muğla Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri

Daire Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen “5 Kalem Soğuk Su Sayacı Mal Alımı” ihalesine

ilişkin yaklaşık maliyetin piyasa araştırması sonuçları esas alınarak toplam 2.109.000,00 TL

olarak hesaplandığı,

Bahse konu ihalede (4) adet ihale dokümanı satın alındığı, 30.03.2015 tarihinde

gerçekleştirilen ihaleye 2 istekli tarafından teklif verildiği,

İhale komisyonunca tekliflerin geçerliliği yönünde yapılan incelemeye göre, iki

teklifin de geçerli teklif olarak belirlendiği ve 07.04.2015 onay tarihli ihale komisyonu kararı

ile ihalenin Teksan Teknolojik Ölçüm Sistemleri Sanayi ve Ticaret A.Ş. üzerinde bırakıldığı,

8

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/029

: 11

: 06.05.2015

: 2015/UM.I-1265

diğer teklifin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenerek ihalenin

sonuçlandırıldığı,

Anlaşılmıştır.

07.04.2015 tarihli ihale komisyonu kararı sonrası Kurul çoğunluğunca alına karar

uyarınca ihalede 1.540.890,00 TL ve 2.076.300,00 TL bedelli iki teklifin geçerli teklif olarak

kaldığı ve bu tekliflerin de sırası ile yaklaşık maliyetin % 226,94 oranında ve % 1,55

oranında altında bulundukları hususları ile,

4734 sayılı Kanunun 5’inci maddesinin 1’inci fıkrasındaki; “İdarelerin, bu Kanuna

göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,

kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve

kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla” sorumlu olduğu hükmü açısından ihaleye

yeterli katılımın olmadığından ihalede, rekabetin sağlanamadığı da görülmüş olduğundan

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 5’inci maddesinde belirtilen ilkeler uyarınca yeterli fiyat

rekabeti sağlanamadığı gerekçesi üzerinden ihalenin iptaline karar verilmesi gerektiği

değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği

iddiaları kapsamında yapılan incelemeye göre, idarece kesinleşen ihale dokümanına uygun

olarak teklif değerlendirmesi yapılması gerektiği dikkate alındığında, anılan Teknik

Şartnamenin belirtilen madde düzenlemesinde yeterlik yönünde düzenleme yapan idarenin

kendi düzenlemesine uygun olarak hareket etmeyerek istenilen belgeleri teklifi ekinde

sunmayan isteklilerin tekliflerinin, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında değerlendirme

dışı bırakılması gerekirken aksi yönünde gerçekleştirdiği idari işlemlerin yerinde olmadığı,

ayrıca, Teknik Şartname’de istekliler tarafından sunulması gerektiği belirtilen EN17025

Laboratuvar Yeterlilik Belgesinin ihale konusu mal alımı için tekliflerin geçerliliği

denetiminde bir yeterlik kriteri olduğu, bu sebeple ihale komisyonunca değerlendirme

yapılırken, kesinleşmiş olan ihale dokümanı çerçevesinde, isteklilerin kesinleşen ihale

dokümanında belirtilen şartlara uygun teklif verip vermediğinin, yeterliği sağlayıp

sağlamadığının belirlenmesi gerekmekte olduğu, diğer yandan mevcut doküman

düzenlenmesi ile satın alınan ihale dokümanı, ihale verilen teklif sayısı ve bedelleri ile

hesaplanan yaklaşık maliyet bedeli bir arada değerlendirildiğinde, söz konusu ihalede, 4734

sayılı Kamu İhale Kanununun 5’inci maddesinde belirtilen ilkeler uyarınca yeterli fiyat

rekabeti sağlanamadığı gerekçesi üzerinden ihalenin iptaline karar verilmesi gerektiği

yönündeki düşüncem ile, Kurul çoğunluğu kararına katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

9

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/029

: 11

: 06.05.2015

: 2015/UM.I-1265

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği birinci iddiası