Gaz Klor ve Poli Alüminyum Klorür Hidroksit Sülfat
Karar No: 2015/UM.I-1335
İKN: 2015/21592
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 12
: 14.05.2015
: 2015/UM.I-1335
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Koruma Klor Alkali San. Tic. A.Ş.,
Deniz Mah. Petrol Ofisi Cad. No: 43 Derince/KOCAELİ
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yeşil Körfez Su Birliği,
Yalova İçme Suyu Arıtma Tesisi Merkez Mah. Arıtma Sok. No: 11 YALOVA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/21592 İhale Kayıt Numaralı “Gaz Klor ve Poli Alüminyum Klorür Hidroksit Sülfat”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Yeşil Körfez Su Birliği tarafından 25.03.2015 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Gaz Klor ve Poli Alüminyum Klorür Hidroksit Sülfat” ihalesine ilişkin
olarak Koruma Klor Alkali San. Tic. A.Ş.nin 06.04.2015 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.04.2015 tarih ve
35786 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.04.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1064 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde yer alan düzenleme uyarınca Teknik
Şartname’ye cevapları ve açıklamaları içeren taahhütname niteliğinde bir belge talep edildiği,
ancak ihale üzerinde bırakılan Akferal Su Kimyasalları San. ve Tic. A.Ş. ile geçerli teklif
sahibi Ach İnorganik Kimyasallar San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından antetli kağıtlara
taahhütname şeklinde bir yazı yazılmadığı ve teklif dosyalarında sunulmadığı, belge
eksikliğinden dolayı söz konusu iki isteklinin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği,
2) İdari Şartname’nin 8.1’inci maddesinde “…Yerli malı teklif eden yerli istekliye
ihalenin tamamında % 5 (beş) oranında fiyat avantajı uygulanacaktır…” düzenlemesinin yer
almasına karşın firmalarına bu fiyat avantajın uygulanmadığı, anılan düzenleme uyarınca
teklif fiyatlarının %5 daha avantajlı olacak şekilde hesap edilmesi gerektiği, ayrıca İdari
Şartname’de yer alan düzenlemelerin malın arzına yönelik olduğu, bu sebeple imalatçı
olmayan firmaların yerli malı belgesi sunamayacağı, teklif dosyasında yerli malı belgesi
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 12
: 14.05.2015
: 2015/UM.I-1335
sunan Akferal Su Kimyasalları A.Ş.nin üretici firma olmadığı, bu nedenle başka bir üreticiye
ait yerli malı belgesini sunamayacağı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye Katılımda Yeterlik Kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde isteklinin mesleki ve teknik yeterliğinin belirlenmesi için idarenin talebi
halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları
ve/veya fotoğraflarının istenebileceği, anılan Kanun’un “Tekliflerin Değerlendirilmesi”
başlıklı 37’nci maddesinde ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik
kriterleri ve tekliflerinin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olmadığı belirlenen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı hüküm altına alınmıştır.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların
numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren
doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan
teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı
katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf ayrı ayrı
veya birlikte istenebilir.
(2) Numunenin sunulma yöntemi ile ihale komisyonunca numunenin
değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ayrıntılı bir şekilde ön yeterlik şartnamesinde veya
idari şartnamede yapılır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır. Bu tutanağın
bir sureti de aday veya istekliye verilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları,
fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 57’nci
maddesinde “57.1. İdareler tarafından malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile
teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümana yönelik düzenlemelerde, Mal
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesi esas alınmalıdır.
57.2. Aday veya istekli tarafından numunenin idareye teslim şekli ile ihale
komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ön yeterlik şartnamesinde
veya idari şartnamede ayrıntılı bir şekilde yapılacaktır. İdare tarafından numune bir tutanak
ile teslim alınacak; bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilecektir.
57.3. İdare tarafından teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümanın
yeterlik belgesi olarak istenilmesi durumunda ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin
ilgili maddesinde bu husus belirtilecek; aday veya istekli tarafından bu dokümanın nasıl
hazırlanacağı ile bu dokümanda açıklanacak hususlar ise ön yeterlik şartnamesi veya idari
şartnamenin “Diğer Hususlar” bölümünde ya da teknik şartnamede düzenlenecektir.”
açıklamaları yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
”2.1. İhale konusu malın;
a) Adı: Gaz Klor ve Poli Alüminyum Klorür Hidroksit Sülfat (PACS)
b) Varsa kodu:
c) Miktarı ve türü:
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 12
: 14.05.2015
: 2015/UM.I-1335
Gaz Klor : 72.000 Kg
Poli Alüminyum Klorür Hidroksit Sülfat (PACS) : 320.000 Kg
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Teslim edileceği yer: Yalova İçme Suyu Arıtma Tesisi” düzenlemesi yapılmış olup
ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin başvuru konusu 2’nci kısmı aşağıdaki gibidir :
Sıra No
Mal
Kaleminin Adı
ve
Birimi
Miktarı
Teklif Edilen Tutarı (Para
Birim Fiyat birimi
(Para birimi belirtilerek)
belirtilerek)
Kısa
Açıklaması
2
POLİ
kilogram
320.000
ALÜMİNYUM
KLORÜR
HİDROKSİT
SÜLFAT
(PACS)
İhale İlanı’nın “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması
gereken kriterler” başlıklı 4.3.3’üncü maddesi ile İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek
için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.6. Teklif edilen
malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla, teknik
şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren belge istenecektir.” şeklinde düzenleme
yapılmıştır.
Başvuru konusu kısma ilişkin Teknik Şartname’de aşağıdaki şekilde düzenlemeler
yapılmıştır:
“1) Bu şartname; Yalova Yeşil Körfez Su Birliğine ait İçme Suyu Arıtma Tesisinde
içme suyunda koagulant olarak kullanılmak üzere satın alınacak 320.000 kg poli alüminyum
klorür hidroksit sülfat' a ait teknik ve genel özellikleri kapsar.
2) Polialüminyumklorürhidroksitsülfat; içme suyunda kullanıldığına dair TS EN 883
(güncel)' de belirtilen özelliklere haiz olmakla birlikte aşağıdaki tabloda belirtilen değerleri
de kapsayacaktır
FİZİKSEL KİMYASAL ÖZELLİKLERİ:
PARAMETRELER
Görünüm
SPESIFİKASYON DEĞERLERİ
Sarımsı sıvı
Al203 (w/w)
10 ± %1(w/w)
1,10-1,40 gr/cm3
3,5-5,5
Yok
35 ± %10
Yoğunluk(20 ºC)
pH (20 ºC, %5 lik çözeltide)
Suda çözünmeyen bakiye
Bazisite
3) Kimyasalın, içme suyunda kullanıldığına dair TS EN 883 uygunluk belgesi veya
eşdeğer uluslararası belge sunulmalıdır.
4) Firmalar teklif edecekleri ürünün bütün spesifikasyonlarını belirtecektir.
5)Birlik, gerek gördüğü takdirde teslim edilen Polialüminyumklorürhidroksit'den
numune alarak analizini yaptırmak yetkisine sahiptir. Analiz ücreti yüklenici firmaca
karşılanacaktır.
6) Ürün, partiler halinde, Yalova İli Termal İlçesi Yenimahalle Köyü mevkiinde
bulunan arıtma tesisi depolarına, ihtiyaç duyulan miktarlarda teslim edilecektir.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 12
: 14.05.2015
: 2015/UM.I-1335
7) Alınan ürünün fiziksel veya kimyasal analizleri değerleri, TS EN 883 Kriterlerini
sağlamadığı durumlarda yüklenici firma derhal nitelikleri isteğe uygun olanlarla
değiştirilecektir.
8) Gönderilen ürünün kimyasal ve fiziksel özelliklerini ile ilgili testler her parti için
firma tarafından yapılarak mal teslimi ile birlikte yetkililere teslim edilecektir.
9)Yüklenici firma tarafından gönderilen ürün ile ilgili teknik şartname, idari şartname ve
sözleşmeye uygun olmayan hususlar tespit edildiği taktirde ilgili sevkiyatın ödemesi
yapılmayacaktır.”
İdarece gönderilen işlem dosyası incelendiğinde, ihale komisyonu tarafından
düzenlenen 25.03.2015 tarihli “Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı”nda Teknik
Şartname’ye cevapları ve açıklamaları içeren belgeye ilişkin bir sütun açılmadığı görülmekle
birlikte ihale dokümanında yer alan düzenlemelerden isteklilerden, ihaleye katılımda yeterlik
kriterleri olarak belirlenen ve teklif zarfı kapsamında sunulması gereken belgeler arasında
Teknik Şartname’ye cevapları ve açıklamaları içeren belgenin sayıldığı, dolayısıyla istekliler
tarafından teklif ettikleri ürünün Teknik Şartname’nin 2’nci maddesine uygun olduğunu
gösteren cevapların ve bununla ilgili açıklamaları içeren belgelerin sunulmasının yeterli
olduğu, istekliler tarafından bir taahhütname sunma zorunluluğu bulunmadığı, başvuru
sahibinin iddiasında belirttiği gibi ayrıca bir taahhütnamenin sunulmasına gerek olmadığı, bu
kapsamda yapılan inceleme sonucunda ihale üzerinde bırakılan Akferal Su Kimyasalları San.
ve Tic. A.Ş. ile geçerli teklif sahibi Ach İnorganik Kimyasallar San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından Teknik Şartname’ye cevap ve açıklamaları içeren belgelerin sunulduğunun
görüldüğü, açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yerli istekliler ile ilgili düzenlemeler” başlıklı
63’üncü maddesinde “İhalelere sadece yerli isteklilerin katılması ile yerli istekliler ve yerli
malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı tanınmasına ilişkin olarak aşağıdaki
düzenlemeler esas alınır:
a) Yaklaşık maliyeti eşik değerin altında kalan ihalelerde sadece yerli isteklilerin
katılabileceğine ilişkin düzenleme yapılabilir.
b) Hizmet alımı ve yapım işi ihalelerinde yerli istekliler lehine % 15 oranına kadar
fiyat avantajı sağlanabilir.
c) Mal alımı ihalelerinde yerli malı teklif eden istekliler lehine % 15 oranına kadar
fiyat avantajı sağlanabilir. Ancak, Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından ilgili
kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak orta ve yüksek teknolojili sanayi ürünleri arasından
belirlenen ve her yıl ocak ayında Kurum tarafından ilan edilen listede yer alan malların
ihalelerinde yerli malı teklif eden istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı
sağlanması zorunludur.
d) Yerli malı belirlenmesine ilişkin usul ve esaslar Bilim, Sanayi ve Teknoloji
Bakanlığı tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak belirlenir. İsteklilerce
teklif edilen malın yerli malı olduğu, bu usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı
belgesi ile belgelendirilir.
e) Ortak girişimlerin yerli istekli sayılabilmesi için bütün ortaklarının yerli istekli
olması gereklidir.” hükmü,
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 12
: 14.05.2015
: 2015/UM.I-1335
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yerli malını teklif edenler lehine
fiyat avantajı uygulanması” başlıklı 61’inci maddesinde “(1) Yaklaşık maliyeti eşik değerin
altında kalan mal alımı ihalelerine sadece yerli isteklilerin katılabileceğine ilişkin düzenleme
yapılabilir. Ayrıca sadece yerli isteklilerin katılımına açık ihalelerde, yerli malı teklif eden
yerli istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir.
(2) Mal alımı ihalelerinde yaklaşık maliyetine bakılmaksızın, tüm isteklilerin
katılabileceğine ilişkin düzenleme yapılabilir ve bu ihalelerde yerli malı teklif eden istekliler
lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir.
(3) İhale veya ön yeterlik ilanı ve idari şartnamede, yerli malı teklif edenler lehine
tanınan fiyat avantajı oranı belirtilir.
(4) Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı tanınan ve birden fazla mal
kaleminden oluşan ihalelerin, kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilmesi ve fiyat avantajı
tanınan her bir kısmın tek bir mal kaleminden oluşması zorunludur. Kısmi teklife açık
ihalelerde, kısımların birinde, birkaçında veya tamamında yerli malı teklif eden istekliler
lehine aynı veya farklı oranlarda fiyat avantajı sağlanabilir. Yerli malı teklif eden istekliler
lehine fiyat avantajı, yerli malı teklif etmeyen diğer isteklilerin söz konusu mal kalemi için
teklif ettikleri bedele, kendi teklif bedelleri üzerinden ihale dokümanında belirlenen fiyat
avantajı oranı esas alınarak hesaplanan tutarın eklenmesi suretiyle bulunur.
(5) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak
belirleneceği ihalede, öncelikle fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif
bedeli bulunur. Yerli malını teklif edenler lehine fiyat avantajı, bu istekliler dışındaki
isteklilerin değerlendirilmiş teklif bedellerine, kendi değerlendirilmiş teklif bedelleri
üzerinden fiyat avantajı oranı esas alınarak hesaplanan tutarın eklenmesi suretiyle uygulanır.
(6) Her yıl Ocak ayında Kurum tarafından ilan edilen orta ve yüksek teknolojili sanayi
ürünleri listesinde yer alan malların ihalelerinde, yerli malı teklif eden istekliler lehine % 15
oranına kadar fiyat avantajı sağlanması zorunludur. Söz konusu zorunlu fiyat avantajı
uygulaması, ilanı veya duyurusu bu listenin yayımlanmasından sonra yapılan mal alımı
ihalelerinde uygulanacaktır.
(7) Teklif edilen malın yerli malı olduğu Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı
tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı belgesi ile
belgelendirilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İstenecek belgeler” başlıklı 27’nci maddesinde “(1) Ekonomik
ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere
istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
…
e) İdare tarafından alımın özelliği göz önünde bulundurularak, aday veya isteklinin
alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığı, ihaleye katılımda yeterlik
kriteri olarak düzenlenebilir.
f) Alım konusu malın piyasaya arzı için zorunlu olan izin veya benzeri belgeler,
ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak istenebilir. Bu belgelerin yeterlik belgesi olarak
istenilmemesi durumunda, teknik şartnamede veya sözleşme tasarısında bu belgelerin
muayene ve kabul aşamasında sunulmasına yönelik düzenleme yapılması zorunludur.
ı) İhaleye katılımda yeterlik belgesi olarak taahhütname istenemez
i) İdareler tarafından, alımın niteliği ve bu Yönetmelikteki düzenlemeler esas alınarak,
istenilmesi idarenin takdirinde bulunan ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik
yeterlik belgelerine yönelik düzenleme yapılabilir …” hükmü,
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 12
: 14.05.2015
: 2015/UM.I-1335
Aynı Yönetmelik’in “Yetkili satıcılığı veya imalatçılığı gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “(1) Alımın özelliği göz önünde bulundurularak, aday veya isteklinin alım
konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığı, ihaleye katılımda yeterlik kriteri
olarak düzenlenebilir. Bu hususun yeterlik kriteri olarak düzenlenmesi durumunda aşağıdaki
bentlerde yer alan belgelerin birlikte istenmesi zorunludur. Aday veya istekli ise kendi
durumuna uygun olan belge veya belgeleri sunar. Bu belgeler şunlardır:
a) Aday veya istekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler,
b) Aday veya istekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili
temsilci olduğunu gösteren belge veya belgeler,
c) Aday veya istekli Türkiye’de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki
belgelerden biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesi …” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Kalite ve standart ile ürünlerin piyasaya arzına ilişkin belgeler”
başlıklı 42’nci maddesinde “… (3) Ürünlere ilişkin teknik mevzuatı hazırlamaya ve yürütmeye
yetkili kılınan kamu kurum veya kuruluşlarının düzenlemeleri esas alınarak malın piyasaya
arzına ilişkin alınması zorunlu belge veya belgelere yönelik ön yeterlik veya ihale
dokümanında düzenleme yapılır. Yapılacak düzenlemede aşağıdaki hususlar esas alınır:
a) Malın piyasaya arzına ilişkin alınması zorunlu belge veya belgeler, ihaleye
katılımda yeterlik belgesi olarak istenebilir.
b) İş ortaklığında teklif edilen mala ilişkin belge veya belgelerin ortaklardan biri
tarafından sunulması yeterlidir. Konsorsiyumlarda, işin uzmanlık gerektiren kısımları göz
önünde bulundurularak bu belge veya belgelere yönelik düzenleme her bir kısım için ayrı ayrı
yapılır. Konsorsiyum ortaklarının her biri başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği kısım için
istenen belge veya belgeleri sunmak zorundadır.
c) Ürünlerin piyasaya arzına ilişkin alınması zorunlu belge veya belgelerin, ihaleye
katılımda yeterlik kriteri olarak öngörülmemesi halinde sözleşmenin uygulanması aşamasında
yüklenici tarafından bu belge veya belgelerin muayene ve kabul komisyonuna sunulmasına
yönelik olarak teknik şartnamede veya sözleşme tasarısında düzenleme yapılır. Ancak
dördüncü fıkrada yer alan düzenleme çerçevesinde alım konusu malın yetkili kurum veya
kuruluş tarafından oluşturulan veya kabul edilen bir sisteme kaydına ilişkin belge veya
belgelerinin istenilmesi durumunda ayrıca bu malın piyasaya arzına ilişkin belge veya
belgelere yönelik düzenleme yapılmayabilir...“ hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mal alımı ihalelerinde istenecek belgeler” başlıklı
54’üncü maddesinde “…
54.2 Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde
kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
…
g) Alım konusu malın piyasaya arzı için zorunlu olan izin veya benzeri belgeler,
ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak istenebilir. Bu belgelerin yeterlik belgesi olarak
istenilmemesi durumunda, teknik şartnamede veya sözleşme tasarısında bu belgelerin
muayene ve kabul aşamasında sunulmasına yönelik düzenleme yapılması zorunludur. Ancak
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 42 nci maddesinin üçüncü fıkrasının (c)
bendinde yer alan düzenleme çerçevesinde, alım konusu mala ilişkin olarak yetkili kurum
veya kuruluş tarafından oluşturulan veya kabul edilen bir sisteme kaydına ilişkin belge veya
belgelerinin istenilmesi durumunda ayrıca bu malın piyasaya arzına ilişkin belge veya
belgelere yönelik düzenleme yapılmayabilir…” açıklamaları,
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 12
: 14.05.2015
: 2015/UM.I-1335
Anılan Tebliğ’in “Mal alımı ihalelerinde kalite ve standart ile ürünlerin piyasaya
arzına ilişkin belgeler” başlıklı 56’ncı maddesinde “...
56.4. İdareler tarafından ihale dokümanının hazırlanmasında, ürünlere ilişkin teknik
mevzuatı hazırlamaya ve yürütmeye yetkili kılınan kamu kurum veya kuruluşlarının
düzenlemeleri esas alınarak malın piyasaya arzına ilişkin alınması zorunlu belge veya
belgelere yönelik düzenleme yapılacaktır. Malın piyasaya arzına ilişkin alınması zorunlu
belge veya belgeler, ön yeterlik veya ihale dokümanında ihaleye katılımda yeterlik belgesi
olarak istenebileceği gibi bu belge veya belgeler ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak
istenmemesi halinde sözleşmenin uygulanması aşamasında yüklenici tarafından bu belge veya
belgelerin muayene ve kabul komisyonuna sunulmasına yönelik olarak teknik şartnamede
veya sözleşme tasarısında düzenleme yapılacaktır. Ancak alım konusu mala ilişkin olarak
yetkili kurum veya kuruluş tarafından oluşturulan veya kabul edilen bir sisteme kaydına
ilişkin belge veya belgelerinin istenilmesi durumunda Mal Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğinin 42 nci maddesinin üçüncü fıkrasının (c) bendinde yer alan düzenleme
çerçevesinde ayrıca bu malın piyasaya arzına ilişkin belge veya belgelere yönelik düzenleme
yapılmayabilir.
…
56.6. İdareler tarafından ürünlerin ilgili teknik mevzuata ve standartlara uygun olarak
imal edildiğini ve piyasaya arz edildiğini gösteren belgelerin ihaleye katılımda yeterlik kriteri
olarak belirlendiği ihalelerde; istenilen belgenin niteliği esas alınarak bu belgelerin
mevzuatına uygun olarak çoğaltılmış suretleri ya da numune istenilmesi durumunda malın
üzerinde veya ambalajında bulunan kalite ve standartlara ilişkin marka, işaret ve etiketleri de
bu belgelerin aslına uygun sureti olarak kabul edilebileceğine yönelik ihale dokümanında
düzenleme yapılabilir. Ayrıca idareler tarafından Mal Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğinin 29 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (f) bendi çerçevesinde bu belgelerin
tasdik işleminden muaf tutulması ve bunun ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede
belirtilmesi ihale işlemlerinin etkin ve hızlı bir şekilde yürütülmesi açısından önem
taşımaktadır…” açıklamaları ve,
Aynı Tebliğ’in “Mal alımı ihalelerinde aday veya isteklinin alım konusu malı teklif
etmeye yetkisini gösteren belgeler” başlıklı 58’inci maddesinde “58.1. Mal Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliğinde, adayın veya isteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin
bulunup bulunmadığının, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak düzenlenebileceği hüküm
altına alınmıştır. Yönetmelikte, idarelerin aşağıdaki üç belgeyi birlikte istemesinin zorunlu
olduğu; aday veya isteklinin ise kendi durumuna uygun olan belge veya belgeleri sunacağı
öngörülmüştür.
58.2. Bu belgeler şunlardır:
a) Aday veya istekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler,
b) Aday veya istekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili
temsilci olduğunu gösteren belge veya belgeler,
c) Aday veya istekli Türkiye’de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki
belgelerden biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesi.
…
58.3. Adayın veya isteklinin imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler ise
şunlardır:
a) Aday veya istekli adına düzenlenen Sanayi Sicil Belgesi,
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 12
: 14.05.2015
: 2015/UM.I-1335
b) Adayın veya isteklinin üyesi olduğu meslek odası tarafından aday veya istekli adına
düzenlenen Kapasite Raporu,
c) Adayın veya isteklinin kayıtlı olduğu meslek odası tarafından aday veya istekli
adına düzenlenen İmalat Yeterlik Belgesi,
ç) Adayın veya isteklinin kayıtlı olduğu meslek odası tarafından aday veya istekli
adına düzenlenmiş ve teklif ettiği mala ilişkin Yerli Malı Belgesi,
d) Alım konusu fidan, çiçek veya tohum gibi mallar ise Tarım ve Köyişleri Bakanlığı
düzenlenen ve adayın veya isteklinin teklif edilen ürünün üretici olduğunu gösteren belge veya
belgeler,
e) Alım konusu malın gıda veya gıda ile temas eden madde ve malzeme olması
durumunda gıda ve gıda ile temas eden madde ve malzemelerin üretimini düzenleyen mevzuat
çerçevesinde aday veya istekli adına düzenlenmiş ve alım konusu mal veya malların faaliyet
konusu olarak belirlendiği Gıda Sicil Belgesi (Sertifikası) ya da aday ve istekli adına ve teklif
edilen ürüne ilişkin düzenlenen Gıda Üretim Sertifikası/Gıda Üretim İzin Belgesi,
f) Tıbbi cihaz üreticisi, OEM (OriginalEquipmentManafacturer – Orijinal Malzeme
Üreticisi) tarzı ürün ürettirmek suretiyle üretici niteliğini kazanmış ise bu üretime ilişkin
sözleşme,
g) Harp araç ve gereçleri ile silah, mühimmat ve patlayıcı maddelere ilişkin olarak
ilgili mevzuat uyarınca yetkili bakanlık veya kuruluşlarca verilen üretim/işletim izni
(müsaadesi) belgeleri,
ğ) Adayın veya isteklinin alım konusu malı ürettiğine ilişkin olarak ilgili mevzuat
uyarınca yetkili kurum veya kuruluşlarca düzenlenen ve aday veya isteklinin üretici veya
imalatçı olduğunu gösteren belgeler, …” açıklamaları yer almaktadır.
Aynı Tebliğ’in “Yerli malı belgesi” başlıklı 6.2.2’nci maddesinde “6.2.2.1. İstekli
tarafından teklif ettiği malın yerli malı olduğu, Bilim, Sanayi ve Teknoloji
Bakanlığı tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı belgesi
ile belgelendirilir. …” açıklamaları bulunmaktadır.
İhale İlanı’nın 6’ncı maddesinde “Bu ihaleye sadece yerli istekliler katılabilecek olup
yerli malı teklif eden yerli istekliye ihalenin tamamında % 5 (beş)oranında fiyat avantajı
uygulanacaktır.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “ğ) Yerli malı teklif edenler lehine fiyat avantajı tanınması
durumunda, bu avantajdan yararlanmak isteyenlerce sunulacak yerli malı belgesi,”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhalenin yabancı isteklilere açıklığı ve yerli malı teklif edenler
lehine fiyat avantajı uygulanması” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. Bu ihaleye sadece yerli
istekliler katılabilir. Yabancı isteklilerle ortak girişim yapan yerli istekliler bu ihaleye
katılamaz. Yerli malı teklif eden yerli istekliye ihalenin tamamında % 5 (beş) oranında fiyat
avantajı uygulanacaktır. İhaleye katılan gerçek kişilerin yerli istekli oldukları, teklif
mektubunda yer alan Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasından anlaşılır. Tüzel kişilerin yerli
istekli oldukları ise teklifleri kapsamında sunulan belgeler üzerinden değerlendirilir. Yerli
malı teklif eden yerli isteklilerin fiyat avantajından yararlanabilmesi için teklif ettiği
mala/mallara ilişkin yerli malı belgesini/belgelerini sunması zorunludur.” düzenlemesi,
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 12
: 14.05.2015
: 2015/UM.I-1335
Aynı Şartname’nin “Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması”
başlıklı 35.3’üncü maddesinde “35.3.1.Yerli malı teklif edenler lehine fiyat avantajı, Mal
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 61 inci maddesi esas alınarak hesaplanacaktır.
35.4.1. Birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması ve bu
fiyatların da birbirine eşit olması durumunda ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sırasıyla;
1) 35.2. maddesindeki fiyat dışı unsur veya unsurlara,
2) İhale konusu iş veya benzer işe ilişkin olarak istekli tarafından sunulan iş
deneyimini gösteren belgedeki belge tutarına,
göre belirlenecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Başvuru sahibi istekli tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde iddia edilen “İdari
Şartname’de yer alan düzenlemelerin malın arzına yönelik olduğu, bu sebeple imalatçı
olmayan firmaların yerli malı belgesi sunamayacağı, teklif dosyasında yerli malı belgesi
sunan Akferal Su Kimyasalları A.Ş.nin üretici firma olmadığı, bu nedenle başka bir üreticiye
ait yerli malı belgesini sunamayacağı” hususuna ilişkin olarak, mevzuatın yukarıda yer alan
hükümlerinden adayın veya isteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup
bulunmadığı ile alım konusu malın piyasaya arzı için zorunlu olan izin veya benzeri
belgelerin ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak düzenlenebileceği, ancak İdari
Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde yapılan düzenlemelere göre isteklilerin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin
bulunup bulunmadığı ile alım konusu malın piyasaya arzı için zorunlu olan izin veya benzeri
belgelerin yeterlik kriteri olarak belgelendirmesinin istenilmediği, başvuru sahibinin
iddiasında belirtildiği gibi idarece yapılan düzenlemenin malın arzına yönelik olmadığı,
ayrıca imalatçı olmayan firmaların da yerli malı belgesi sunabileceği, sadece istekli imalatçı
ise imalatçı olduğunu tevsik edecek seçeneklerden birinin de yerli malı belgesi olduğu,
bununla birlikte ihale dokümanında isteklinin imalatçı olduğunu gösteren belgelerin teklif
kapsamında sunulmasının istenilmediği, ayrıca isteklinin imalatçı olduğunu gösteren
belgelerin yerli malı belgesi yerine sunulamayacağı, bununla birlikte idare tarafından sadece
yerli malı teklif edildiği takdirde %5 (beş) oranında fiyat avantajı uygulanacağının belirtildiği,
istekliler tarafından teklif edilen ürünün yerli malı olduğunun ise yerli malı belgesi ile
belgelendirileceği tespit edilmiştir.
Başvuru sahibi Koruma Klor Alkali San. Tic. A.Ş. tarafından Kocaeli Sanayi Odası
tarafından teklifi kapsamında 10.01.2014 tarihinde düzenlenen imalatçı belgesinin sunulduğu,
sunulan belgenin yerli malı belgesi yerine geçmemekle birlikte anılan istekli tarafından ayrıca
yerli malına ilişkin 08.08.2014 tarihinde Kocaeli Sanayi Odası tarafından düzenlenen ve bir
yıl geçerliliği bulunan “yerli malı belgesi”nin sunulduğu,
İhale üzerinde bırakılan Akferal Su Kimyasalları San. ve Tic. A.Ş tarafından, Ak-Kim
Kimya Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin yetkili satıcısı olduğunu gösteren belge ve 05.02.2015
tarihinde Yalova Ticaret ve Sanayi Odası tarafından düzenlenen ve bir yıl geçerliliği bulunan
“yerli malı belgesi”nin sunulduğu, diğer istekli Ach İnorganik Kimyasallar San. Tic. ve Ltd.
Şti. tarafından 31.07.2014 tarihinde Bursa Ticaret ve Sanayi Odası tarafından düzenlenen ve
bir yıl geçerliliği bulunan “yerli malı belgesi”nin sunulduğu tespit edilmiştir.
Diğer taraftan idare tarafından başvuru sahibine verilen cevap yazısından ihaleye teklif
veren tüm isteklilerin yerli istekli olduğu ve yerli malı teklif ettiğinin belirtildiği, bu itibarla
hiçbir istekli için yerli malı fiyat avantajı uygulanmadığı anlaşılmıştır.
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 12
: 14.05.2015
: 2015/UM.I-1335
Bahse konu ihalenin İdari Şartnamesin’de yerli malı teklif eden istekliler lehine %5
oranında fiyat avantajı uygulanacağı yönünde düzenleme yapıldığı, ihaleye teklif veren bütün
isteklilerin yerli malı belgesi sunduğu dikkate alındığında Mal Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin yukarıda anılan maddesinde yer alan “Yerli malı teklif eden istekliler lehine
fiyat avantajı, yerli malı teklif etmeyen diğer isteklilerin söz konusu mal kalemi için teklif
ettikleri bedele, kendi teklif bedelleri üzerinden ihale dokümanında belirlenen fiyat avantajı
oranı esas alınarak hesaplanan tutarın eklenmesi suretiyle bulunur.” hükmü gereğince yerli
malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajının uygulanmasının yerli malı teklif etmeyen
isteklilerin teklif fiyatına idarece belirlenmiş fiyat avantajı oranının dahil edilmesi şeklinde
uygulandığı, bir başka deyişle yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajının yerli
malı sunmayan isteklilerinin teklifine ilave olarak İdari Şartnamesin’de belirtilen belli bir
oran eklenmesi şeklinde uygulandığı göz önüne alındığında bütün isteklilerin yerli malı teklif
ettiği, bu nedenle yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması noktasında
yapılabilecek bir uygulamanın söz konusu olmadığı, bu nedenle iddianın yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
10
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.