Karaciğer Nakil Hastanesi (256 Kesitli Multislice Bt) İhtiyacı 1 Kalem Tıbbi Demirbaş Malzeme
Karar No: 2015/UM.I-1464
İKN: 2015/24843
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 29
: 27.05.2015
: 2015/UM.I-1464
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN,
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Ge Medical Systems Türkiye Ltd. Şti.,
Esentepe Mah. Harman Sokak No: 8 Levent/ Şişli/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İnönü Üniversitesi Rektörlüğü Turgut Özal Tıp Merkezi Uygulama ve Araştırma Hastanesi
Başhekimliği,
Elazığ Yolu 10. Km. No: 1 44315 MALATYA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/24843 İhale Kayıt Numaralı “Karaciğer Nakil Hastanesi (256 Kesitli Multislice Bt)
İhtiyacı 1 Kalem Tıbbi Demirbaş Malzeme” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İnönü Üniversitesi Rektörlüğü Turgut Özal Tıp Merkezi Uygulama ve Araştırma
Hastanesi Başhekimliği tarafından 08.04.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen
“Karaciğer Nakil Hastanesi (256 Kesitli Multislice Bt) İhtiyacı 1 Kalem Tıbbi Demirbaş
Malzeme” ihalesine ilişkin olarak Ge Medical Systems Türkiye Ltd. Şti.nin 26.03.2015
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.03.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 16.04.2015 tarih ve 34847 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.04.2015
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1038 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname’den idarenin ihtiyacının dual enerji sistemleri olduğu anlaşıldığı
halde, Teknik Şartname’nin A.6.i, A.6.ii, A6iii maddelerindeki düzenlemelerden ürün
portföyünde Dual Enerji Yazılımları olmayan firmaların bu opsiyonu vermek zorunda
olmadığının anlaşıldığı, getirilen bu sübjektif kriter nedeniyle rekabetin eşit sistemler arasında
oluşmadığı, Teknik Şartname’nin “Bağımsız İş İstasyonu (İkinci Konsol) Donanım ve
Yazılım Özellikleri” başlıklı F.11.y maddesinde ise dual enerji ihtiyacının belirtildiği, Teknik
Şartname’de dual enerjinin ihtiyaç olarak belirtilmesine rağmen dual enerji opsiyonlarının
istenmediği, bu nedenle dual enerji uygulamasına sahip sistemleri Revolution GSI ile ihaleye
teklif veremedikleri, tüm dual enerji opsiyonlarının Teknik Şartname’de detaylı olarak tarif
edilmesine rağmen bu özelliği haiz olmayan sistemlerin ihaleye iştirak edebileceği bir rekabet
ortamının oluşmadığı, ihaleye teklif verebilmeleri açısından ihalenin iptalinin gerekli olduğu,
eşit rekabet ortamı oluşturularak ihalenin yeniden ilan edilmesi gerektiği,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 29
: 27.05.2015
: 2015/UM.I-1464
2) Teknik Şartname’nin 2.4’üncü maddesindeki düzenlemeye Siemens Definition
Flash ve Toshiba Aquilion One sistemlerinin uyduğu 2.4’üncü maddenin “Satıcı tarafından
teklif edilecek system Mültislice, Multidedektör, Tüm Vücut (tek tüplü sistemlerde 256 sıra
veya tek çekim ile çok hızlı kvp değiştirme özelliği (0,26 milisaniye aralıkla 360 derecelik
rotasyonda en az. 64 kez, ultra hızlı kvp değiştirme) kullanarak dual enerji çalışmaları ve
matarvel ayırımı yapabilen, çift tüplü sistemlerde en az toplam 128 sıra) üretiminin halen
sürdüğünü, imalatı durdurulması düşünülen veya kullanılmış, yenilenmiş (refurbished) bir
system önermediğini taahhüt edecektir.” şeklinde düzenleme yapılması halinde kendi
firmalarının da ihaleye katılabileceği,
Teknik Şartname’nin A.1’inci maddesindeki düzenlemeyle 35 cm FOV ile dual enerji
uygulamalarını gerçekleştiren Siemens Definition Flash sistemi ihaleye iştirak edebildiği,
başvuru sahibine ait 50 cm FOV ile dual enerji uygulamalarını gerçekleştiren Revolution GSI
modelinin ihaleye iştirak edemediği, rekabetin eşit koşullarda oluşmadığı bu nedenle Teknik
şartnamanin A.1’inci maddesindeki düzenlemenin “Gantri açıklığı en az 70 (yetmiş)
santimetre çapında olacaktır.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği, bu durumda kendi
firmalarının da ihaleye katılabileceği,
3) Teknik Şartname’nin A.5’inci maddesindeki “.... X-ışın tüpünde flying focal spot
veya dedektörde Conexact rekonstrüksiyon algoritması vb özellikler bulunmalıdır.”
düzenlemenin bazı üretici firmaların teknolojilerine verdikleri ticari isimler olduğu, ihaleye
iştiraki kısıtladığı, idarenin ihtiyacı olan özelliğin ne olduğunun Teknik Şartname’de tam
olarak tanımlanması ve bu maddenin “Sistemde optimum alçak ve yüksek kontrast
rezolüsyonunu sağlayacak şekilde Katı Hal (Solid State) özelliğinde ultra hızlı yapıda
dedektörler bulunmalıdır. Dedektörlerin en az toplam sıra sayısı tek tüplü sistemlerde 256
sıra veya tek çekim ile çok hızlı kvp değiştirme özelliği (en farla 0.26 milisaniye aralıkla 360
derecelik rotasyonda en az 64 kez, ultra hızlı kvp değiştirme) kullanarak dual enerji
çalışmaları ve matarvel ayırımı yapabilen, çift tüplü sitemlerde her iki dedektör toplamı en az
128 sıra olmalıdır (Hesaplamada kanal sayısı değil dedektör sıra sayısı kullanılacaktır.”
şeklinde değiştirilmesi gerektiği,
4) Teknik Şartname’nin A.7, A.9, D.4, D.7, D.26, D.39, F.1, F.11.b, F.11.y no’lu
maddelerinde dilekçede belirtilen şekilde değişik yapılması halinde ihaleye katılımın ve
rekabetin artacağı ve kendilerinin de teklif verebileceği, Şartname’de aşağıdaki değişikliklerin
yapılması gerektiği;
“-A.7.) Multidedektör sistem 360 derecelik bir rotasyonda en fazla 0.625 mm. Lik, en
az 256 kesit oluşturabilmelidir. Sistemin kendi dedektör yapısı ile elde edebildiği uzaysal
rezolüsyon ve buna nasıl ulaşıldığı ayrıntılı olarak açıklanmalı ve belgelenmelidir. Sistem 4D
dinamik çalışmalarda masasnın gantri içerisindeki ileri geri hareketleri ile veya hasta masası
hareketi olmaksızın geniş alan dedektör ile en az 16 cm kapsama alanı sağlanmalıdır.
(Adaptive4D spiral, Volüme Helical Shuttle vb.) Sistemin dinamik 4D çalışmalarda en fazla
kaç kesit alabildiği belirtilmelidir.
-A.9.) 360 (üçyüzaltmış) derecelik (full rotasyon) tarama için en kısa tarama zamanı
en fazla 0.35 (sıfır nokta otuzbeş) saniye olacaktır. Tarama süreleri farklı değerlerde
seçilebilecektir. Tek segment rekonstrüksiyonda ve yapabiliyorsa multisegment
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 29
: 27.05.2015
: 2015/UM.I-1464
rekonstrüksiyonda sistemin en hızlı rotasyon zamanında ulaşabildiği temporal rezolüsyon
belgelenmeli ve yöntemi açıklanmalıdır.
-D.4.) Sistemin ana bilgisayarı en az 2.5 GHz hızında iki çekirdekli (dual core), en az
146 GB sabit diskli ve en az 4GB hafızaya sahip olmalıdır. Sistemin raw data kapasitesi
açıklanacaktır. Aynı anda tarama, rekontrüksiyon, resim görüntüleme, otomatik film basma,
program planı ve arşivleme işlemleri kesintisiz olarak yapılabilmelidir. Sistemde CD ve DVD
yazıcıda bulunacaktır.
-D.7.) Görüntü oluşturma (reconstruction) sırasında "Filtered Back Projection"
yöntemine ek olarak firmaların özel kendi ürettikleri ASIR, SAFİR, IDOSE4, ve AIDR 3D
olarak adlandırılan ham data üzerinde itératif rekonstrüksiyon yapma özelliği olan
versiyonların her firma için mevcut olanlarının hepsi verilecektir. Bu algoritmalar veya 5 yıl
süreyle bu algoritmaların yerine geliştirilen ancak ilave donanım gerektirmeyen ileri
algoritmalar ücretsiz olarak sisteme yüklenecektir.
-D.26.) Sistem kardiak arter çalışmaları için gerekli ve yeni tüm yazılım ve donanımı
içermelidir. Bu amaçla: sistemde prospektif ve retrospektif EKG tetiklemeli tarama teknikleri
bulunmalı, koroner Bt anjiyografi ve kalsiyum skorlama çekimi yapılabilmelidir. Kardiyak
ölçümler ve uygulamalar (kardiyak software), hastanın artan ya da düzensiz olan kalp atım
hızlarında da çalışma yapabilecek şekilde destek uygulamalarına sahip olabilmeli ve bu
çalışmalarda elde edilen temporal rezolüsyon mutlak veya efektif değeri en fazla 38 ms
olmalıdır. Kardiak çalışmalar için gerekli EKG monitörü teklife dahil edilmelidir. Firma,
aritmi ve yüksek kalp hızında ne gibi çözümler önerdiğini ayrıntılı olarak açıklamalıdır.
-D.39.) Şartları üretici firma ile Kurum Etik Kurulu tarafından karşılıklı mutabakatla
belirlenecek ve üretici firmanın iç kurallarına da uysun bir işbirliği sözleşmesinin üretici
firma ve idare arasında imzalanması kaydı ve koşuluna tabi olarak BT cihaz üreticilerinin
ticari olmayan yazılımların açılmasının sağlanması ve sekans geliştirmeye uygun
platformların sunulması ve bununla ilgili eğitimlerin verilmesi gibi bilimsel araştırmalara
yönelik programlarını vereceklerdir.
-F.1.) Teklif edilen sistem sunucu-istemci tabanlı çalışmalı ve ana konsoldan donanım
ve yazılım olarak tümüyle bağımsız çalışabilmelidir (client-server teknolojisi). İş istasyonu
sistemi ihalede talep edilen her iki tomografi sistemi ile ortak çalışabilecek bir sistem
olacaktır. Sistem her iki cihazla birlikte çalışmazsa, iki ayrı iş istasyonu sistemi önerilecektir.
Teklif edilen sistem, en az 5 (beş) kullanıcının sisteme bağlanarak aşağıdaki tüm post-process
işlemlerinin tüm kullanıcılar tarafından kısıtlama olmaksızın eş zamanlı olarak yapabilmesi
için gerekli lisansa (concurrent user licence) sahip olmalıdır. Buna uygun olarak 3 (üç) iş
istasyonu verilecektir diğer kullanıcılar eşzamanlı olarak network üzerindeki diğer
bilgisayarlardan sisteme tüm fonksiyonlarıyla ulaşabilmelidir (doktor odası vb.). Her bir iş
istasyonunda en az 1 adet en az 1280x1024 çözünürlükte titreşimsiz renkli monitör
bulunmalıdır.
-F.11.b) Otomatik veya yarı otomatik organ volüm hesaplama, organ spesifik
renklendirme programları bulunacaktır. Sistemde Karaciğer segmentasyon ve analiz
programı olmalıdır. Teklif edilen yazılım, tüm karaciğerin, sol ve sağ loblarının, vasküler
yapıların ve kullanıcı tarafından tespit edilmiş kantitatif değerlendirmelerin kolaylıkla
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 29
: 27.05.2015
: 2015/UM.I-1464
yapılabilmesine yönelik segmentasyon fonksiyonlarını içermelidir. Sistem özel olarak
karaciğer total volüme ile sağ-sol lob volümlerini otomatik/yarı otomatik hesaplamayı
sağlayacak fonksiyonu içermelidir. Teklif edilen yazılım en az aşağıdaki fonksiyonları
sağlamalıdır. Karaciğer segmentasyon ve kuantifikasyonu; Sağ-sol lob segmentasyonu,
karaciğer damar yapılarının görüntülenmesi ve segmentasyonu, karaciğer tümör
segmentasyonu ve kuantifikasyonu. Sistemde cerrahi planlama yapmak mümkün olmalıdır. Bu
özellik 3 (üç) eş zamanlı kullanıcı tarafından kullanılabilecektir.
-F.11.y) Server üzerinde A.6 maddesinde geneli tanımlanan Dual Enerji yazılımları ve
spektral analiz uygulamaları spektral görüntüleme programları iş istasyonlarında veya
mevcut iş istasyonları ve ana konsoldan bağımsız olarak verilecek ayrı bir konsol üzerinde
bulunacaktır. Bu sayede Dual Enerji çalışmaları ayrı bir lokalizasyonda
gerçekleştirilebilecektir. Softwareler ayrıntılı olarak açıklanmalıdır.”.
5) Teknik Şartname’de yer alan nispi puanlama maddeleriyle firmalarına ihalede
rekabet etme şansı verilmediği ve puanlamalar ile iki firmaya avantaj sağlandığı, kendi
firmalarının ürününün üstün özelliklerinin puanlamaya dahil edilmediği puanlama
maddelerine ilişkin olarak,
-Teknik Şartname’nin “Tercih Unsuru Olacak Üstün Özellikler” başlıklı 1.1’inci
maddesinin tek bir firmaya avantaj sağladığı, gereksiz maliyet artışına sebebiyet verdiği ve
ilgili maddenin çıkarılması ya da “1.1.Sistemle 31 cm dan daha fazla alanda 4D dinamik
çalışmaların yapılabilme olanağının [nispi ağırlık 4 puan]” olarak değiştirilmesi gerektiği,
-1.2’inci maddesinin “Pediyatrik çalışmalarda x-ışını miktarını minimuma
indirebilmek amacıyla 70 kV pediyatrik çekim protokollerinin olması [nispi ağırlık 2 puan]”
olduğu, burada asıl amacın pediyatrik hasta grubuna verilen X-ışını miktarının minimuma
indirilmesi gerekliliği ve ne kadar indirilebildiği olduğu, uygulanan teknik ya da yöntemin
üretici firmaların geliştirmiş oldukları çözümlere bağlı olduğu, firmaların teknolojik
yaklaşımlarının farklı olabildiği, bir firmanın KV azaltarak çekim yapıyor olmasının hastaya
verilecek olan X-ışını miktarının diğer firmalara göre daha az olacağı anlamına gelmediği,
sadece pediyatrik hasta grubunda değil, tüm hasta gruplarında, X-ışınından çok yüksek
verimlilikte yararlanabilen Revolution GSI, dedektörü sayesinde KV düşmeye yöntemi yerine
kendi geliştirdiği teknikler ile 0.09 mSV seviyelerindeki çekimleri yapmak mümkün olduğu,
bunu sağlayan CT4Kids, Color Coding For Kids, SmartTrack, SmartBeam teknolojiler
Revolution GSI'da bulunmadığı, firmaların teknik olarak birbirinden donanım yönünden
değişiklik gösteriyor olmasının nispi puanlama kriteri olmaması gerektiği, önemli olanın
pediyatrik hastanın ne kadar düşük doz ile çekim yapılabilmesi olduğu, ilgili maddenin tek
başına klinik ve düşük doz açısından bir şey ifade etmediği ve maddenin çıkarılması gerektiği,
-1.3’üncü maddesinin “Sistemin dual enerji uygulamalarını çift tüp ve çift dedektör veya
360 derecelik bir rotasyonda ultra hızlı svvithcine yöntemi kullanarak doz nötral (hastaya tek
enerjili) çekimden fazla hiçbir ek doz vermeden ve her iki enerii seviyesinde 50 cm standart
FOVda) ve iterative rekonstrüksiyon yazılımlarını kullanarak yapabilmesi (nispi puan 5 puan)”
olarak değiştirilmesi gerektiği,
-1.4’üncü maddesinde masa hareketinin olmayışı doz düşürülmesi anlamında bir teknik
özellik olmadığı, tüm global BT üreticileri beyin perfüzyon incelemelerini 4 cm genişliğinde ve
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 29
: 27.05.2015
: 2015/UM.I-1464
masa hareketi olmaksızın gerçekleştirebildiği fakat bilindiği üzere masa hareketi olmaksızın
yapılan perfüzyon incelemeleri en yüksek radyasyon içerikli incelemeler olduğu, masa
hareketinin olmadığı incelemelerin ne kadar düşük doz ile yapıldığına dair nispi puanlamada
herhangi bir kriter bulunmadığı, tüm firmalar kardiyak perfüzyon incelemelerini masa hareketi
olmaksızın yapabildiği için düşük dozla yapabildiklerini iddia edebileceği gibi madde de istenen
özelliği her firma düşük dozda yaptığını ileri sürebileceği, bu nedenle nispi puanlama maddesinin
anlamı bulunmadığı ve çıkarılması gerektiği,
-1.5’inci maddesinde masa hareketinin olmamasının, maddenin devamında yer alan “bu
sayede çekim esnasında EKG dalga formunda aritmi tespit edildiğinde aynı nefes tutma
esnasında ve aynı kontrastla aritmi rejection ile takip eden EKG fazında tetkikin başarı ile
tamamlanabilmesi” özelliği ile bir ilişkisi olmadığı, madde de istenilen aritmiye ait özellikler tüm
firmalarda bulunduğundan nispi puan yine masa hareketi olmadan yapılan çekim metoduna
verildiği, maddenin klinik olarak sonuca etkisi masa hareketi ile değil aritmi tanıma yöntemi ile
olduğu bu nedenle maddenin çıkarılması veya “1.5.Çekim esnasında EKG dalga formunda
aritmi tespit edildiğinde aynı nefes tutma esnasında ve aynı kontrastla aritmi rejection ile
takip eden EKG fazlarında tetkikin başarı ile tamamlanabilmesi için aritmi rejection sayısının
kullanıcı tarafından, istediği sayıdan sınırsıza ayarlanabilmesine olanak sağlayan özelliğinin
bulunması, (nispi ağrlık 2 puan)” olarak değiştirilmesi gerektiği,
-1.6’ncı maddesinin ihaleye teklif verebilmek için “Beyin çekimlerinde göz gibi
radyosensitif organların korunmasını sağlamak amacıyla sistemdeki gantrinin +22 derece
fiziksel tilt yapabilmesi ve 360 derecelik her tüp rotasyonu sırasında göz. tiroid. meme gibi
organlara denk gelen tarama acılarında X-ışınını otomatik olarak azaltan ve aynı rotasyonun
diğer acılarında X-ışını miktarını tekrar arttıran/ayarlayabilen (Orsan Doz Modülasyonu vb.)
Yazılım ve donanımların bulunması ve bu sayede görüntü kalitesinde kayıp yaşanmadan
radyosensitif organların X-ışını absorbsiyonlarının azatılması (nispi ağırlık 3 puan)”
şeklinde değiştirilmesinin gerektiği,
-1.7’nci maddesinin “Sistemde koiller, metal çiviler, platinler, dental metaller veya
implanların yarattığı metal artefaktlarını azaltmaya yarayan, Dual Enerji metodu ile çalışan
ve böylelikle artefakt yaratan metal etrafındaki kemik ve yumuşak dokuların en az 50 cm FOV
ile daha net izlenmesine olanak tanıyan yazılım bulunması (nispi ağırlık 3 puan)” olarak
değiştirilmesi gerektiği,
-Ayrıca aşağıda belirtilen maddelerin;
“A)Teklif edilecek sistem en az aşağıdaki çekimleri ve uygulamaları Dual Enerji
metodu
ile yapabilecek donanım ve yazılımlara sahip olması.
1)Nöro Beam Hardening Artefakt azaltması
2)Torako Abdominal Sanal non-contrast
3)Kemik/kalsiyum plak silme
4)Metal implant Ertefakt azaltma - MARS vb). (Metal Artifact Reduction Software)
kalça, omuz, tüm spinal, Nöro Anevrizma Coil, İmplantlı BTA artefakt azaltımı
5)Tüm Akciğer Perfüzyon ve Pulmoner emboli
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 29
: 27.05.2015
: 2015/UM.I-1464
6)Böbrek taş karakterizasyonu (Post kontrast)
7)Renal kitle (kist /TM ayırımı)
8)Tüm Karaciğer metastaz görüntüleme
9)Beyaz/Gri cevher ayrımının Dual enerji ile arttırılabilmesi
10)Koroner kalsifık plak silme
11)Anevrizma koil artefaktı azaltma
12)Tüm akciğer nodul değerlendirme
13)BTAnjiyo Kalsiyum Plak silme
14)Tüm Aort sızıntı (Endoleak) değerlendirme
15)Akciğer Pulmoner emboli değerlendirme
16)Gut Hastalığı değerlendirme
17)Koroner arter yumuşak plak değerlendirme
18)Dual Enerji ile tüm kalp miyokardiyum perfüzyon değerlendirme
19)Koroner arter kalsifik plak slime
20)En az 101 enerji seviyesinde Dual Enerji uygulaması
21)Kontrast madde dansite arttırma
B) Sistem Koroner arter çekimlerinde effektif temporal rezolüsyon değerinin en fazla
29 milisaniye olması ve ürün kataloğunda (datasheet) belgelendirilmiş olması ve koroner
arterdeki kalsifık plakların Dual Enerji yazılımı ile uzaklaştırılabilmesi ve bu sayede miks
plakların içerisindeki soft plakların görünür hale gelmesi
C) Spektral analiz çalışmalarının, spektral metal artefakt azaltması ve tüm vücut ve
abdominal uygulamalar dahil tüm incelemelerin Dual Enerji ile 50 cm FOV ile yapılabilmesi
ve iş istasyonunda keV (kiloelektronvolt) parametrelerinin 40 ile 140 arasında 101 enerji
seviyesinde izlenebilmesi.” nispi puan maddesi olarak eklenmesi gerektiği,
6) Başvuru sahibi tarafından idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idare
tarafından verilen cevapta hukuki sebeplerin ve gerekçelerin bildirilmeden başvurunun
reddedildiği, bu durumun mevzuata aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhale konusu iş, Karaciğer Nakil Hastanesi (256 Kesitli Multislice Bt) İhtiyacı 1
Kalem Tıbbi Demirbaş Malzeme alımı olup birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale
gerçekleştirilmiştir. Birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir:
A1
B2
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 29
: 27.05.2015
: 2015/UM.I-1464
Sıra No
Mal
Kaleminin
Adı ve Kısa
Açıklaması
256 Kesitli
Multislice
BT
Birimi
Miktarı
Teklif Edilen Tutarı (Para
Birim Fiyat birimi
(Para birimi belirtilerek)
belirtilerek)
1
adet
2
Toplam Tutar (K.D.V Hariç)
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinin birinci
fıkrasında “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit
muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.”
hükmü,
Aynı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin
idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği
nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından
onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara
uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik
özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek
şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü yer almaktadır.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 14’üncü
maddesinde ise, (1) Alınacak malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının bir
parçası olan teknik şartnamede düzenlenir. Teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve
fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat
eşitliğini sağlaması zorunludur.
(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal standart ve dengi uluslararası standartlara
uygunluğu sağlamaya yönelik düzenleme yapılabilir. Ancak ulusal standardın bulunmaması
durumunda sadece uluslararası standart esas alınarak düzenleme yapılabilir.
(3) Teknik şartnamede, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmadığı veya teknik özelliklerin
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 29
: 27.05.2015
: 2015/UM.I-1464
belirlenmesinin mümkün olmadığı hallerde, “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla
marka veya model belirtilebilir.
(4) Teknik şartnamede, alım konusu malın ambalajlanması ve etiketlenmesi ile kullanım
kılavuzuna yönelik düzenleme yapılabilir.
(5) Teknik şartnamede, alım konusu malın montajı ve satış sonrası servisi ile yedek
parçasının sağlanmasına yönelik düzenleme yapılabilir.
(6) Teknik şartnamenin hazırlanmasında, ürünlere ilişkin teknik mevzuatın hazırlanması
ve uygulanmasına dair mevzuat göz önünde bulundurulmalıdır.
(7) Teknik şartnamede yapılacak düzenlemelerin, ön yeterlik şartnamesinde veya idari
şartnamede ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak öngörülen mesleki ve teknik yeterlik
kriterleri ve belgeleriyle uyumlu olması gerekir.
(8) Teknik şartnamedeki düzenlemelerin; ihale komisyonu ile muayene ve kabul
komisyonunca yapılacak inceleme ve değerlendirmelerde tereddüt oluşturmayacak şekilde
açık olması gerekir.
(9) Özel imalat süreci gerektiren mal alımlarında, yüklenici tarafından öncelikle malın
prototipinin idareye sunulmasına ve bu prototipin kabulünden sonra üretiminin yapılmasına
yönelik teknik şartnamede düzenleme yapılabilir.
(10) Alım konusu malın niteliği ve bu Yönetmelikte öngörülen düzenlemeler esas
alınarak yüklenicinin personel çalıştırmasının öngörülmesi halinde, bu personelin sayısı ve
niteliği teknik şartnamede veya sözleşme tasarısında belirtilir.
(11) Özel imalat süreci gerektiren mal alımlarında, malın ilgili mevzuat uyarınca teknik
düzenleme kapsamında bulunması ve piyasaya arz edilmesinin belirli kurallara tabi olması
durumunda; idare ve yüklenicinin malın uygunluk değerlendirilmesine yönelik
yükümlülükleri, teknik şartnamede ve/veya sözleşme tasarısında belirtilir.
(12) Teknik şartnamenin idare tarafından hazırlanması esastır. Ancak, alınacak malın
özelliğinin gerektirdiği hallerde ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik
şartname, Kanun hükümlerine uygun olarak danışmanlık hizmet sunucularına
hazırlattırılabilir.” hükmü yer almaktadır.
Yukarıya aktarılan hükümlerden, idarelerin yapılacak ihalelerde saydamlığı, rekabeti,
eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu,
teknik şartnamelerin idarenin alım konusu ihtiyacına göre hazırlanacağı ve bu ihtiyacı
karşılayacak ürünlerin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik
şartnamelerde yer verileceği, belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği
sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için
fırsat eşitliğini sağlaması gerektiği, teknik şartnamede belirli bir marka veya modele yönelik
özellik ve tanımlamalara yer verilemeyeceği, teknik şartnamedeki düzenlemelerin, ihale
komisyonu ile muayene ve kabul komisyonunca yapılacak inceleme ve değerlendirmelerde
tereddüt oluşturmayacak şekilde açık olması gerektiği anlaşılmaktadır.
İdarece yapılan ihalelerde öncelikli amacın, idarenin ihtiyaçlarının karşılanması
olmakla beraber, bu ihtiyacın karşılanmasında rekabetin sağlanması suretiyle ihtiyaçların
uygun şartlarla karşılanması ve kaynakların verimli kullanılması ilkelerinin gözletilmesi, bu
itibarla, bir ihalede aynı amaca hizmet eden ürünler arasında en uygun olanının temin
edilmesinde, rekabet ve kaynakların verimli kullanılması ilkelerinin mümkün olduğu ölçüde
sağlanması gerekmektedir.
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 29
: 27.05.2015
: 2015/UM.I-1464
Teknik Şartname’nin “Dedektör Sistemi ve Gantri” başlıklı A maddesinde “…A.6 i.
“Sistemde çift tüp ve çift dedektörle veya geniş alan dedektör (en az 16 cm) veya tek çekim ile
çok hızlı kvp değiştirme özelliği (0,5 milisaniye aralıkla 360 derecelik rotasyonda enaz 64 kez
ultra hızlı kvp değiştirme) kullanarak dual enerji çekim modunda tetkikler
gerçekleştirilebilmelidir. Bu tetkiklerin postprocess uygulamaları için firmalar, ürün
portföylerinde mevcut bulunan bütün dual enerji uygulamalarını vermelidirler. Üriner taş
analizi, sanal prekonstrast görüntü, dual enerji gut, aktif beyin kanama ayrımı, sanal noniyot
görüntüleme mevcut olmalıdır.
ii. Sistemde dual veya single enerji çekim modları ile gerçekleştirilebilen, pulmoner
emboli değerlendirme amaçlı akciğer perfüzyon veya iyot tutulum haritalama çekim
protokolleri mevcut bulunmalıdır. Akçiğer nodül değerlendirme yapılabilmelidir. Bu
tetkikler için gerekli analiz yazılımları iş istasyonunda bulunmalıdır.
iii.Sistemde dual veya single enerji çekim modları ile gerçekleştirilebilen, koroner ve
diğer bölge arterlerinde kalsifiye plakların etkilerini görüntüden çıkartarak gerçek lümenin
değerlendirilmesine olanak veren kalsifiye plak çıkartma programı ve myokard
değerlendirme yazılımı bulunmalıdır.
iv. Sistemde özellikle beyin ve boyun BT anjiyo tetkiklerinde kemiklerin atılması için
önceden programlanmış dijital substraksiyon veya dual enerji metodlarını kullanan çekim
protokolleri hazır olmalıdır. Bu tetkiklerin analizi ve işlenmesi için gerekli tüm yazılımlar
verilmelidir…” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “Bağımsız İş İstasyonu (İkinci Konsol) Donanım ve Yazılım
Özellikleri” başlıklı F maddesinde “F11) Sunucudan eş zamanlı 5 (beş) kullanıcı için
verilecek yazılımlar:
…
y) “Server üzerinde, A.6 maddesinde geneli tanımlanan Dual Enerji Yazılımlarına
ilave olarak, firmanın ihaleye katılacağı tarihte sahip olduğu dual enerji ve spektral analiz
uygulamaları spektral görüntüleme programları iş istasyonlarında veya mevcut iş
istasyonları ve ana konsoldan bağımsız olarak verilecek ayrı bir konsol üzerinde
bulunacaktır. Bu sayede “Dual Enerji” çalışmaları ayrı bir lokalizasyonda
gerçekleştirilebilecektir. Softwareler ayrıntılı olarak açıklanmalıdır…” düzenlemesine yer
verilmiştir.
İdare tarafından düzenlenen Teknik Şartname’de dual, single veya dijital
substraksiyon enerji sistemlerine yer verildiği, idarenin Teknik Şartname’de sadece bir enerji
sistemine yer vermemesinin ihale konusu işi diğer sistemlerin de yapabileceği düşüncesinden
kaynaklandığı, bu düzenlemelerin idarenin ihtiyacını karşılayabilecek farklı sistemlere sahip
firmaların ihaleye katılımını arttırdığı, idarenin gelen teklifleri değerlendirmesi sonucunda
ihtiyacını karşılayan ürünün dual single veya dijital substraksiyon enerji sistemi olduğuna
Teknik Şartname’nin diğer düzenlemelerini de dikkate alarak karar verebileceği, teknik
kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması gerektiği
göz önüne alındığında idarenin ihtiyacını karşılamayan ürünü almasının beklenemeyeceği
değerlendirilmiş olup Teknik Şartname’nin bu hali ile başvuru sahibinin katılımını da
engellemediği anlaşıldığından iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 29
: 27.05.2015
: 2015/UM.I-1464
a) Teknik Şartname’nin 2.4’üncü maddesindeki düzenlemeye “Siemens Definition
Flash ve Toshiba Aquilion One sistemlerinin uyduğu” ve Teknik Şartname’nin A.1’inci
maddesindeki düzenlemeyle 35 cm FOV ile dual enerji uygulamalarını gerçekleştiren
“Siemens Definition Flash sistemi ihaleye iştirak edebildiğine” yönelik iddiası yönünden
yapılan incelemede, başvuru sahibinin Siemens ve Toshiba’nın teklif verebildiği iddiasına
idareye yapılan şikâyet başvurusunda yer verilmediği görülmüştür.
4734 sayılı Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı
maddesinde, idareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun
bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulabileceği, Kurumun itirazen şikâyet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile
idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından
eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceleyeceği hüküm altına
alınmıştır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında, “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda
belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet
başvurusuna konu edilemez.” hükmü yer almakta olup anılan hüküm uyarınca söz konusu
iddiaların 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c)
bendi uyarınca şekil yönünden reddine karar verilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “…İdareye başvuru konularının yanı
sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet
başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate
alınmaz.” açıklamasına yer verilmiştir.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ve iddia konusu husus birlikte
değerlendirildiğinde; başvuru sahibinin iddiasının itirazen şikâyete konu edilebilmesi için
öncelikle idareye şikâyet başvurusunda bulunulması, şikâyet başvurusu üzerine idare
tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya süresi içinde karar alınmaması halinde
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması gerekmekte olup başvuru sahibinin itirazen
şikâyete konu ettiği söz konusu iddianın idareye yapılan başvurudaki iddialar arasında yer
almadığı görüldüğünden anılan iddiaya ilişkin olarak 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü
maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden ret edilmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
b) Teknik Şartname’nin 2.4’üncü ve A.1’inci maddelerinde, iddiada belirtilen
düzenlemelerin yapılması halinde kendi firmalarının da ihaleye katılabileceğine yönelik iddia
yönünden yapılan incelemede;
Teknik Şartname’de “2.4. Satıcı tarafından teklif edilecek system Multislice,
Multidedektör, tüm vücut (tek tüplü sistemlerde 256 sıra, çift tüplü sistemlerde en az toplam
128 sıra) üretiminin halen sürdüğünü, imalatı durdurulması düşünülen veya kullanılmış,
yenilenmiş (refurbished) bir system önermediğini belgelendirecektir.” düzenlemesi ve “A.1
Gantri açıklığı en az 78 (yetmiş sekiz) santimetre çapında olacaktır.” düzenlemesi yer
almaktadır.
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 29
: 27.05.2015
: 2015/UM.I-1464
4734 sayılı Kanun’un 12’nci maddesinde, teknik şartnamelere konulan kriterlerle belli
bir marka veya modeli işaret edilerek rekabetin engellenemeyeceği hüküm altına alınmış olup,
teknik şartnamede belirlenen kriterlere göre değişik marka ve model ürünlerin teklif
edilebildiği ve rekabet ortamının oluştuğu ihalelerde, teknik şartnamede belirlenen kriterlere
uygun olmayan ürünler bakımından rekabetin engellendiğine yönelik iddiaların ihalenin
kendine özgü şartları çerçevesinde değerlendirilmesi gerekmektedir.
Şikâyete konu ihaleye 2 istekli tarafından teklif sunulduğu, tüm tekliflerin idarece
belirlenen yaklaşık maliyetin altında olduğu, söz konusu düzenlemeler ile ihtiyacın niteliği ve
alım konusu sistemin çalışma prensibine yönelik idarenin takdir ve tercihi doğrultusunda bir
teknik kriter belirlendiği, istenilen teknik kriteri sağlamayan cihazların ihaleye teklif
edilememesinin veya teklif edilse dahi değerlendirme dışı bırakılmasının teknik şartname
hazırlanmasının doğal bir sonucu olduğu, netice itibariyle itiraz konusu özelliğin ihaleye
katılımı daraltmadığı ve rekabet ilkesine aykırılık teşkil etmediği anlaşıldığından, kendi
firmalarının ihaleye katılımını sağlamak amacıyla değişiklik yapılması gerektiği yönündeki
iddiası yerinde görülmemiştir.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde
“Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik
özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek
şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü yer almaktadır.
Mal Alımı Uygulama Yönetmeliği’nin 14’üncü maddesinde de 4734 sayılı Kamu
İhale Kanunu’nun 12’nci maddesinde de benzer bir hüküm yer almaktadır.
İnceleme konusu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Dedektör sistemi ve gantri”
başlıklı A maddesinde “…A.5 Sistemde optimum alçak ve yüksek kontrast rezolüsyonunu
sağlayacak şekilde Katı Hal (Solid State) özelliğinde ultra hızlı yapıda dedektörler
bulunmalıdır. Dedektörlerin en az toplam sıra sayısı tek tüplü sistemlerde 256 sıra, çift tüplü
sistemlerde her iki dedektör toplamı en az 128 sıra olmalıdır (Hesaplamada kanal sayısı
değil dedektör sıra sayısı kullanılacaktır. X-ışın tüpünde flying focal spot veya dedektörde
Conexact rekonstrüksiyon algoritması vb özellikler bulunmalıdır….” düzenlemesine yer
verilmiştir.
Kamu İhale Kanunu’nun 12’nci ve Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
14’üncü maddelerinde yer alan “ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmadığı
veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmadığı hallerde, “veya dengi” ifadesine
yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü göz önüne alındığında, Teknik
Şartname’nin A.5’inci maddesindeki “…X-ışın tüpünde flying focal spot veya dedektörde
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 29
: 27.05.2015
: 2015/UM.I-1464
Conexact rekonstrüksiyon algoritması vb. özellikler bulunmalıdır.” şeklindeki düzenlemenin,
“vb.” ifadesine yer verilerek istenilen özelliğin sadece flying focal spot veya Conexact
rekonstrüksiyon algoritması olmadığı, ayrıca bu özelliklere sahip X-ışın tüplerinin yaptığı işi
yapabilen farklı X-ışını tüplerinin de sunulabileceği göz önüne alındığında, başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İnceleme konusu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Dedektör sistemi ve gantri” başlıklı
A maddesinde “…A.7 Multidedektör sistem 360 derecelik bir rotasyonda en fazla 0.625
mm.lik, en az 256 kesit alabilmelidir. Sistemin kendi dedektör yapısı ile elde edebildiği
uzaysal rezolüsyon ve buna nasıl ulaşıldığı ayrıntılı olarak açıklanmalı ve belgelenmelidir.
Sistem 4D dinamik çalışmalarda masanın gantri içerisindeki ileri geri hareketleri veya hasta
masası hareketi olmaksızın geniş alana dedektör ile en az 16 cm kapsama alanı sağlanmalıdır
(Adaptive 4D spiral, Volume Helical Shuttle vb). Sistemin dinamik 4D çalışmalarda en fazla
kaç kesit alabildiği belirtilmelidir.
…
A.9 360 (üçyüzaltmış) derecelik (full rotasyon) tarama için en kısa tarama zamanı en
fazla 0.28 (sıfır nokta yirmisekiz) saniye olacaktır. Tarama süreleri farklı değerlerde
seçilebilecektir. Tek segment rekonstrüksiyonda ve yapabiliyorsa multisegment
rekonstrüksiyonda sistemin en hızlı rotasyon zamanında ulaşabildiği temporal rezolüsyon
belgelenmeli ve yöntemi açıklanmalıdır.”,
Aynı Şartname’nin “Ana Kumanda Konsolu ve Ana Bilgisayar Sistemi” başlıklı D
maddesinde “…D.4 Sistemin ana bilgisayarı en az 2.5 GHz hızında iki çekirdekli ((dual core),
en az 146 GB sabit diskli ve en az 4 GB hafızaya sahip olmalıdır. Sistemin raw data
kapasitesi en az 1 TB olmalıdır. Aynı anda tarama, rekontrüksiyon, resim görüntüleme,
otomatik film basma, program planı ve arşivleme işlemleri kesintisiz olarak yapılabilmelidir.
Sistemde CD ve /veya DVD yazıcıda bulunacaktır.
…
D.7 Görüntü oluşturma (reconstruction) sırasında “Filtered Back Projection”
yöntemine ek olarak firmaların özel kendi ürettikleri ASIR, SAFİR, IDOSE4, VEO ve AIDR
3D olarak adlandırılan ham data üzerinde iteratif rekonstrüksiyon yapma özelliği olan
versiyonların her firma için mevcut olanlarının hepsi verilecektir. Bu algoritmalar veya 5 yıl
süreyle bu algoritmaların yerine geliştirilen ancak ilave donanım gerektirmeyen ileri
algoritmalar ücretsiz olarak sisteme yüklenecektir.
…
D.26 Sistem kardiak arter çalışmaları için gerekli ve yeni tüm yazılım ve donanımı
içermelidir. Bu amaçla: sistemde prospektif ve retrospektif EKG tetiklemeli tarama teknikleri
bulunmalı, koroner Bt anjiyografi ve kalsiyum skorlama yapılabilmelidir. Kardiyak ölçümler
ve uygulamalar (kardiyak software), hastanın artan ya da düzensiz olan kalp atım hızlarında
da çalışma yapabilecek şekilde destek uygulamalarına sahip olabilmeli ve bu çalışmalarda
elde edilen temporal rezolüsyon mutlak değeri en fazla 38 ms olmalıdır. Kardiak çalışmalar
için gerekli EKG monitörü teklife dahil edilmelidir. Firma, aritmi ve yüksek kalp hızında ne
gibi çözümler önerdiğini ayrıntılı olarak açıklamalıdır.
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 29
: 27.05.2015
: 2015/UM.I-1464
…
D.39 Firma kurum tarafından istenmesi durumunda research amaçlı geliştirilecek
programların eklenmesi ve gerektiğinde değiştirilebilmesine imkan vereceğini belirtmelidir.
Bölümümüzün araştırma merkezi olması nedeni ile bu şart ileri görüntüleme yöntemleri için
gerekmektedir. Firma bu konudaki yaklaşımını ekte detaylı olarak açıklamalıdır.”,
“Bağımsız İş İstasyonu (İkinci Konsol) Donanım ve Yazılım Özellikleri” başlıklı F
maddesinde “F.1) Teklif edilen sistem sunucu-istemci tabanlı çalışmalı ve ana konsoldan
donanım ve yazılım olarak tümüyle bağımsız çalışabilmelidir (client-server teknolojisi). İş
istasyonu sistemi, ihalede talep edilen her iki tomografi sistemi ile birlikte ortak çalışabilecek
bir sistem olacaktır. Sistem her iki cihazla birlikte çalışmazsa, iki ayrı iş istasyonu sistem
önerilecektir. Teklif edilen sistem, en az 5 (beş) kullanıcının sisteme bağlanarak aşağıdaki
tüm post-process işlemlerinin tüm kullanıcılar tarafından çalışmayı engelleyecek kısıtlama
olmaksızın gerekli lisansa (concurrent user licence) sahip olmalıdır. Buna uygun olarak 3
(üç) iş istasyonu verilecektir diğer kullanıcılar eşzamanlı olarak network üzerindeki diğer
bilgisayarlardan sisteme tüm fonksiyonlarıyla ulaşabilmelidir (doktor odası vb.). Her bir iş
istasyonunda 2 adet en az 1280x1024 çözünürlükte titreşimsiz renkli monitör bulunmalıdır. İş
istasyonları en az 23 inch olmak üzere en az 2 (iki adet) medical LCD ekrana sahip olmalıdır.
…
F.11.b) Otomatik veya yarı otomotik organ volüm hesaplama, organ spesifik
renklendirme programları bulunacaktır. Sistemde Karaciğer segmentasyon ve analiz
programı olmalıdır. Teklif edilen yazılım, tüm karaciğerin, sol ve sağ loblarının, vasküler
yapıların ve kullanıcı tarafından tespit edilmiş olan lezyonlara ilişkin kantitatif
değerlendirmelerin kolaylıkla yapılabilmesine yönelik segmentasyon fonksiyonlarını
içermelidir. Sistem özel olarak karaciğer total volume ile sağ - sol lob volümlerini
otomatik/yarı otomatik olarak hesaplamayı sağlayacak fonksiyonu içermelidir. Teklif edilen
yazılım en az aşağıdaki fonskiyonları sağlamalıdır: Karaciğer segmentasyon ve
kuantifikasyonu; Sağ- Sol lob segmentasyonu, karciğer damar yapılarının görüntülenmesi ve
segmentasyonu, karaciğer tümör segmentasyonu ve kuantifikasyonu. Sistemde cerrahi kesit
planlaması yapmak mümkün olmalıdır. Bu özellik 3 (üç) eş zamanlı kullanıcı tarafından
kullanılabilecektir.
...
F.11.y) “Server üzerinde, A.6 maddesinde geneli tanımlanan Dual Enerji
Yazılımlarına ilave olarak, firmanın ihaleye katılacağı tarihte sahip olduğu dual enerji ve
spektral analiz uygulamaları spektral görüntüleme programları iş istasyonlarında veya
mevcut iş istasyonları ve ana konsoldan bağımsız olarak verilecek ayrı bir konsol üzerinde
bulunacaktır. Bu sayede “Dual Enerji” çalışmaları ayrı bir lokalizasyonda
gerçekleştirilebilecektir. Softwareler ayrıntılı olarak açıklanmalıdır.” düzenlemeleri yer
almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından yukarıda sayılan Teknik Şartname maddelerinde değişiklik
yapılması halinde ihaleye teklif verebileceklerinin belirtildiği, Teknik Şartname değişikliğine
ilişkin belirtilen gerekçelerde kendi firmalarının ihaleye katılabilmesi için yapılmasını istediği
değişikliğin teknik detayına da yer verildiği ancak bu teknik detayların kendi firmalarının
şartnameye uygunluğunu sağlamaya yönelik olduğu, ayrıca mevcut düzenlemenin sadece
13
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 29
: 27.05.2015
: 2015/UM.I-1464
kendi açılarından ihaleye teklif verilmesini engellediğinden bahisle değişiklik talep ettiği,
mevcut düzenlemelerin herhangi bir firmaya avantaj sağlayabileceğinden bahsedilmediği
görülmüş olup, sadece isteklinin teklif etmek istediği cihazın Teknik Şartname’ye uygun hale
getirilmesini sağlamak amacıyla ileri sürülen iddiaların yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
İnceleme konusu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Tercih Unsuru Olacak Üstün
Özellikler” başlıklı nispi puanlamaya ilişkin maddelerinde “1.1.Sistemle 48 cm ye kadar
dinamik çalışmaların yapılabilme olanağının [nispi ağırlık 4 puan]
1.2.Pediyatrik çalışmalarda x-ışını miktarını minimuma indirebilmek amacıyla 70 kV
pediyatrik çekim protokollerinin olması [nispi ağırlık 3 puan]
1.3.Sistemin dual enerji uygulamalarını çift tüp ve çift dedektör kullanarak doz nötral
(hastaya tek enerjili çekimden fazla hiç bir ek doz vermeden ve her iki enerji seviyesinde
farklı mA değerleri uygulayarak) ve iterative rekonstrüksiyon yazılımlarını kullanarak
yapabilmesi [nispi ağırlık 5 puan]
1.4 Pediatrik tetkiklerin (abdomen, toraks, beyin vb.) masa hareketi olmadan 16 cm
taramasının mümkün olması bu sayede en az dozla ve hasta uyutulmadan tetkiklerin
yapılabilmesi [nispi ağırlık 3 puan]
1.5 Sistemde kardiyak çalışmaların masa hareketi olmadan yapılabilmesi. Bu sayede
çekim esnasında EKG dalga formunda aritmi tespit edildiğinde aynı nefes tutma esnasında ve
aynı kontrasla aritmi rejection ile takip eden EKG fazında tetkikin başarı ile
tamamlanabilmesi, (nispi ağırlık 2 puan)
1.6 Beyin çekimlerinde göz gibi radyosensitıf organların korunmasını sağlamak
amacıyla sistemdeki gantrinin ±22 derece fiziksel tilt yapabilmesi (nispi ağırlık 3 puan)
1.7.Sistemde koiller, metal çiviler, platinler, dental metaller veya implanların yarattığı
metal artefaktlarını azaltmaya yarayan, iteratif yöntemle çalışan ve böylelikle artefakt
yaratan metal etrafındaki kemik yapılarının daha net izlenmesine olanak tanıyan yazılım
bulunması (nispi ağırlık 3 puan)” düzenlemeleri yer almaktadır.
Başvuru sahibinin iddia konusu ettiği hususun kendi ürünlerinin üstün özelliklerinin
nispi puanlama düzenlemelerinde dikkate alınması amacını kapsadığı, oysa ihtiyacın uygun
şartlarla ve zamanında karşılanmasının idarenin yetki ve sorumluluğunda olduğu, Teknik
Şartname’ye uygun olmayan ürünün teklif edilemediği durumlarda, sadece isteklinin teklif
etmek istediği cihazın Teknik Şartname’ye uygun hale getirilmesini ve kendi cihazlarının
üstün özelliklerinin puanlamada dikkate alınmasını sağlamak amacıyla ileri sürülen iddiaların
yerinde olmadığı ve ihaleye 2 isteklinin katıldığı dikkate alındığında mevcut düzenlemeler ile
ihaleye katılımın ve rekabetin de sağlandığı anlaşıldığından iddianın yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
14
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 29
: 27.05.2015
: 2015/UM.I-1464
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci
maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı
iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken
tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde
beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi
yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan
tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik
başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya
işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin
bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde,
gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale
tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların
veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir.
İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli
bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere
karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına
yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından
karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.
İdareye şikayet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın
son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini
izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığı
hususuna ilişkin sorgulama yapılmadan veya itirazen şikayet başvurusunda bulunulması
halinde ise Kurum tarafından nihai karar verilmeden sözleşme imzalanamaz.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Kararlarda bulunacak
hususlar” başlıklı 12’nci maddesinde ise “(1) Şikayet başvurusu üzerine idare tarafından
alınacak kararlarda aşağıdaki hususlar gösterilir:
a) İhalenin adı ve ihale kayıt numarası,
b) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin adı, soyadı veya unvanı ve adresi
c) Başvurunun idare kayıtlarına alındığı tarih ve sayı,
ç) Başvuru üzerine alınan diğer kararlar ve yapılan işlemlerin özeti,
d) İleri sürülen iddiaların, olayların ve hukuki dayanaklarının özeti,
e) İddiaların ve olayların değerlendirilmesi,
f) Kararın dayandığı hukuki sebepler ile gerekçeleri ve karar sonucu,
g) Şikayetin kısmen veya tamamen haklı bulunması halinde, yapılması gereken düzeltici
işlemler,
15
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 29
: 27.05.2015
: 2015/UM.I-1464
ğ) Karar tarihi ile kararı alanların adı ve soyadı ile imzası.
h) Kararın tebliğ ediliş şekline göre; iadeli taahhütlü mektupla gönderilme, imza
karşılığı elden teslim edilme, faksla gönderilme veya EKAP üzerinden gönderilme tarihi,
ı) Karara karşı başvuru yapılabilecek itiraz mercii ve başvuru süresi.” hükmü yer
almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, idareye şikayet başvurusu üzerine,
idarenin şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak gerekçeli bir karar almasının
esas olduğu anlaşılmaktadır
Başvuru sahibi Ge Medical Systems Türkiye Ltd. Şti.nin idareye şikayet başvurusunda
bulunduğu, idare tarafından “…Ge Medical Systems Türkiye Ltd. Şti. firmasının itirazı
incelenmiş olup; firmanın itirazı uygun bulunmadığından şartnamede değişiklik
yapılmamıştır.” denilerek cevap verildiği, idarenin cevabında gerekçeye yer vermemesi
mevzuata uygun olmamakla birlikte, idarenin başvuru sahibinin şikayet başvurusundaki
iddiaları hakkındaki iradesinin red yönünde olduğu anlaşıldığı ve başvuru sahibinin idarenin
cevabından sonra Kamu İhale Kurumu’na süresi içerisinde itirazen şikâyette bulunulduğu,
herhangi bir hak kaybı yaşamadığı da dikkate alındığında idarenin cevabının gerekçesiz
olmasının esasa ve sonuca etkili olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
16
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 29
: 27.05.2015
: 2015/UM.I-1464
KARŞI OY
Başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde dile
getirdiği birinci, ikinci, üçüncü, dördüncü ve beşinci iddiaları kapsamında Kurul
çoğunluğunca, teknik görüş alınmadan doküman kapsamında karar verilmek sureti ile
“İtirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin birinci, ikinci, üçüncü, dördüncü ve
beşinci iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi
yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde
yapılan inceleme sonucunda;
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusuna konu ettiği yukarıda adı geçen
iddialarının tamamen teknik içerikli olduğu, dolayısıyla Kurul çoğunluğunca teknik içerikli
iddialar hakkında herhangi bir ilgili akademik kuruluş veya başka bir ilgili yerden teknik
görüş alınmadan iddialar hakkında karar verilmiştir.
Bilindiği üzere, Kuruma intikal eden itirazen şikayet başvurularındaki özel uzmanlık
gerektiren teknik hususlarla ilgili konuların çözümü için, 4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesi
dayanak alınarak hazırlanan ve 16.03.2009 tarih ve 2009/DK.D-36 sayılı Kurul Kararı ile
kabul edilen “Teknik Görüş Alınmasına İlişkin Yönerge ile eki Teknik Görüş Tip Protokolü
(Kamu)” uyarınca; ihtisas sahibi kamu veya özel hukuk tüzel kişileri ile gerçek kişilerin
görüşüne başvurulmakta ve bu hususa ilişkin ilgililere bilirkişi ücreti ödenmektedir.
Başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin itirazen şikayet başvuru dilekçesine konu
ettiği bahse konu iddialarının tamamen teknik içerikli olduğu, dolayısıyla teknik içerikli
iddialara ilişkin çözümün, 16.03.2009 tarih ve 2009/DK.D-36 sayılı Kurul Kararı ile kabul
edilen “Teknik Görüş Alınmasına İlişkin Yönerge ile eki Teknik Görüş Tip Protokolü (Kamu)”
uyarınca; ihtisas sahibi kamu veya özel hukuk tüzel kişileri ile gerçek kişilerin teknik
görüşlerine başvurularak somut olarak ortaya konulması gerektiği değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin itirazen şikayet
başvuru dilekçesine konu ettiği birinci, ikinci, üçüncü, dördüncü ve beşinci iddialarının teknik
içerikli olduğu, dolayısıyla teknik içerikli iddialara ilişkin çözümün, ihtisas sahibi kamu veya
özel hukuk tüzel kişileri ile gerçek kişilerin teknik görüşlerine başvurularak somut olarak
ortaya konulması gerektiği yönündeki düşüncem ile, bu hususa ilişkin Kurul çoğunluğunca
alınan karara katılmıyorum.
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
17
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.