Kilitli Parke Taşı, Dekoratif Parke Taşı, Beton Kaldırım Bordürü ve Beton Yağmur Oluğu Mal Alımı
Karar No: 2015/UM.I-1476
İKN: 2015/21808
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 44
: 27.05.2015
: 2015/UM.I-1476
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Sezer CELEPCİ,
Turnasuyu Köyü Yalı Mevkii Gülyalı/ORDU
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Giresun Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,
Hacımıktat Mah. Alpaslan Cad. No: 1 28100 GİRESUN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/21808 İhale Kayıt Numaralı “Kilitli Parke Taşı, Dekoratif Parke Taşı, Beton Kaldırım
Bordürü ve Beton Yağmur Oluğu Mal Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Giresun Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 25.03.2015 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kilitli Parke Taşı, Dekoratif Parke Taşı, Beton Kaldırım
Bordürü Ve Beton Yağmur Oluğu Mal Alımı” ihalesine ilişkin olarak Sezer Celepci’nin
06.04.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.04.2015 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 07.05.2015 tarih ve 39999 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
06.05.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1214 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
Başvuruya konu ihalenin Kar-Taş Beton San. Nak. İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.nin
uhdesinde kaldığı, ihaleye ait Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde “Parke taşları üretim
standardı “TSE imalat yeterliliğine” ve “TS 2824 EN 1338” sahip olması gerekmektedir.”
düzenlemesine ve İdari Şartname’nin 7.5.3.2’nci maddesinde “Standarda ilişkin belgeler:
TSE İmalat Yeterliliğine ve TS 2824 EN 1338 belgelerini dosyalarında sunacaklardır.”
düzenlemesine yer verilmesine rağmen; ihaleye teklif sunan Kar-Taş Beton San. Nak. İnş.
Taah. ve Tic. Ltd. Şti.nin TSE belgesi olmadığından bir başka firmanın TSE belgesini teklif
dosyasında sunduğu, sunulan belgenin herhangi bir tarih dahi içermeyen bir bayilik
sözleşmesi ile başka bir firmaya ait TSE belgesi olduğu, gerek İdari Şartname’de ve gerekse
Teknik Şartname’de bayilik sözleşmesi ile ihaleye katılabilme hususu ile ilgili herhangi bir
ibare ve şartın yazılmadığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin “TS 2824 EN 1338” belgesi
bulunmadığından karara itiraz ettikleri ve kararın iptalinin gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 44
: 27.05.2015
: 2015/UM.I-1476
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu malın adının “Kilitli Parke Taşı,
Dekoratif Parke Taşı, Beton Kaldırım Bordürü ve Beton Yağmur Oluğu Alımı” olarak
tanımlandığı, malın miktarı ve türünün “800.000 adet 6 ve 8 cm'lik kilitli parke taşı, 150.000
adet dekoratif parke taşı, 10.000 adet beton kaldırım bordürü, 10.000 adet beton yağmur
oluğu” olarak belirlendiği görülmüştür.
İdari Şartname’nin “ İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
d) Bu Şartnamenin 7.4 ve 7.5 inci maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Mal Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri, …” düzenlemesi yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.3.2. Standarta ilişkin belgeler:
TSE İmalat Yeterliliğine ve TS 2824 EN 1338 belgelerini dosyalarında sunacaklardır.”
düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde “ Parke taşları üretim standardı “TSE
imalat yeterliliğine” ve “TS 2824 EN 1338” sahip olması gerekmektedir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde isteklilerden mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için isteklinin
üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve kaliteyi sağlamasına
yönelik belgeler istenebileceği belirtilmiştir.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yetkili satıcılığı veya imalatçılığı
gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) Alımın özelliği göz önünde
bulundurularak, aday veya isteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup
bulunmadığı, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak düzenlenebilir. Bu hususun yeterlik
kriteri olarak düzenlenmesi durumunda aşağıdaki bentlerde yer alan belgelerin birlikte
istenmesi zorunludur. Aday veya istekli ise kendi durumuna uygun olan belge veya belgeleri
sunar. Bu belgeler şunlardır:
a) Aday veya istekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler,
b) Aday veya istekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili
temsilci olduğunu gösteren belge veya belgeler,
c) Aday veya istekli Türkiye’de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki
belgelerden biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesi...” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standart ile ürünlerin
piyasaya arzına ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinin ikinci fıkrasında “Alım konusu
malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğu ve bu uygunluğu
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 44
: 27.05.2015
: 2015/UM.I-1476
gösteren belge veya belgelere yönelik olarak ön yeterlik veya ihale dokümanında düzenleme
yapılabilir. Yapılacak düzenlemede aşağıdaki hususlar esas alınır:
a) Alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda
uygunluğunu gösteren belge veya belgeler, ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak
istenebilir. Bu durumda, aday veya isteklinin teklif ettiği malın ulusal standarda veya dengi
uluslararası standarda uygunluğunu gösteren belgelerden birini sunması yeterlidir…” hükmü
yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mal alımı ihalelerinde istenecek belgeler” başlıklı
54’üncü maddesinde “…
f) Özel imalat süreci gerektiren mal alımı ihalelerinde ilgili odalar tarafından
düzenlenen imalat yeterlik belgesinin istenilmesi idarelerin takdirindedir. Ancak idareler
tarafından imalat yeterlik belgesine yönelik düzenleme yapılmadan önce alım konusu mala
ilişkin olarak imalat yeterlik belgesi düzenlenip düzenlenmediğinin araştırılması
gerekmektedir. TSE tarafından imalata yeterlilik belgesi düzenlenmesi sona erdirildiğinden
imalata yeterlilik belgesi istenilmeyecektir.
…
n) Alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğu
ve bu uygunluğu gösteren belge veya belgelere yönelik olarak ön yeterlik veya ihale
dokümanında düzenleme yapılabilir. Yapılacak düzenlemede Yönetmeliğin 42 nci maddesi
esas alınmalıdır. Alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda
uygunluğunu gösteren belge veya belgelerin istenildiği ihalelerde, uygunluğu istenilen
standardın açık olarak ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir. Ayrıca tekliflerin
değerlendirilmesinde tereddütlerin yaşanmaması için belgeyi düzenleyecek kuruluşların
belirli niteliklere sahip olması gerekiyor ise konuya ilişkin mevzuat veya düzenlemeler esas
alınarak belgeyi düzenleyecek kuruluşların niteliği de ihale dokümanında belirtilmelidir.”
açıklamaları yer almaktadır.
İhale komisyonu tarafından alınan 25.03.2015 tarihli ihale komisyonu kararında,
başvuruya konu ihaleye 4 isteklinin teklif verdiği, Er-Bims Mad. İnş. Elekt. Nak. Akrykt. San.
ve Tic. Ltd. Şti.nin iş bitirme belgesi alt yüklenici iş bitirme belgesi olduğundan teklifinin
değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin Kar-Taş Beton San. Nak. İnş. Taah. ve Tic. Ltd.
Şti.nin üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Sezer
Celepci’nin belirlendiği görülmüştür.
Konuyla ilgili olarak, 20.05.2015 tarih ve 1180 sayılı yazı ile idareden İdari
Şartname’nin 7.5.3.2’nci maddesinde yer alan düzenleme ile isteklilerin teklif zarflarında
hangi belgeleri sunmalarının zorunlu olduğu, “TSE imalat yeterliliğine” ibaresinden
anlaşılması gerekenin ne olduğu hususunda bilgi istenilmiş, gelen cevabi yazıda, TS 2824 EN
1338 belgesine sahip olan firmanın aynı zamanda TSE imalat yeterliliğine sahip bir üretim
tesisi olacağı düşüncesi ile İdari Şartname’de bu ifadeye yer verildiği, ihaleye katılan
firmaların ihale dosyalarında TS 2824 EN 1338 belgesini sunmalarının yeterli olacağı
belirtilmiştir.
İhale üzerinde kalan isteklinin kilitli parke taşı, dekoratif parke taşı, beton kaldırım
bordürü ve beton yağmur oluğuyla ilgili olarak idareye sunduğu “Türk Standartları Enstitüsü
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 44
: 27.05.2015
: 2015/UM.I-1476
Kastamonu Belgelendirme Müdürlüğü” tarafından düzenlenen Türk Standartlarına Uygunluk
Belgesi’nin incelenmesi sonucunda;
- Belge numarasının 14.0.30.4.19.00/TSE-10371, ilk veriliş tarihinin 06.11.2006, son
geçerlilik tarihinin 29.04.2015, belge sahibi kuruş adının ve üretim yerinin Celepciler Örnek
Beton ve Taş Parke San. Tic. Ltd. Şti., ilgili Türk standardının TS 2824 EN 1338/ Zemin
döşemesi için beton kaplama blokları- gerekli şartlar ve deney metotları/29.04.2005 - TS 2824
EN 1338/AC/ Zemin döşemesi için beton kaplama blokları- gerekli şartlar ve deney
metotları/08.01.2009 - TS 2824 EN 1338/T1/ Zemin döşemesi için beton kaplama blokları -
gerekli şartlar ve deney metotları/25.04.2006 olduğu,
- Belge numarasının 14.0.30.4.19.00/TSE-10370, ilk veriliş tarihinin 06.11.2006, son
geçerlilik tarihinin 29.04.2015, belge sahibi kuruş adının ve üretim yerinin Celepciler Örnek
Beton ve Taş Parke San. Tic. Ltd. Şti., ilgili Türk standardının TS 436 EN 1340/ Zemin
döşemesi için beton bordür taşları - gerekli şartlar ve deney metotları/29.04.2005 - TS 436 EN
1340/AC/ Zemin döşemesi için beton bordür taşları - gerekli şartlar ve deney
metotları/19.02.2009 - TS 436 EN 1340/T2/ Zemin döşemesi için beton bordür taşları -
gerekli şartlar ve deney metotları/02.03.2010, TS 436 EN 1340/T1/ Zemin döşemesi için
beton bordür taşları - gerekli şartlar ve deney metotları/25.04.2006 olduğu görülmüştür.
Ayrıca bu belgeler yanında, Celepciler Örnek Beton ve Taş Parke San. Tic. Ltd. Şti.
ile ihale üzerinde kalan Kar-Taş Beton San. Nak. İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. arasında
imzalanmış ve kaşelenmiş, Celepciler Örnek Beton ve Taş Parke San. Tic. Ltd. Şti. tarafından
üretilen TSE belgeli beton parke, beton bordür ve beton oluk ürünlerinin Kar-Taş Beton San.
Nak. İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.nin satmaya yetkili olduğu ifadelerine yer verilen, herhangi bir
tarih bilgisi içermeyen bayilik sözleşmesinin sunulduğu görülmüştür.
İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde yetkili satıcılığı veya yetkili
temsilciliği gösteren belgelere ilişkin olarak herhangi bir düzenleme yapılmamıştır.
Dolayısıyla yetkili satıcılığı veya yetkili temsilciliği gösteren belgelerin teklif kapsamında
sunulmasının istenilmediği anlaşılmıştır.
Bu kapsamda yapılan inceleme neticesinde, İdari Şartname’nin 7.5.3.2’nci maddesinde
belirtilen düzenleme çerçevesinde isteklilerin “TS 2824 EN 1338” belgesini sunmalarının
zorunlu olduğu, söz konusu belgenin istekli adına düzenlenmesi gerektiğine ilişkin herhangi
bir düzenlemenin yer almadığı, ayrıca belirtilen bu belgenin mal alımına konu ürünlerin
standardına uygunluğunu gösteren belgeler olması nedeniyle teklif sahibi adına düzenlenme
zorunluluğunun olmadığı, söz konusu belgenin isteklilerin yeterliliğine yönelik olmanın
dışında alımı yapılacak malın standardını belirten belge olduğu, ayrıca doküman
düzenlemelerinde yetkili satıcılığı veya yetkili temsilciliği gösteren belgelerin istenmediği
dikkate alındığında başvuru sahibinin sunmuş olduğu “TS 2824 EN 1338” belgesinin
isteklinin kendi adına düzenlenmiş olma şartının aranamayacağı anlaşıldığından, başvuru
sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 44
: 27.05.2015
: 2015/UM.I-1476
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
5
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.