Evrak Tarayıcı ve Fiş Yazıcısı
Karar No: 2015/UM.I-1917
İKN: 2015/47841
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/041
: 26
: 08.07.2015
: 2015/UM.I-1917
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
KML Bilgisayar ve Yazılım Teknolojileri San. Tic. Ltd. Şti.,
Gersan Sanayi Sitesi 2310/1 Sok. No: 5 Yenimahalle/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı,
İller Bankası A.Ş. Ek Tesisleri Çamlıca Mah. Anadolu Bulvarı (Macunköy Lojmanları) A-1
Blok, 06200 Yenimahalle/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/47841 İhale Kayıt Numaralı “Evrak Tarayıcı ve Fiş Yazıcısı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı tarafından
27.05.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Evrak Tarayıcı ve Fiş Yazıcısı”
ihalesine ilişkin olarak KML Bilgisayar ve Yazılım Teknolojileri San. Tic. Ltd. Şti.nin
12.06.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.06.2015 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 26.06.2015 tarih ve 53806 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
26.06.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1688 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, birim fiyat teklif mektubunda teklif edilen bedelin
rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak yazılmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme
dışı bırakıldığı, teklifleri ile birlikte idareye sundukları birim fiyat teklif mektubunda teklif
etmiş oldukları bedelin rakamla 265.500,00 TL yazılması gerekirken sehven 263.500,00 TL
yazıldığı, buna karşın yazı ile "İkiyüzaltmışbeşbinyüzTürk Lirası" olarak yazıldığı, ancak
birim fiyat teklif cetvelinde teklif bedellerinin rakamla 265.500,00 TL olarak hatasız bir
şekilde yazıldığı, kısmi teklife açık ihalelerde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir iş
kalemi için teklif edilen bedeller esas alınarak tekliflerin değerlendirilmesinin ayrı ayrı
yapılması gerektiğinden teklif bedellerinin de birim fiyat teklif cetvelinde yer alan bedel esas
alınarak değerlendirilmesi gerektiği, bu nedenle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması
hususunda idarece tesis edilen işlemin mevzuata aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu iş
“Evrak Tarayıcı(100 Adet) ve Fiş Yazıcı(75 Adet)” olarak tanımlanmıştır.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/041
: 26
: 08.07.2015
: 2015/UM.I-1917
Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde “Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
19.2.1. Bu ihaledeki kısım sayısı 2 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir; İhale üzerinde bırakılan istekliler ile üzerinde kalan kısımların her biri için
ayrı sözleşme imzalanacaktır.” şeklinde düzenleme yapılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı
30’uncu maddesinde “…Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda
ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam
ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme
bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili
kişilerce imzalanmış olması zorunludur…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde
“…İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları
ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale
komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez,
teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır…” hükmü,
Söz konusu Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde ise
“…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme
kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen
şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup
bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif
cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer
almaktadır.
Mevzuatın yukarıda yer alan hükümleri doğrultusunda teklif mektuplarında teklif
edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, teklif mektubu
usulüne uygun olmayan isteklilerin ilk oturumda tutanakla tespit edilmesi, tekliflerin ayrıntılı
değerlendirilmesi aşamasında ise teklif mektubu usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit
edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilmesi
gerekmektedir.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının
şekli” başlıklı 52’nci maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları, bu Yönetmeliğin ekinde
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/041
: 26
: 08.07.2015
: 2015/UM.I-1917
yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır. Ancak birden fazla mal kaleminden oluşan
ihalelerde teklif mektuplarının, birim fiyat teklif mektubu esas alınarak hazırlanması
zorunludur.
(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:
a) Yazılı olması.
b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.
c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.
ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.
d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.
e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması.
(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların
tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.
(4) Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu, işin uzmanlık
gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar.
Konsorsiyum ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin
toplamı, konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur.
(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve
teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir
eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif
mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara
başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılır.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İhale ve ön yeterlik dokümanının hazırlanması” başlıklı
11’inci maddesinde “…(2) İdare tarafından ihale ve/veya ön yeterlik dokümanının
hazırlanmasında, bu Yönetmelik ekinde yer alan tip şartnameler, standart formlar, tip
sözleşme ve Kurum tarafından yayımlanan diğer mevzuat esas alınır.” hükmü yer almaktadır.
Mevzuatın yukarıda yer alan hükümlerinden; idarelerce ihale dokümanının
hazırlanmasında, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmelik’in ekinde yer alan tip
şartnameler, standart formlar, tip sözleşme ve Kurum tarafından yayımlanan diğer mevzuatın
esas alınacağı, teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından mevzuatta belirtilen niteliklere
ve teklif mektubu standart formuna uygun olarak düzenlenmemiş olmasının ise teklifin
esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edileceği, taşıması zorunlu hususlardan
herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin
giderilmesi gibi yollara başvurulamayacağı, teklif mektubu usulüne uygun olmayan
isteklilerin tekliflerinin de değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.
Buna göre ihale konusu iş için idarece hazırlanan İdari Şartname’nin “Teklif
mektubunun sekli ve içeriği” başlıklı 23’üncü maddesinde “23.2. Teklif mektubunda;
a) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi,
b) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması,
c) Kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması,
ç) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasının, Türkiye'de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin ise vergi kimlik numarasının belirtilmesi,
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/041
: 26
: 08.07.2015
: 2015/UM.I-1917
d) Teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce
imzalanmış olması,
zorunludur.” şeklinde düzenleme yapılmıştır.
Diğer taraftan, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler”
başlıklı 27’nci maddesinde kısmi teklife açık ihalelerde tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin
olarak, “…2) Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalede; istenecek belgeler işin
tamamının yaklaşık maliyeti dikkate alınarak belirlenir. Ancak aday veya isteklinin yeterlik
değerlendirmesi; başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı
yapılır.” hükmüne yer verilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kısmi tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 16’ncı
maddesinde “…16.4.2. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalede; aday veya isteklinin
yeterlik değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı
yapılacaktır. İstekli, teklif ettiği kalemlerin/kısımların toplam bedeli üzerinden geçici teminat
sunacaktır.
16.4.3. İşin tamamına veya bir kısmına teklif veren isteklinin teklif verdiği kısım veya
kısımlardan birkaçı veya tamamı için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak
belirlenmesi söz konusu olduğunda, yapım işleri ihaleleri hariç, bu istekli ile tek bir sözleşme
imzalanacaktır. Ancak, mal ve hizmet alımlarında bir idareye bağlı birimlerin ihtiyaçlarının
bir merkezden yapılan ihale ile karşılanması amacıyla kısmi teklife imkan verilen ihalelere
münhasıran ve idari şartnamenin “Kısmi teklife ilişkin açıklamalar” başlığı altında idarece
bu hususun düzenlenmiş olması kaydıyla her bir kısım için ayrı ayrı sözleşme
imzalanabilecektir. Ayrı ayrı sözleşmeye bağlanacak her kısım için ayrı kesin teminat
alınacaktır.” açıklamasına yer verilmiştir.
Yukarıya aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde, kısmi teklife açık ihalelerde
isteklilerin ekonomik ve mali yeterlikleri ile mesleki ve teknik yeterliklerinin
değerlendirilmesinin her bir kısım için ayrı ayrı yapılması gerektiği, birden fazla mal
kaleminden oluşan ihalelerde teklif mektuplarının, birim fiyat teklif mektubu esas alınarak
hazırlanmasının zorunlu olduğu, birim fiyat teklif mektubunun ise eki birim fiyat teklif cetveli
ile birlikte bir bütün olduğu, buna göre ihalenin kısmi teklife açık olup olmadığına
bakılmaksızın bütün ihalelerde toplam teklif tutarının yazı ve rakam ile ayrı ayrı ihtiva eden
ve birbirine uygun olarak yazılan birim fiyat teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetvelinin
teklif zarfı kapsamında istekliler tarafından idareye sunulması gerektiği, kısmi teklife açık
ihalelerde her bir kısım için ayrı ayrı birim fiyat teklif mektubu ve birim fiyat teklif cetveli
düzenlenmediği, dolayısıyla bütün kısımlar için teklif edilen toplam tutara ilişkin taahhütlerin
yer aldığı birim fiyat teklif mektubuna ilişkin değerlendirmenin her bir kısım için ayrı ayrı
yapılmasının mümkün olmadığı, ayrıca birim fiyat teklif mektubunda teklif edilen toplam
tutarın rakam ve yazı ile birbirine uygun yazılmaması durumunda da isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmaktadır.
İhale işlem dosyası üzerinden yapılan incelenmede, başvuru sahibi tarafından teklifi
ile birlikte idareye sunulan birim fiyat teklif mektubunda teklif edilen bedelin rakamla
“263.500,00 TL”, yazı ile “İkiyüzaltmışbeşbinbeşyüz Türk Lirası” şeklinde yazıldığı, teklif
edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak yazılmadığı anlaşılmıştır.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/041
: 26
: 08.07.2015
: 2015/UM.I-1917
Sonuç olarak; başvuru sahibine ait birim fiyat teklif mektubunda teklif edilen bedelin
rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak yazılmadığı anlaşılmış olup 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde yer alan
“…teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması…” hükmü
ile anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde yer alan
“…teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk
oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar
verilir.” hükmü çerçevesinde anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
hususunda idarece tesis edilen işlemlerin de mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından, başvuru
sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
5
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.