Kalp Akciğer Makinesi (Pompası) ve İntraaortik Balon Pompası
Karar No: 2015/UM.I-1923
İKN: 2015/39541
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/041
: 33
: 08.07.2015
: 2015/UM.I-1923
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Bıçakcılar Tıbbi Cihazlar Sanayi ve Ticaret A.Ş.,
Cevizlidere Mah. 1244. Sok. Menekşe Apt. No: 2/B-D Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu Mali Hizmetler Kurum Başkan Yardımcılığı,
Nasuh Akar Mah. Ziyabey Cad. 1407. Sok. No: 4 Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/39541 İhale Kayıt Numaralı “Kalp Akciğer Makinesi (Pompası) ve İntraaortik Balon
Pompası” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu Mali Hizmetler Kurum Başkan Yardımcılığı
tarafından 14.05.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kalp Akciğer Makinesi
(Pompası) ve İntraaortik Balon Pompası” ihalesine ilişkin olarak Bıçakcılar Tıbbi Cihazlar
Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin 24.04.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
30.04.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.05.2015 tarih ve 40479 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 08.05.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1235 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihalede, 24 adet Kalp-Akciğer
makinesi (Pompası) cihazına ilişkin hazırlanan Teknik Şartname’nin 3.3.a, 3.3.d ve 3.5.a
maddelerinde, daha üstün özelliklere sahip Sorin Group C5 marka Kalp-Akciğer makinelerine
uymayan hususların yer aldığı ve bu haliyle ihalenin en son model Kalp-Akciğer makinelerine
açık olmayacağı ayrıca söz konusu cihaza ilişkin fiyat dışı unsurlar baz alınarak sağlanacak
%13 fiyat avantajının yeterli olmadığı nedenleriyle zeyilname talep edildiği ancak idarece bu
talebin reddedildiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu
Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,
kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve
kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur” hükmü,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/041
: 33
: 08.07.2015
: 2015/UM.I-1923
Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin
idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği
nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından
onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara
uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik
özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek
şartıyla marka veya model belirtilebilir” hükmü bulunmaktadır.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 14’üncü
maddesinde “(1) Alınacak malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının bir parçası
olan teknik şartnamede düzenlenir. Teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve
fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat
eşitliğini sağlaması zorunludur.
(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal standart ve dengi uluslararası standartlara
uygunluğu sağlamaya yönelik düzenleme yapılabilir. Ancak ulusal standardın bulunmaması
durumunda sadece uluslararası standart esas alınarak düzenleme yapılabilir.
(3) Teknik şartnamede, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmadığı veya teknik özelliklerin
belirlenmesinin mümkün olmadığı hallerde, “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla
marka veya model belirtilebilir.
(4) Teknik şartnamede, alım konusu malın ambalajlanması ve etiketlenmesi ile
kullanım kılavuzuna yönelik düzenleme yapılabilir.
(5) Teknik şartnamede, alım konusu malın montajı ve satış sonrası servisi ile yedek
parçasının sağlanmasına yönelik düzenleme yapılabilir.
(6) Teknik şartnamenin hazırlanmasında, ürünlere ilişkin teknik mevzuatın
hazırlanması ve uygulanmasına dair mevzuat göz önünde bulundurulmalıdır.
(7) Teknik şartnamede yapılacak düzenlemelerin, ön yeterlik şartnamesinde veya idari
şartnamede ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak öngörülen mesleki ve teknik yeterlik
kriterleri ve belgeleriyle uyumlu olması gerekir.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/041
: 33
: 08.07.2015
: 2015/UM.I-1923
(8) Teknik şartnamedeki düzenlemelerin; ihale komisyonu ile muayene ve kabul
komisyonunca yapılacak inceleme ve değerlendirmelerde tereddüt oluşturmayacak şekilde
açık olması gerekir.
(9) Özel imalat süreci gerektiren mal alımlarında, yüklenici tarafından öncelikle malın
prototipinin idareye sunulmasına ve bu prototipin kabulünden sonra üretiminin yapılmasına
yönelik teknik şartnamede düzenleme yapılabilir.
(10) Alım konusu malın niteliği ve bu Yönetmelikte öngörülen düzenlemeler esas
alınarak yüklenicinin personel çalıştırmasının öngörülmesi halinde, bu personelin sayısı ve
niteliği teknik şartnamede veya sözleşme tasarısında belirtilir.
(11) Özel imalat süreci gerektiren mal alımlarında, malın ilgili mevzuat uyarınca
teknik düzenleme kapsamında bulunması ve piyasaya arz edilmesinin belirli kurallara tabi
olması durumunda; idare ve yüklenicinin malın uygunluk değerlendirilmesine yönelik
yükümlülükleri, teknik şartnamede ve/veya sözleşme tasarısında belirtilir.
(12) Teknik şartnamenin idare tarafından hazırlanması esastır. Ancak, alınacak malın
özelliğinin gerektirdiği hallerde ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik
şartname, Kanun hükümlerine uygun olarak danışmanlık hizmet sunucularına
hazırlattırılabilir” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Yerli malını teklif edenler lehine fiyat avantajı uygulanması”
başlıklı 61’inci maddesinde “…(5) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat dışındaki
unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalede, öncelikle fiyat dışı unsurlar dikkate
alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli bulunur. Yerli malını teklif edenler lehine fiyat
avantajı, bu istekliler dışındaki isteklilerin değerlendirilmiş teklif bedellerine, kendi
değerlendirilmiş teklif bedelleri üzerinden fiyat avantajı oranı esas alınarak hesaplanan
tutarın eklenmesi suretiyle uygulanır” hükmü bulunmaktadır.
Teknik Şartname’nin “Roller pompa modüllerinin teknik özellikleri” başlıklı 3.3’üncü
maddesinde “a) Roller pompa başlıkları modüler olmalı, ihtiyaç duyulduğunda veya
istenildiğinde tek kullanıcı tarafından bir dakikadan daha az bir sürede kolaylıkla yer
değiştirilebilmelidir. Bu sayede operasyon esnasında yaşanabilecek olası arızalarda hasta
hayatı maksimum düzeyde korunabilmelidir…
d) Kullanım esnasında oklüzyon ayarının kazara değişmesini önleyecek Oklüzyon kilit
mekanizması mevcut olmalıdır. Nispi ağırlık puanı: 1” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “4 (Dört) kanallı basınç kontrol modülünün teknik özellikleri”
başlıklı 3.5’inci maddesinde “a) Sistemde birbirinden bağımsız olarak çalışan en az dört
kanallı basınç kontrol modülü olmalıdır” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” 35’inci
maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı
unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir. Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara ilişkin
düzenlemeler ile hesaplama yöntemi 35.2. maddesinde yer almaktadır.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/041
: 33
: 08.07.2015
: 2015/UM.I-1923
35.2. Fiyat dışı unsurlar:
35.2.1.- 1. Kısımda (Kalp Akciğer Makinesi (Pompası) Cihazı) fiyatla birlikte aşağıda
belirtilen fiyat dışı unsurlarda dikkate alınarak belirlenecektir. 2. Kısım (İntraaortik Balon
Pompası Cihazı) sadece fiyat esasına göre belirlenecektir.
Fiyat Dışı Unsur İçin Üstün Teknik Özellikler
Üstün teknik Özellikler belirtilen vazgeçilmez teknik özellikler karşılandıktan sonra
dikkate alınacaktır. Firmalar ilgili maddeler açıklanırken bu fonksiyonu karşılayan modelleri
teklif edeceklerdir. Orijinal dokümanlarla belgelenmemiş üstün teknik özellikler
değerlendirmeye alınmayacaktır. Başvuru sırasında sunulmamış dokümanlar geçersiz kabul
edilecektir. Firmalar, teknik şartnameye cevaplarını, sırası ile orijinal dokümanları ya da
üretici firmadan alınan metinler üzerinde işaretleyerek vereceklerdir. Her bir maddede
belirtilen üstün özelliklere ait nispi ağırlıklar değerlendirmede göz önüne alınacaktır.
Nispi puanlamaya giren özellikler ve verilen nispi puanlamalar:
1-Tam olarak dolu batarya, tam yüklü sistemi (arteriyal pompa, vent, sensörler ve
kontrol paneli)en az 90 dakika boyunca çalıştırmalıdır. Nispi ağırlık puanı: 1
2-Kullanım esnasında oklüzyon ayarının kazara değişmesini önleyecek Oklüzyon kilit
mekanizması mevcut olmalıdır. Nispi ağırlık puanı: 1
3-Modüler yapıda olan cihazda pompa kafalarını koruyan kapak olmalıdır. Modüler
yapıda olan cihazın pompa modülleri veya modül kafaları kullanıcı isteğine göre kullanılan
tüp set boyutunu azaltmak için sağa/sola doğru en az 60 derece dönebilen yapıda olmalıdır.
Nispi ağırlık puanı: 5
4-Cihazın pompa modülleri kompakt olmamalı, kayışsız ve modüler sistem olmalıdır.
Nispi ağırlık puanı: 7
5-Kontrol panelleri üzerindeki modüller dokunmatik olmalı, modüller birbiri ile yer
değiştirebilmeli veya tek parça dokunmatik ekran şeklinde olmalıdır. Nispi ağırlık puanı: 3
Fiyat Dışı Unsur Hesaplama Yöntemi Efektif Fiyat =Teklif Edilen Fiyat / (1+Alınan
Puan/100)
35.3. Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması:
35.3.1.Yerli malı teklif edenler lehine fiyat avantajı, Mal Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğinin 61 inci maddesi esas alınarak hesaplanacaktır…” düzenlemesi yer
almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihale konusu mal veya hizmet alımları ile
yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce
hazırlanmasının esas olduğu, teknik şartnamelerde idareler tarafından yapılacak alımın teknik
kriterleri ve özelliklerinin belirleneceği, bunların verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/041
: 33
: 08.07.2015
: 2015/UM.I-1923
yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlaması
gerektiği, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürünün belirtilemeyeceği ve
belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemeyeceği
anlaşılmaktadır.
Bunun yanı sıra, idarenin ihtiyacını karşılarken yapacağı alımın teknolojik
performansını belirlemek konusunda takdir hakkı ve yetkisi bulunmaktadır.
Bu bağlamda, idarelerin gerek ihtiyacı olan hizmetin tespiti, gerek ihale konusu alımın
niteliklerini dikkate alarak teknik şartnamelerde hangi kriterleri belirleyip
belirleyemeyecekleri, gerekse de belirledikleri kriterlerin ihtiyacı karşılamada yeterli olup
olmadığı noktasında belli bir serbestiye sahip olduğu açıktır. Ancak, alımın konusuna ilişkin
teknik kriter ve özellikleri belirleme hususundaki bu takdir yetkisi yukarıda yer verilen Kanun
maddesi ile belli ölçüde sınırlandırılmıştır.
Dolayısıyla, idarece tespit edilmiş olan hizmetin niteliğine ilişkin belirlemelere
yönelik Teknik Şartname düzenlemelerinin, alımın konusunun ve teknik ayrıntılarının
idarenin ihtiyaçlarına cevap verecek şekilde hazırlandığı varsayımından hareketle, idarenin
ihtiyaçları ve takdir hakkı doğrultusunda yapılan bir idari tasarruf olarak değerlendirilmesi
gerekmektedir.
Öte yandan başvuru sahibinin iddiasının 2’kısmında yer alan “…fiyat dışı unsurlar baz
alınarak sağlanacak %13 fiyat avantajının yeterli olmadığı” hususunun itirazen şikâyet
dilekçesinde yer almadığı ancak idarece şikâyet dilekçesine verilen cevapta “…Kalp Akciğer
Pompası cihazı için hali hazırda %13 değerinde avantajlı fiyat rekabetini sağlamaktadır…”
ifadelere yer verilmesi nedeniyle söz konusu hususun değerlendirilmesi gerektiği
anlaşılmıştır.
İhale dosyası üzerinde yapılan incelemede, 05.06.2015 tarihinde ihalenin yapıldığı ve
aynı tarihte alınan ihale komisyon kararı içeriğinde, istekliler tarafından sunulan cihazlara
ilişkin fiyat dışı unsurlar baz alınarak hesaplamalara yer verildiği ve bu hesaplamalar
doğrultusunda ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlendiği görülmüştür;
İdari Şartname’nin “Fiyat dışı unsurlar” başlıklı 35.2’nci maddesinde yer alan,
“Fiyat Dışı Unsur Hesaplama Yöntemi Efektif Fiyat =Teklif Edilen Fiyat / (1+Alınan
Puan/100)” düzenlemesi uyarınca idarece yapılan hesaplamada;
Maquet Tıbbi Sistemler San. ve Tic. A.Ş. için;
Efektif Fiyat = 192.765,00 / (1+2/100) = 188.985,29 TL,
Bıçakçılar Tıbbi Cihazlar San. ve Tic. A.Ş. için;
Efektif Fiyat = 309.500,00 / (1+15/100) = 269.130,43 TL olarak belirlendiği
görülmüştür.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/041
: 33
: 08.07.2015
: 2015/UM.I-1923
Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak
Teklif bedeli (Birim
fiyat)
İstekli
değerlendirilmiş teklif bedeli
(Birim fiyat)
Maquet Tıbbi Sistemler San. ve
Tic. A.Ş.
Bıçakçılar Tıbbi Cihazlar San. ve
192.765,00
309.500,00
188.985,29
269.130,43
Tic. A.Ş.
İdarece ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi adına sunulan cihazlara
ilişkin fiyat dışı unsurlar baz alınarak gerçekleştirilen söz konusu hesaplamalarda ihale
dokümanında yer verilen düzenlemelere aykırı bir durum olmadığı ve hizmetin niteliğine
ilişkin belirlemelere yönelik söz konusu düzenlemelerin, alımın konusunun ve teknik
ayrıntılarının idarenin ihtiyaçlarına cevap verecek şekilde hazırlandığı hususu dikkate
alındığında idarenin ihtiyaçları ve takdir hakkı doğrultusunda yapılan bir idari tasarruf
değerlendirilmesi gerekmektedir
Bu itibarla, başvuru sahibi tarafından yukarıda belirtilen ihale dokümanında yer alan
düzenlemelerin rekabeti daralttığı gerekçesiyle yapılan değişiklik talebinin, idarece yerinde
görülmeyerek şikâyet başvurusunun reddedilmesine yönelik tesis edilen işlemde mevzuata
aykırı bir durum olmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
6
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.