Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karadeniz Teknik Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Merkezi
/
2014/160430-Radyoloji Ünitesi İçin 2 Kısım Tıbbi Cihaz Alımı
Bilgi
İKN
2014/160430
Başvuru Sahibi
Ge Medical Systems Türkiye Ltd. Şti.
İdare
Karadeniz Teknik Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Merkezi
İşin Adı
Radyoloji Ünitesi İçin 2 Kısım Tıbbi Cihaz Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/007
: 55
: 21.01.2015
: 2015/UM.I-224
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Ge Medical Systems Türkiye Ltd. Şti.,
Levent Ofis Esentepe Mah. Harman Sokak No:8 Şişli/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karadeniz Teknik Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Merkezi,
Karadeniz Teknik Üniversitesi Kanuni Kampüsü/TRABZON
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/160430 İhale Kayıt Numaralı “Radyoloji Ünitesi İçin 2 Kısım Tıbbi Cihaz Alımı”
İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Karadeniz Teknik Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Merkezi tarafından 08.01.2015
tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Radyoloji Ünitesi İçin 2 Kısım Tıbbi Cihaz Alımı”
ihalesine ilişkin olarak Ge Medical Systems Türkiye Ltd. Şti.nin 15.12.2014 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 18.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
02.01.2015 tarih ve 58 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen
şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/13 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
Başvuru sahibinin dilekçesinde özetle; idarece zeyilname ile değiştirilen Teknik
Şartname Sözleşme Tasarısı’nın 10.1.1. maddesinde “KTÜ Uygulama ve Araştırma Merkezi
(Farabi Hastanesi) Deposu - TRABZON İdare, ek acil binasının -1 bodrum katında veya
benzer başka bir lokalizasyonda kapalı bir alanı boş olarak Yükleniciye teslim edecektir. Bu
alanlar monoplan ve biplan anjiografi sistemleri için idare tarafından ayrı ayrı belirlenecek
ve talep halinde yüklenici adaylarına ihaleden önce proje üzerinde gösterilecektir. İhaleden
önce bu alanları görme talebinde bulunmayan Yüklenici adayları bu alanları görmüş
sayılacaktır. Yüklenici, bu alana cihazı monte edecek ve gerekli yapım/inşaat işlerini ayrı bir
bedel talep etmeksizin yapacaktır. Bu yapım/inşaat işleri; cihazların kullanım kataloğunda
yer alan koşullara, bu cihazlarla verilecek olan hizmetlerin gereklerine, ruhsat almak için
başvuruda bulunulacak olan Türkiye Atom Enerjisi Kurumu (TAEK ) koşullarına, hasta ve
çalışanların konfor ve güvenliğine, teslim edilen alan ve alana komşu mevcut yapılanmalara
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/007
: 55
: 21.01.2015
: 2015/UM.I-224
ve hizmetlere uyumlu olarak yapılacaktır. Anjiografi odası ve diğer kullanılacak tüm
alanlarda yukarıdaki koşullara uygun klimatizasyon, havalandırma ve ısıtma sistemlerini
yaptıracaktır.” düzenlemesinin yapıldığı, bu düzenleme ile cihazın benzer başka bir
lokalizasyonda da kurulacağı belirtilerek kurulum yerinin açıklığa kavuşturulmadığı, bu
durumun tekliflerin hazırlanmasını ve işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek nitelikte
olduğu, anılan maddede ayrıca cihazın nereye kurulacağının açık ve net bir şekilde
dokümanda belirtilmesinin isteklilerin maliyet analizlerini düzgün bir biçimde yaparak uygun
bir teklifte bulunmaları için önemli olduğu, zira cihazın idarece gösterilen odanın hangi
bölümüne koyulacağı, istekliler tarafından klimatizasyon, havalandırma ve ısıtma için ne
kadar maliyet ayırmaları gerektiği ya da ne kadar alt yapı çalışması yapmaları gerektiğinin
tespiti açısından belirleyici olduğu, kaldı ki idarece kurulum yerinin açıkça belirtilmemesinin
cihazın muayene ve kabul komisyonunca yapılacak değerlendirme aşamasında da tereddüt
oluşturacağı, ayrıca iki kısımdan oluşan ihalede monoplan ve biplan anjiografi sistemleri için
ayrı ayrı alanların idarece proje üzerinden gösterilebileceği belirtilmişse de anılan proje ihale
dokümanının bir parçası olmadığından bu düzenlemenin tekliflerin hazırlanmasını ve işin
gerçekleştirilmesini etkileyebilecek bir eksiklik olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir:
İdari Şartnamenin 2’nci maddesinde, ihale konusu alımın adının “Radyoloji Ünitesi
İçin 2 Kısım Tıbbi Cihaz Alımı” olduğu, işin miktarı ve türüne Şartname ekinde yer verildiği,
18’nci maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının
belirtildiği, 19’uncu maddesinde bu ihalede kısım sayısının iki olduğu ve kısmi teklif
verilebileceğinin düzenlendiği,
Teknik Şartname’de başvuruya konu alımın konusunun “A. Konu:Bu teknik şartname,
kurumumuz Anjiyografi ve Girişimsel Radyoloji birimi için satın alınacak olan, Periferik ve
Nörovasküler anjiyografi kliniğini tanımlamaktadır. Bu şartnamede tanımlanan sistemler ile;
arteriyel ve venöz her türlü periferik ve nöroradyolojik vasküler tanısal işlemler ile
endovasküler tedavi işlemleri yapılabilmelidir.
Bu şartname; adı geçen sistemlerin, dijital subtraksiyon ünitelerinin, dijital kayıt ve
depolama sistemlerinin, diğer yardımcı ekipmanlarının kompozisyonunu ve teknik
özelliklerini, montaj ve kullanım alanlarının yeniden düzenlenmesi ile ilgili şartları, tıbbi
teknik eğitim konularını, alınacak cihazların garanti süreleri ile ilgili konuları ve diğer
istekleri kapsamaktadır.” olarak düzenlendiği,
Teknik Şartname’nin “B. Genel Şartlar” başlığı altında 2’nci maddesinde “İdare, ek
acil binasının -1 bodrum katında veya benzer başka bir lokalizasyonda 750 m² bir alanı boş
olarak Yükleniciye teslim edecektir. Yüklenici, bu alana cihazları monte edecek ve
gerekliyapım/inşaat işlerini ayrı bir bedel talep etmeksizin yapacaktır. Bu yapım/inşaat işleri;
cihazların kullanım kataloğunda yer alan koşullara, bu cihazlarla verilecek olan hizmetlerin
gereklerine, ruhsat almak için başvuruda bulunulacak olan Türkiye Atom Enerjisi Kurumu
(TAEK ) koşullarına, hasta ve çalışanların konfor ve güvenliğine, teslim edilen alan ve alana
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/007
: 55
: 21.01.2015
: 2015/UM.I-224
komşu mevcut yapılanmalara ve hizmetlere uyumlu olarak yapılacaktır. Anjiografi odaları ve
diğer kullanılacak tüm alanlarda yukarıdaki koşullara uygun klimatizasyon, havalandırma ve
ısıtma sistemlerini yaptıracaktır.” düzenlemesinin yer aldığı,
Teknik Şartname’nin B.2’nci maddesinde yer alan düzenlemeye Sözleşme Tasarısı’nın
“Malın/İşin teslim alma şekil ve şartları ile teslim programı” başlıklı 10.1.1’inci maddesinde
de aynen yer verildiği,
Teknik Şartname’nin B.2’nci maddesinde yer alan söz konusu düzenlemeye başka bir
firma tarafından şikayet başvurusunda bulunulması üzerine, idarece şikayet uygun bulunarak
09.12.2014 tarihli birinci zeyilname ile,
“Hastanemiz 08.01.2015 tarihinde yapılacak olan “RADYOLOJİ ÜNİTESİ İÇİN 2
KISIM TIBBİ CİHAZ ALIMI” 2014/160430 kayıt numaralı ihalenin teknik şartnameleri
aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.
PERİFERİK VE NÖROVASKÜLER AMAÇLI FLAT PANEL DEDEKTÖRLÜ DİJİTAL
SUBTRAKSİYON ANJİYOGRAFİ KLİNİĞİ TEKNİK ŞARTNAMESİ
B.
GENEL ŞARTLAR
Madde 2 eski hali İdare, ek acil binasının -1 bodrum katında veya benzer başka bir
lokalizasyonda 750 m² bir alanı boş olarak Yükleniciye teslim edecektir. Yüklenici, bu alana
cihazları monte edecek ve gerekli yapım/inşaat işlerini ayrı bir bedel talep etmeksizin
yapacaktır. Bu yapım/inşaat işleri; cihazların kullanım kataloğunda yer alan koşullara, bu
cihazlarla verilecek olan hizmetlerin gereklerine, ruhsat almak için başvuruda bulunulacak
olan Türkiye Atom Enerjisi Kurumu (TAEK ) koşullarına, hasta ve çalışanların konfor ve
güvenliğine, teslim edilen alan ve alana komşu mevcut yapılanmalara ve hizmetlere uyumlu
olarak yapılacaktır. Anjiografi odaları ve diğer kullanılacak tüm alanlarda yukarıdaki
koşullara uygun klimatizasyon, havalandırma ve ısıtma sistemlerini yaptıracaktır.
Madde 2 yeni hali İdare, ek acil binasının -1 bodrum katında veya benzer başka bir
lokalizasyonda kapalı bir alanı boş olarak Yükleniciye teslim edecektir. Bu alanlar monoplan
ve biplan anjiografi sistemleri için idare tarafından ayrı ayrı belirlenecek ve talep halinde
yüklenici adaylarına ihaleden önce proje üzerinde gösterilecektir. İhaleden önce bu alanları
görme talebinde bulunmayan Yüklenici adayları bu alanları görmüş sayılacaktır. Yüklenici,
bu alana cihazı monte edecek ve gerekli yapım/inşaat işlerini ayrı bir bedel talep etmeksizin
yapacaktır. Bu yapım/inşaat işleri; cihazların kullanım kataloğunda yer alan koşullara, bu
cihazlarla verilecek olan hizmetlerin gereklerine, ruhsat almak için başvuruda bulunulacak
olan Türkiye Atom Enerjisi Kurumu (TAEK ) koşullarına, hasta ve çalışanların konfor ve
güvenliğine, teslim edilen alan ve alana komşu mevcut yapılanmalara ve hizmetlere uyumlu
olarak yapılacaktır. Anjiografi odası ve diğer kullanılacak tüm alanlarda yukarıdaki
koşullara uygun klimatizasyon, havalandırma ve ısıtma sistemlerini yaptıracaktır.
…” düzenlemesinin yapıldığı,
Daha sonra başvuru sahibi Ge Medical Systems Türkiye Ltd. Şti. tarafından
15.12.2014 tarihinde idareye yapılan şikayet başvurusunda, Sözleşme Tasarısı’nın 10.1.1’inci
maddesindeki düzenlemeye itiraz edildiği,
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/007
: 55
: 21.01.2015
: 2015/UM.I-224
İdarece 18.12.2014 tarihli kararla şikayet başvurusu uygun bulunarak, 19.12.2014
tarihli ikinci zeyilname ile,
“….
RADYOLOJİ ÜNİTESİ İÇİN 2 KISIM TIBBİ CİHAZ ALIMI
MAL ALIMINA AİT SÖZLEŞME TASARISI
Madde 10.1.1. eski hali KTÜ Uygulama ve Araştırma Merkezi ( Farabi Hastanesi)
Deposu - TRABZON * İdare, ek acil binasının -1 bodrum katında veya benzer başka bir
lokalizasyonda 750 m² bir alanı boş olarak Yükleniciye teslim edecektir. Yüklenici, bu alana
cihazları monte edecek ve gerekli yapım/inşaat işlerini ayrı bir bedel talep etmeksizin
yapacaktır. Bu yapım/inşaat işleri; cihazların kullanım kataloğunda yer alan koşullara, bu
cihazlarla verilecek olan hizmetlerin gereklerine, ruhsat almak için başvuruda bulunulacak
olan Türkiye Atom Enerjisi Kurumu (TAEK ) koşullarına, hasta ve çalışanların konfor ve
güvenliğine, teslim edilen alan ve alana komşu mevcut yapılanmalara ve hizmetlere uyumlu
olarak yapılacaktır. Anjiografi odaları ve diğer kullanılacak tüm alanlarda yukarıdaki
koşullara uygun klimatizasyon, havalandırma ve ısıtma sistemlerini yaptıracaktır.
Madde 10.1.1. yeni hali KTÜ Uygulama ve Araştırma Merkezi ( Farabi Hastanesi)
Deposu - TRABZON İdare, ek acil binasının -1 bodrum katında veya benzer başka bir
lokalizasyonda kapalı bir alanı boş olarak Yükleniciye teslim edecektir. Bu alanlar monoplan
ve biplan anjiografi sistemleri için idare tarafından ayrı ayrı belirlenecek ve talep halinde
yüklenici adaylarına ihaleden önce proje üzerinde gösterilecektir. İhaleden önce bu alanları
görme talebinde bulunmayan Yüklenici adayları bu alanları görmüş sayılacaktır. Yüklenici,
bu alana cihazı monte edecek ve gerekli yapım/inşaat işlerini ayrı bir bedel talep etmeksizin
yapacaktır. Bu yapım/inşaat işleri; cihazların kullanım kataloğunda yer alan koşullara, bu
cihazlarla verilecek olan hizmetlerin gereklerine, ruhsat almak için başvuruda bulunulacak
olan Türkiye Atom Enerjisi Kurumu (TAEK ) koşullarına, hasta ve çalışanların konfor ve
güvenliğine, teslim edilen alan ve alana komşu mevcut yapılanmalara ve hizmetlere uyumlu
olarak yapılacaktır. Anjiografi odası ve diğer kullanılacak tüm alanlarda yukarıdaki
koşullara uygun klimatizasyon, havalandırma ve ısıtma sistemlerini yaptıracaktır.”
düzenlemesinin yapıldığı anlaşılmıştır.
Buna göre Teknik Şartname’nin B.2’nci maddesinde yer alan düzenlemeye Sözleşme
Tasarısı’nın 10.1.1’inci maddesinde de aynen yer verildiği, Teknik Şartname’nin anılan
maddesine başka bir firma tarafından yapılan şikayet başvurusu üzerine 09.12.2014 tarihli
birinci zeyilname ile anılan Şartname’nin söz konusu maddesinin değiştirildiği, daha sonra
başvuru sahibi Ge Medical Systems Türkiye Ltd. Şti. tarafından 15.12.2014 tarihinde idareye
yapılan şikayet başvurusunda, Sözleşme Tasarısı’nın 10.1.1’inci maddesindeki düzenlemeye
itiraz edildiği, idarece şikayet uygun bulunarak 19.12.2014 tarihli ikinci zeyilname ile
Sözleşme Tasarısı’nın söz konusu maddesi de değiştirilerek Teknik Şartname’nin anılan
maddesindeki düzenlemeye paralel bir düzenleme getirildiği, ancak yapılan değişikliğin
başvurusu sahibi tarafından yeterli bulunmayarak Kuruma itirazen şikayet başvurusunda
bulunulduğu anlaşılmıştır.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/007
: 55
: 21.01.2015
: 2015/UM.I-224
4734 sayılı Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı 5’nci maddesinde “İdareler, bu Kanuna
göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,
kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve
kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü yer almakta, anılan
hüküm Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 4’üncü maddesinde de aynen yer
almakta,
Anılan Kanunun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “İhale
konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir
parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve
fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün
istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 14’üncü
maddesinde
“(1) Alınacak malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının bir parçası olan
teknik şartnamede düzenlenir. Teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve fonksiyonelliği
sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini
sağlaması zorunludur.” hükmü,
Anılan Yönetmeliğin “Sözleşme tasarısı” başlıklı 15’nci maddesinde ise,
“(1) İdare, sözleşme tasarısını, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan tip sözleşmeyi esas
alarak hazırlar.
(2) Tip sözleşmede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar; işin özelliğine ve
sözleşme türüne (götürü bedel/birim fiyat) göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer
mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.” hükmü yer almaktadır.
İdarece, yapılan şikayet başvuruları değerlendirilerek zeyilname ile düzenlenen ancak
başvuru sahibi tarafından yeterli bulunmayan yukarda aktarılan Teknik Şartname ve Sözleşme
Tasarısının söz konusu maddelerinde, başvuru konusu Radyoloji Ünitesi için 2 kısım tıbbi
cihaz alımı ile ilgili olarak, idarenin, ek acil binasının -1 bodrum katında veya benzer başka
bir lokalizasyonda kapalı bir alanı boş olarak yükleniciye teslim edeceği, her iki sistem için
bu alanların idare tarafından ayrı ayrı belirleneceği ve talep halinde isteklilere ihaleden önce
proje üzerinde gösterileceği, ihaleden önce bu alanları görme talebinde bulunmayan
isteklilerin bu alanları görmüş sayılacağı, yüklenicinin, bu alana cihazı monte edeceği ve
gerekli yapım/inşaat işlerini ayrı bir bedel talep etmeksizin yapacağı, montaj için gereken
yapım/inşaat işlerinin, cihazların kullanım kataloğunda yer alan koşullara, bu cihazlarla
verilecek olan hizmetlerin gereklerine, ruhsat almak için başvuruda bulunulacak olan Türkiye
Atom Enerjisi Kurumu (TAEK) koşullarına, hasta ve çalışanların konfor ve güvenliğine,
teslim edilen alan ve alana komşu mevcut yapılanmalara ve hizmetlere uyumlu olarak
yapılacağı, anjiografi odası ve diğer kullanılacak tüm alanlarda anılan koşullara uygun
klimatizasyon, havalandırma ve ısıtma sistemlerinin yaptırılacağı düzenlenmiştir.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/007
: 55
: 21.01.2015
: 2015/UM.I-224
Bu çerçevede, anılan düzenleme ile işin yapılma yerinin, ek acil binasının -1 bodrum
katında veya benzeri başka bir lokalizasyonda belirlenen kapalı bir alan olarak belirlendiği,
ayrıca monoplan ve biplan anjiografi sistemleri için idare tarafından ayrı ayrı yer
belirlemesinde bulunulacağı ve talepleri halinde bu yerlerin isteklilere ihaleden önce proje
üzerinde gösterilebileceği düzenlenerek kurulum yeri hususundaki belirsizliğin giderildiği,
“…veya benzeri başka bir lokalizasyonda belirlenen kapalı bir alan” ifadesindeki
belirsizliğin “…bu yerlerin isteklilere ihaleden önce proje üzerinde gösterilebileceği” ifadesi
ile giderildiği, maddenin bütünü dikkate alındığında isteklileri tereddüte düşürecek ve teklif
vermeye engel bir husus bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
6