2015/UM.I-304 - Kamu İhale Kararı - 3 Kalem Isıya Dayanıklı İtfaiye Melbusatı Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/008

: 67

: 28.01.2015

: 2015/UM.I-304

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ,

Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Garanti Giyim Mobilya Makina İnşaat San. ve Tic. A.Ş.,

Organize Sanayi Bölgesi Yerköy/YOZGAT

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı Levazım ve Ayniyat Müdürlüğü,

M. Nezihi Özmen Mah. Kasım Sok. No: 62 34010 Güngören/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/151001 İhale Kayıt Numaralı “3 Kalem Isıya Dayanıklı İtfaiye Melbusatı Alımı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı Levazım ve Ayniyat Müdürlüğü tarafından

05.01.2015 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “3 Kalem Isıya Dayanıklı İtfaiye Melbusatı

Alımı” ihalesine ilişkin olarak Garanti Giyim Mobilya Makina İnşaat San. ve Tic. A.Ş.nin

11.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.12.2014 tarihli yazısı ile reddi

üzerine, başvuru sahibince 26.12.2014 tarih ve 46157 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

26.12.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3835 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’nin 1.2.1.1’inci maddesinde

kumaş rengi için “mühürlü numunesi tonunda navy blue” düzenlemesinin yer aldığı, mühürlü

numunenin bilinen bir üreticinin elyafı ile dokunan kumaştan üretildiği, söz konusu rengin

Dupont şirketinin kendisine has rengi olduğu, bu yüzden Dupont firmasından alım yapacak

firmaların söz konusu rengin üretimini gerçekleştirilebileceği, renk unsurunun kumaşın ve

elbisenin performansına hiçbir katkısının olmadığı, ayrıca renk için Teknik Şartname’de bir

mukayese değeri veya pantone kodu verilmeyerek düzenlemenin yoruma açık bırakıldığı,

Teknik Şartname’de istenilen örneklerin sadece performans yönünden test edilmesi ve “renk

tonu” gibi performansa hiçbir etkisi olmayan bir özelliği karşılamasının beklenmemesi

gerektiği, ayrıca anılan şirketin kumaş vermemesi durumunda söz konusu kumaşın bulunarak

örnek yapma şanslarının bulunmadığı, Dupont şirketinin anlaştığı firmadan başkasına kumaş

vermeyerek katılımı kontrol ettiği, bu sebeple isteklilerin yüksek fiyatlarla teklif sundukları,

2010 yılı ihalesinde ihale günü döviz kurlarına ve tekliflere bakılarak idarenin ne kadar fazla

para ödemek durumunda kaldığının görülebileceği, ihale tarihinin Avrupa ülkelerinin yılbaşı

tatiline denk getirildiği ve söz konusu kumaşın ihale tarihine kadar Avrupa’dan tedarik edilme

şansının düşürüldüğü, Teknik Şartname’de istenilen bu şartlar nedeniyle bahse konu kumaşın

aynısından elinde olmayan hiçbir üreticinin süresi içerisinde ihale ilanının 4.3.3’üncü

maddesinde istenilen 3 adet elbise örneğini hazırlayamayacağı, Şartname’nin anılan

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/008

: 67

: 28.01.2015

: 2015/UM.I-304

düzenlemesinin kamu yararını, rekabet ilkesini ihlâl ettiği ve tek bir şirketin ürününü işaret

ettiği iddialarına yer verilmekte ve fazla ödenen başvuru bedelinin taraflarına iadesi talep

edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

İdari Şartname düzenlemeleri incelendiğinde ihaleye konu alımın “3 Kalem Isıya

Dayanıklı İtfaiye Melbusatı Alımı” olduğu, ihalenin açık ihale usulüyle ve birim fiyat teklif

alınmak suretiyle gerçekleştirildiği anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.6. Tedarik Edilecek Numunelere Ait Laboratuar Analiz

Raporu:

İdareye teslim edilecek olan Isıya Dayanıklı İtfaiye Elbisesi numunelerinin teknik

şartnameye uygun olduğunu gösteren TS EN 469 Sertifikası ve sertifikanın eki olan test

raporları, idari şartnamenin 7.7 Belgelerin sunuluş şekli maddesine uygun olarak teklif

ekinde sunulacaktır.

Tedarik Edilecek Malların Numuneleri:

Teklif edilen malların mühürlü numunelerine ve teknik şartnamesine uygunluğunu

teyit etmek amacıyla aşağıda belirtilen numuneler teklif eki ile birlikte verilecektir.

3

Adet (L Bedende) Isıya Dayanıklı İtfaiye Elbisesi (Ceket ve Pantolon)

Adet (L Bedende) İtfaiyeci Koruyucu Başlık

1 Adet (L Bedende) İş Elbisesi Kışlık Eğitmen Elbisesi (Mont ve Pantolon)

Numunelerde

Numunelerin

ait

olduğu

firmanın

sunulma

etiketi

bulunacaktır.

yöntemi:

Numuneler, üzerinde firma bilgilerinin ve ihale adının yer aldığı etiketli bir ambalaj

içerisinde ihale zarf teslim alma yetkilisine bir tutanak karşılığında teslim edilecek ve

tutanağın

İhale Komisyonunca numunelerin ve TS EN 469 sertifikası ve sertifikanın eki olan test

raporlarının değerlendirilmesine yönelik düzenleme:

bir

sureti

de

istekliye

verilecektir.

Teklif eki ile birlikte verilen numuneler, ihale komisyonu tarafından fiziksel özellikleri

bakımından teknik şartname ve mühürlü numunelerine uygunluğu açısından incelenerek

değerlendirilecektir.

Isıya Dayanıklı İtfaiye Elbisesinin laboratuar analizi gerektiren özellikleri bakımından TS

EN 469 sertifikası ve sertifikanın eki olan test raporlarının teknik şartnameye uygunluğuna

bakılacaktır.

Isıya Dayanıklı İtfaiye Elbise numunesinin fiziksel özellikleri, TS EN 469 sertifikası ve

sertifikanın eki olan test raporları teknik şartname ve mühürlü numuneye uygun olmayan

isteklilere

ait

teklifler

değerlendirme

dışı

bırakılacaktır.

İş Elbisesi Kışlık (Eğitmen Elbisesi) numuneleri ile İtfaiye Koruyucu Başlık numuneleri

fiziksel özellikleri bakımından teknik şartname ve mühürlü numuneye uymayan isteklilere ait

teklifler de değerlendirme dışı bırakılacaktır…” düzenlemesi,

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/008

: 67

: 28.01.2015

: 2015/UM.I-304

Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “ … 47.2. İstekliler,

bu iş kapsamında teknik şartnamede belirtilen mühürlü numuneleri Levazım ve Ayniyat

Müdürlüğünde görebilirler.” düzenlemesi, ekinde ise aşağıdaki tablo yer almaktadır.

Sıra No Açıklama

1 ISIYA DAYANIKLI İTFAİYECİ ELBİSESİ

Birimi

Miktarı

1.500

3.000

60

ADET

TAKIM

2 İTFAİYECİ KORUYUCU BAŞLIK

3 İŞ ELBİSESİ KIŞLIK(EĞİTMEN ELBİSESİ)

Teknik Şartname’de “ISIYA DAYANIKLI İTFAİYECİ ELBİSESİ:

1.1.GENEL ÖZELLİKLER:

1.1.1. İtfaiyeci elbisesi ceket ve pantolondan oluşur. İtfaiyecinin üst ve alt gövdesini, kollarını,

bacaklarını korur. İtfaiyeci elbiselerinin tüm katmanları ile birlikte TS EN 469’ a göre test

edilmiş ve onaylanmış olması gerekir.

…

1.2. MALZEME ÖZELLİKLERİ:

1.2.1.DIŞ KUMAŞ :

1.2.1.1. Kumaşın Rengi: Mühürlü numunesi tonunda Navy blue

1.2.1.2. Kumaşın Karışımı: Meta aramid, Para aramid ve yüksek performanslı elyaf liflerinin

uygun karışımlarından imal edilmiş, Antistatik ve TS EN 469 performans testlerini

karşılayacak özellikte olacaktır.

…

B. GENEL ŞARTLAR

…

B.2. Teknik şartnamesinde belirtilmeyen hususlar mühürlü numunesindeki gibi olacaktır. ...”

düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin Teknik Şartname’nin 1.2.1.1’inci maddesinde kumaş rengi için

“mühürlü numunesi tonunda navy blue” düzenlemesinin yer aldığı, mühürlü numunenin

bilinen bir üreticinin elyafı ile dokunan kumaştan üretildiği, söz konusu rengin Dupont

şirketinin kendisine has rengi olduğu, bu yüzden Dupont firmasından alım yapacak firmaların

söz konusu rengin üretimini gerçekleştirilebileceği, renk unsurunun kumaşın ve elbisenin

performansına hiçbir katkısının olmadığı, ayrıca renk için Teknik Şartname’de bir mukayese

değeri veya pantone kodu verilmeyerek düzenlemenin yoruma açık bırakıldığı, Teknik

Şartname’de istenilen örneklerin sadece performans yönünden test edilmesi ve “renk tonu”

gibi performansa hiçbir etkisi olmayan bir özelliği karşılamasının beklenmemesi gerektiği

iddiasına ilişkin olarak;

İdari Şartname düzenlemeleri incelendiğinde ihaleye konu alımın ısıya dayanıklı

itfaiyeci elbisesi, itfaiyeci koruyucu başlık ve kışlık eğitmen elbisesi olmak üzere toplam 3

kalem ısıya dayanıklı itfaiye melbusatı alımı olduğu, yeterlik kriterlerinin düzenlendiği 7’nci

maddesi kapsamında tedarik edilecek ürünlerin numunelerinin teklifle birlikte sunulacağının,

teklif eki ile birlikte verilen numunelerin ihale komisyonu tarafından fiziksel özellikleri

bakımından Teknik Şartname ve mühürlü numunelerine uygunluğu açısından incelenerek

değerlendirileceğinin, ısıya dayanıklı itfaiye elbise numunesinin fiziksel özelliklerinin, TS EN

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/008

: 67

: 28.01.2015

: 2015/UM.I-304

469 sertifikasına ve sertifikanın eki olan test raporlarına, Teknik Şartname ve mühürlü

numuneye uygun olmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağının ve

47’nci maddesinde isteklilerin bu iş kapsamında Teknik Şartname’de belirtilen mühürlü

numuneleri Levazım ve Ayniyat Müdürlüğünde görebileceklerinin düzenlendiği ve Teknik

Şartname’nin 1.2.1’inci maddesinde ısıya dayanıklı itfaiyeci elbisesinin dış kumaş özellikleri

kapsamında kumaşın renginin “navy blue” olarak belirlendiği görülmüştür.

Konuya ilişkin olarak idareden 22.01.2015 tarihli ve 209 sayılı yazı ile “Teknik

Şartname’nin 1.2.1.1’inci maddesinde kumaş rengine ilişkin ‘Mühürlü numunesi tonunda

Navy blue” ve aynı Şartname’nin 1.2.1.2’inci maddesinde kumaşın karışımına ilişkin “Meta

aramid, para aramid ve yüksek performanslı elyaf liflerinin uygun karışımlarından imal

edilmiş, antistatik ve TS EN 469 performans testlerini karşılayacak özellikteki’

düzenlemelerinin yer aldığı görülmüş olup, Teknik Şartname’de belirtiğiniz nitelik ve renkte

ısıya dayanıklı itfaiyeci elbisesi üreten yerli ve/veya yabancı üretici olup olmadığının

tarafınızca araştırılıp araştırılmadığı bilgisinin, araştırılmış olması durumunda üretici

firmaların isimlerinin neler olduğu bilgisinin ve başvuru sahibinin 26.12.2014 tarih ve 46157

sayı ile kayda alınan itirazen şikâyet dilekçesinde adı geçmekte olan Dupont şirketinin; ‘Navy

blue’ renginin patent hakkına sahip olup olmadığının tarafınızca araştırılıp araştırılmadığı

bilgisi,” talep edilmiş olup, idare tarafından gönderilen 23.01.2015 tarihli ve 152 sayılı cevabi

yazıda “Başkanlığımız tarafından ihalesi yapılan malzeme adından da anlaşılacağı üzere (3

Kalem Isıya Dayanıklı İtfaiye Melbusatı). İhale konusu melbusat Isıya Dayanıklı İtfaiyeci

Elbise, İtfaiyeci Koruyucu Başlık ve İş Elbisesi Kışlık (Eğitmen Elbisesi) oluşan ve İtfaiye

Daire Başkanlığı personeli tarafından yangın faaliyetlerinde kullanılmak üzere üretilen özel

bir kıyafettir.

Malzemenin kullanım alanı göz önüne alındığında diğer kıyafetlerden farklı teknik

özelliklere sahip olması personelin hayati tehlikesi ve bu zor görevi layıkıyla yerine getirmesi

açısından elzemdir.

Pamuk, Polyester gibi elyaflar alev alan elyaflar olduğundan itfaiyeci elbiselerinde

kullanılamazlar. İtfaiyeci elbiselerinde meta-aramid, para-aramid ve benzeri yüksek

performanslı elyaflar kullanılmaktadır. Bu elyaflar günümüzde birçok elyaf üreticisi

tarafından üretilebilmektedir. Örneğin DuPont firması Nomex markası ile meta-aramid,

Kevlar markası ile para-aramid üretmektedir. Teijin firması Conex markası ile meta-aramid,

Tvvaron markası ile para-aramid üretmektedir, Yantai firması Newstar markası ile meta-

aramid, Taparan markası ile para-aramid üretmektedir.

Birçok firma tarafından yukarıda bahsi geçen elyaf üreticilerinin ürünleri kullanılarak

kumaşlar üretilmektedir. Yine ekteki kumaş detaylarında görüleceği üzere; teknik

şartnamemizin 1.2.1.2. maddesinde belirtilen ‘Meta aramid, para aramid ve yüksek

performanslı elyaf liflerinin uygun karışımlarından imal edilmiş, antistatik ve TS EN 469

performans testlerini karşılayacak özellikte’ kumaşlar farklı üreticilerde mevcuttur. İştirakçi

firmaların bu kumaşları tedarik etmelerinin önünde herhangi bir engel ve tekel de

bulunmamaktadır.

İhale dokümanında talep ettiğimiz Navy Blue ile ilgili olarak da; Yangına ve yüksek

ısıya maruz kalan personelin alev almaz kumaştan mamul kıyafetinin kumaş boyama üretim

şekillerine bakıldığında üç farklı metod görülmektedir.

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/008

: 67

: 28.01.2015

: 2015/UM.I-304

Elyaf boyama: Alev almaz elyaf üretilirken içme katılan renk pigmentleri sayesinde

elyaf renkli olarak üretilir. Daha sonra iplik haline getirilen elyaf dokunarak kumaş haline

getirilir. Elyaf boyanmış olduğundan tekrar bir boyamaya ihtiyaç duyulmaz.

İplik boyama: Elyaf boyasız (ham) olarak üretilir. İplik haline getirildikten sonra

boyama gerçekleşir. Boyanan iplik dokunarak kumaş haline getirilir. Kumaşın tekrar

boyanmaya ihtiyacı yoktur.

Kumaş boyama: Elyaf boyasız (ham) olarak üretilir. İplik haline getirildikten sonra

dokunarak kumaş haline getirilir. Dokunan kumaş boyanarak renkli hale gelir.

Elyaftan boyalı kumaşlar aleve maruz kaldıklarında hem daha mukavemetli ve hem de

renk değiştirmezler. İplikten boyalı veya kumaştan boyalı ürünler ise aleve maruz

kaldıklarında renk değiştirirler. İtfaiye personeli yangın sırasında yoğun alev ve ısıya maruz

kalmaktadırlar. Mukavemet açısından da itfaiyeci elbiselerinde kullanılan kumaşların

elyaftan boyalı olması gerektiği değerlendirilmektedir.

… Navy blue rengi itiraz başvuru sahibi firmanın iddia ettiği gibi sadece DuPont

firmasının ürettiği bir renk olmayıp ortada bir patent de yoktur ve DuPont pigment boya

üreticisi de değildir. Takdir edersiniz ki rengin değil üretimi yapılan mamulün patenti

olabilir. Firmalar müşterinin isteğine göre elyafı üretim sırasında renklendirirler.

Elyaf boyama işlemi pigment boyalarla yapılmaktadır, elyaf üreticileri elyafı ham

(renksiz) olarak üretir veya müşterinin istediği renge uygun pigment boyayı seçip elyaflarını

boyarlar. Bu işlemi tüm elyaf üreticisi firmalar yapabilmektedir. Dolayısı ile konuda herhangi

bir tekel söz konusu değildir. Müşteri kendi kurumsal kimliğine uygun bulduğu rengi

satıcılardan talep eder. Satıcılar da buna uygun şekilde malzemeyi boyayarak müşterilerine

teslim ederler.

Kamu kurumlan tekstil ile ilgili alımlarda, alımı yapılacak olan malzemenin renk tarifi

ile ilgili, mühürlü numune, şahit numune, emsal numune verilmesi gibi yöntemler

kullanabilirler.

Kurumumuz daha önceki yıllarda bu malı farklı firmalardan tedarik etmiş ve bu renk

Kurumsal rengimiz halini almıştır. Önceki yıllarda almış olduğumuz malzeme ile yeni

alınacak malzemenin renk uyumunu ihaleye iştirak eden firmalardan talep etmiş

bulunmaktayız.

Navy blue renginde elyaftan mamul kumaş üreten firmalardan 3 farklı dokumacıya ait

belgeler ekte sunulmuştur. Bu üç firma ve daha birçok firma renk pigmentleri kullanarak

istenilen Navy blue rengi kolaylıkla oluşturarak bu renkte kumaş üretebilmekledir.

Elbise üreticisi olan firmalar yukarıda belirtilen firmalardan veya benzer üretim

yapan diğer dokumacılardan navy blue renginde kumaş alarak şartnamemizde belirtilen

elbiseyi üretebilirler. Bunun için hiçbir kısıtlama yoktur.

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/008

: 67

: 28.01.2015

: 2015/UM.I-304

Ayrıca önceki yıllarda yapılan alımlarda yine aynı teknik şartname ile ihaleye

çıkılmış, başvuru sahibi firma dâhil (farklı bir unvan ile) bu ihalelere iştirak etmiş ve yeterli

rekabet ortamı da sağlanmıştır.

Teknik Şartname'de belirtilen nitelik ve renkte ısıya dayanıklı itfaiyeci elbisesi üreten

yerli ve/veya yabancı üretici olup olmadığıyla ilgili olarak; 2014/151001 KİK No’lu ihale için

teknik şartname ve mühürlü numunemize uygun olarak fiyat teklifi aldığımız firmalar

aşağıdadır:

Kıvanç Kimya San. ve Tic. A.Ş.

Armaksa araç ve Mak. San. Tic. Ltd. Şti.

Zimak Güvenlik Ekipmanları ve Mak. Tic. Ltd. Şti.

Tuğra Tekstil Turizm İnş. San. Tic. Ltd. Şti.

Törem Tekstil İnş. Tic. Ltd. Şti.

Kom Dış Tic. A.Ş

Bir önceki alımda (2010/525318 KİK No’lu) 2 Kalem Isıya Dayanıklı ve Başlık

alımında teklif verip numunesi teknik şartname ve mühürlü numunesine göre uygun bulunan

firmaların listesi aşağıdadır.

İşçi Sağlığı Teçhizatı san. ve Tic. Ltd. Şti.

Kıvanç Kimya San. ve Tic. A.Ş.

Armaksa araç ve Mak. San. Tic. Ltd. Şti, +Törem Tekstil İnş. Tic. Ltd. Şti. (İş

Ortaklığı)

Sonuç olarak; Teknik Şartnamemiz’de belirttiğimiz nitelik ve renkte ısıya dayanıklı

itfaiyeci elbisesi üreten yerli ve/veya yabancı birçok üretici bulunduğunu ve DuPont şirketinin

navy blue renginde bir patent hakkı bulunmadığım bilgilerinize sunarız.” açıklamalarına yer

verildiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinin ve idarenin açıklama yazısının

birlikte değerlendirilmesi neticesinde yapılan incelemede; alıma konu ürünlerin fiziksel

özelliklerinin ve bu kapsamda renk tonunun idarenin ihtiyaçları çerçevesinde

şekillenebileceği, söz konusu fiziksel özelliklere idarenin ihtiyaçlarının veya eski alımlardan

edinilen eldeki mevcut ürünlerin fiziksel özellikleriyle uyumun yön verebileceği, bu açıdan

renk tonuna ilişkin düzenlemenin idarenin takdirinde olduğu, renk tonu ile ürünün performans

özelliklerinin birbirinden ayrı özellikler olduğu ve her iki unsurun da ihale dokümanı

kapsamında olmak üzere idarenin ihtiyaçları çerçevesinde belirlenebileceği ve idarece “navy

blue” renginin ihtiyaçları çerçevesinde kumaş rengi olarak tayin edilmiş olduğu, diğer taraftan

boyama işleminin elyaf boyama, iplik boyama ve kumaş boyama yöntemleriyle

gerçekleştirilebileceği, idarenin talep edeceği rengin elyafın üretimi sırasında yapılacak

boyama ile pek çok elyaf üreticisi firma tarafından elde edilebileceği, ayrıca İdari

Şartname’de isteklilerin teklifleri ile birlikte idareye teslim edecekleri numunelerin idarede

mevcut olan mühürlü numuneye uygun olacağına dair düzenleme ve isteklilerce söz konusu

mühürlü numunelerin tekliflerin sunulmasından önce görülebileceği hususu dikkate

alındığında, “navy blue” renginin tespitinde mühürlü numunenin tek başına yeterli olduğu,

ayrıca bir pantone değeri veya mukayese değerinin belirlenmesinin gerekmediği

anlaşıldığından başvuru sahibinin Teknik Şartname’nin 1.2.1.1’inci maddesinde yer alan

kumaş rengine dair iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/008

: 67

: 28.01.2015

: 2015/UM.I-304

Başvuru sahibinin mühürlü numunenin bilinen bir üreticinin elyafı ile dokunan

kumaştan üretildiği, Dupont isimli şirketin kumaş vermemesi durumunda kumaşın bulunarak