6 Kalem Fren Balatası Satın Alınması
Karar No: 2015/UM.I-377
İKN: 2014/165873
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 14
: 04.02.2015
: 2015/UM.I-377
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Eren Fren ve Debriyaj Balataları San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Kosbi 13. Sokak No:6 Kemalpaşa / İZMİR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı ESHOT Genel Müdürlüğü Satınalma Dairesi
Başkanlığı Mal Alım İhaleleri Şube Müdürlüğü,
Gazeteci Yazar İsmail Sivri Bulvarı İnönü Mah. No: 500 35380 Buca / İZMİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/165873 İhale Kayıt Numaralı “6 Kalem Fren Balatası Satın Alınması” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
ESHOT Genel Müdürlüğü Mal Alım İhaleleri Şube Müdürlüğü tarafından 09.01.2015
tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “6 Kalem Fren Balatası Satın Alınması” ihalesine ilişkin
olarak Eren Fren ve Debriyaj Balataları San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 25.12.2014 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 06.01.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
14.01.2015 tarih ve 2587 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.01.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/187 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, alım listesinin 1 ve 2’nci sırasında bulunan disk
fren balatası için orijinal olarak satın alınacağının belirtildiği, bu kapsamdaki ECE R.90
Yönetmeliği ile 71/320/AT Yönetmeliği’nin yürürlükte olduğu, idareden disk fren balatasının
tanımının “Orijinal” yerine “Orijinal veya “e” veya “E” belgeli dengi olarak” düzeltilmesi
konusunda şikâyet başvurusunda bulunulduğu, ancak idare tarafından reddedildiği, alınacak
ürünlerin kullanılacağı araçların bir kısmının garanti kapsamı dışında olduğu, garanti dışı olan
araçlar için de orijinal yedek parça istenilmesinin hiçbir mantıklı açıklamasının olamayacağı,
4734 sayılı Kanun’un 12’nci maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Şartname
hükümlerinin firmaları açısından rekabeti engelleyici olduğu, Şartname maddelerinin ilgili
mevzuat hükümlerine açıkça aykırı ve kendi içinde çelişkili olduğu, söz konusu satın alma
ülkemizce benimsenen yerli malın desteklenmesi ilkesine aykırı ve cari açığın kapatılması
noktasında da olumsuzluk yarattığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir:
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 14
: 04.02.2015
: 2015/UM.I-377
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “A) Adı: 6 Kalem Fren Balatası Satın Alınması” düzenlemesi,
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde “7.5.6. İstekliler teklif ettikleri balataların marka, parça veya katalog no ile ECE
R 90 sertifika onay numarası bilgisini içeren bir “açıklama belgesi”ni (belge istekli
tarafından imzalanmış ve kaşeli olacaktır) teklif zarfının içinde teklifleriyle birlikte
vereceklerdir.
İstekliler tarafından teklif edilecek Orijinal araç veya ana mal imalatçısının ticari ismi
ve parça numarası ile teklif edilen orijinal balatalarda, marka, parça veya katalog no
bilgisini içeren bir “açıklama belgesi”ni (belge istekli tarafından imzalanmış ve kaşeli
olacaktır) teklif zarfının içinde teklifleriyle birlikte vereceklerdir.” düzenlemesi,
“İhalenin yabancı isteklilere açıklığı” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. Bu ihaleye
sadece yerli istekliler katılabilir.” düzenlemesi,
“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 18’inci maddesinde “18.1. İstekliler tekliflerini, her
bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının çarpımı sonucu
bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle
her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu
bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,
“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. Bu ihalede kısmi teklif
verilebilir.
19.2.1. Bu ihaledeki kısım sayısı 6 dır. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
-İhale konusu iş ile ilgili kısmi olarak teklif verilecektir.
-Her kalem bir kısım olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “1.İdaremize ait
araçların bakım ve onarımında kullanılmak üzere, aşağıda adları, parça numaraları, teknik
özellikleri, kullanıldığı araç cinsleri ve talep miktarları belirtilen toplam 6 kalem fren
balatası alımı işidir.” düzenlemesi,
“Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinde “71/320/AT: Belirli Motorlu Araç Sınıflarının ve
Römorkların Frenleme Düzenekleri ile ilgili Tip Onayı Yönetmeliği. (Söz konusu yönetmeliğin
değişiklikleri 15.07.2003 tarih ve 25169 sayılı Resmi Gazete ile 09.02.2005 tarih ve 25722
sayılı Resmi Gazete’de yayımlanmıştır)
ECE R 90: 13.02.2009 tarih ve 27140 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Yönetmelik
içerisinde belirtilen “Motorlu araçların ve römorklarının yedek parça fren balata
komplelerinin ve fren balatalarının onayı ile ilgili teknik düzenleme”.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 14
: 04.02.2015
: 2015/UM.I-377
“Seri Üretim Onaylı Fren Balatası”: Araç üreticilerinin ürettikleri her araç tipi
yaptırdıkları 71/320/AT Fren Tip Onay Testlerinden geçen ve seri üretimde kullandıkları fren
balatası / balatalarıdır. Bu balataların üzerinde üretici numarası vardır. E veya e işareti
yoktur.
“Onaylı Yedek Parça Fren Balatası”: 71/320/AT veya ECE R 90 balata onay
testlerinden geçen, araç üretim bandında kullanılmayan ancak yedek parça olarak
kullanılabilen balatalardır. E veya e işareti vardır.
“Orijinal” Yedek Parça: Orijinal araç imalatçısı tarafından imal edilen ve/veya imal
ettirilen, araç imalatçısının aracın imalatı aşamasında kullandığı, araç veya ana mal
imalatçısının yada tedarik ettikleri firmanın ticari ismi ve parça numarası altında
ambalajlanan yedek parçalardır.
“Veya Dengi” Olarak Tanımlanan Yedek Parça: Özellikleri bakımından orijinal olan
yedek parçaya ve bu yedek parçanın kullanım yerine uygun olarak imal edilen, istenilen
parçaların sadece geometrik ölçü anlamında dengi değil aynı zamanda teknik değer,
dayanıklılık, kullanım ve montaj kolaylığı bakımından da dengi olan, otobüsün çalışmasını
olumsuz etkilemeden diğer parçalarla uyumlu çalışan, herhangi bir üretici firma tarafından
imal edilen parçalardır.
“Ana Mal”: Araç imalatçısı tarafından aracın imalatı sırasında kullandığı fren
sistemi olarak tanımlanmıştır.” düzenlemesi,
“Satın Alınacak Mal Kalemleri Listesi” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1) Satın
alınacak, balataların parça kodlarını ve miktarlarını gösteren liste aşağıdadır.
Sıra
No
Malzeme Adı
Miktar Birim
FREN BALATA TAKIMI; ORJİNAL,
TİP: STD,
YERİ: ÖN VE ARKA, ÖZELLİK: DİSK,
ARAÇ CİNSİ: 2008-2009 MODEL MERCEDES CONECTO - 2014
MODEL SOLARIS URBINO 18
2013 MODEL TEMSA AVENUE LF, OEM NO: A0034203520 -
0000_325_233 - 0501215084 - K047865K50
FREN BALATASI; ORJİNAL,
1
3000 Takım
ÖZELLİK: DİSK,
ARAÇ CİNSİ: ISUZU CITIBUS (EURO 5-2013 MODEL),
OEM NO: 387026667151
FREN BALATASI;
KOD: 3565,
GLOBAL KOD: 29088,
TİP: STD,
YERİ: ÖN,
2
3
100 Takım
40 Takım
ÖZELLİK: DİSK,
ARAÇ CİNSİ: ISUZU CITIBUS (2008),
OEM NO: 377777421001, EBATLAR: 175,5 x 85,5 - 25mm
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 14
: 04.02.2015
: 2015/UM.I-377
FREN BALATASI (ÇELİK PERÇİNLERİ İLE BİRLİKTE),
TİP: STD,
YERİ: ARKA,
4
40 Takım
ÖZELLİK: KAMPANA,
ARAÇ CİNSİ: ISUZU CITIBUS (2008),
OEM NO: 387007833101
FREN BALATASI;
KOD: 6265,
TİP: (+1),
5
6
YERİ: ÖN,
50 Takım
ÖZELLİK: KAMPANA,
ARAÇ CİNSİ: O345 MERCEDES - 302 MERCEDES - 302T (V6)
MERCEDES
FREN BALATASI; KOD: 4881,
TİP: STD,
YERİ: ARKA,
50 Takım
ÖZELLİK: KAMPANA,
ARAÇ CİNSİ: BMC 260CB BELDE
düzenlemesi,
“Balatalarda Olması Gereken Teknik Özellikler” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1.
Teklif edilen 1. ve 2. kalem balatalar orijinal yedek parça olacaktır.
4.2. Teklif edilen 3. ve 4. kalem balatalar Seri Tip Onaylı Fren Balatası veya Onaylı
Yedek Parça Fren Balatası olacaktır.
4.3. Teklif edilen 5. ve 6. kalem balatalar Onaylı Yedek Parça Fren Balatası veya TS
555 standartına uygun olacaktır.
4.4. Teklif edilen Onaylı Yedek Parça Fren Balataları üzerinde ECE R 90 teknik
düzenlemesine uygun olarak “E” onay işareti, onay ülke numarası, onay kodu balata tipi,
üretim tarihi, üretici firma ismi ya da ticari numarası yer alacaktır.
4.5. Orijinal araç veya ana mal imalatçısının ticari ismi ve parça numarası ile teklif
edilen orijinal balatalarda, parça numarası ve üretici firma ismi ya da ticari numarası yer
alması durumunda Madde 4.4.’de istenilen işaretlemeler aranmayacaktır.
4.6. Alınacak fren balatalarının tamamı asbestsiz olacaktır.
4.7. 1. Kalem balatalar 2008-2009 MODEL MERCEDES CONECTO, 2014 MODEL
SOLARIS URBINO 18 ve 2013 MODEL TEMSA AVENUE LF marka model üç otobüs gurubu
için de aynı anda orijinal tanımını karşılayacaktır.
4.8. 1. Kalem Fren Balata Takımı, Knorr Bremse Protecs Disk Fren sistemli ve Zf Aks
sistemli Alçak Tabanlı otobüslere uygun olacaktır. Balata Takımının içeriği; 4 Adet Balata, 2
Adet Pres laması, 2 Adet Büyük Toz Kapak Lastiği, 2 Adet Küçük Toz Kapak Lastiği, 2 Adet
Pim, 2 Adet Pim rondelası, 2 Adet Emniyet segmanı ve 1 Adet Ayar kolundan oluşmaktadır.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 14
: 04.02.2015
: 2015/UM.I-377
4.9. Alınacak fren balatalarında çatlak, pürtük, gözenek, düzgünsüzlük, çizik,
deliklerde kaçıklık gibi balataların ömrünü ve kullanışını etkileyen imalat kusuru
bulunmayacaktır.
4.10 Fren balatalarının sürtünme karakteristiği, aşınan kısmın ömrü boyunca aynı
kalmalıdır.
4.11. Teslim edilecek balatalar araç üzerine takıldığında tamamı sisteme uygun
şekilde çalışmalı, yeni, hiç kullanılmamış, arızasız ve kusursuz olmalıdır.” düzenlemesinin
yer aldığı tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinin ilk
fıkrasında, idareler tarafından anılan Kanun’a göre yapılacak ihalelerde; saydamlık, rekabet,
eşit muamele, güvenirlik, gizlilik, kamuoyu denetimi, ihtiyaçların uygun şartlarla ve
zamanında karşılanması ile kaynakların verimli kullanılması ilkelerinin gözetilme
zorunluluğu bulunduğu hüküm altına alınmıştır.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 14’üncü
maddesinde “(1) Alınacak malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının bir parçası
olan teknik şartnamede düzenlenir. Teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve
fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat
eşitliğini sağlaması zorunludur.
(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal standart ve dengi uluslararası standartlara
uygunluğu sağlamaya yönelik düzenleme yapılabilir. Ancak ulusal standardın bulunmaması
durumunda sadece uluslararası standart esas alınarak düzenleme yapılabilir.
(3) Teknik şartnamede, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmadığı veya teknik özelliklerin
belirlenmesinin mümkün olmadığı hallerde, “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla
marka veya model belirtilebilir.
(6) Teknik şartnamenin hazırlanmasında, ürünlere ilişkin teknik mevzuatın hazırlanması
ve uygulanmasına dair mevzuat göz önünde bulundurulmalıdır. …” hükümlerine yer
verilmiştir.
İncelemeye konu 1’inci kısım kapsamında alınacak toplam 3000 adet fren balata
takımının 2008-2009 Model Mercedes Conecto, 2014 Model Solaris Urbino 18 ve 2013
Model Temsa Avenue Lf araçlar için, 2’nci kısım kapsamında alınacak toplam 100 takım fren
balatasının ise Isuzu Cıtıbus (Euro 5 - 2013 Model ) araçlar için alınacağı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından alım konusu fren balataları için Teknik Şartname’de
orijinal yedek parça istenilme şartının orijinal veya “e” veya “E” belgeli dengi balata
istenilmesi şeklinde düzenlenmesi gerektiği yönünde şikayet başvurusunda bulunulduğu,
ancak idare tarafından başvurunun garantisi devam eden araçlara ait balataları 1 ve 2’nci
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 14
: 04.02.2015
: 2015/UM.I-377
kısımlar olduğu ve orijinal balata olması gerektiği, garanti kapsamındaki araçların otobüs
filosunda yer alan alçak tabanlı 2008-2009 Model Mercedes Conecto, 2014 Model Solaris
Urbino 18 ve 2013 Model Temsa Avenue Lf araç olduğu, ihalenin 1’inci kısmı kapsamında
alınacak fren balata takımlarının garantisi devam eden toplam 400 adet Solaris ve Temsa
marka otobüsler ile garantisi biten toplam 200 adet Mercedes Conecto marka otobüsler için
alınacağı, otobüs filosunda bulunan toplam 14 farklı araç tipinde birçok ortak yedek parça
kullanıldığı, aynı malzemenin kullanıldığı araç tipine göre ayrı ayrı envanter yaratılması, ve
stoklanması, işletme ve stoklama maliyetini artıracağından dolayı ortak malzemeler için araç
tipine göre değil teknik özelliklerine göre stoklandığı bilgisine yer verilmek suretiyle uygun
bulunmadığı tespit edilmiştir.
09.01.2015 tarihinde gerçekleştirilen ve ihaleye 8 isteklinin katıldığı, toplam yaklaşık
maliyetin yaklaşık %90’ına tekabül eden ve yaklaşık maliyeti toplamı 559.710,00 TL olan
incelemeye konu 1’inci kısma isteklilerin tamamının, yaklaşık maliyet toplamı 22.280,00
2’nci kısma bir isteklinin teklif verdiği, mevzuat gereği alınacak mala ilişkin kriterlerin ve
özelliklerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici
hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlaması zorunlu olmakla birlikte idarenin
kullanımında bulunan bir kısmı için garanti süresi dolmamış bir kısmı garanti süresi bitmiş
marka ve modeldeki araçlar için yedek parça alımı yapılacağı, bu kapsamda alınacak fren
balataları için idare tarafından ihale dokümanında “orijinal yedek parça” şartının
getirilmesinde ihaleye verilen teklif sayısı da dikkate alındığında mevzuata aykırılık
bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
6
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.