Ana Sayfa / Kararlar / Kilis Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği / 2014/129415-7 Kalem Tıbbi Cihaz Alımı
Bilgi
İKN
2014/129415
Başvuru Sahibi
Mega Özel Sağlık Hizmetleri ve Medikal Ürünler Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi
İdare
Kilis Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
İşin Adı
7 Kalem Tıbbi Cihaz Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/010  
: 19  
: 04.02.2015  
: 2015/UM.I-382  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Mahmut GÜRSES  
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ,  
Mehmet AKSOY  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Mega Özel Sağlık Hizmetleri ve Medikal Ürünler Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi,  
Portakal Çiçeği Sok. No: 17/133 Y.Ayrancı ANKARA  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Kilis Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,  
Ekrem Çetin Mah. Anafartalar Cad. No:4 79000 KİLİS  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2014/129415 İhale Kayıt Numaralı “7 Kalem Tıbbi Cihaz Alımı” İhalesi  
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:  
Kilis Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 28.11.2014 tarihinde açık  
ihale usulü ile yapılan “7 Kalem Tıbbi Cihaz Alımı” ihalesine ilişkin olarak Mega Özel Sağlık  
Hizmetleri ve Medikal Ürünler Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin 31.10.2014 tarihinde  
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.11.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru  
sahibince 11.11.2014 tarih ve 38233 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.11.2014 tarihli  
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2014/3306 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu ihalenin 4’üncü kısım “Bipolar  
Rezektoskop Seti”, 5‘inci kısım “PCNL (Perkütan Nefroskop) Seti” ile 6’ncı kısım “URS  
Seti” Teknik Şartnameleri’nin STORZ markalı ürünü tarif ettiği, anılan Şartname  
düzenlemelerinin daha önce Kamu İhale Kurulu tarafından alınan 2014/UM.I-3047 sayılı  
kararla iptal edilen idarenin 30.06.2014 tarihli “17 Kalem Tıbbi Cihaz Alımı” ihalesine ait  
Teknik Şartname düzenlemeleri ile birkaç değişiklik dışında aynı olduğu, iptal edilmiş  
düzenlemeler ile yeniden ihaleye çıkılmasının 4734 sayılı Kanun’un 5’inci ve 12’nci  
maddelerine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir:  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde,  
İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,  
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında  
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,  
Aynı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya  
hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin  
1
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/010  
: 19  
: 04.02.2015  
: 2015/UM.I-382  
idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği  
nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından  
onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.  
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale  
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,  
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar  
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.  
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara  
uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve  
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün  
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer  
verilmeyecektir.  
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik  
özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek  
şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,  
İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde2.1.  
İhale konusu malın;  
a) Adı: 7 Kalem Tıbbi Cihaz Alımı  
b) Varsa kodu:  
c) Miktarı ve türü:  
7 Kalem Tıbbi Cihaz Alımı  
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.  
ç) Teslim edileceği yer: Kilis Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Kilis Devlet  
Hastanesi ilgili birimler  
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde 19.1. Bu  
ihalede kısmi teklif verilebilir.  
19.2.1. Bu ihaledeki kısım sayısı 7 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta  
düzenlenmiştir;  
Her kısım için ayrı ayrı teklif verilecektir.” düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde  
Sıra No Açıklama  
Birimi Brans Kodu  
Miktarı  
1
Beyin Mikroskobu  
adet  
Beyin ve Sinir Cerrahisi  
1
Full Hd Görüntü Laparoskopi Cihazı  
(Digital)  
2
adet  
Genel Cerrahi  
1
3
4
5
6
Portable Flexbl Bronkoskop  
Bipolar Rezektoskop Seti  
Pcnl (Perkütan Nefroskop) Seti  
Urs Seti  
adet  
adet  
adet  
adet  
Anestezi ve Reanimasyon  
1
1
1
1
Üroloji  
Üroloji  
Üroloji  
Kameralı Laringoskop (Video  
Laringoskop)  
7
adet  
Anestezi ve Reanimasyon  
1
2
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/010  
: 19  
: 04.02.2015  
: 2015/UM.I-382  
düzenlemesi yer almaktadır.  
Kısmi teklife açık olan ve 7 kısımdan oluşan söz konusu ihalede başvuru sahibinin  
iddiası söz konusu ihalenin 4’üncü kısım “Bipolar Rezektoskop Seti”, 5‘inci kısım “PCNL  
(Perkütan Nefroskop) Seti” ile 6’ncı kısım “URS Seti” Teknik Şartnameleri’ne ilişkindir.  
Başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde belirtilen Teknik Şartname  
düzenlemelerinin,  
4’üncü kısım “Bipolar Rezektoskop Seti”ne ilişkin Bipolar Tur Teknik Şartnamesi için  
“13. a) Cihaz Autostart ve autostop fonksiyonlarına sahip olmalıdır.  
14. Cihazın unipolar kesme süresi önceden ayarlanabilir özellikte olmalıdır. Bu zaman  
aralığı set edilerek hafızaya alınabilmeli ve bu süre sonunda cihaz hastaya verilen gücü  
otomatik olarak kesmelidir.  
15. Cihaz çıkış değerleri aşağıdaki gibi olmalıdır :  
1- Kesme;  
a) Unipolar kesme :  
Yüksek frekans güç oranı: 300 watt.  
b) Bipolar kesme :  
Yüksek frekans güç oranı: 100 watt.  
2- Koagulasyon ;  
a) Unipolar koagulasyon :  
-Standart koagulasyon;  
Yüksek frekans güç oranı= 200 watt.  
-Forced koagulasyon ;  
Yüksek frekans güç oranı= 120 watt.  
-Spray koagulasyon ;  
Yüksek frekans güç oranı= 120 watt.  
b) Bipolar Koagulasyon  
Bipolar Soft Koagülasyon= 120 watt.  
Bipolar Soft , Auto-stop= 120 watt  
Bi-vascular-safe = 120 watt  
3 lü ayak pedalı olmalıdır  
Hasta plakası  
Teklif edilecek plaka aşağıdaki teknik özelliklere sahip olmalıdır:  
- İletken silikondan yapılmış olmalıdır.  
- Tutturmak için 2 adet plastik bandaj beraberinde verilmelidir.  
- Teklif edilecek Koter cihazı ile birlikte kullanılabilmelidir.  
- Yüzey alanı 500 cm2 olmalıdır.” olarak,  
5‘inci kısım “PCNL (Perkütan Nefroskop) Seti” Üroloji Ekipmanları Teknik  
Şartnamesi için“1 Adet Teleskop, 5o - 7º  
3
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/010  
: 19  
: 04.02.2015  
: 2015/UM.I-382  
-Paralel vizörlü, otoklavlanabilir özellikte ve enstruman kanallı olmalıdır.  
1 Adet Operasyon Kılıfı  
-24 Fr. Ve sürekli yıkama ve emme için olmalıdır.” olarak,  
6’ncı kısım “URS Seti” Ureteroreneskop (URS ) Seti Teknik Şartnamesi için “1 Adet  
Üreteroreneskop  
Tekif edilecek üreteroreneskop aşağıdaki teknik özelliklere sahip olmalıdır:  
-Distalde kalınlığı 7 Fr. Olmalı ve proximalde kalınlığı en fazla 9.9 Fr. Olmalıdır.  
-Bir adet merkezi enstrüman kanalı ve iki adet lateralirrigasyon kanalı bulunmalı,  
merkezi kanal çapı en az 4,8 Fr. Olmalı, en az 4 Fr.çapındaki enstrümanlar  
kullanılabilmelidir.Yanal kanallar ise sürekli irrigasyon ve emme işlemine imkan  
sağlamalıdır.  
-Üreteroreneskop merkezi kanalından enstrüman kullanım adaptörü üzerinde kendi  
kendine kapanan valf sistemi olmalı ve böylece enstürman kullanılmadığı zamanlarda sıvı  
akışı engellenmelidir.  
Aşağıda belirtilen aksesuarlar ile birlikte verilmelidir.  
1 adet musluklu konektör  
1 Adet Enstrüman girişi  
1 Adet luerlockkonnektör  
-Kendi kendine kapanan valf sistemi olmalı ve böylece enstrüman kullanılmadığı  
zamanlarda sıvı akışı engellenmelidir.  
1 Adet kavrama Forsepsi  
-Çift çene hareketli ve rijit olmalıdır.  
-Çapı 4 Fr. Ve uzunluğu 55 cm - 60 cm. olmalıdır.  
1 Adet Kavrama forsepsi  
-Çift çene hareketli ve rijit olmalıdır.  
-Çapı 4 Fr. Ve uzunluğu 55 cm - 60 cm. olmalıdır.” olarak belirtildiği görülmüştür.  
Şikâyete konu hususla ilgili olarak akademik bir kuruluştan görüş talep edilmiştir.  
Akademik kuruluştan alınan 09.01.2015 tarih ve 13-269 sayılı görüş yazısında1- Ek-  
1 ve Ek-2 ‘de İtiraz sahibi firmaca önerilen zeyilname taleplerinde;  
-4. kısım “Bipolar Rezektoskop Seti, Bipolar Tur Sistemi” Teknik şartnamesinin  
detaylıca incelenmesinde temin edilmesi planlanan Bipolar Tur Sisteminde tanımlanan cihaz  
ve aletlerin rekabet unsuru sağlanmak adına kabul edilebilir çap ve uzunluk ölçülerinde  
esneklik sağlanmadığı, İtiraz sahibi firmanın talep ettiği 13.a madde değişiklik, 14. Madde  
iptal talebi, 15.2.a ve b maddesi değişiklik talepleri sistem ve cihazların tanımlamasında  
rekabet unsuru sağlanmak adına kabul edilebilir tanımlamalar olduğu görülmüştür.  
4
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/010  
: 19  
: 04.02.2015  
: 2015/UM.I-382  
-5. kısım “Perkütan Nefreskop Setinde” Teknik şartnamesinin detaylı incelenmesinde  
temin edilmesi planlanan Ürolojik amaçlı Perkütan Nefreskop setinde tanımlanan cihaz ve  
aletlerin rekabet unsuru sağlanmak adına kabul edilebilir çap ve uzunluk ölçülerinde esneklik  
sağlanmadığı, itiraz sahibi firmaca muhtelif satırlarda talep edilen değişikliklerin rekabeti  
sağlamak adına gerekli esnekliğin sağlanması için yapıldığı görülmüştür.  
-6. kısım “Ureterorenoskop (URS) Setinde” Teknik şartnamesinin detaylı  
incelenmesinde temin edilmesi planlanan Ürolojik amaçlı Üreterorenoskop setinde  
tanımlanan cihaz ve aletlerin rekabet unsuru sağlanmak adına kabul edilebilir çap ve uzunluk  
ölçülerinde esneklik sağlanmadığı, itiraz sahibi firmaca talep edilen değişikliklerin rekabeti  
sağlamak adına gerekli esnekliğin sağlanması için yapıldığı görülmüştür.  
Tüm bu tespitlerden sonra “7 Kalem Tıbbi Cihaz Alım” ihalesine ait 4. 5. ve 6.  
kısımlarına ait itiraz sahibi firmanın İdareye ve Kuruma verdiği itiraz dilekçelerin içeriği ve  
de İdarece hazırlanan Teknik Şartname içeriklerini incelenmesi neticesi;  
1-Buna benzer Cerrahi alet veya setlerin Tedarik Teknik Şartname kriterinin öncelikle  
belirlenmesinde aranması gereken ana unsurun kullanım amacının yanında çap ve uzunluk  
değerlerinde kabul edilebilir tolerans değeri olarak verilen “çap ölçülerinde ±lmm,  
uzunluklarda ise ± %5 ” değerleri ile rekabet ortamı yaratılarak ve bu tolerans değerleri ile  
idarede bulunan diğer marka ürünler ile ortak kullanımında önemli bir sorun yaşanmasının  
önüne geçilmiş olacaktır.  
2-Ayrıca idarenin mevcudiyetinde bulunan aynı içerikli aletlerin ortak kullanımı  
düşünüldüğünde belirlenen ve kabul edilebilir çap ve uzunluk ölçülerindeki esnekliklerin  
yeterli olması halinde idare açısından herhangi bir ürün setinde bir elemanın devre dışı  
kalmasında tüm setin devre dışı kalacağı kesindir. Bu durumda ise idarede temin edilen  
setlerde cihaz bütünlüğünün bozulmasına neden olacağı gibi rekabetin sağlanması adına  
idarenin büyük oranda maddi kaybına neden olmayacaktır.  
3-Tedarik edilmesi planlanan Set veya Cerrahi aletlerde idari açıdan maddi kayıba  
uğratılmaması, rekabet şartlarının sağlanması için Teknik şartnamenin ürünü tanımlayıcı  
maddelerinde “çap ölçülerinde ±l mm, uzunluklarda ise ± %5 ” değerleri konularak rekabet  
ortamının yaratılması, Teknik şartnamede belirlenen uzunluk ve çap değerleri ile birlikte  
tolerans değerlerinin yanında özellik, şekil ve çağrışım yapan tanımlamaların yapılmaması  
gerektiği gerçeğinden yola çıkılarak; itiraz sahibi istekli firmanın önerileri kabul edilebilir  
sınırlar içinde olduğu kanaatine varılmıştır  
Bu nedenle; İdarece, itiraz sahibi firmanın eğim açısı, uzunluk ve çap konusunda, iki  
rakam aralığı halinde önerisine benzer tek rakam ve “çap ölçülerinde ±lmm, uzunluklarda ise  
± %5 ” toleransı içine alacak şekilde ve cihazları çağrıştıran kelimeler kullanılmadan  
hazırlanacak Teknik Şartnamenin yeniden değerlendirilmesi halinde daha geniş katılımlı,  
rekabete açık bir teknik şartnamenin oluşturulması sağlanmış olacağı kanaatine varılmıştır.”  
hususlarına yer verilmiştir.  
Yukarıda aktarılan teknik görüş yazısında şikâyete konu düzenlemelerin tek bir  
markayı işaret ettiğinin açık bir şekilde ifade edilmemiş olduğu görülmekle birlikte, anılan  
5
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/010  
: 19  
: 04.02.2015  
: 2015/UM.I-382  
görüşte ihalenin 4, 5 ve 6 no’lu kısımlarına ait Teknik Şartname’nin mevcut halinde yer alan  
cihaz teknik özelliklerinin ihaleye katılımda rekabet ortamının oluşması adına kabul edilebilir  
çap ve uzunluk ölçülerinde esneklik sağlamadığı ve söz konusu düzenlemelerin belli cihazları  
çağrıştıran nitelikte olduğunun belirtildiği, bununla beraber ihale işlem dosyasında yapılan  
incelemeden şikâyete konu kısımlara birden fazla istekli tarafından teklif verildiği ancak  
idarece yapılan değerlendirme sonucu ihalenin şikâyete konu kısımlarının, teklifi Teknik  
Şartname’nin düzenlemelerine uygun bulunan (K.Storz) marka cihazları teklif eden istekli  
üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin de itirazen şikâyet başvurusunda idarece yapılan  
düzenlemelerin bahsi geçen markayı tarif ettiğini belirtilmiş olduğu da dikkate alındığında,  
idarece yapılan düzenlemelerin ihaleye katılımda fırsat eşitliğini ve rekabeti engellediği  
anlaşılmıştır. Bu itibarla başvuru sahibinin iddialarının yerinde olduğu ve ihalenin şikâyete  
konu olan kısımlarının iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.  
Diğer taraftan, başvuru sahibi tarafından başvuru bedelinin 6.000,00 TL olarak  
yatırıldığı, ancak ihalenin şikâyete konu kısmının yaklaşık maliyet tutarı dikkate alınarak  
4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 2 numaralı bendi gereğince başvuru  
bedeli 3.000,00 TL olarak hesaplandığından fazla ödendiği anlaşılan 3.000,00 TL’nin yazılı  
olarak talep edilmesi halinde başvuru sahibine iade edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.  
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle  
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 4, 5 ve 6’ncı  
kısımlarının iptali gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince  
ihalenin 4, 5 ve 6’ncı kısımlarının iptaline,  
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,  
Oybirliği ile karar verildi.  
Mahmut GÜRSES  
Başkan  
Kazım ÖZKAN  
II. Başkan  
Mehmet Zeki ADLI  
Hasan KOCAGÖZ  
Kurul Üyesi  
Kurul Üyesi  
Hamdi GÜLEÇ  
Kurul Üyesi  
Mehmet AKSOY  
Kurul Üyesi  
6