7 Kalem Tıbbi Cihaz Alımı
Karar No: 2015/UM.I-382
İKN: 2014/129415
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 19
: 04.02.2015
: 2015/UM.I-382
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Mega Özel Sağlık Hizmetleri ve Medikal Ürünler Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi,
Portakal Çiçeği Sok. No: 17/133 Y.Ayrancı ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kilis Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,
Ekrem Çetin Mah. Anafartalar Cad. No:4 79000 KİLİS
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/129415 İhale Kayıt Numaralı “7 Kalem Tıbbi Cihaz Alımı” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Kilis Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 28.11.2014 tarihinde açık
ihale usulü ile yapılan “7 Kalem Tıbbi Cihaz Alımı” ihalesine ilişkin olarak Mega Özel Sağlık
Hizmetleri ve Medikal Ürünler Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin 31.10.2014 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.11.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 11.11.2014 tarih ve 38233 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.11.2014 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2014/3306 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu ihalenin 4’üncü kısım “Bipolar
Rezektoskop Seti”, 5‘inci kısım “PCNL (Perkütan Nefroskop) Seti” ile 6’ncı kısım “URS
Seti” Teknik Şartnameleri’nin STORZ markalı ürünü tarif ettiği, anılan Şartname
düzenlemelerinin daha önce Kamu İhale Kurulu tarafından alınan 2014/UM.I-3047 sayılı
kararla iptal edilen idarenin 30.06.2014 tarihli “17 Kalem Tıbbi Cihaz Alımı” ihalesine ait
Teknik Şartname düzenlemeleri ile birkaç değişiklik dışında aynı olduğu, iptal edilmiş
düzenlemeler ile yeniden ihaleye çıkılmasının 4734 sayılı Kanun’un 5’inci ve 12’nci
maddelerine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde,
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 19
: 04.02.2015
: 2015/UM.I-382
idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği
nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından
onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara
uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik
özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek
şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde“2.1.
İhale konusu malın;
a) Adı: 7 Kalem Tıbbi Cihaz Alımı
b) Varsa kodu:
c) Miktarı ve türü:
7 Kalem Tıbbi Cihaz Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Teslim edileceği yer: Kilis Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Kilis Devlet
Hastanesi ilgili birimler
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
19.2.1. Bu ihaledeki kısım sayısı 7 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
Her kısım için ayrı ayrı teklif verilecektir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde
Sıra No Açıklama
Birimi Brans Kodu
Miktarı
1
Beyin Mikroskobu
adet
Beyin ve Sinir Cerrahisi
1
Full Hd Görüntü Laparoskopi Cihazı
(Digital)
2
adet
Genel Cerrahi
1
3
4
5
6
Portable Flexbl Bronkoskop
Bipolar Rezektoskop Seti
Pcnl (Perkütan Nefroskop) Seti
Urs Seti
adet
adet
adet
adet
Anestezi ve Reanimasyon
1
1
1
1
Üroloji
Üroloji
Üroloji
Kameralı Laringoskop (Video
Laringoskop)
7
adet
Anestezi ve Reanimasyon
1
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 19
: 04.02.2015
: 2015/UM.I-382
düzenlemesi yer almaktadır.
Kısmi teklife açık olan ve 7 kısımdan oluşan söz konusu ihalede başvuru sahibinin
iddiası söz konusu ihalenin 4’üncü kısım “Bipolar Rezektoskop Seti”, 5‘inci kısım “PCNL
(Perkütan Nefroskop) Seti” ile 6’ncı kısım “URS Seti” Teknik Şartnameleri’ne ilişkindir.
Başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde belirtilen Teknik Şartname
düzenlemelerinin,
4’üncü kısım “Bipolar Rezektoskop Seti”ne ilişkin Bipolar Tur Teknik Şartnamesi için
“13. a) Cihaz Autostart ve autostop fonksiyonlarına sahip olmalıdır.
14. Cihazın unipolar kesme süresi önceden ayarlanabilir özellikte olmalıdır. Bu zaman
aralığı set edilerek hafızaya alınabilmeli ve bu süre sonunda cihaz hastaya verilen gücü
otomatik olarak kesmelidir.
15. Cihaz çıkış değerleri aşağıdaki gibi olmalıdır :
1- Kesme;
a) Unipolar kesme :
Yüksek frekans güç oranı: 300 watt.
b) Bipolar kesme :
Yüksek frekans güç oranı: 100 watt.
2- Koagulasyon ;
a) Unipolar koagulasyon :
-Standart koagulasyon;
Yüksek frekans güç oranı= 200 watt.
-Forced koagulasyon ;
Yüksek frekans güç oranı= 120 watt.
-Spray koagulasyon ;
Yüksek frekans güç oranı= 120 watt.
b) Bipolar Koagulasyon
Bipolar Soft Koagülasyon= 120 watt.
Bipolar Soft , Auto-stop= 120 watt
Bi-vascular-safe = 120 watt
3 lü ayak pedalı olmalıdır
Hasta plakası
Teklif edilecek plaka aşağıdaki teknik özelliklere sahip olmalıdır:
- İletken silikondan yapılmış olmalıdır.
- Tutturmak için 2 adet plastik bandaj beraberinde verilmelidir.
- Teklif edilecek Koter cihazı ile birlikte kullanılabilmelidir.
- Yüzey alanı 500 cm2 olmalıdır.” olarak,
5‘inci kısım “PCNL (Perkütan Nefroskop) Seti” Üroloji Ekipmanları Teknik
Şartnamesi için“1 Adet Teleskop, 5o - 7º
…
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 19
: 04.02.2015
: 2015/UM.I-382
-Paralel vizörlü, otoklavlanabilir özellikte ve enstruman kanallı olmalıdır.
1 Adet Operasyon Kılıfı
-24 Fr. Ve sürekli yıkama ve emme için olmalıdır.” olarak,
6’ncı kısım “URS Seti” Ureteroreneskop (URS ) Seti Teknik Şartnamesi için “1 Adet
Üreteroreneskop
Tekif edilecek üreteroreneskop aşağıdaki teknik özelliklere sahip olmalıdır:
…
-Distalde kalınlığı 7 Fr. Olmalı ve proximalde kalınlığı en fazla 9.9 Fr. Olmalıdır.
…
-Bir adet merkezi enstrüman kanalı ve iki adet lateralirrigasyon kanalı bulunmalı,
merkezi kanal çapı en az 4,8 Fr. Olmalı, en az 4 Fr.çapındaki enstrümanlar
kullanılabilmelidir.Yanal kanallar ise sürekli irrigasyon ve emme işlemine imkan
sağlamalıdır.
-Üreteroreneskop merkezi kanalından enstrüman kullanım adaptörü üzerinde kendi
kendine kapanan valf sistemi olmalı ve böylece enstürman kullanılmadığı zamanlarda sıvı
akışı engellenmelidir.
…
Aşağıda belirtilen aksesuarlar ile birlikte verilmelidir.
1 adet musluklu konektör
1 Adet Enstrüman girişi
1 Adet luerlockkonnektör
…
-Kendi kendine kapanan valf sistemi olmalı ve böylece enstrüman kullanılmadığı
zamanlarda sıvı akışı engellenmelidir.
1 Adet kavrama Forsepsi
…
-Çift çene hareketli ve rijit olmalıdır.
-Çapı 4 Fr. Ve uzunluğu 55 cm - 60 cm. olmalıdır.
1 Adet Kavrama forsepsi
…
-Çift çene hareketli ve rijit olmalıdır.
-Çapı 4 Fr. Ve uzunluğu 55 cm - 60 cm. olmalıdır.” olarak belirtildiği görülmüştür.
Şikâyete konu hususla ilgili olarak akademik bir kuruluştan görüş talep edilmiştir.
Akademik kuruluştan alınan 09.01.2015 tarih ve 13-269 sayılı görüş yazısında“1- Ek-
1 ve Ek-2 ‘de İtiraz sahibi firmaca önerilen zeyilname taleplerinde;
-4. kısım “Bipolar Rezektoskop Seti, Bipolar Tur Sistemi” Teknik şartnamesinin
detaylıca incelenmesinde temin edilmesi planlanan Bipolar Tur Sisteminde tanımlanan cihaz
ve aletlerin rekabet unsuru sağlanmak adına kabul edilebilir çap ve uzunluk ölçülerinde
esneklik sağlanmadığı, İtiraz sahibi firmanın talep ettiği 13.a madde değişiklik, 14. Madde
iptal talebi, 15.2.a ve b maddesi değişiklik talepleri sistem ve cihazların tanımlamasında
rekabet unsuru sağlanmak adına kabul edilebilir tanımlamalar olduğu görülmüştür.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 19
: 04.02.2015
: 2015/UM.I-382
-5. kısım “Perkütan Nefreskop Setinde” Teknik şartnamesinin detaylı incelenmesinde
temin edilmesi planlanan Ürolojik amaçlı Perkütan Nefreskop setinde tanımlanan cihaz ve
aletlerin rekabet unsuru sağlanmak adına kabul edilebilir çap ve uzunluk ölçülerinde esneklik
sağlanmadığı, itiraz sahibi firmaca muhtelif satırlarda talep edilen değişikliklerin rekabeti
sağlamak adına gerekli esnekliğin sağlanması için yapıldığı görülmüştür.
-6. kısım “Ureterorenoskop (URS) Setinde” Teknik şartnamesinin detaylı
incelenmesinde temin edilmesi planlanan Ürolojik amaçlı Üreterorenoskop setinde
tanımlanan cihaz ve aletlerin rekabet unsuru sağlanmak adına kabul edilebilir çap ve uzunluk
ölçülerinde esneklik sağlanmadığı, itiraz sahibi firmaca talep edilen değişikliklerin rekabeti
sağlamak adına gerekli esnekliğin sağlanması için yapıldığı görülmüştür.
Tüm bu tespitlerden sonra “7 Kalem Tıbbi Cihaz Alım” ihalesine ait 4. 5. ve 6.
kısımlarına ait itiraz sahibi firmanın İdareye ve Kuruma verdiği itiraz dilekçelerin içeriği ve
de İdarece hazırlanan Teknik Şartname içeriklerini incelenmesi neticesi;
1-Buna benzer Cerrahi alet veya setlerin Tedarik Teknik Şartname kriterinin öncelikle
belirlenmesinde aranması gereken ana unsurun kullanım amacının yanında çap ve uzunluk
değerlerinde kabul edilebilir tolerans değeri olarak verilen “çap ölçülerinde ±lmm,
uzunluklarda ise ± %5 ” değerleri ile rekabet ortamı yaratılarak ve bu tolerans değerleri ile
idarede bulunan diğer marka ürünler ile ortak kullanımında önemli bir sorun yaşanmasının
önüne geçilmiş olacaktır.
2-Ayrıca idarenin mevcudiyetinde bulunan aynı içerikli aletlerin ortak kullanımı
düşünüldüğünde belirlenen ve kabul edilebilir çap ve uzunluk ölçülerindeki esnekliklerin
yeterli olması halinde idare açısından herhangi bir ürün setinde bir elemanın devre dışı
kalmasında tüm setin devre dışı kalacağı kesindir. Bu durumda ise idarede temin edilen
setlerde cihaz bütünlüğünün bozulmasına neden olacağı gibi rekabetin sağlanması adına
idarenin büyük oranda maddi kaybına neden olmayacaktır.
3-Tedarik edilmesi planlanan Set veya Cerrahi aletlerde idari açıdan maddi kayıba
uğratılmaması, rekabet şartlarının sağlanması için Teknik şartnamenin ürünü tanımlayıcı
maddelerinde “çap ölçülerinde ±l mm, uzunluklarda ise ± %5 ” değerleri konularak rekabet
ortamının yaratılması, Teknik şartnamede belirlenen uzunluk ve çap değerleri ile birlikte
tolerans değerlerinin yanında özellik, şekil ve çağrışım yapan tanımlamaların yapılmaması
gerektiği gerçeğinden yola çıkılarak; itiraz sahibi istekli firmanın önerileri kabul edilebilir
sınırlar içinde olduğu kanaatine varılmıştır
Bu nedenle; İdarece, itiraz sahibi firmanın eğim açısı, uzunluk ve çap konusunda, iki
rakam aralığı halinde önerisine benzer tek rakam ve “çap ölçülerinde ±lmm, uzunluklarda ise
± %5 ” toleransı içine alacak şekilde ve cihazları çağrıştıran kelimeler kullanılmadan
hazırlanacak Teknik Şartnamenin yeniden değerlendirilmesi halinde daha geniş katılımlı,
rekabete açık bir teknik şartnamenin oluşturulması sağlanmış olacağı kanaatine varılmıştır.”
hususlarına yer verilmiştir.
Yukarıda aktarılan teknik görüş yazısında şikâyete konu düzenlemelerin tek bir
markayı işaret ettiğinin açık bir şekilde ifade edilmemiş olduğu görülmekle birlikte, anılan
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 19
: 04.02.2015
: 2015/UM.I-382
görüşte ihalenin 4, 5 ve 6 no’lu kısımlarına ait Teknik Şartname’nin mevcut halinde yer alan
cihaz teknik özelliklerinin ihaleye katılımda rekabet ortamının oluşması adına kabul edilebilir
çap ve uzunluk ölçülerinde esneklik sağlamadığı ve söz konusu düzenlemelerin belli cihazları
çağrıştıran nitelikte olduğunun belirtildiği, bununla beraber ihale işlem dosyasında yapılan
incelemeden şikâyete konu kısımlara birden fazla istekli tarafından teklif verildiği ancak
idarece yapılan değerlendirme sonucu ihalenin şikâyete konu kısımlarının, teklifi Teknik
Şartname’nin düzenlemelerine uygun bulunan (K.Storz) marka cihazları teklif eden istekli
üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin de itirazen şikâyet başvurusunda idarece yapılan
düzenlemelerin bahsi geçen markayı tarif ettiğini belirtilmiş olduğu da dikkate alındığında,
idarece yapılan düzenlemelerin ihaleye katılımda fırsat eşitliğini ve rekabeti engellediği
anlaşılmıştır. Bu itibarla başvuru sahibinin iddialarının yerinde olduğu ve ihalenin şikâyete
konu olan kısımlarının iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, başvuru sahibi tarafından başvuru bedelinin 6.000,00 TL olarak
yatırıldığı, ancak ihalenin şikâyete konu kısmının yaklaşık maliyet tutarı dikkate alınarak
4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 2 numaralı bendi gereğince başvuru
bedeli 3.000,00 TL olarak hesaplandığından fazla ödendiği anlaşılan 3.000,00 TL’nin yazılı
olarak talep edilmesi halinde başvuru sahibine iade edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 4, 5 ve 6’ncı
kısımlarının iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince
ihalenin 4, 5 ve 6’ncı kısımlarının iptaline,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
6
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.