2015/UM.I-392 - Kamu İhale Kararı - Muhtelif Dalgıç Motopomp, Dalgıç Motor ve Hidrostatik Seviye Sensörü

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/010

: 29

: 04.02.2015

: 2015/UM.I-392

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ,

Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Teksen Elektrik San. ve Tic. - Serdal Doğan,

Yeni Sanayi Sitesi 3. Cad. 84. Sok. No: 19 Kocasinan/KAYSERİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kayseri Büyükşehir Belediyesi Su ve Kanalizasyon İdaresi Elektrik Makine ve Malzeme

İkmal Dairesi Başkanlığı,

Yakut Mah. Mustafa Kemal Paşa Bulvarı No:186 38090 Kocasinan/KAYSERİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/121911 İhale Kayıt Numaralı “Muhtelif Dalgıç Motopomp, Dalgıç Motor ve Hidrostatik

Seviye Sensörü” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Kayseri Büyükşehir Belediyesi Su ve Kanalizasyon İdaresi Elektrik Makine ve

Malzeme İkmal Dairesi Başkanlığı tarafından 27.10.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan “Muhtelif Dalgıç Motopomp, Dalgıç Motor ve Hidrostatik Seviye Sensörü” ihalesinin

idarece iptal edilmesi üzerine Teksen Elektrik San. ve Tic. - Serdal Doğan tarafından

16.01.2015 tarih ve 3317 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.01.2015 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/216 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme

neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, yaklaşık maliyetten %11,5 oranında düşük olan

tekliflerinin ilk komisyon kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak

belirlenmesine ve 17.12.2014 tarih ve 2014/UH.I-4044 sayılı Kurul kararı ile ihalenin kendi

üzerlerinde bırakılması gerekmesine rağmen, KASKİ Yönetim Kurulu'nun 05.01.2014 tarih

ve 1 sayılı "verilen teklifler ekonomik görülmediğinden ihalenin iptal edilerek yeniden ihale

edilmesine" şeklindeki kararının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Başvuru konusu “Muhtelif Dalgıç Motopomp, Dalgıç Motor ve Hidrostatik Seviye

Sensörü Alımı” ihalesi kapsamında 33 kalem malzeme alınacağı, İdari Şartname’nin 19’uncu

maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat olarak belirlendiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/010

: 29

: 04.02.2015

: 2015/UM.I-392

Anılan ihalede, 8 adet ihale dokümanı satın alındığı ve 27.10.2014 tarihinde yapılan

ihaleye 3 isteklinin katıldığı, 03.11.2014 tarihli ihale komisyon kararı ve KASKİ Yönetim

Kurulunun aynı tarihli onayı ile İbaş İnş. Taah. Akar. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin birim

fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata yaptığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı,

ihalenin 523.523,00 TL bedel ile A Garanti Pompa Elk. Elek. Otom. İnş. Taah. San. ve Tic.

Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı ve başvuru sahibi Serdal Doğan’ın ekonomik açıdan en avantajlı

ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği,

03.11.2014 tarihli ihale komisyon kararına karşı yapılan itirazen şikâyet başvurusu

üzerine alınan Kamu İhale Kurulunun 17.12.2014 tarih ve 2014/UH.I-4044 sayılı kararında

“…ihale konusu 18 kalem ve 54 adet motopompa ilişkin adet, debi, basma yüksekliği, motor

anma gücü ve asgari referans sistemi verimi bilgilerinin Teknik Şartname eki “Dalgıç

Motopomp İhtiyaç Listesi” ile “Tablo-1A Dalgıç Motopomp Teknik Özellikleri” listelerinde

düzenlendiği, istekliler tarafından teklifleri ekinde sunulması istenen Tablo-2A’da ise, Tablo-

1A’da düzenlenen standart değerlere yer verilmekle birlikte, 18 kalem motopompa ilişkin

pompa modeli, pompa çapı, motor modeli, motor çapı, pompa verimi, motor verimi garanti

edilen sistem verimi ve motorun çektiği şebeke gücü bilgilerinin istekliler tarafından teklif

ettikleri ürünlere ilişkin değerlerle doldurulması için boş bırakıldığı, ihale üzerinde bırakılan

istekli A Garanti Pompa Elk. Elek. Otom. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif

edilen motopompların motor güçlerinin ise idarece Teknik Şartname eki tablolarda standart

olarak düzenlenen motor anma gücü değerlerinden farklı ve bir kısmının daha düşük olduğu

anlaşıldığından, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna

varılmıştır.” ifadelerine yer verilmek suretiyle düzeltici işlem kararı verildiği,

Söz konusu Kurul kararının uygulanmasını teminen, ihale komisyonun 05.01.2015

tarihli kararı ile A Garanti Pompa Elk. Elek. Otom. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin

teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak, ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı ve geçerli tek

teklif sahibi Serdal Doğan üzerinde bırakılması hususunun KASKİ Yönetim Kurulunun

onayına sunulması yönünde karar alındığı, ancak KASKİ Yönetim Kurulunun 05.01.2015

tarih ve 1 sayılı kararı ile “verilen tekliflerin ekonomik görülmediği” gerekçesiyle ihalenin

iptal edilmesine karar verildiği anlaşılmıştır.

İdarenin iptal kararı incelendiğinde, tekliflerin ekonomik görülmemesine dair herhangi

bir somut gerekçenin ortaya konulmadığı, 03.11.2014 tarihli ilk komisyon kararında ve

KASKİ Yönetim Kurulunun aynı tarihli onayında geçerli tekliflerin uygun ve ekonomik

olarak değerlendirildiği, ancak 17.12.2014 tarih ve 2014/UH.I-4044 sayılı Kurul kararının

uygulanmasını teminen alınan 05.01.2015 tarihli komisyon kararı ile geçerli tek teklif kalması

üzerine idare nezdinde tekliflerin ekonomik olmadığı yönünde kanaat oluştuğu

anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede, teklif tutarları üzerinden yapılan incelemede;

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi” başlıklı 35’nci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı

teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir. Fiyat dışı unsurlar

ve bu unsurlara ilişkin düzenlemeler ile hesaplama yöntemi 35.2. maddesinde yer almaktadır.

35.2. Fiyat dışı unsurlar:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/010

: 29

: 04.02.2015

: 2015/UM.I-392

35.2.1.

Dalgıç Motopompların (1,2,3,....17,18.) kalemleri için:

Tablo-1A’da belirtilen verim değerleri, referans verim değerleridir. İstekliler, Tablo-

2A’daki teklif edecekleri dalgıç motopompların komple sistem verim değerlerini

belirteceklerdir. Teklif edecekleri dalgıç pompaların bu verim değerleri, en az Tablo-1A’daki

referans verim değerleri kadar olacaktır.

İsteklilerin Tablo-2A’da teklif edecekleri komple sistem verim değerleri, Tablo-1A’

daki referans verim değerlerinden yüksek olduğu takdirde, verim değerleri yüksek olan her

bir kalem için aşağıdaki formüle göre hesaplanacak bedellerin toplamı (A değeri), isteklinin

teklif fiyatından çıkartılacak ve elde edilen bu fiyat tekliflerin mukayesesinde esas değer

olarak alınacaktır. İhaleyi kazanan Firmaya, ihalenin siparişe bağlanmasında teklif fiyatı

esas alınacaktır.

A1= [ ( Q1 x Hm1)/102] x EF x Y x T x [( 1 / ηR1 ) - ( 1 / ηG1 ) ] x n1

A2= [ ( Q2 x Hm2)/102] x EF x Y x T x [( 1 / ηR2 ) - ( 1 / ηG2 ) ] x n2

A3= [ ( Q3 x Hm3)/102] x EF x Y x T x [( 1 / ηR3 ) - ( 1 / ηG3 ) ] x n3

Ak= [ ( Qk x Hmk)/102] x EF x Y x T x [( 1 / ηRk ) - ( 1 / ηGk ) ] x nk

A = A1 + A2 + A3 +….+Ak

Formulü kullanılacaktır.

Q1, Q2, Q3,….Qk : Tablo-1A’da belirtilen 1, 2, 3,…,k sıra no.lu dalgıç motopompların

dizayn debileri (L/s)

Hm1, Hm2, Hm3,….Hmk : Tablo-1A’da belirtilen 1, 2, 3,…,k sıra no.lu dalgıç

motopompların dizayn toplam manometrik basma yükseklikleri (mSS)

ηR1, ηR2, ηR3, ….,η Rk : Tablo-1A’da belirtilen 1, 2, 3,…,k sıra no.lu dalgıç motopompların

referans verim değerleri (%)

ηG1, ηG2, ηG3, ….,η Gk : Tablo-2A’da istekli tarafından belirtilen ve garanti edilen 1, 2,

3,…,k sıra no.lu dalgıç motopompların komple sistem verim değerleri (%)

n1, n2, n3, …….., nk : 1, 2, 3,…,k sıra no.lu dalgıç motopomp adedi

A1, A2, A3 … , Ak : Tablo-1A’da belirtilen 1, 2, 3,..., k’ sıra no.lu dalgıç motopomp için

isteklinin teklif fiyatından çıkartılacak bedel (TL)

A : İsteklinin teklif fiyatından çıkartılacak toplam bedel (TL)

EF : İhalenin yapıldığı tarihteki 1kWh elektriğin Kayseri ve Civarı Elektrik AŞ. tarafından

belirlenen değeri (TL/ kWh)

T : Dalgıç motopompun yıllık ortalama çalışma süresi (6.570 saat)

Y : Dalgıç motopompun hesaplamada kullanılacak olan çalışma yılı, (4 yıl)

İhale Dökümanının Teknik Şartname Ekinde bulunan TABLO-2A formu doldurularak

teklif zarfı ile birlikte sunulacaktır.

35.3. Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması:

35.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

35.4.1. Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş tekliflerin birbirine eşit

olması durumunda, fiyat teklifi düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi

olarak belirlenir. Fiyat tekliflerinin de eşit olması durumunda 35.2. maddesindeki fiyat dışı

unsurların sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir. Bu

unsurların da eşit olması halinde, teklif ettiği mal yerli malı olan isteklinin teklifi ekonomik

açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenir. Bu değerlendirme sonucunda da ekonomik açıdan

en avantajlı teklif sahibi yine belirlenmez ise iş deneyimini gösteren belgedeki belge tutarı

esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi belirlenir.” düzenlemesine yer

verildiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/010

: 29

: 04.02.2015

: 2015/UM.I-392

Buna göre, ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışı

unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği, fiyat dışı unsur olarak istekliler tarafından sunulan

Tablo-2A’da verilen motopompların komple sistem verim değerlerinin dikkate alınacağı ve

bu değerlerin en az idare tarafından ihale dokümanları kapsamında verilen Tablo-1A’daki

değerler kadar olması gerektiği, anılan komple sistem verim değerleri kullanılmak suretiyle

İdari Şartname’nin 35’inci maddesinde düzenlenen formül ile ekonomik açıdan en avantajlı

teklif sahibinin belirleneceği anlaşılmaktadır.

Başvuru konusu ihaleye verilen teklifler sadece fiyat bakımından incelendiğinde,

başvuru sahibi Serdal Doğan’ın 562.126,90 TL tutarındaki teklifinin yaklaşık maliyetin

(piyasa fiyat araştırmasına göre yüklenici karı öngörülmeksizin 635.445,50 TL) %88,5’ine

tekabül ettiği, anılan isteklinin teklifinin ilk komisyon kararında ekonomik açıdan en avantajlı

teklif sahibi olarak belirlenen A Garanti Pompa Elk. Elek. Otom. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd.

Şti.nin teklifinden (523.523,00 TL) 38.603,90 TL fazla olduğu,

Fiyat dışı unsurlar dikkate alındığında ise ihaleye katılan üç istekliye ait tekliflerin,

İsteklinin Adı

Teklif Bedeli

(TL)

Tablo-2A’ya Göre

Teklif Bedelden

Teklif Bedele Esas

Tutar (TL)

Düşülecek Tutar (TL)

A GARANTİ POMPA ELK.

ELEK. OTOM. İNŞ. TAAH.

SAN. VE TİC. LTD. ŞTİ.

SERDAL DOĞAN

İBAŞ İNŞ. TAAH. AKAR.

SAN. VE TİC. LTD. ŞTİ.

523.523,00 665.612,45

-142.089,45

562.126,90 472.744,38

569.287,50 325.686,75

89.382,52

243.600,75

şeklinde olduğu görülmüştür.

Öte yandan, A Garanti Pompa Elk. Elek. Otom. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin

teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği yönündeki 17.12.2014 tarih ve 2014/UH.I-

4044 sayılı Kurul kararının “istekli tarafından teklif edilen motopompların motor güçlerinin

idarece Teknik Şartname eki Tablo-1A ve Tablo-2A’da standart olarak düzenlenen motor

anma gücü değerlerinden farklı ve bir kısmının daha düşük olması” gerekçesine

dayandırıldığı da dikkate alındığında, anılan istekli tarafından teklif edilen fiyatın gerçekçi

olmayacağı, ayrıca motopomplara ilişkin fiyat dışı unsur hesabında kullanılacak komple

sistem verim değerlerinin de hesaplamada hataya sebebiyet vereceği, dolayısıyla 03.11.2014

tarihli ilk komisyon kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak kabul edilen A

Garanti Pompa Elk. Elek. Otom. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait teklifin diğer isteklilere

ait teklif tutarlarının ekonomik olup olmadığının tespiti hususunda referans değer olarak kabul

edilemeyeceği anlaşılmaktadır.

İnceleme konusu ile ilgili olarak, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel

ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasında “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak

ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/010

: 29

: 04.02.2015

: 2015/UM.I-392

ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli

kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu

maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek

ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere

derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük

altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme

gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,

Yukarıda aktarılan Kanun’un 39’uncu maddesinin gerekçesinde de “Tekliflerin

yaklaşık maliyete kıyasla çok yüksek olması veya yaklaşık maliyete göre çok yüksek

olmamakla birlikte mevcut ödeneğin verilen teklifleri karşılamaması ya da Kanunun temel

ilkelerine uygun olmayan durumların tespiti” halinde ihalenin iptali hususunda ihale

komisyonlarına ve dolayısıyla idarelere takdir yetkisi tanındığının açıklandığı, bunun yanında

Kanun’un 40’ıncı maddesinin altıncı fıkrası ile ihale komisyonu kararı üzerine, ihale

yetkililerine de ihale komisyonu kararının alınmasından itibaren 5 iş günü içerisinde

yapacakları inceleme sonucunda, gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle ihalenin iptal edilmesi

hususunda takdir yetkisi verildiği, ancak ihale komisyonları ile ihale yetkililerinin söz konusu

yetkilerinin mutlak ve sınırsız olmadığı, mevzuata, kamu yararına ve hizmet gereklerine

uygun surette kullanılması gerektiği anlaşılmaktadır.

Sonuç olarak, başvuru konusu ihalede yaklaşık maliyetin piyasa fiyat araştırması

sonucu yüklenici kârı öngörülmeksizin 635.445,50 TL olarak belirlendiği, 03.11.2014 tarihli

ilk ihale komisyon kararı ile geçerli iki tekliften A Garanti Pompa Elk. Elek. Otom. İnş. Taah.

San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait 523.523,00 TL tutarındaki teklifin (fiyat dışı unsurlar dikkate

alındığında -142.089,45 TL) ekonomik açıdan en avantajlı teklif, başvuru sahibi Serdal

Doğan’ın 562.126,90 TL tutarındaki teklifinin ise (fiyat dışı unsurlar dikkate alındığında

89.382,52 TL) ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, devamında

2014/UH.I-4044 sayılı Kurul kararının uygulanmasını teminen alınan 05.01.2015 tarihli ihale

komisyon kararı ile A Garanti Pompa Elk. Elek. Otom. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin

teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, ihalenin tek geçerli teklif sahibi Serdal Doğan üzerine

bırakılmasının uygun görüldüğü, ancak 05.01.2015 tarihli KASKİ Yönetim Kurulu kararı ile

“verilen tekliflerin ekonomik görülmediği” gerekçesiyle ihalenin iptal edildiği,

Buna göre, ilk ihale komisyon kararı ile teklifi uygun görülerek ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen ve ihale yetkilisince de uygun olarak görülen başvuru

sahibine ait teklifin ikinci ihale komisyon kararından (Kurulun düzeltici işlem belirlenmesine

ilişkin kararının uygulanmasından) sonra tek geçerli teklif kalması üzerine ekonomik

görülmediği sonucunun ortaya çıktığı, ancak ihalenin ilk aşamasında uygun görülen ve

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen bir teklifin, bu aşamada uygun

görülmemesinin ve iptal gerekçelerinin somut ve objektif bir şekilde ortaya konulmadan

ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen isteklinin teklifinin değerlendirme

dışı bırakılması üzerine ihalenin iptal edilmesinin 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde

yer alan temel ilkelerden güvenilirlik ilkesine uygun olmadığı ve idarenin ihalenin iptaline

ilişkin kararının iptal edilmesi gerekmektedir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/010

: 29

: 04.02.2015

: 2015/UM.I-392

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Mehmet Zeki ADLI

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları