250 Adet Silobas Tipinde Konteyner Tank İmalatı
Karar No: 2015/UM.I-516
İKN: 2014/144360
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/012
: 43
: 11.02.2015
: 2015/UM.I-516
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Metsan Silobas San. Tic. Ltd. Şti.- Metsan Group Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
Cevat Dündar Cad. No : 48 Ostim ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü Satınalma Dairesi Başkanlığı,
Ayvalı Mah. Halil Sezai Erkut Cad. Afra Sok. 06010 Keçiören/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/144360 İhale Kayıt Numaralı “250 Adet Silobas Tipinde Konteyner Tank İmalatı”
İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü Satınalma Dairesi Başkanlığı tarafından
08.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “250 Adet Silobas Tipinde Konteyner Tank
İmalatı” ihalesine ilişkin olarak Metsan Silobas San. Tic. Ltd. Şti.- Metsan Group Dış Tic.
Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 26.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
05.01.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.01.2015 tarih ve 2775 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan 14.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/193 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ETİ Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü
Satınalma Dairesi Başkanlığı tarafından 08.12.2014 tarihinde yapılan “250 Adet Silobas
Tipinde Konteyner Tank İmalatı” ihalesine ilişkin kesinleşen ihale kararında ihalenin, Set
Dış Tic. San. Petrol Taş. Atık Tes. Bil. ve İnş. Tic. Ltd. Şti. &Tansuğ Mak. San. ve Tic. Ltd.
Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı,
Söz konusu ihaleye ilişkin ihale dokümanında iş deneyim belgeleri ile birlikte alım
konusu işe ilişkin üretim kapasite raporunun da istenildiği, ihale konusunun özel imalat süreci
gerektiren mal alımı olması nedeniyle isteklilerin benzer işe ilişkin bu belgelerden birini
sunmalarının yeterli olduğu, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında İş Ortaklıkları
tarafından benzer işe ilişkin olarak idareye sunulan iş deneyim belgelerinin, Mal Alım
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 37’inci maddesine göre değerlendirilmesi gerektiği,
Kapasite raporunun istenilmesi durumunda ise iş ortaklıklarında ortaklık oranına
bakılmaksızın kapasite raporunun iş ortaklarından herhangi bir ortak tarafından
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/012
: 43
: 11.02.2015
: 2015/UM.I-516
karşılanmasının mümkün olduğu, iş ortaklıkları tarafından idareye sunulan kapasite
raporlarına ilişkin değerlendirmenin anılan Yönetmeliğin 38 ve 40’ıncı maddelerine göre
yapılması gerektiği,
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından idareye sunulan pilot ortağa ait iş
deneyim belgesinin Mal Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 37’inci maddesinde
istenilen yeterlik kriterlerini taşımadığı, iş ortaklığı tarafından sunulan kapasite raporunun ise
iş ortaklığının özel ortağına ait belge olduğu, bu belgenin idarece yapılan düzenleme
gereğince belge sahibinin imalatçı olduğunu tevsik etmek üzere sunulan belge olarak kabul
edilmesi gerektiği, isteklilerin ortak girişim olması durumunda ortakların tamamının iş
deneyimini gösteren belge veya kapasite raporunu sunmalarının zorunlu olduğu, bu nitelikte
sunulan belgelerin İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde yapılan düzenlemede yer alan
koşulları sağlaması gerektiği,
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının idareye sunulan kapasite raporunun anılan
Şartname koşullarını sağlamadığı, dolayısı ile Set Dış Tic. San. Petrol Taş. Atık Tes. Bil. ve
İnş. Tic. Ltd. Şti. &Tansuğ Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin belirtilen
gerekçeler doğrultusunda değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin, kendilerinin üzerinde
bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir:
Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü Satınalma Dairesi Başkanlığı tarafından
08.12.2014 tarihinde yapılan söz konusu ihalenin, Set Dış Tic. San. Petrol Taş. Atık Tes. Bil.
ve İnş. Tic. Ltd. Şti. &Tansuğ Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakılması
üzerine başvuru sahibince idareye yapılan şikayetin incelenmesi sonucunda verilen idare
kararında; ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın pilot ortağına ait iş deneyim belgesinin
ihale konusu işin benzeri olmadığı, ancak özel imalat süreci gerektiren söz konusu ihalede
özel ortak tarafından idareye sunulan kapasite raporunun İş Ortaklığının benzer işi olarak
kabul edilmesi gerektiğine yer verilerek şikayet başvurusunun yerinde görülmediği
anlaşılmıştır.
İdarece 19.01.2015 tarih ve 283-1995 sayı ile Kuruma gönderilen ihale işlem
dosyasının incelenmesi sonucunda;
1- İhaleye teklif sunan isteklilerin iş deneyim belgesi/iş deneyim belgeleri,
2- Kapasite raporu/raporları,
3- Ortak Girişim olarak ihaleye teklif veren isteklilerin iş ortaklığı beyannamelerinin
bulunmadığı,
4- İhale işlem dosyası içerisinde yer alan idarece imzalanarak onaylanması gereken ve
ihale sürecine ilişkin gönderilen bir kısım belgenin imzasız olduğunun görülmesi üzerine, bu
belgelerin 5070 sayılı Kanun gereğince elektronik imza veya ıslak imza ile imzalanarak
onaylanan suretleri ile isteklilerce idareye sunulan belgeler, Kurumun 26.01.205 tarih ve 242
sayılı yazısı ile anılan idareden istenilmiş, idarenin 26.01.2015 tarih ve 283-2872 sayılı yazısı
ekinde gönderilen bilgi ve belgeler de dikkate alınarak inceleme yapılmıştır.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/012
: 43
: 11.02.2015
: 2015/UM.I-516
Uyuşmazlık konusu, ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın ortakları tarafından
idareye sunulan iş deneyim belgelerinin idarece istenilen yeterlik koşullarını sağlamadığına
ilişkindir.
İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Her türlü silobas, siobas tank, silobas
konteyner, basınçlı tank imalatı ve satışı benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesine
yer verilmiştir.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İstenecek belgeler” başlıklı 27’nci
maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
…
ç) Özel imalat süreci gerektiren mal alımı ihalelerinde, iş deneyimini gösteren
belgelerin istenilmesi durumunda; iş deneyimini gösteren belgelerle birlikte alım konusu işe
ilişkin üretim kapasite raporunun da istenilmesi zorunludur. Aday veya isteklinin, bu iki
belgeden birini sunması yeterlidir.” hükmü gereğince İdari Şartname’nin 7.5.1 inci
maddesinde yapılan “… Özel imalat süreci gerektiren ihalelerde istekliler tarafından iş
deneyim belgesi veya üretim kapasite raporundan birinin sunulması yeterlidir.” düzenlemesi
ile özel imalat süreci gerektiren söz konusu ihalede isteklilerden iş deneyimini tevsik etmek
üzere İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde yer alan tanıma uygun iş deneyim belgesi veya
üretim kapasite raporunun istenildiği,
Aynı Yönetmeliğin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 37’nci maddesinde yer
alan “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim
belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir
sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri
tamamlanan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, ilk
ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan
mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin
istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekli tarafından; kesin kabul tarihi, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale
veya son başvuru tarihi arasında olan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeler
de sunulabilir ve bu belgeler birinci fıkra kapsamında değerlendirilir.
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 10’undan az ve % 40’ından fazla
olmamak üzere idarece belirlenecek bir oranda,
b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, yaklaşık maliyetin %10’u ile % 40’ı aralığında, idarece
belirlenecek parasal tutardan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin
sunulması istenir.
(4) İş ortaklığında pilot ortağın, asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması
gerekir. Ancak, her durumda pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer ortaklardan her birinin
iş deneyim tutarından fazla olması zorunludur. Pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer
ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması ve asgari iş deneyim tutarının en
az %20’sini sağlaması şartıyla iş deneyim tutarının kalan kısmı diğer ortaklardan biri,
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/012
: 43
: 11.02.2015
: 2015/UM.I-516
birkaçı veya tamamı tarafından karşılanabilir. Pilot ortağa ait iş deneyimini gösteren
belgenin yeterlik kriterini sağlaması halinde, diğer ortaklar iş deneyimini gösteren belge
sunmak zorunda değildir…” hükmü gereğince idarece İdari Şartname’nin 7.5.1’inci
maddesinde yapılan “İsteklinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde
kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili yurt içinde veya yurt dışında kamu
veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş
veya benzer işlere ilişkin olarak deneyimini gösteren belge veya teknolojik ürün deneyim
belgesi sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin %25 dan az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
gerekir. Ancak, her durumda pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer ortaklardan her birinin
iş deneyim tutarından fazla olması zorunludur. Pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer
ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması ve asgari iş deneyim tutarının en
az %20'sini sağlaması şartıyla iş deneyim tutarının kalan kısmı diğer ortaklardan biri, birkaçı
veya tamamı tarafından karşılanabilir. Pilot ortağa ait iş deneyimini gösteren belgenin
yeterlik kriterini sağlaması halinde, diğer ortaklar iş deneyimini gösteren belge sunmak
zorunda değildir. …” düzenlemesine göre istekliler tarafından teklif edilen bedelin %25’inden
az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belgelerin veya üretim kapasite raporunun sunulmasının istenildiği, iş ortaklıklarında
ise pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla
olmak koşulu ile en az % 20'sini sağlaması ve iş deneyim tutarının kalan kısmının diğer
ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından karşılanabileceği, pilot ortağa ait iş
deneyimini gösteren belge tutarının teklif edilen bedelin %25’ini sağlaması halinde, diğer
ortakların iş deneyimlerini tevsik amacıyla belge sunmalarına gerek bulunmadığı
anlaşılmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 54.2’nci maddesinin birinci fıkrasının (d) bendinde
“Özel imalat süreci gerektiren mal alımı ihalelerinde, iş deneyimini gösteren belgelerin
istenilmesi durumunda; iş deneyimini gösteren belgelerle birlikte alım konusu işe ilişkin
üretim kapasite raporunun da istenilmesi zorunludur. Aday veya isteklinin, bu iki belgeden
birini sunması yeterlidir. Bu çerçevede aday veya isteklinin iş ortaklığı olması durumunda iş
ortaklığı, iş deneyimini gösteren belge veya kapasite raporunun birini sunarak bu yeterlik
kriterini sağlamak zorundadır. Bir başka ifadeyle iş ortaklığının üyelerinin tamamının iş
deneyimini gösteren belge veya kapasite raporu sunması zorunludur. İş ortaklığı ortakların
bu yeterlik kriterini sağlamasına ilişkin olarak Yönetmeliğin 37 nci maddesinin dördüncü
fıkrası ile 40 ıncı maddesinin onbirinci fıkrasındaki hükümler esas alınır. Ayrıca kapasite
raporuna yönelik düzenlemede, Yönetmeliğin 40 ıncı maddesinin esas alınması
gerekmektedir. Kısmi teklif verilmesine izin verilen özel imalat süreci gerektiren mal alımı
ihalelerinde, Yönetmeliğin 27 nci maddesinin dördüncü fıkrası gereğince “üretim kapasite
miktarı, her bir kısım için o kısmın miktarı esas alınarak ayrı ayrı” düzenlenecektir.”
açıklamasına göre iş ortaklıklarında her bir ortağın iş deneyimini tevsik etmek üzere ihale
konusu işe benzer iş deneyim belgesini veya kapasite raporunu sunmak zorunda olduğu,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği “Yetkili satıcılığı veya imalatçılığı
gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde yer alan “(1) Alımın özelliği göz önünde
bulundurularak, aday veya isteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup
bulunmadığı, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak düzenlenebilir. Bu hususun yeterlik
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/012
: 43
: 11.02.2015
: 2015/UM.I-516
kriteri olarak düzenlenmesi durumunda aşağıdaki bentlerde yer alan belgelerin birlikte
istenmesi zorunludur. Aday veya istekli ise kendi durumuna uygun olan belge veya belgeleri
sunar. Bu belgeler şunlardır:
a) Aday veya istekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler,
b) Aday veya istekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili
temsilci olduğunu gösteren belge veya belgeler,
c) Aday veya istekli Türkiye’de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki
belgelerden biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesi.
(2) İş ortaklığında ortaklardan birinin, teklif edilen mala veya mallara ilişkin imalatçı
veya yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belgelerden birini sunması
yeterlidir. ….” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 40’ıncı maddesinin onbirinci fıkrasında
“İş ortaklığında ortaklardan biri, birkaçı veya tümü tarafından ortaklık oranlarına
bakılmaksızın kapasite miktarına ilişkin yeterlik kriteri sağlanabilir.” hükmü yer almaktadır.
Özel imalat süreci gerektiren mal alımı ihalelerinde, ortak girişim yapılmak suretiyle
ihaleye teklif verilmesi durumunda ortaklardan herhangi birisinin üretici kapasite raporuna
sahip olması ve bu raporun teklif ile bitlikte sunulması durumunda, İş Ortaklığı’nın hem
anılan Yönetmeliğin 38’inci maddesinde belirtilen hüküm bakımından, hem de 40’ıncı
maddesinin onbirinci fıkrasında yer alan hüküm bakımından İdari Şartname’nin 7.5.2’nci
maddesinde bu yönde yapılan yeterlillik koşullarını sağladığı kabul edilecektir.
Diğer taraftan, sunulan bu belgenin anılan Yönetmeliğin, 37‘nci maddesinde yer alan
hüküm bakımından, aynı zamanda belgenin ait olduğu ortağın iş deneyimini tevsik etmek
üzere de sunulabileceği, yani özel ortak tarafından sunulan kapasite raporunun özel ortağın iş
deneyim belgesinin yerine de ikame edilebileceği, ayrıca pilot ortak tarafından İdari
Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde yapılan düzenlemeye veya anılan Yönetmeliğin 27’nci
maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendinde yer alan hükme uygun olarak, söz konusu
Yönetmeliğin 37’inci maddesinde yer alan kriterleri karşılayacak nitelikte belgelerden birinin
de sunulmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasında bulunan ve ihale üzerinde bırakılan
Set Dış Tic. San. Petrol Taş. Atık Tes. Bil. ve İnş. Tic. Ltd. Şti. &Tansuğ Mak. San. ve Tic.
Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nin iş ortaklığı beyannamesinde ortaklık oranının %51’inin pilot ortak
olan Set Dış Tic. San. Petrol Taş. Atık Tes. Bil. ve İnş. Tic. Ltd. Şti.’ne %49’unun ise özel
ortak olan Tansuğ Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ne ait olduğu görülmüştür.
Yapılan incelemede, anılan İş Ortaklığı’nda pilot ortağın iş deneyimini tevsik etmek
üzere, ABD Hava Kuvvetleri 39.Taahhüt Bölüğü İnşaat İdaresi tarafından bila tarih ile
düzenlenen sözleşme tarihinin 15.12.2010 ve kesin kabul tarihinin ise 11.07.2013 olan
1.534.548,40 $ tutarında “İncirlik Üs’sü genelinde haberleşme alt yapısının iyileştirilmesi
amaçlı inşaat elektrik mekanik işlerinin yapılması” işinden edinilen iş deneyim belgesini
sunduğu,
Özel ortak tarafından ise iş deneyimini tevsik etmek üzere, Adana Sanayi Odası
tarafından 09.07.2013 tarihinde düzenlenen ve belge geçerlik tarihi 09.07.2016 olan üretim
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/012
: 43
: 11.02.2015
: 2015/UM.I-516
konusu, “Muhtelif çelik konstrüksiyon tank, tekstil yedekleri konteyner boyler makine ve
güneş enerjisi imalatı” olan kapasite raporunun sunulduğu görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükmü gereğince iş ortaklıklarında öncelikle pilot ortağın
iş deneyiminin benzer iş kapsamında istenilen asgari yeterlik koşulunu sağlaması veya bu
yeterliğin pilot ortak tarafından sunulacak kapasite raporu ile sağlanması gerektiği, pilot
ortağın iş deneyiminin idarece istenilen yeterlik kriterinin tamamını sağlaması durumunda
özel ortağın bu kapsamda herhangi bir belge sunmasına gerek bulunmadığı, ancak, pilot
ortağın asgari koşulları sağlaması durumunda, özel ortağın da İdari Şartname’nin 37’nci
maddesinde istenilen asgari yeterlik koşulunu sağlayan belgelerin sunulmasını gerektiği
anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın pilot ortağı tarafından idareye sunulan
yüklenici iş bitirme belgesine konu işin, İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde tanımlanan
işin benzeri olmadığı, nitekim bu durumun idareye yapılan şikayet üzerine idare tarafından da
tespit edildiği, ancak, özel ortak tarafından idareye sunulan üretim kapasite raporunun, ihale
konusunun özel imalat süreci gerektiren mal alımı olması nedeniyle özel ortağın iş deneyim
belgesinin yerine ikame edilebileceği anlaşılmıştır.
İş Ortaklığı’nın pilot ortağı tarafından idareye sunulan iş bitirme belgesinin ihale
konusu işin benzeri olmadığı ve bu ortak tarafından iş deneyim belgesi yerine ikame
edilebilecek kapasite raporunun da sunulmadığı, özel ortak tarafından sunulan kapasite raporu
ise özel ortak için aranılan yeterlik koşulunu sağlamakla birlikte bu belgenin pilot ortak iş
deneyim belgesinin yerine ikame edilmesinin mümkün olmadığı, dolayısı ile iş ortaklığında
özel ortak iş deneyiminin yerine ikame edilen kapasite raporu İdari Şartname’nin 7.5.1 inci
maddesinde yapılan düzenleme bakımından idarece istenilen yeterlik kriterini sağladığı, ancak
pilot ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesinin idarece istenilen yeterlik koşullarını
sağlamadığı anlaşıldığından ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının teklifinin belirtilen
gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.
Diğer taraftan, pilot ortak tarafından sunulan iş bitirme belgesinin uygun olmadığı
hususunun idarece tespit edilmiş olmasına mukabil, iş ortaklığının özel ortağı olan Tansuğ
Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin idareye sunduğu kapasite raporunun ihale konusu işin benzeri
olduğu ve iş deneyim belgesi olarak kabul edilmesi gerektiğine karar verdiği görülmüştür.
Aynı Yönetmeliğin 40’ıncı maddesinin yedinci fıkrasında özel imalat süreci gerektiren
mal alımı ihalelerinde, üretim kapasite miktarı ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak
düzenlenebileceği, onbirinci fıkrasında ise kapasite miktarının iş ortaklığında ortaklardan biri,
birkaçı veya tümü tarafından ortaklık oranlarına bakılmaksızın sunulacak kapasite raporu
karşılanabileceği hüküm altına alınmıştır.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 37’nci maddesinin dördüncü fıkrası, iş
ortaklıkları tarafından idareye sunulacak iş deyim belgelerinin, belge sunuluş esas ve usulleri
ile bu belgelerin değerlendirilmesine ilişkin hükümleri, 38’inci madde ile 40’ıncı maddenin
onbirinci fıkrasında ise iş ortaklıkları tarafından imalatçılık ve kapasite raporunun ilişkin
belgelerin sunulmasına ve değerlendirilmesine ait hükümleri içerdiği görülmektedir.
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/012
: 43
: 11.02.2015
: 2015/UM.I-516
Özel ortak tarafından idareye sunulan kapasite raporunun, özel ortağın iş deneyim
belgesi olarak kabul edilmesinin mevzuata aykırı olmadığı gibi bu belgenin aynı zamanda iş
ortaklığının kapasite raporu olarak kabul edilmesi bakımında da mevzuata aykırılık
taşımadığı, ancak, Yönetmeliğin 38’inci maddesi kapsamında sunulan bu belgenin özel ortak
iş deneyim belgesi yerine ikamesi mümkün iken, pilot ortak iş deneyim belgesinin yerine
ikame dilmesinin mümkün olmadığı anlaşılmaktadır.
Bu itibarla özel ortak tarafından sunulan kapasite raporunun iş ortaklığında pilot
ortağın iş deneyimine tevil edilmesinin mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki
değerlendirme aşağıda yapılmıştır:
İki farklı aşamada idarece gönderilen ihale işlem dosyası içerisinde yer alan belgelerin
incelenmesi sonucunda; söz konusu ihaleye teklif veren ve teklifleri idarece geçerli olduğuna
karar verilen Makhaf İnşaat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. ile Ostim Mega Mak. Tek. Hırd.San.ve
Tic. A.Ş. isteklilerin, İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde yapılan düzenlemeye uygun
olarak idareye verilmesi gereken iş deneyim belgelerini vermediği, ancak Mal Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin 27’nci maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendi gereğince her iki
isteklinin de üretim kapasite raporunu idareye sunduğu, sunulan kapasite raporlarının anılan
isteklilerin adına düzenlemiş olması koşulu ile kapasite raporlarının anılan isteklerin iş
deneyim belgelerinin yerine ikame dilmesinin mümkün olduğu, ancak, Makhaf İnşaat Sanayi
ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan kapasite raporunun Çemsan Çelik Konstrüksiyon Mak.
İmalat ve Tic. A.Ş İzmit Şubesi adına düzenlenen belge olduğu, Ostim Mega Mak. Tek.
Hırd.San.ve Tic. A.Ş. tarafından idareye sunulan kapasite raporunun ise Worthington Arıtaş
Basınçlı Kaplar San. A.Ş adına düzenlenen belge olduğu görülmüştür.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38’inci maddesinin birinci fıkrasının
(b) bendi gereğince aday veya isteklilerin yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı
ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belge ile birlikte yetki aldığı firmanın kapasite
raporunu sadece anılan ürünü satmak üzere yetkilendirilmiş olması nedeniyle sunmasının
mümkün olduğu, ancak istekli adına düzenlenmeyen kapasite raporlarının anılan isteklilerin iş
deneyim belgelerinin yerine kullanılmasının mümkün olmadığı anlaşılmaktadır.
Bu itibarla anılan her iki isteklinin teklifinin de iş deneyim belgelerini veya kendi
adlarına düzenlenmiş kapasite raporlarını sunmadıkları gerekçesi değerlendirme dışı
bırakılması gerekmektedir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Set Dış
Tic. San. Petrol Taş. Atık Tes. Bil. ve İnş. Tic. Ltd. Şti. & Tansuğ Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İş Ortaklığı, Makhaf İnşaat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. ile Ostim Mega Mak. Tek. Hırd.San.ve
Tic. A.Ş.’nin tekliflerinin, İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde yapılan düzenlemeye
uygun iş deneyim belgelerini veya ihale konusu işe ilişkin kapasite raporlarının sunulmaması
nedeniyle değerlendirme dışı bırakılarak bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/012
: 43
: 11.02.2015
: 2015/UM.I-516
Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
8
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.