Ana Sayfa / Kararlar / Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü Satınalma Dairesi Başkanlığı / 2014/144360-250 Adet Silobas Tipinde Konteyner Tank İmalatı
Bilgi
İKN
2014/144360
Başvuru Sahibi
Metsan Silobas San. Tic. Ltd. Şti.- Metsan Group Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü Satınalma Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
250 Adet Silobas Tipinde Konteyner Tank İmalatı
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/012  
: 43  
: 11.02.2015  
: 2015/UM.I-516  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN  
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,  
Mehmet AKSOY  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Metsan Silobas San. Tic. Ltd. Şti.- Metsan Group Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,  
Cevat Dündar Cad. No : 48 Ostim ANKARA  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü Satınalma Dairesi Başkanlığı,  
Ayvalı Mah. Halil Sezai Erkut Cad. Afra Sok. 06010 Keçiören/ANKARA  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2014/144360 İhale Kayıt Numaralı “250 Adet Silobas Tipinde Konteyner Tank İmalatı”  
İhalesi  
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:  
Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü Satınalma Dairesi Başkanlığı tarafından  
08.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “250 Adet Silobas Tipinde Konteyner Tank  
İmalatı” ihalesine ilişkin olarak Metsan Silobas San. Tic. Ltd. Şti.- Metsan Group Dış Tic.  
Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 26.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin  
05.01.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.01.2015 tarih ve 2775 sayı ile  
Kurum kayıtlarına alınan 14.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda  
bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2015/193 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme  
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ETİ Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü  
Satınalma Dairesi Başkanlığı tarafından 08.12.2014 tarihinde yapılan “250 Adet Silobas  
Tipinde Konteyner Tank İmalatı” ihalesine ilişkin kesinleşen ihale kararında ihalenin, Set  
Dış Tic. San. Petrol Taş. Atık Tes. Bil. ve İnş. Tic. Ltd. Şti. &Tansuğ Mak. San. ve Tic. Ltd.  
Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı,  
Söz konusu ihaleye ilişkin ihale dokümanında iş deneyim belgeleri ile birlikte alım  
konusu işe ilişkin üretim kapasite raporunun da istenildiği, ihale konusunun özel imalat süreci  
gerektiren mal alımı olması nedeniyle isteklilerin benzer işe ilişkin bu belgelerden birini  
sunmalarının yeterli olduğu, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında İş Ortaklıkları  
tarafından benzer işe ilişkin olarak idareye sunulan iş deneyim belgelerinin, Mal Alım  
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 37’inci maddesine göre değerlendirilmesi gerektiği,  
Kapasite raporunun istenilmesi durumunda ise iş ortaklıklarında ortaklık oranına  
bakılmaksızın kapasite raporunun iş ortaklarından herhangi bir ortak tarafından  
1
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/012  
: 43  
: 11.02.2015  
: 2015/UM.I-516  
karşılanmasının mümkün olduğu, iş ortaklıkları tarafından idareye sunulan kapasite  
raporlarına ilişkin değerlendirmenin anılan Yönetmeliğin 38 ve 40’ıncı maddelerine göre  
yapılması gerektiği,  
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından idareye sunulan pilot ortağa ait iş  
deneyim belgesinin Mal Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 37’inci maddesinde  
istenilen yeterlik kriterlerini taşımadığı, iş ortaklığı tarafından sunulan kapasite raporunun ise  
iş ortaklığının özel ortağına ait belge olduğu, bu belgenin idarece yapılan düzenleme  
gereğince belge sahibinin imalatçı olduğunu tevsik etmek üzere sunulan belge olarak kabul  
edilmesi gerektiği, isteklilerin ortak girişim olması durumunda ortakların tamamının iş  
deneyimini gösteren belge veya kapasite raporunu sunmalarının zorunlu olduğu, bu nitelikte  
sunulan belgelerin İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde yapılan düzenlemede yer alan  
koşulları sağlaması gerektiği,  
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının idareye sunulan kapasite raporunun anılan  
Şartname koşullarını sağlamadığı, dolayısı ile Set Dış Tic. San. Petrol Taş. Atık Tes. Bil. ve  
İnş. Tic. Ltd. Şti. &Tansuğ Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin belirtilen  
gerekçeler doğrultusunda değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin, kendilerinin üzerinde  
bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.  
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar  
tespit edilmiştir:  
Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü Satınalma Dairesi Başkanlığı tarafından  
08.12.2014 tarihinde yapılan söz konusu ihalenin, Set Dış Tic. San. Petrol Taş. Atık Tes. Bil.  
ve İnş. Tic. Ltd. Şti. &Tansuğ Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakılması  
üzerine başvuru sahibince idareye yapılan şikayetin incelenmesi sonucunda verilen idare  
kararında; ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın pilot ortağına ait iş deneyim belgesinin  
ihale konusu işin benzeri olmadığı, ancak özel imalat süreci gerektiren söz konusu ihalede  
özel ortak tarafından idareye sunulan kapasite raporunun İş Ortaklığının benzer işi olarak  
kabul edilmesi gerektiğine yer verilerek şikayet başvurusunun yerinde görülmediği  
anlaşılmıştır.  
İdarece 19.01.2015 tarih ve 283-1995 sayı ile Kuruma gönderilen ihale işlem  
dosyasının incelenmesi sonucunda;  
1- İhaleye teklif sunan isteklilerin iş deneyim belgesi/iş deneyim belgeleri,  
2- Kapasite raporu/raporları,  
3- Ortak Girişim olarak ihaleye teklif veren isteklilerin iş ortaklığı beyannamelerinin  
bulunmadığı,  
4- İhale işlem dosyası içerisinde yer alan idarece imzalanarak onaylanması gereken ve  
ihale sürecine ilişkin gönderilen bir kısım belgenin imzasız olduğunun görülmesi üzerine, bu  
belgelerin 5070 sayılı Kanun gereğince elektronik imza veya ıslak imza ile imzalanarak  
onaylanan suretleri ile isteklilerce idareye sunulan belgeler, Kurumun 26.01.205 tarih ve 242  
sayılı yazısı ile anılan idareden istenilmiş, idarenin 26.01.2015 tarih ve 283-2872 sayılı yazısı  
ekinde gönderilen bilgi ve belgeler de dikkate alınarak inceleme yapılmıştır.  
2
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/012  
: 43  
: 11.02.2015  
: 2015/UM.I-516  
Uyuşmazlık konusu, ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın ortakları tarafından  
idareye sunulan iş deneyim belgelerinin idarece istenilen yeterlik koşullarını sağlamadığına  
ilişkindir.  
İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Her türlü silobas, siobas tank, silobas  
konteyner, basınçlı tank imalatı ve satışı benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesine  
yer verilmiştir.  
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İstenecek belgeler” başlıklı 27’nci  
maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin  
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:  
ç) Özel imalat süreci gerektiren mal alımı ihalelerinde, iş deneyimini gösteren  
belgelerin istenilmesi durumunda; iş deneyimini gösteren belgelerle birlikte alım konusu işe  
ilişkin üretim kapasite raporunun da istenilmesi zorunludur. Aday veya isteklinin, bu iki  
belgeden birini sunması yeterlidir.” hükmü gereğince İdari Şartname’nin 7.5.1 inci  
maddesinde yapılan “… Özel imalat süreci gerektiren ihalelerde istekliler tarafından iş  
deneyim belgesi veya üretim kapasite raporundan birinin sunulması yeterlidir.” düzenlemesi  
ile özel imalat süreci gerektiren söz konusu ihalede isteklilerden iş deneyimini tevsik etmek  
üzere İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde yer alan tanıma uygun iş deneyim belgesi veya  
üretim kapasite raporunun istenildiği,  
Aynı Yönetmeliğin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 37’nci maddesinde yer  
alan “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim  
belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir  
sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;  
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri  
tamamlanan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,  
b) Devredilen işlerde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, ilk  
ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan  
mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin  
istenilmesi zorunludur.  
(2) Aday veya istekli tarafından; kesin kabul tarihi, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale  
veya son başvuru tarihi arasında olan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeler  
de sunulabilir ve bu belgeler birinci fıkra kapsamında değerlendirilir.  
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;  
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)  
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 10’undan az ve % 40’ından fazla  
olmamak üzere idarece belirlenecek bir oranda,  
b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e)  
bentlerine göre yapılan ihalelerde, yaklaşık maliyetin %10’u ile % 40’ı aralığında, idarece  
belirlenecek parasal tutardan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek  
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin  
sunulması istenir.  
(4) İş ortaklığında pilot ortağın, asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması  
gerekir. Ancak, her durumda pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer ortaklardan her birinin  
iş deneyim tutarından fazla olması zorunludur. Pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer  
ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması ve asgari iş deneyim tutarının en  
az %20’sini sağlaması şartıyla iş deneyim tutarının kalan kısmı diğer ortaklardan biri,  
3
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/012  
: 43  
: 11.02.2015  
: 2015/UM.I-516  
birkaçı veya tamamı tarafından karşılanabilir. Pilot ortağa ait iş deneyimini gösteren  
belgenin yeterlik kriterini sağlaması halinde, diğer ortaklar iş deneyimini gösteren belge  
sunmak zorunda değildir…” hükmü gereğince idarece İdari Şartname’nin 7.5.1’inci  
maddesinde yapılan “İsteklinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde  
kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili yurt içinde veya yurt dışında kamu  
veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş  
veya benzer işlere ilişkin olarak deneyimini gösteren belge veya teknolojik ürün deneyim  
belgesi sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin %25 dan az olmamak  
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren  
belgeler veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.  
İş ortaklığında pilot ortağın, asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması  
gerekir. Ancak, her durumda pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer ortaklardan her birinin  
iş deneyim tutarından fazla olması zorunludur. Pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer  
ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması ve asgari iş deneyim tutarının en  
az %20'sini sağlaması şartıyla iş deneyim tutarının kalan kısmı diğer ortaklardan biri, birkaçı  
veya tamamı tarafından karşılanabilir. Pilot ortağa ait iş deneyimini gösteren belgenin  
yeterlik kriterini sağlaması halinde, diğer ortaklar iş deneyimini gösteren belge sunmak  
zorunda değildir. …” düzenlemesine göre istekliler tarafından teklif edilen bedelin %25’inden  
az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini  
gösteren belgelerin veya üretim kapasite raporunun sunulmasının istenildiği, iş ortaklıklarında  
ise pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla  
olmak koşulu ile en az % 20'sini sağlaması ve iş deneyim tutarının kalan kısmının diğer  
ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından karşılanabileceği, pilot ortağa ait iş  
deneyimini gösteren belge tutarının teklif edilen bedelin %25’ini sağlaması halinde, diğer  
ortakların iş deneyimlerini tevsik amacıyla belge sunmalarına gerek bulunmadığı  
anlaşılmaktadır.  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 54.2’nci maddesinin birinci fıkrasının (d) bendinde  
Özel imalat süreci gerektiren mal alımı ihalelerinde, iş deneyimini gösteren belgelerin  
istenilmesi durumunda; iş deneyimini gösteren belgelerle birlikte alım konusu işe ilişkin  
üretim kapasite raporunun da istenilmesi zorunludur. Aday veya isteklinin, bu iki belgeden  
birini sunması yeterlidir. Bu çerçevede aday veya isteklinin iş ortaklığı olması durumunda iş  
ortaklığı, iş deneyimini gösteren belge veya kapasite raporunun birini sunarak bu yeterlik  
kriterini sağlamak zorundadır. Bir başka ifadeyle iş ortaklığının üyelerinin tamamının iş  
deneyimini gösteren belge veya kapasite raporu sunması zorunludur. İş ortaklığı ortakların  
bu yeterlik kriterini sağlamasına ilişkin olarak Yönetmeliğin 37 nci maddesinin dördüncü  
fıkrası ile 40 ıncı maddesinin onbirinci fıkrasındaki hükümler esas alınır. Ayrıca kapasite  
raporuna yönelik düzenlemede, Yönetmeliğin 40 ıncı maddesinin esas alınması  
gerekmektedir. Kısmi teklif verilmesine izin verilen özel imalat süreci gerektiren mal alımı  
ihalelerinde, Yönetmeliğin 27 nci maddesinin dördüncü fıkrası gereğince “üretim kapasite  
miktarı, her bir kısım için o kısmın miktarı esas alınarak ayrı ayrı” düzenlenecektir.”  
açıklamasına göre iş ortaklıklarında her bir ortağın iş deneyimini tevsik etmek üzere ihale  
konusu işe benzer iş deneyim belgesini veya kapasite raporunu sunmak zorunda olduğu,  
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği “Yetkili satıcılığı veya imalatçılığı  
gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde yer alan “(1) Alımın özelliği göz önünde  
bulundurularak, aday veya isteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup  
bulunmadığı, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak düzenlenebilir. Bu hususun yeterlik  
4
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/012  
: 43  
: 11.02.2015  
: 2015/UM.I-516  
kriteri olarak düzenlenmesi durumunda aşağıdaki bentlerde yer alan belgelerin birlikte  
istenmesi zorunludur. Aday veya istekli ise kendi durumuna uygun olan belge veya belgeleri  
sunar. Bu belgeler şunlardır:  
a) Aday veya istekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler,  
b) Aday veya istekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili  
temsilci olduğunu gösteren belge veya belgeler,  
c) Aday veya istekli Türkiye’de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki  
belgelerden biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesi.  
(2) İş ortaklığında ortaklardan birinin, teklif edilen mala veya mallara ilişkin imalatçı  
veya yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belgelerden birini sunması  
yeterlidir. ….” hükmü,  
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 40’ıncı maddesinin onbirinci fıkrasında  
“İş ortaklığında ortaklardan biri, birkaçı veya tümü tarafından ortaklık oranlarına  
bakılmaksızın kapasite miktarına ilişkin yeterlik kriteri sağlanabilir.” hükmü yer almaktadır.  
Özel imalat süreci gerektiren mal alımı ihalelerinde, ortak girişim yapılmak suretiyle  
ihaleye teklif verilmesi durumunda ortaklardan herhangi birisinin üretici kapasite raporuna  
sahip olması ve bu raporun teklif ile bitlikte sunulması durumunda, İş Ortaklığı’nın hem  
anılan Yönetmeliğin 38’inci maddesinde belirtilen hüküm bakımından, hem de 40’ıncı  
maddesinin onbirinci fıkrasında yer alan hüküm bakımından İdari Şartname’nin 7.5.2’nci  
maddesinde bu yönde yapılan yeterlillik koşullarını sağladığı kabul edilecektir.  
Diğer taraftan, sunulan bu belgenin anılan Yönetmeliğin, 37‘nci maddesinde yer alan  
hüküm bakımından, aynı zamanda belgenin ait olduğu ortağın iş deneyimini tevsik etmek  
üzere de sunulabileceği, yani özel ortak tarafından sunulan kapasite raporunun özel ortağın iş  
deneyim belgesinin yerine de ikame edilebileceği, ayrıca pilot ortak tarafından İdari  
Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde yapılan düzenlemeye veya anılan Yönetmeliğin 27’nci  
maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendinde yer alan hükme uygun olarak, söz konusu  
Yönetmeliğin 37’inci maddesinde yer alan kriterleri karşılayacak nitelikte belgelerden birinin  
de sunulmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.  
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasında bulunan ve ihale üzerinde bırakılan  
Set Dış Tic. San. Petrol Taş. Atık Tes. Bil. ve İnş. Tic. Ltd. Şti. &Tansuğ Mak. San. ve Tic.  
Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nin iş ortaklığı beyannamesinde ortaklık oranının %51’inin pilot ortak  
olan Set Dış Tic. San. Petrol Taş. Atık Tes. Bil. ve İnş. Tic. Ltd. Şti.’ne %49’unun ise özel  
ortak olan Tansuğ Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ne ait olduğu görülmüştür.  
Yapılan incelemede, anılan İş Ortaklığı’nda pilot ortağın iş deneyimini tevsik etmek  
üzere, ABD Hava Kuvvetleri 39.Taahhüt Bölüğü İnşaat İdaresi tarafından bila tarih ile  
düzenlenen sözleşme tarihinin 15.12.2010 ve kesin kabul tarihinin ise 11.07.2013 olan  
1.534.548,40 $ tutarında “İncirlik Üs’sü genelinde haberleşme alt yapısının iyileştirilmesi  
amaçlı inşaat elektrik mekanik işlerinin yapılması” işinden edinilen iş deneyim belgesini  
sunduğu,  
Özel ortak tarafından ise iş deneyimini tevsik etmek üzere, Adana Sanayi Odası  
tarafından 09.07.2013 tarihinde düzenlenen ve belge geçerlik tarihi 09.07.2016 olan üretim  
5
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/012  
: 43  
: 11.02.2015  
: 2015/UM.I-516  
konusu, “Muhtelif çelik konstrüksiyon tank, tekstil yedekleri konteyner boyler makine ve  
güneş enerjisi imalatı” olan kapasite raporunun sunulduğu görülmüştür.  
Yukarıda aktarılan mevzuat hükmü gereğince iş ortaklıklarında öncelikle pilot ortağın  
iş deneyiminin benzer iş kapsamında istenilen asgari yeterlik koşulunu sağlaması veya bu  
yeterliğin pilot ortak tarafından sunulacak kapasite raporu ile sağlanması gerektiği, pilot  
ortağın iş deneyiminin idarece istenilen yeterlik kriterinin tamamını sağlaması durumunda  
özel ortağın bu kapsamda herhangi bir belge sunmasına gerek bulunmadığı, ancak, pilot  
ortağın asgari koşulları sağlaması durumunda, özel ortağın da İdari Şartname’nin 37’nci  
maddesinde istenilen asgari yeterlik koşulunu sağlayan belgelerin sunulmasını gerektiği  
anlaşılmaktadır.  
İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın pilot ortağı tarafından idareye sunulan  
yüklenici iş bitirme belgesine konu işin, İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde tanımlanan  
işin benzeri olmadığı, nitekim bu durumun idareye yapılan şikayet üzerine idare tarafından da  
tespit edildiği, ancak, özel ortak tarafından idareye sunulan üretim kapasite raporunun, ihale  
konusunun özel imalat süreci gerektiren mal alımı olması nedeniyle özel ortağın iş deneyim  
belgesinin yerine ikame edilebileceği anlaşılmıştır.  
İş Ortaklığı’nın pilot ortağı tarafından idareye sunulan iş bitirme belgesinin ihale  
konusu işin benzeri olmadığı ve bu ortak tarafından iş deneyim belgesi yerine ikame  
edilebilecek kapasite raporunun da sunulmadığı, özel ortak tarafından sunulan kapasite raporu  
ise özel ortak için aranılan yeterlik koşulunu sağlamakla birlikte bu belgenin pilot ortak iş  
deneyim belgesinin yerine ikame edilmesinin mümkün olmadığı, dolayısı ile iş ortaklığında  
özel ortak iş deneyiminin yerine ikame edilen kapasite raporu İdari Şartname’nin 7.5.1 inci  
maddesinde yapılan düzenleme bakımından idarece istenilen yeterlik kriterini sağladığı, ancak  
pilot ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesinin idarece istenilen yeterlik koşullarını  
sağlamadığı anlaşıldığından ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının teklifinin belirtilen  
gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.  
Diğer taraftan, pilot ortak tarafından sunulan iş bitirme belgesinin uygun olmadığı  
hususunun idarece tespit edilmiş olmasına mukabil, iş ortaklığının özel ortağı olan Tansuğ  
Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin idareye sunduğu kapasite raporunun ihale konusu işin benzeri  
olduğu ve iş deneyim belgesi olarak kabul edilmesi gerektiğine karar verdiği görülmüştür.  
Aynı Yönetmeliğin 40’ıncı maddesinin yedinci fıkrasında özel imalat süreci gerektiren  
mal alımı ihalelerinde, üretim kapasite miktarı ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak  
düzenlenebileceği, onbirinci fıkrasında ise kapasite miktarının iş ortaklığında ortaklardan biri,  
birkaçı veya tümü tarafından ortaklık oranlarına bakılmaksızın sunulacak kapasite raporu  
karşılanabileceği hüküm altına alınmıştır.  
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 37’nci maddesinin dördüncü fıkrası, iş  
ortaklıkları tarafından idareye sunulacak iş deyim belgelerinin, belge sunuluş esas ve usulleri  
ile bu belgelerin değerlendirilmesine ilişkin hükümleri, 38’inci madde ile 40’ıncı maddenin  
onbirinci fıkrasında ise iş ortaklıkları tarafından imalatçılık ve kapasite raporunun ilişkin  
belgelerin sunulmasına ve değerlendirilmesine ait hükümleri içerdiği görülmektedir.  
6
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/012  
: 43  
: 11.02.2015  
: 2015/UM.I-516  
Özel ortak tarafından idareye sunulan kapasite raporunun, özel ortağın iş deneyim  
belgesi olarak kabul edilmesinin mevzuata aykırı olmadığı gibi bu belgenin aynı zamanda iş  
ortaklığının kapasite raporu olarak kabul edilmesi bakımında da mevzuata aykırılık  
taşımadığı, ancak, Yönetmeliğin 38’inci maddesi kapsamında sunulan bu belgenin özel ortak  
iş deneyim belgesi yerine ikamesi mümkün iken, pilot ortak iş deneyim belgesinin yerine  
ikame dilmesinin mümkün olmadığı anlaşılmaktadır.  
Bu itibarla özel ortak tarafından sunulan kapasite raporunun iş ortaklığında pilot  
ortağın iş deneyimine tevil edilmesinin mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.  
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18inci maddesi yönünden  
yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki  
değerlendirme aşağıda yapılmıştır:  
İki farklı aşamada idarece gönderilen ihale işlem dosyası içerisinde yer alan belgelerin  
incelenmesi sonucunda; söz konusu ihaleye teklif veren ve teklifleri idarece geçerli olduğuna  
karar verilen Makhaf İnşaat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. ile Ostim Mega Mak. Tek. Hırd.San.ve  
Tic. A.Ş. isteklilerin, İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde yapılan düzenlemeye uygun  
olarak idareye verilmesi gereken iş deneyim belgelerini vermediği, ancak Mal Alımı İhaleleri  
Uygulama Yönetmeliği’nin 27’nci maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendi gereğince her iki  
isteklinin de üretim kapasite raporunu idareye sunduğu, sunulan kapasite raporlarının anılan  
isteklilerin adına düzenlemiş olması koşulu ile kapasite raporlarının anılan isteklerin iş  
deneyim belgelerinin yerine ikame dilmesinin mümkün olduğu, ancak, Makhaf İnşaat Sanayi  
ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan kapasite raporunun Çemsan Çelik Konstrüksiyon Mak.  
İmalat ve Tic. A.Ş İzmit Şubesi adına düzenlenen belge olduğu, Ostim Mega Mak. Tek.  
Hırd.San.ve Tic. A.Ş. tarafından idareye sunulan kapasite raporunun ise Worthington Arıtaş  
Basınçlı Kaplar San. A.Ş adına düzenlenen belge olduğu görülmüştür.  
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38’inci maddesinin birinci fıkrasının  
(b) bendi gereğince aday veya isteklilerin yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı  
ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belge ile birlikte yetki aldığı firmanın kapasite  
raporunu sadece anılan ürünü satmak üzere yetkilendirilmiş olması nedeniyle sunmasının  
mümkün olduğu, ancak istekli adına düzenlenmeyen kapasite raporlarının anılan isteklilerin iş  
deneyim belgelerinin yerine kullanılmasının mümkün olmadığı anlaşılmaktadır.  
Bu itibarla anılan her iki isteklinin teklifinin de iş deneyim belgelerini veya kendi  
adlarına düzenlenmiş kapasite raporlarını sunmadıkları gerekçesi değerlendirme dışı  
bırakılması gerekmektedir.  
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle  
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Set Dış  
Tic. San. Petrol Taş. Atık Tes. Bil. ve İnş. Tic. Ltd. Şti. & Tansuğ Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti.  
İş Ortaklığı, Makhaf İnşaat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. ile Ostim Mega Mak. Tek. Hırd.San.ve  
Tic. A.Ş.’nin tekliflerinin, İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde yapılan düzenlemeye  
uygun iş deneyim belgelerini veya ihale konusu işe ilişkin kapasite raporlarının sunulmaması  
nedeniyle değerlendirme dışı bırakılarak bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun  
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.  
7
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/012  
: 43  
: 11.02.2015  
: 2015/UM.I-516  
Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici  
işlem belirlenmesine,  
Oybirliği ile karar verildi.  
Kazım ÖZKAN  
Başkan V.  
II. Başkan  
Ali Kemal AKKOÇ  
Kurul Üyesi  
Ahmet ÖZBAKIR  
Kurul Üyesi  
Mehmet Zeki ADLI  
Kurul Üyesi  
Hasan KOCAGÖZ  
Kurul Üyesi  
Mehmet AKSOY  
Kurul Üyesi  
8