Yol Bakım Şefliğinde Kullanılmak Üzere Çeşitli Malzeme Alımı
Karar No: 2015/UM.I-576
İKN: 2014/153084
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/013
: 33
: 18.02.2015
: 2015/UM.I-576
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Marmara Beton Boru İnşaat Hafriyat ve Nakliyat. Tic. Ltd. Şti.
Kurtköy Mah. Koca Yusuf Sok. No:10/A Pendik / İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Başakşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
Başak Mahallesi 5.Etap 1.Kısım Akşemsettin Cad. No:3 34480 Başakşehir / İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/153084 İhale Kayıt Numaralı “Yol Bakım Şefliğinde Kullanılmak Üzere Çeşitli
Malzeme Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Başakşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 24.12.2014 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yol Bakım Şefliğinde Kullanılmak Üzere Çeşitli
Malzeme Alımı” ihalesine ilişkin olarak Marmara Beton Boru İnşaat Hafriyat ve Nakliyat.
Tic. Ltd. Şti.nin 13.01.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.01.2015
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.01.2015 tarih ve 8533 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 30.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/359 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Başakşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri
Müdürlüğünce gerçekleştirilen "Yol Bakım Şefliğinde Kullanılmak Üzere Çeşitli Malzeme
Alımı" ihalesinde verdikleri teklifin gelir tablosunun SMMM, YMM veya Vergi Dairesi
onaylı olmadığı ve fotokopi olarak sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,
idareye sundukları Kurumlar Vergisi Beyannamesinin ilk sayfalarının onaylı olduğuna dair
bir beyanlarının olmadığı, sadece Beyannameyi Düzenleyen Mükellef bölümünün
kaşelenerek imzalandığı, söz konusu belgenin bir bütün olarak değerlendirilmesi gerektiği,
söz konusu durumun teklifin esasını etkilemeyeceği, ayrıca belgenin ilgili Vergi Dairesinden
teyit edilebileceği, bu nedenle idarenin kararının yerinde olmadığı iddia edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Şikâyete konu ihale Başakşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından
24.12.2014 tarihinde gerçekleştirilen “Yol Bakım Şefliğinde Kullanılmak Üzere Çeşitli
Malzeme Alımı” işi ihalesidir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/013
: 33
: 18.02.2015
: 2015/UM.I-576
Başvuru konusu ihaleye 4 isteklinin teklif verdiği, 30.12.2014 tarihinde onaylanan
ihale komisyonu karar tutanağına göre;
Marmara Beton Boru İnşaat Hafriyat ve Nakliyat Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyasındaki
gelir tablosunun İdari Şartname’nin 7.4.3.b maddesi gereğince onaylı olarak sunulması
gerekirken onaylı olmadığı ve fotokopi olduğu gerekçesiyle anılan isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakıldığı,
Teknik Lider Hırdavat İnşaat ve Elektrik Malzemeleri Tekstil ve İş Güvenliği San.
Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyasında İdari Şartname’nin 7.4.3.a maddesi gereğince istenilen gelir
tablosu sunulmadığından anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı,
İhalenin Sarılar İnş. ve Elekt. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Şahinoğulları
Bordur ve Beton Borusan Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Marmara Beton Boru İnşaat Hafriyat ve Nakliyat Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyasındaki
belgelere ilişkin olarak, Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında “Toplam Ciro (Gelir
Tablosu / Faturalar) bölümünde “YOK” (fotokopi) şeklinde kayıt düşülmüştür. Uygun
Olmayan Belgelerin Uygun Sayılmama Gerekçelerine İlişkin Tutanakta ise; Marmara Beton
Boru İnşaat Hafriyat ve Nakliyat Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyasında İdari Şartname’nin
7.4.3.b. maddesindeki “Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.” şeklindeki düzenleme gereğince
onaylı olarak sunulması gereken gelir tablosunun onaylı olmadığı ve fotokopi olduğu tespit
edilmiştir.” şeklinde kayıt düşülmüştür.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı
34’üncü maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Taahhüt altında devam eden mal satışlarının gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
mal satışlarının parasal tutarını gösteren, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş
faturaların,
her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.
(3) Taahhüt altında devam eden mal satışlarının gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
mal satışlarının parasal tutarını tevsik etmek üzere; mal satışlarıyla ilgili fatura örnekleri ya
da bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da
vergi dairesince onaylı suretleri sunulur.
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
….
(7) Altıncı fıkradaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(8) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun
yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/013
: 33
: 18.02.2015
: 2015/UM.I-576
sunulabilir. Bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(9) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı
hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.
(10) Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya
da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o
ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından
onaylanmış olması gereklidir.
…..” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki
bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 55’inci maddesinde “……
(4) Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili
mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya
isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.
(5) Başvuru veya teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan
belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin
tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin
giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az
olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri
tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları
gelir kaydedilir. ….” hükmü,
İhale ilanının “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik
değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesi kapsamında “4.2.3. İş
hacmini gösteren belgeler:
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosu,
b) Taahhüt altında devam eden mal satışlarının gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen mal
satışlarının parasal tutarını gösteren, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş
faturalar,
Bu belgelerden birinin sunulması yeterlidir.
Bu belgelerdeki tutarların, toplam ciro için, isteklinin teklif edeceği bedelin % 25 inden,
taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlere ilişkin mal
satışlarının parasal tutarının ise teklif edilen bedelin % 15 inden az olmaması gerekir. Bu
kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli
kabul
edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayan istekliler, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde belgeleri sunulan son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik
kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.“ düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesi kapsamında “7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait
yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl sonu
bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin, yıl sonu
bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/013
: 33
: 18.02.2015
: 2015/UM.I-576
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form-
KİK026.1/M)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl)
içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa
vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri
dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan
düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz
kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat
maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirleri gösterilmelidir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini
sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik
kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin
ilgili mevzuata göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen
bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise
o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından
onaylanmış olması gereklidir.
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların
bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke
mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile
tevsik edilebilir.
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı
sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.
7.4.3. İsteklinin;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosu,
b) Taahhüt altında devam eden mal satışlarının gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen mal
satışlarının parasal tutarını gösteren, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş
faturalar.
İsteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.
Taahhüt altında devam eden mal satışlarının gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen mal
satışlarının parasal tutarını tevsik etmek üzere; mal satışlarıyla ilgili fatura örnekleri ya da
bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi
dairesince onaylı suretleri sunulur.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden mal satışlarının
gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen mal satışlarının parasal tutarının ise teklif edilen
bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve
sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu
takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp
sağlanmadığına bakılır.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/013
: 33
: 18.02.2015
: 2015/UM.I-576
Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi
dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke
mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış
olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak
tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
….
7.7. Belgelerin sunuluş şekli:
7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce
onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi
Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya
Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca aslının aynıdır şeklinde onaylanarak
isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul
edilecektir.
…..” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden, Marmara Beton Boru
İnşaat Hafriyat ve Nakliyat. Tic. Ltd. Şti.nin teklif zarfı kapsamında bulunan (şikâyet konusu)
belgelerle ilgili olarak,
Marmara Beton Boru İnşaat Hafriyat ve Nakliyat. Tic. Ltd. Şti.ne ait 2012 ve 2013
yıllarına ait bilanço bilgilerinin yer aldığı ve cari oran, öz kaynak oranı ve kısa vadeli banka
borçları/öz kaynaklar oranının belirtildiği Bilanço Bilgileri Tablosu’nun (Standart Form-
KİK026.1/M bulunduğu, söz konusu belgenin Serbest Muhasebeci Mali Müşavir tarafından
kaşelenerek imzalandığı,
Marmara Beton Boru İnşaat Hafriyat ve Nakliyat. Tic. Ltd. Şti.ne ait 2013 yılına ait
olan ve 25.04.2014 tarihinde onaylanan Kurumlar Vergisi Beyannamesi ve ekinde “Tek
Düzen Hesap Planı Ayrıntılı Bilanço ve Ayrıntılı Gelir Tablosu”nun bulunduğu, Kurumlar
Vergisi Beyannamesinin (toplam 6 sayfa) sadece “Beyannameyi Düzenleyen” ve
“Beyannameyi Gönderen” meslek mensubu için ayrılan bölümlerinin Serbest Muhasebeci
Mali Müşavir tarafından kaşelenerek imzalandığı, tek sayfa dışındaki diğer sayfalarda ve
dolayısıyla “Gelir Tablosu”nun bulunduğu sayfada herhangi bir onay bulunmadığı
anlaşılmıştır.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda yer verilen hükümlerine
göre; ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlenen bilanço ve gelir tablosunun yeminli
mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesi onaylı olmasının bu
alandaki yeterliğin tevsik edilmesinde geçerlik şartı olduğu, teklifin geçerli olabilmesi için söz
konusu belgenin veya belgelerin usule uygun şekilde düzenlenmiş olması, dolayısıyla belge
üzerinde kaşe veya mühür ile yetkiliye ait imza bulunması gerektiği anlaşılmaktadır. Somut
olayda, ihale dokümanı gereğince teklif zarfı kapsamında sunulması istenilen gelir tablosunun
isteklinin dosyası kapsamında Kurumlar Vergisi Beyannamesinin eki olarak bulunduğu, fakat
beyannamenin her sayfasının vergi dairesince veya gelir tablosunu düzenleyen meslek
mensubu tarafından onaylanmadığı, sadece bir sayfanın onaylı olduğu görülmektedir.
İsteklinin mali yeterliğine ilişkin olan belgenin veya belgelerin geçerli olarak kabul
edilebilmesi için her bir sayfanın üzerinde usule uygun şekilde onay bulunmalıdır. Söz
konusu belgenin usule uygun şekilde onaylanmamış olması halinde belgenin “yok”
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/013
: 33
: 18.02.2015
: 2015/UM.I-576
olduğunun kabulü gerektiğinden söz konusu onay eksikliği bilgi eksikliği kapsamında
değerlendirilemez ve eksik belge dolayısıyla teklifin reddi gerekir.
Netice itibarıyla, başvuru sahibinin teklif dosyası kapsamında idareye sunulan gelir
tablosunun onaylı olmadığı, onay eksikliğinin teklifin esasına etkili olduğu, dolayısıyla
tamamlatılamayacağı, başvuru sahibinin teklifinin geçerli olarak kabul edilemeyeceği ve bu
hususta idarece alınan kararın yerinde olduğu anlaşıldığından, 4734 sayılı Kanun’un 54'üncü
maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65'inci maddesi uyarınca
bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara
İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
6
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.