Tüketime Hazır Sıcak Kumanya Paketi Alımı
Karar No: 2015/UM.I-628
İKN: 2014/145947
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/015
: 6
: 25.02.2015
: 2015/UM.I-628
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Gülaçtı Kardeşler Gıda İnş. Tur. Teks. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.,
Alipaşa Mah. Genç Ali Sok. No: 12 VAN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara İl Emniyet Müdürlüğü,
Konya Yolu Üzeri 06330 Yenimahalle/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/145947 İhale Kayıt Numaralı “Tüketime Hazır Sıcak Kumanya Paketi Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ankara İl Emniyet Müdürlüğü tarafından 23.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Tüketime Hazır Sıcak Kumanya Paketi Alımı” ihalesine ilişkin olarak
Gülaçtı Kardeşler Gıda İnş. Tur. Teks. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin 15.01.2015 ve
16.01.2015 tarihlerinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.01.2015 tarihli yazısı ile
reddi üzerine, başvuru sahibince 30.01.2015 tarih ve 8407 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
30.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/355 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde yapılan düzenleme ile yeterlik kriteri
olarak isteklilerin alım konusu malı teklif etmeye yetkili olduğuna dair belgeleri sunmalarının
istenildiği, ihale üzerine bırakılan istekli tarafından bu kapsamda sunulan belgelerin İdari
Şartname ile istenilen belgeler niteliğinde olmadığı, tıpkı Rota Yemekçilik Tic. Şti.nin
teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı gibi ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin de
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
2) Ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen isteklinin ihale
konusu alanda faaliyet göstermediği, bu nedenle anılan isteklinin teklifinin de değerlendirme
dışı bırakılması gerektiği, anılan iş ortaklığından Erhan Alper Şener Mercan Gıda Tem. ve
Yem. Hiz. İnş. Tur. Nak. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan işletme kayıt belgesinin gerçek
olmadığı, aynı zamanda faaliyet alanıyla birlikte işletme kayıt belgesinin doğruluğunun teyit
edilmesi gerektiği,
3) Ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibi tarafından sunulan iş deneyim
belgesinin özel sektöre gerçekleştirilmiş işlere ait olduğu bu kapsamda sözleşme, fatura, SGK
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/015
: 6
: 25.02.2015
: 2015/UM.I-628
belgelerinin sunulması gerekirken özel sektör tarafından düzenlenen iş deneyim belgesinin
sunulmasının ihale mevzuatına aykırı olduğu, ayrıca anılan isteklinin özel ortakları tarafından
sunulan iş deneyim belgelerinin de benzer iş kriterlerini tam olarak sağlamadığı, bu sebeplerle
ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibinin teklifinin de değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yetkili satıcılığı veya imalatçılığı
gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) Alımın özelliği göz önünde
bulundurularak, aday veya isteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup
bulunmadığı, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak düzenlenebilir. Bu hususun yeterlik
kriteri olarak düzenlenmesi durumunda aşağıdaki bentlerde yer alan belgelerin birlikte
istenmesi zorunludur. Aday veya istekli ise kendi durumuna uygun olan belge veya belgeleri
sunar. Bu belgeler şunlardır:
a) Aday veya istekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler,
b) Aday veya istekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili
temsilci olduğunu gösteren belge veya belgeler,
c) Aday veya istekli Türkiye’de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki
belgelerden biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesi.
(2) İş ortaklığında ortaklardan birinin, teklif edilen mala veya mallara ilişkin imalatçı
veya yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belgelerden birini sunması
yeterlidir…” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mal alımı ihalelerinde aday veya isteklinin alım
konusu malı teklif etmeye yetkisini gösteren belgeler” başlıklı 58’inci maddesinde ise “58.1.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde, adayın veya isteklinin alım konusu malı teklif
etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığının, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak
düzenlenebileceği hüküm altına alınmıştır. Yönetmelikte, idarelerin aşağıdaki üç belgeyi
birlikte istemesinin zorunlu olduğu; aday veya isteklinin ise kendi durumuna uygun olan belge
veya belgeleri sunacağı öngörülmüştür.
58.2. Bu belgeler şunlardır:
a) Aday veya istekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler,
b) Aday veya istekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili
temsilci olduğunu gösteren belge veya belgeler,
c) Aday veya istekli Türkiye’de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki
belgelerden biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesi.
İş ortaklığında ortaklardan birinin, teklif edilen mala veya mallara ilişkin imalatçı
veya yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belgelerden birini sunması
yeterlidir. Konsorsiyumların katılabileceği ihalede, işin uzmanlık gerektiren kısımları göz
önünde bulundurularak, her bir kısım için bu belgelere yönelik düzenleme ayrı ayrı yapılır.
Konsorsiyum ortaklarından her biri, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği kısım için
istenilen yeterlik kriterini sağlamak zorundadır.
58.3. Adayın veya isteklinin imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler ise
şunlardır:
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/015
: 6
: 25.02.2015
: 2015/UM.I-628
a) Aday veya istekli adına düzenlenen Sanayi Sicil Belgesi,
b) Adayın veya isteklinin üyesi olduğu meslek odası tarafından aday veya istekli adına
düzenlenen Kapasite Raporu,
c) Adayın veya isteklinin kayıtlı olduğu meslek odası tarafından aday veya istekli
adına düzenlenen İmalat Yeterlik Belgesi,
ç) Adaylar veya isteklilerin adlarına veya unvanlarına düzenlenmiş olan teklif ettiği
mallara ilişkin yerli malı belgesi veya teknolojik ürün deneyim belgesi,
…
e) Alım konusu malın gıda veya gıda ile temas eden madde ve malzeme olması
durumunda gıda ve gıda ile temas eden madde ve malzemelerin üretimini düzenleyen mevzuat
çerçevesinde aday veya istekli adına düzenlenmiş ve alım konusu mal veya malların faaliyet
konusu olarak belirlendiği Gıda Sicil Belgesi (Sertifikası) ya da aday ve istekli adına ve teklif
edilen ürüne ilişkin düzenlenen Gıda Üretim Sertifikası/Gıda Üretim İzin Belgesi,
…
58.4. İdare tarafından adayın veya isteklinin imalatçı olduğunu yukarıdaki
belgelerden birini sunarak tevsik edeceği belirtilecektir. İdarenin yukarıdaki belgeleri birlikte
istemesi (Alım konusu mal gıda, fidan, çiçek, tohum veya tıbbi cihaz, silah ve mühimmat değil
ise (d), (e), (f) ve (g) alt bentlerinde yer alan belgelerin belirtilmesi gerekmemektedir. Ayrıca
alım konusunun fidan, çiçek, tohum gibi mallar olması durumunda sadece alt bentlerdeki
uygun belgeler istenebilir.); adayın veya isteklinin ise bu belgelerden birini sunması
yeterlidir… Aday ve istekli tarafından sunulan belgelerin üretim konusu veya belge konusu
mamul itibarıyla adayın veya isteklinin alım konusu malların üretimini
gerçekleştirebileceklerini göstermesi gerekmektedir…
…
58.7. İhale komisyonu, aday veya istekli tarafından imalatçı olduğunu tevsik etmek
üzere sunulan belgeler konusunda tereddüde düşmesi durumunda yetkili kurumdan veya
kuruluştan görüş alabilir...” şeklinde açıklamalara yer verilmiştir.
Buna göre idarece İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde yapılan “İsteklinin alım
konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığını belgelendirmesi gerekir. Bu
çerçevede istekli aşağıdaki bentlerde yer alan belgelerden kendi durumuna uygun olan belge
veya belgeleri sunabilir:
a) İstekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler,
b) İstekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci
olduğunu gösteren belge veya belgeler,
c) İstekli Türkiye'de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki belgelerden
biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesi.
İş ortaklığında ortaklardan birinin, teklif edilen mala veya mallara ilişkin imalatçı
veya yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belgelerden birini sunması
yeterlidir.
İsteklinin imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler ise şunlardır:
a) Aday veya istekli adına düzenlenen Sanayi Sicil Belgesi
b) Adayın veya isteklinin üyesi olduğu meslek odası tarafından aday veya istekli adına
düzenlenen Kapasite Raporu
c) Adayın veya isteklinin üyesi olduğu meslek odası tarafından aday veya istekli adına
düzenlenen İmalat Yeterlilik Belgesi
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/015
: 6
: 25.02.2015
: 2015/UM.I-628
d) Adayın veya isteklinin alım konusu malı ürettiğine ilişkin olarak ilgili mevzuat
uyarınca yetkili kurum veya kuruluşlarca düzenlenen ve aday veya isteklinin üretici veya
imalatçı olduğunu gösteren belgeler
Aday veya İsteklinin yukarıdaki belgelerden herhangi bir tanesini sunmaları
yeterlidir.” şeklindeki düzenlemenin dayanağının mevzuatın yukarıya aktarılan hükümleri
olduğu hususu da açıktır.
Mevzuatın yukarıya aktarılan hükümleri ve İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde
yapılan düzenlemelere göre isteklilerin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup
bulunmadığı hususunu yeterlik kriteri olarak belgelendirmesi gerekmektedir. Bu kapsamda da
isteklilerin teklifleri ile birlikte sunması gereken belgeler İdari Şartname’nin 7.5.2’nci
maddesinde düzenlenmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli olan İpekyolu Org. Taah. ve Yemek Üretim San. ve
Tic. Ltd. Şti. tarafından bu kapsamda Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği Van Ticaret ve
Sanayi Odası tarafından düzenlenen 06.01.2015 tarihine kadar geçerlik süresi bulunan
03.01.2012 tarihli kapasite raporu sunulmuştur. Sunulan belgenin İdari Şartname’nin 7.5.2’nci
maddesinde düzenlenen ve isteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunduğunu
gösteren belgeler arasında olduğu ve bu haliyle de mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından
başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
Diğer taraftan; başvuru sahibinin tıpkı Rota Yemekçilik Tic. Şti.nin teklifinin
değerlendirme dışı bırakıldığı gibi ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin de
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği yönündeki iddiası ile ilgili yapılan incelemede ise,
ihale komisyonunca düzenlenen 23.12.2014 tarihli uygun olmayan belgelerin uygun
sayılmama gerekçesine ilişkin tutanakla Rota Yemekçilik Tic. Şti.nin teklifiyle birlikte İdari
Şartname’nin 7.5.2’nci maddesi ile istenilen belgelerden herhangi birisini sunmadığı
tespitinin yapılarak teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, bu hususta idarece tesis edilen
işlemlerin de yerinde olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu konudaki iddiası da yerinde
bulunmamıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu iş “Tüketime Hazır Sıcak Kumanya
Paketi” şeklinde tanımlandıktan sonra isteklilerin ihaleye katılabilmek için teklifleri ile
birlikte idareye vermeleri gereken her bir belge ve yeterlik kriterleri de İdari Şartname’nin
7’nci maddesinde ayrı ayrı “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası veya ilgili meslek odası
belgesi;
1) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da
esnaf ve sanatkârlar odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış,
odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya
sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin
odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,
…
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/015
: 6
: 25.02.2015
: 2015/UM.I-628
f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma
uygun iş ortaklığı beyannamesi,
…
ı) İstekli firmaların T.C Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığından aldıkları İşletme
Kayıt Belgesini sunmaları gerekmektedir.
…
7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;
7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (b) bentlerinde
yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. (ı) bendinde belirtilen belge/belgelerin ise
ortakların biri tarafından sunulması yeterlidir…” şeklinde düzenlenmiştir.
Başvuru sahibinin iddia etmiş olduğu hususlarla ilgili olarak ihale dokümanında
yapılan düzenlemelere göre isteklilerin her bir yeterlik kriteri için ayrı ayrı olmak üzere
teklifleri ile birlikte idareye mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası veya
ilgili meslek odası belgesini ve T.C Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığından aldıkları
İşletme Kayıt Belgesini sunmaları gerekmektedir. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi
halinde ise mevzuatı gereği kayıtlı olunan ticaret ve/veya sanayi odası veya ilgili meslek odası
belgesinin iş ortaklığının her bir ortağı tarafından ayrı ayrı sunulması, İşletme Kayıt
Belgesinin ise ortakların biri tarafından sunulmasının yeterli olacağı anlaşılmaktadır.
Ekonomik açıdan ikinci avantajlı istekli olan Mercan Gıda Tem. ve Yemek Hiz. İnş.
Turz. Nak. Tic. Ltd. Şti.- ETS Catering Gıda Turz. Org. İnş. Tic. İth. İhr. A.Ş.- Efendioğlu
Yem. Tem. Turz. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. ihaleye iş ortaklığı olarak teklif vermiş olup bu
kapsamda İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (f) bendi kapsamında iş ortaklığı
beyannamesini teklifi ile birlikte idareye sunmuştur. Söz konusu iş ortaklığı beyannamesinden
Mercan Gıda Tem. ve Yemek Hiz. İnş. Turz. Nak. Tic. Ltd. Şti.nin %50 ortaklık oranı ile iş
ortaklığının pilot ortağı, ETS Catering Gıda Turz. Org. İnş. Tic. İth. İhr. A.Ş.nin %49 ortaklık
oranı ve Efendioğlu Yem. Tem. Turz. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin de %1 ortaklık oranı ile özel
ortaklar olduğu anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’nin 7.1’nci maddesinin (a) bendi kapsamında istenilen mevzuatı gereği
kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası veya ilgili meslek odası belgesi ile ilgili olarak
ekonomik açıdan ikinci avantajlı istekli olan iş ortaklığının pilot ortağı Mercan Gıda Tem. ve
Yemek Hiz. İnş. Turz. Nak. Tic. Ltd.. Şti. tarafından teklifi ile birlikte Trabzon Ticaret ve
Sanayi Odası’nca düzenlenen 24.06.2014 tarihli oda sicil kayıt sureti (faaliyet belgesi)
sunulmuş olup söz konusu belgede isteklinin iştigal mevzuu “Yemek üretimi ve temizlik
hizmetleri” olarak belirtilmiştir. Ekonomik açıdan ikinci avantajlı istekli olan iş ortaklığının
özel ortağı ETS Catering Gıda Turz. Org. İnş. Tic. İth. İhr. A.Ş. tarafından teklifi ile birlikte
Ankara Ticaret Odası’nca düzenlenen 09.07.2014 tarihli oda sicil kayıt sureti sunulmuş olup
söz konusu belgede isteklinin iştigal konusu “Dışarıya yemek sunan diğer işletmelerin
faaliyetleri (spor, fabrika, işyeri, üniversite, vb. mensupları için tabldot servisi, vb. dahil özel
günlerde hizmet verenler hariç) Esas mukavelesinde yazılı olan hususlar” olarak
belirtilmiştir. Ekonomik açıdan ikinci avantajlı istekli olan iş ortaklığının diğer özel ortağı
Efendioğlu Yem. Tem. Turz. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından ise teklifi ile birlikte Ankara
Ticaret Odası’nca düzenlenen 16.07.2014 tarihli oda sicil kayıt sureti sunulmuş olup söz
konusu belgede isteklinin iştigal konusu “Dışarıya yemek sunan diğer işletmelerin faaliyetleri
(spor, fabrika, işyeri, üniversite, vb. mensupları için tabldot servisi, vb. dahil özel günlerde
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/015
: 6
: 25.02.2015
: 2015/UM.I-628
hizmet verenler hariç) Esas mukavelesinde yazılı olan hususlar” “Yemek üretimi ve temizlik
hizmetleri” olarak belirtilmiştir.
Buna göre İdari Şartname’nin 7.1’nci maddesinin (a) bendi kapsamında istenilen
mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası veya ilgili meslek odası belgesi ile
ilgili olarak iş ortaklığı şeklinde teklif veren ekonomik açıdan ikinci avantajlı isteklinin her
bir ortağı tarafından teklifi ile birlikte verilmesi gereken belgelerin mevzuata uygun olarak
sunulduğu, söz konusu belgelerden de her bir ortağın ihale konusu alanda faaliyet gösterdiği
anlaşıldığından başvuru sahibinin ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibi olarak
belirlenen isteklinin ihale konusu alanda faaliyet göstermediği yönündeki iddiası yerinde
bulunmamıştır.
Diğer taraftan ayrı bir yeterlik kriteri olarak İdari Şartname’nin 7.1’nci maddesinin (ı)
bendi kapsamında istenilen ve T.C Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığından alınması
gereken “İşletme kayıt belgesi” ile ilgili olarak yapılan incelemede ise;
Başvuru sahibinin bu konuyla ilgili olarak idareye yapmış olduğu şikayet
başvurusunda hem ihale üzerinde bırakılan istekli, hem de diğer istekliler tarafından teklifleri
ile birlikte idareye sunulan işletme kayıt belgesindeki faaliyet konusunun alım konusu
malların faaliyet konuları ile ilgili olmadığı iddia edilmiş, ancak Kuruma yapılan başvuru da
ise sadece ekonomik açıdan ikinci avantajlı isteklinin pilot ortağı olan Erhan Alper Şener
Mercan Gıda Tem. ve Yem. Hiz. İnş. Tur. Nak. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan işletme kayıt
belgesinin gerçek olmadığı iddia edilmiştir. Buna göre başvuru sahibinin hem idareye yapmış
olduğu şikayet hem de Kuruma yapmış olduğu itirazen şikayet başvurularında yer alan
hususlar birlikte değerlendirildiğinde başvuru sahibinin ekonomik açıdan ikinci avantajlı
isteklinin pilot ortağı olan Erhan Alper Şener Mercan Gıda Tem. ve Yem. Hiz. İnş. Tur. Nak.
Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan işletme kayıt belgesinin gerçek olmadığı yönündeki
iddiasından anlaşılması gerekenin anılan istekli tarafından sunulan işletme kayıt belgesindeki
faaliyet konusu ile alım konusu malların faaliyet konularının aynı olmadığı yönünde olduğu
değerlendirilerek başvuru da bu açıdan incelenmiştir.
Ekonomik açıdan ikinci avantajlı istekli olan iş ortaklığının pilot ortağı Mercan Gıda
Tem. ve Yemek Hiz. İnş. Turz. Nak. Tic. Ltd.. Şti. tarafından teklifi ile birlikte Trabzon
Valiliği İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü’nce düzenlenen TR-61-K-000101 kayıt
numaralı “İşletme kayıt belgesi” verilmiş olup söz konusu belgede işletmenin faaliyet konusu
“Tabldot yemek üretimi” olarak belirtilmiştir. Ekonomik açıdan ikinci avantajlı istekli olan iş
ortaklığının özel ortağı ETS Catering Gıda Turz. Org. İnş. Tic. İth. İhr. A.Ş. tarafından teklifi
ile birlikte Yenimahalle Kaymakamlığı İlçe Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü’nce
düzenlenen TR-06-K-020471 kayıt numaralı “İşletme kayıt belgesi” verilmiş olup söz konusu
belgede işletmenin faaliyet konusu “Depo, perakende, toplu tüketim işletmeleri” olarak
belirtilmiştir. Ekonomik açıdan ikinci avantajlı istekli olan iş ortaklığının diğer özel ortağı
Efendioğlu Yem. Tem. Turz. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından ise teklifi ile birlikte Trabzon
Valiliği İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü’nce düzenlenen TR-61-K-000796 kayıt
numaralı “İşletme kayıt belgesi” verilmiş olup söz konusu belgede işletmenin faaliyet konusu
“Hazır yemek, tabldot yemek üretimi” olarak belirtilmiştir.
İhale konusu işin “Tüketime Hazır Sıcak Kumanya Paketi” alımı olduğu dikkate
alındığında ve İdari Şartname’nin 7.2’nci maddesinde yapılan düzenlemeye göre de ihaleye iş
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/015
: 6
: 25.02.2015
: 2015/UM.I-628
ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde işletme kayıt belgesinin ortakların biri tarafından
sunulmasının yeterli olacağı hususu ile birlikte değerlendirildiğinde ekonomik açıdan ikinci
avantajlı isteklinin her bir iş ortağı tarafından sunulan ve yukarıda faaliyet konularına yer
verilen işletme kayıt belgelerinden herhangi birisinin ihale konusu alımla aynı faaliyet
alanında olup olmadığı, ihale dokümanı ile istenilen yeterlik kriterlerini sağlayıp sağlamadığı
hususunda tereddüt yaşanmış ve 12.02.2015 tarihli yazıyla, yazı ekine ihale konusu iş için
hazırlanmış Teknik Şartname, teklifleri geçerli kabul edilen isteklilerin teklifleri ile birlikte
sundukları işletme kayıt belgelerine yer verilmek suretiyle Gıda, Tarım ve Hayvancılık
Bakanlığı’ndan işletme kayıt belgelerinde yer alan faaliyet konularının ihale konusu alımla
aynı faaliyet alanında olup olmadığı hususunda görüş istenmiştir.
Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı 18.02.2015 tarihli cevabi yazısında “…TR-61-
K-000101 kayıt numaralı belgeye sahip işletmenin İl Müdürlüğümüz tarafından kapalı
olduğu, tespit edilmiş ve işletme GGBS’de pasif konuma getirilmiş olduğundan, söz konusu
belgenin geçerliliğinin bulunmadığı,
TR-06-K-020471, TR-61-K-000796, TR-65-K-000156 ve TR-65-K-000876 nolu
belgelerin “Hazır Yemek, Tabldot Yemek Üretimi” faaliyeti için düzenlendiği ve bu belgelere
sahip işletmelerin faaliyetinin, yazınız ekinde belirtilen “Tüketime Hazır Sıcak Kumanya
Paketi” üretimini kapsadığı görülmektedir.” şeklinde ifadelere yer vererek görüşlerini
bildirmiştir.
Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı’ndan alınan görüşe istinaden geçerli kabul
edilmeyen TR-61-K-000101 kayıt numaralı belgenin ekonomik açıdan ikinci avantajlı
isteklinin pilot ortağına ait olduğu anlaşılmaktadır. Buna göre her ne kadar başvuru sahibinin
ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen iş ortaklığının pilot ortağı olan
Erhan Alper Şener Mercan Gıda Tem. ve Yem. Hiz. İnş. Tur. Nak. Tic. Ltd. Şti. tarafından
sunulan işletme kayıt belgesinin gerçek olmadığı yönündeki iddiası yerinde bulunmuşsa da
İdari Şartname’nin 7.2’nci maddesinde yapılan düzenlemeye göre de ihaleye iş ortaklığı
olarak teklif verilmesi halinde işletme kayıt belgesinin ortakların biri tarafından sunulmasının
yeterli olacağı hususu dikkate alındığında ve iş ortaklığının özel ortakları olan ETS Catering
Gıda Turz. Org. İnş. Tic. İth. İhr. A.Ş. tarafından teklifi ile birlikte Yenimahalle
Kaymakamlığı İlçe Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü’nce düzenlenen TR-06-K-020471
kayıt numaralı “İşletme kayıt belgesi” ile iş ortaklığının diğer özel ortağı Efendioğlu Yem.
Tem. Turz. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklifi ile birlikte Trabzon Valiliği İl Gıda,
Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü’nce düzenlenen TR-61-K-000796 kayıt numaralı “İşletme
kayıt belgesi”nin de geçerli olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5.1’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla
ilgili yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme
kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak deneyimini
gösteren belge veya teknolojik ürün deneyim belgesi sunması zorunludur. İstekli tarafından
teklif edilen bedelin %40 dan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/015
: 6
: 25.02.2015
: 2015/UM.I-628
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler veya teknolojik ürün deneyim belgesinin
sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
gerekir. Ancak, her durumda pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer ortaklardan her birinin
iş deneyim tutarından fazla olması zorunludur. Pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer
ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması ve asgari iş deneyim tutarının en
az %20'sini sağlaması şartıyla iş deneyim tutarının kalan kısmı diğer ortaklardan biri, birkaçı
veya tamamı tarafından karşılanabilir. Pilot ortağa ait iş deneyimini gösteren belgenin
yeterlik kriterini sağlaması halinde, diğer ortaklar iş deneyimini gösteren belge sunmak
zorunda değildir…” şeklinde, anılan Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde ise benzer iş ile ilgili
olarak “Kamuya, Kamu Kurum veya Kuruluşlarına, veya özel sektöre yapılmış malzeme dahil
veya malzemesiz yemek/kumanya üretimi işi” şeklinde düzenlemeler yapılmıştır.
İhale dokümanında yapılan düzenlemelere göre isteklilerden yeterlik kriteri olarak
teklifleri ile birlikte ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul
işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel
sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya
benzer işlere ilişkin olarak deneyimini gösteren belge veya teknolojik ürün deneyim
belgesinin sunulması istenilmiştir
Ekonomik açıdan ikinci avantajlı istekli tarafından ihaleye iş ortaklığı olarak teklif
verilmiş olup anılan iş ortaklığının %50 ortaklık oranına sahip pilot ortağı Mercan Gıda
Temz. ve Yem. Hiz. İnş. Turz. Nak. Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyim belgesi olarak
Trabzon Fatih Devlet Hastanesi’nce düzenlenen 15.01.2014 tarihli, “2013 Yılı için Malzeme
Dahil Yemek Pişirme ve Tevzi İşi (5 Kalem Malzeme)” konulu iş deneyim belgesi, iş
ortaklığının %49 ortaklık oranına sahip özel ortağı ETS Catering Gıda Turz. Org. İnş. Tic. İth.
İhr. A. Ş tarafından iş deneyim belgesi olarak Ekonomi Bakanlığı’nca düzenlenen 11.06.2014
tarihli, “Öğle Yemeği Hazırlama, Dağıtım ve Servisi” konulu iş deneyim belgesi, iş
ortaklığının %1 ortaklık oranına sahip diğer özel ortağı tarafından ise Aile ve Sosyal
Politikalar Bakanlığı’nca düzenlenen 22.10.2014 tarihli “2013 Yılı Kuruluş Mutfağında
Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmeti Alımı” konulu iş
deneyim belgesi verilmiştir.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş bitirme belgesi ve teknolojik ürün
deneyim belgesinin düzenlenmesi” başlıklı 44’üncü maddesinde “(1) Bu Kanun
kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç), bedel içeren
tek bir sözleşmeye dayalı olarak yurt içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen ve kesin kabulü
yapılarak tamamlanan mal alımları için yükleniciye bu Yönetmelik ekinde yer alan standart
form esas alınarak iş bitirme belgesi düzenlenir. Bu belge, idarenin ilgili birimi tarafından
hazırlanır ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır.” şeklinde, anılan
Yönetmelik’in “Özel sektöre ve yurt dışında gerçekleştirilen işler ile alt yükleniciler
tarafından gerçekleştirilen işlerin iş deneyiminin belgelendirilmesi” başlıklı 46’ncı
maddesinde ise “(1) Özel sektöre ve yurt dışında gerçekleştirilen işler ile alt yükleniciler
tarafından gerçekleştirilen işlerin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki hususlar
esas alınır:
a) Özel sektöre gerçekleştirilen işler ile alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen
işlerde; işe ilişkin sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına yönelik olarak 213 sayılı Vergi
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/015
: 6
: 25.02.2015
: 2015/UM.I-628
Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen fatura örnekleri veya bu örneklerin
noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı
suretleri ile serbest meslek makbuzu nüshaları veya bu nüshaların noter, yeminli mali
müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, iş deneyimini
gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya
teklifleriyle birlikte sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş bitirme belgesi düzenlenmiş olsa
bile, ihale komisyonunca dikkate alınmaz.” şeklinde yapılan düzenlemelere göre isteklilerin iş
deneyim belgesi olarak bu Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki kamu
kurum ve kuruluşlarına yaptıkları işlerle ilgili olarak Mal Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin ekinde yer alan standart forma uygun olarak iş deneyimi belgesini sunması
gerekmektedir. İsteklilerin özel sektöre gerçekleştirdikleri işlerle ilgili olarak ise Mal Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan standart forma uygun olarak iş deneyimi
belgesini sunmaları halinde söz konusu iş deneyim belgesinin geçerli olmayacağı, bu
kapsamda işe ilişkin sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına yönelik olarak 213 sayılı
Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen fatura örnekleri veya bu
örneklerin onaylı suretleri ile serbest meslek makbuzu nüshaları veya bu nüshaların onaylı
suretlerini sunması gerekmektedir.
Mevzuatın yukarıya aktarılan hükümleri gereğince ekonomik açıdan ikinci avantajlı
istekli tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin bu haliyle özel sektöre gerçekleştirilen işler
kapsamında sunulan belgeler niteliğinde olmadığı, bu Kanun kapsamındaki idarelerce standart
formlar kullanılarak düzenlenen belge niteliğinde ve İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde
tanımlanan benzer işlere de uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu konudaki
iddiası yerinde bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ahmet ÖZBAKIR
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
9
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.