Mezarlık Alanlarda Kullanılmak Üzere Beton Malzeme Alımı
Karar No: 2015/UM.I-634
İKN: 2014/148996
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/015
: 12
: 25.02.2015
: 2015/UM.I-634
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Belbeton Beton Eleman San. Üretim ve Tic. A.Ş.,
Bahçekapı Mah. 2457. Cadde No:4 Şaşmaz Etimesgut/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara Büyükşehir Belediyesi Sağlık İşleri Dairesi Başkanlığı,
Emniyet Mah. Hipodrum Cad. No:5 B Blok Kat:8 Yenimahalle/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/148996 İhale Kayıt Numaralı “Mezarlık Alanlarda Kullanılmak Üzere Beton Malzeme
Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ankara Büyükşehir Belediyesi Sağlık İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından 06.01.2015
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Mezarlık Alanlarda Kullanılmak Üzere Beton
Malzeme Alımı” ihalesine ilişkin olarak Belbeton Beton Eleman San. Üretim ve Tic. A.Ş.nin
28.01.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.02.2015 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 11.02.2015 tarih ve 12342 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
11.02.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/462 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname'nin 7.5.3.2'nci maddesinde istekliler tarafından teklifleriyle birlikte
beton parke imalatına ilişkin TSE standartlarına uygunluk belgelerinin sunulması gerektiğinin
düzenlendiği, söz konusu uygunluk belgelerinin alıma konu beton malzemeleri ile aynı
boyuttaki malzemeleri kapsayacak şekilde düzenlenmiş olmasının gerektiği ancak ihale
üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan uygunluk belgelerinin ihalede istenilen beton
malzemelerine ilişkin TSE standartlarını karşılamadığı, farklı boyutlardaki malzemelere
ilişkin uygunluk belgelerinin idarece yeterli kabul edilmesinin ihale dokümanında TSE
standartlarına yönelik düzenleme yapılmasını anlamsız hale getireceği,
2) Alıma konu malzemelere ilişkin boyutları gösteren tip detayların ihale dokümanı
kapsamında yer almadığı, bu durumun malzemelerin fiyatları, üretimi ve teslimi konusunda
eksikliğe neden olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/015
: 12
: 25.02.2015
: 2015/UM.I-634
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standart ile ürünlerin
piyasaya arzına ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “…(2) Alım konusu malın ulusal
standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğu ve bu uygunluğu gösteren belge veya
belgelere yönelik olarak ön yeterlik veya ihale dokümanında düzenleme yapılabilir. Yapılacak
düzenlemede aşağıdaki hususlar esas alınır:
a) Alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda
uygunluğunu gösteren belge veya belgeler, ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak
istenebilir. Bu durumda, aday veya isteklinin teklif ettiği malın ulusal standarda veya dengi
uluslararası standarda uygunluğunu gösteren belgelerden birini sunması yeterlidir.
…
c) Alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda
uygunluğunu gösteren belge veya belgelerin, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak
öngörülmemesi halinde; sözleşmenin uygulanması aşamasında yüklenici tarafından bu belge
veya belgelerin muayene ve kabul komisyonuna sunulmasına yönelik teknik şartnamede veya
sözleşme tasarısında düzenleme yapılabilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mal alımı ihalelerinde istenecek belgeler” başlıklı
54’üncü maddesinde “…54.2. Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
…
n) Alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğu
ve bu uygunluğu gösteren belge veya belgelere yönelik olarak ön yeterlik veya ihale
dokümanında düzenleme yapılabilir. Yapılacak düzenlemede Yönetmeliğin 42 nci maddesi
esas alınmalıdır. Alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda
uygunluğunu gösteren belge veya belgelerin istenildiği ihalelerde, uygunluğu istenilen
standardın açık olarak ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir. Ayrıca tekliflerin
değerlendirilmesinde tereddütlerin yaşanmaması için belgeyi düzenleyecek kuruluşların
belirli niteliklere sahip olması gerekiyor ise konuya ilişkin mevzuat veya düzenlemeler esas
alınarak belgeyi düzenleyecek kuruluşların niteliği de ihale dokümanında belirtilmelidir.”
açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
ihale konusu malın miktarı ve türü;
“1-Lahit 15000 Adet
2-Lahit Kapağı 75000 Adet
3-Beton Parke (15 cm) 2300 m2
4- Beton Parke (10 cm) 500 m2
5- Beton Bordür (30x24x100 cm) 1000 Adet” olarak belirtilmiş olup, aynı
Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/015
: 12
: 25.02.2015
: 2015/UM.I-634
maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri
kapsamında sunmaları gerekir:
…
7.5.3.2. Firma beton parke imalatına ait TS EN 1339 - Zemin döşemesi için beton
kaplama plâkları - Gerekler ve deney metotları, TS 436 EN 1340-Zemin döşemesi için beton
bordür taşları - Gerekli şartlar ve deney metotları, TS 2824 EN 1338-Zemin döşemesi için
beton kaplama blokları - Gerekli şartlar ve deney metotları standartlarına ait belgelerini
teklif mektubu ekinde idareye sunmak zorundadır.” düzenlemesine,
Teknik Şartname’nin “Yapılacak işler ve uyulacak esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde
“7.1. Sipariş Cetvelinde isim ve miktarı yazılı olan malzemeler, Teknik Şartnamede belirtilen
özelliklere uygun olacaktır.
7.2. Malzemeler, Teknik Şartnamenin 9 ve 10. bölümündeki esaslar çerçevesinde,
İdareye teslim edilecektir.
7.3. Firma beton parke imalatına ait TS EN 1339, TS 436 EN 1340, TS 2824 EN 1338
standardına sahip olmalıdır.” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “Malzemelere / iş kalemlerine ait teknik özellikler” başlıklı
8’inci maddesinde “…8.3. 15 cm Kalınlığında Beton Parke: (2300 m2)
8.3.1. Beton parke taşları TS EN 1339 standardına göre imal edilmiş olacaktır.
…
8.3.5.Beton parke taşları tip detayda gösterilen 100x50x15 cm kesitinde verilen
ölçülerde üretim yapılacaktır.
…
8.4. 10 cm Kalınlığında Beton Parke: (500 m2 )
8.4.1. Beton parke taşları TS 2824 EN 1338 standardına göre imal edilmiş olacaktır.
…
8.4.5. Beton parke taşları tip detayda gösterilen 10x20x10 cm, 10x10x10 cm kesitinde
verilen ölçülerde üretim yapılacaktır.
…
8.5. Beton Bordür (30x24x100 cm) (1000 adet)
8.5.1. Beton bordür TS 436 EN 1340’a göre imal edilmiş olacaktır.” düzenlemesine,
İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik
değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde ise “…4.3.2.1.
Standarda ilişkin belgeler: Firma beton parke imalatına ait TS EN 1339 - Zemin döşemesi
için beton kaplama plâkları - Gerekler ve deney metotları, TS 436 EN 1340-Zemin döşemesi
için beton bordür taşları - Gerekli şartlar ve deney metotları, TS 2824 EN 1338-Zemin
döşemesi için beton kaplama blokları - Gerekli şartlar ve deney metotları standartlarına ait
belgelerini teklif mektubu ekinde idareye sunmak zorundadır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Yapılan inceleme neticesinde, ihale üzerinde bırakılan Gümüş-El Altyapı Elemanları
ve İnş. Ltd. Şti. tarafından, Er-Bims Maden. Turz. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin imalatını yapmış
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/015
: 12
: 25.02.2015
: 2015/UM.I-634
olduğu ürünlerin satış ve pazarlaması konusunda yetkili olunduğuna dair yetkili satıcı
belgesinin sunularak, Er-Bims Maden. Turz. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.ne ait TS EN 1339, TS
436 EN 1340 ve TS 2824 EN 1338 uygunluk belgelerinin sunulduğu, adı geçen belgelerden
TS EN 1339 uygunluk belgesinde belge kapsamının 400*60*180 mm boyutlarındaki zemin
döşemesi için beton kaplama plakları olarak, TS 436 EN 1340 uygunluk belgesinde belge
kapsamının 750*150*300 mm ve 500*150*300 mm boyutlarındaki zemin döşemesi için
beton bordür taşları olarak ve TS 2824 EN 1338 uygunluk belgesinde belge kapsamının
199*164*79 mm ve 199*164*60 mm boyutlarındaki zemin döşemesi için beton kaplama
plakları olarak belirlendiği görülmüştür.
4734 sayılı Kanun ve Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ilgili hükümleri
uyarınca, yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin ihale ilanı ile idari şartnamede
belirtilmesi gerekmekte olup, inceleme konusu ihaleye ait İhale İlanı ve İdari Şartname’de
ihaleye katılımda yeterlik belgeleri olarak, belgeye konu beton malzemelerin boyutlarından
bağımsız şekilde, beton parke imalatına ait TS EN 1339, TS 436 EN 1340 ve TS 2824 EN
1338 uygunluk belgelerinin teklifle beraber sunulması gerektiğinin düzenlendiği ve söz
konusu belge kapsamlarının ihale konusu alıma ilişkin beton parke ve bordürlerle aynı
boyutlardaki beton malzemeleri içerecek şekilde belirlenmiş olması gerektiğine yönelik bir
kriterin bulunmadığı anlaşılmıştır. Bu nedenle başvuru sahibinin birinci iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı
5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak
kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;
a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik
ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler
ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,
…
c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve
ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,
Hakkında başvuruda bulunabilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye
şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya
farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün,
diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde ise “(1)
Süreler;
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/015
: 12
: 25.02.2015
: 2015/UM.I-634
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
…
İzleyen günden itibaren başlar.” hükmü yer almaktadır.
Yapılan inceleme neticesinde, başvuru sahibinin 09.12.2014 tarihinde ihale
dokümanını satın aldığı, alıma konu malzemelere ilişkin boyutları gösteren tip detayların ihale
dokümanı kapsamında yer almadığı yönündeki iddianın ihale dokümanına yönelik olduğu ve
söz konusu iddiayı içeren şikâyet başvurusunun ihale dokümanının satın alındığı tarihi takip
eden on gün içerisinde idareye yapılmasının gerektiği, ancak başvuru sahibi tarafından
28.01.2015 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, kaldı ki ihale dokümanına
yönelik şikâyetlerin en geç ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği, ayrıca
başvuru sahibinin 06.01.2015 tarihinde yapılan ihaleye teklif vererek istekli sıfatını kazandığı
ve ihaleye teklif verdikten sonra ihale dokümanına yönelik başvuruda bulunma ehliyetini
kaybettiği anlaşılmıştır. Bu çerçevede, ikinci iddiaya ilişkin başvurunun, 4734 sayılı
Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince ehliyet ve süre
yönünden reddedilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
5
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.