Tıbbi Malzeme Alımı
Karar No: 2015/UM.I-636
İKN: 2014/143747
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/015
: 14
: 25.02.2015
: 2015/UM.I-636
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Novaren Sağ. Hiz. Tıbbi Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
VEKİLİ:
Av. Suat Murat ÇELİKTEN,
1450.Sokak Ulusoy Plaza Kat:7 No:9/26-27 Çukurambar Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Erzincan İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,
Bahçelievler Mahallesi Adnan Menderes Cad. Eski SSK Hastanesi ERZİNCAN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/143747 İhale Kayıt Numaralı “Tıbbi Malzeme Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Erzincan İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 05.12.2014
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tıbbi Malzeme” ihalesine ilişkin olarak
Novaren Sağ. Hiz. Tıbbi Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 26.01.2015 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru
sahibince 10.02.2015 tarih ve 12210 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.02.2015 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/458 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 8.1’inci maddesinde “İhale,
yeterlik kriterlerini taşıyan yerli ve yabancı tüm isteklilere açıktır. Yerli malı teklif eden
istekliye ihalenin tamamında % 15 (onbeş) oranında fiyat avantajı uygulanacaktır. Yerli malı
teklif eden isteklilerin fiyat avantajından yararlanabilmesi için teklif ettiği mala/mallara ilişkin
yerli malı belgesini/belgelerini sunması zorunludur.” düzenlemesinin yer almasına ve
teklifleri kapsamında yerli malı belgesini sunmalarına karşın idare tarafından yerli malına
ilişkin fiyat avantajı uygulanmayarak ihalenin 6, 7 ve 8’inci kalemlerinin Nipro D. Med. Sağ.
Hiz. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı’nın kriterlerine
uygun yerli malı belgesi sundukları 6, 7 ve 8’inci kalem alımlara ilişkin olarak kamu ihale
mevzuatı çerçevesinde %15 oranında fiyat avantajı uygulanması ve söz konusu kalemlerin
üzerlerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/015
: 14
: 25.02.2015
: 2015/UM.I-636
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Tıbbi Malzeme Alımı”
şeklinde belirtildiği, miktarı ve türüne ise Şartname ekinde,
Sıra No Açıklama
Birimi Brans Kodu
Miktarı
800
12.000
10.000
1
2
3
Diyaliz Dezenfektanı
Diyaliz Kan Seti (A/V)
Diyaliz Solüsyonu Asidik 5 Lt
Diyaliz Solüsyonu Bazik 6 Lt
Litre Yardımcı Sarf Malzemeler
Adet Yardımcı Sarf Malzemeler
Bidon Yardımcı Sarf Malzemeler
4
Bidon Yardımcı Sarf Malzemeler
10.000
5
6
7
8
9
Diyalizör 1.0
Diyalizör 1.5-1.6
Diyalizör 1.7-1.8
Diyalizör 1.9-2.0
…
…
…
Adet Yardımcı Sarf Malzemeler
Adet Yardımcı Sarf Malzemeler
Adet Yardımcı Sarf Malzemeler
Adet Yardımcı Sarf Malzemeler
150
2.000
10.000
1.500
…
…
…
…
…
…
…
…
993
…
…
şeklinde yer verildiği, anılan Şartname’nin 18’inci maddesinde teklif ve sözleşme
türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının, aynı Şartname’nin 19’uncu maddesinde
ihalede kısmi teklif verilebileceğinin belirtildiği görülmüştür.
İhale İlanı’nın 6’ncı maddesinde “İhale yerli ve yabancı tüm isteklilere açık olup yerli
malı teklif eden istekliye ihalenin tamamında % 15 (onbeş)oranında fiyat avantajı
uygulanacaktır.” düzenlemesine,
İdari Şartname’nin “İhalenin yabancı isteklilere açıklığı ve yerli malı teklif edenler
lehine fiyat avantajı uygulanması” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. İhale, yeterlik kriterlerini
taşıyan yerli ve yabancı tüm isteklilere açıktır. Yerli malı teklif eden istekliye ihalenin
tamamında % 15 (onbeş) oranında fiyat avantajı uygulanacaktır. Yerli malı teklif eden
isteklilerin fiyat avantajından yararlanabilmesi için teklif ettiği mala/mallara ilişkin yerli malı
belgesini/belgelerini sunması zorunludur.” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması”
başlıklı 35.3’üncü maddesinde “35.3.1.Yerli malı teklif edenler lehine fiyat avantajı, Mal
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 61 inci maddesi esas alınarak hesaplanacaktır.”
düzenlemesi yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yerli istekliler ile ilgili düzenlemeler” başlıklı
63’üncü maddesinde “İhalelere sadece yerli isteklilerin katılması ile yerli istekliler ve yerli
malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı tanınmasına ilişkin olarak aşağıdaki
düzenlemeler esas alınır:
a) Yaklaşık maliyeti eşik değerin altında kalan ihalelerde sadece yerli isteklilerin
katılabileceğine ilişkin düzenleme yapılabilir.
b) Hizmet alımı ve yapım işi ihalelerinde yerli istekliler lehine % 15 oranına kadar
fiyat avantajı sağlanabilir.
c) Mal alımı ihalelerinde yerli malı teklif eden istekliler lehine % 15 oranına kadar
fiyat avantajı sağlanabilir. Ancak, Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından ilgili
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/015
: 14
: 25.02.2015
: 2015/UM.I-636
kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak orta ve yüksek teknolojili sanayi ürünleri arasından
belirlenen ve her yıl ocak ayında Kurum tarafından ilan edilen listede yer alan malların
ihalelerinde yerli malı teklif eden istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı
sağlanması zorunludur.
d) Yerli malı belirlenmesine ilişkin usul ve esaslar Bilim, Sanayi ve Teknoloji
Bakanlığı tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak belirlenir. İsteklilerce
teklif edilen malın yerli malı olduğu, bu usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı
belgesi ile belgelendirilir.
e) Ortak girişimlerin yerli istekli sayılabilmesi için bütün ortaklarının yerli istekli
olması gereklidir.” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yerli malını teklif edenler lehine fiyat
avantajı uygulanması” başlıklı 61’inci maddesinde “(1) Yaklaşık maliyeti eşik değerin altında
kalan mal alımı ihalelerine sadece yerli isteklilerin katılabileceğine ilişkin düzenleme
yapılabilir. Ayrıca sadece yerli isteklilerin katılımına açık ihalelerde, yerli malı teklif eden
yerli istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir.
(2) Mal alımı ihalelerinde yaklaşık maliyetine bakılmaksızın, tüm isteklilerin
katılabileceğine ilişkin düzenleme yapılabilir ve bu ihalelerde yerli malı teklif eden istekliler
lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir.
(3) İhale veya ön yeterlik ilanı ve idari şartnamede, yerli malı teklif edenler lehine
tanınan fiyat avantajı oranı belirtilir.
(4) Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı tanınan ve birden fazla mal
kaleminden oluşan ihalelerin, kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilmesi ve fiyat avantajı
tanınan her bir kısmın tek bir mal kaleminden oluşması zorunludur. Kısmi teklife açık
ihalelerde, kısımların birinde, birkaçında veya tamamında yerli malı teklif eden istekliler
lehine aynı veya farklı oranlarda fiyat avantajı sağlanabilir. Yerli malı teklif eden istekliler
lehine fiyat avantajı, yerli malı teklif etmeyen diğer isteklilerin söz konusu mal kalemi için
teklif ettikleri bedele, kendi teklif bedelleri üzerinden ihale dokümanında belirlenen fiyat
avantajı oranı esas alınarak hesaplanan tutarın eklenmesi suretiyle bulunur.
(5) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak
belirleneceği ihalede, öncelikle fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif
bedeli bulunur. Yerli malını teklif edenler lehine fiyat avantajı, bu istekliler dışındaki
isteklilerin değerlendirilmiş teklif bedellerine, kendi değerlendirilmiş teklif bedelleri
üzerinden fiyat avantajı oranı esas alınarak hesaplanan tutarın eklenmesi suretiyle uygulanır.
(6) Her yıl Ocak ayında Kurum tarafından ilan edilen orta ve yüksek teknolojili sanayi
ürünleri listesinde yer alan malların ihalelerinde, yerli malı teklif eden istekliler lehine % 15
oranına kadar fiyat avantajı sağlanması zorunludur. Söz konusu zorunlu fiyat avantajı
uygulaması, ilanı veya duyurusu bu listenin yayımlanmasından sonra yapılan mal alımı
ihalelerinde uygulanacaktır.
(7) Teklif edilen malın yerli malı olduğu Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı
tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı belgesi ile
belgelendirilir.” hükmü yer almaktadır.
05.12.2014 tarihinde yapılan ihalenin 6’ncı kısmına 5, 7’nci kısmına 6, 8’inci kısmına
4 isteklinin teklif sunduğu ve 14.01.2015 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin anılan
kısımlarının Nipro D. Med. Sağ. Hiz. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/015
: 14
: 25.02.2015
: 2015/UM.I-636
İdare tarafından gönderilen belgeler incelendiğinde Kuruma yazılan 18.02.2015 tarihli
ve 714 sayılı açıklama yazısında “6’ıncı sırasında bulunan malzemeye Nipro D. Med Sağlık
Hiz. Tic. Ltd. Şti, Nefro Teknolojik Ürünler Tic. Ltd. Şti, Novaren Sağlık Hiz. San. Tic. Ltd.
Şti, Fresenıus Medikal A.Ş., Erzincan Uğur İtr. Ltd. Şti. ihale listesinin 7’inci sırasında
bulunan malzemeye Nipro D. Med Sağlık Hiz. Tic. Ltd. Şti, Nefro Teknolojik Ürünler Tic. Ltd.
Şti, Novaren Sağlık Hiz. San. Tic. Ltd. Şti, Renal Marmara Sağlık Hizm. A.Ş., Fresenıus
Medikal A.Ş., Erzincan Uğur İth. Ltd. Şti. ihale listesinin 8’inci sırasında bulunan malzemeye
Nipro D. Med Sağlık Hiz. Tic. Ltd. Şti, Novaren Sağlık Hiz. San. Tic. Ltd. Şti, Renal Marmara
Sağlık Hizm. A.Ş., Erzincan Uğur İtr. Ltd. Şti. teklif vermiş olup, ihaleye teklif veren
isteklilerden Novaren Sağlık Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. firmasına 16.08.2014 tarihinde Mal
Alımları Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliğinde yapılan değişiklikle Bilim,
Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak orta
ve ileri teknoloji sanayi ürünleri arasından belirlenen ve her yıl ocak ayında Kamu İhale
Kurumu tarafından ilan edilen liste ihale tarihimiz itibariyle kurumun sayfasında
yayınlamadığından ihale komisyon kararında şikâyete konu olan ürünlere her hangi bir fiyat
avantajı uygulanmamıştır.” açıklamalarına yer verildiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri değerlendirildiğinde mal alımı ihalelerinde
idare tarafından yaklaşık maliyete bakılmaksızın yerli malı teklif eden istekliler lehine %15
oranına kadar fiyat avantajı sağlanabileceği, bu durumda ihale ilanında ve İdari Şartname’de
yerli malı teklif edenler lehine tanınan fiyat avantajı oranının belirtileceği, diğer taraftan
Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri
alınarak orta ve yüksek teknolojili sanayi ürünleri arasından belirlenen ve her yıl ocak ayında
Kurum tarafından ilan edilen listede yer alan malların ihalelerinde yerli malı teklif eden
istekliler lehine %15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanmasının zorunlu olduğu, bu itibarla
anılan listede yer almayan ürünlere uygulanacak fiyat avantajının idarenin taktirinde olduğu
ve idare tarafından ihalenin ilanında ve İdari Şartname’de anılan hususta bir düzenleme
yapılması halinde ihalenin söz konusu düzenlemeye göre sonuçlandırılması gerektiği
anlaşılmıştır.
Aktarılan mevzuat hükümleri ışığında idare tarafından yapılan düzenlemeler
değerlendirildiğinde her ne kadar idare tarafından Kuruma gönderilen açıklama yazısında
Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri
alınarak orta ve ileri teknoloji sanayi ürünleri arasından belirlenen ve her yıl ocak ayında
Kamu İhale Kurumu tarafından ilan edilen liste ihale tarihi itibariyle Kurumun sayfasında
yayınlamadığı gerekçesiyle şikâyete konu olan ürünlere her hangi bir fiyat avantajı
uygulanmadığı belirtilmişse de ihale ilanının 6’ncı maddesi ile İdari Şartname’nin 8’inci
maddesinde yerli malı teklif eden isteklilere ihalenin tamamında %15 oranında fiyat avantajı
uygulanacağı düzenlenmiş olup bu itibarla başvuruya konu ürünlerin Kurum tarafından ilan
edilen orta ve yüksek teknolojili sanayi ürünleri listesinde yer alıp almamasının ihale kararını
etkilemediği, idare tarafından ihale dokümanında yerli malı teklif eden isteklilere %15
oranında fiyat avantajı uygulanacağı düzenlendiğinden ihalenin yerli malı teklif eden
isteklilere %15 oranında fiyat avantajı sağlanarak sonuçlandırılması gerektiği anlaşılmıştır.
Bu çerçevede idare tarafından gönderilen belgeler incelendiğinde ihalenin başvuruya
konu 6, 7 ve 8’inci kısımları için başvuru sahibi Novaren Sağ. Hiz. Tıbbi Ür. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin 08.07.2014 tarihinde Kayseri Ticaret Odası tarafından düzenlenen ve bir yıl geçerliliği
bulunan “yerli malı belgesi”ni sunduğu, diğer isteklilerin ise yerli malına ilişkin herhangi bir
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/015
: 14
: 25.02.2015
: 2015/UM.I-636
belge sunmadığı tespit edildiğinden ihalenin 6, 7 ve 8’inci kısımlarına teklif sunan başvuru
sahibi hariç bütün isteklilerin teklif tutarlarına her isteklinin kendi teklif tutarının %15’inin
eklenmesi suretiyle ihalenin sonuçlandırılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, ihalenin şikâyete konu kısmının/kısımlarının yaklaşık maliyeti dikkate
alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen
şikâyet başvuru bedelinin 3.190,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık
maliyet üzerinden 9.572,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği
tespit edilen 6.382,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği
anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin başvuruya konu 6, 7 ve
8’inci kısımlarında yerli malı teklif eden isteklilere %15 oranında fiyat avantajı sağlanması ve
bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
5
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.