2015/UM.I-636 - Kamu İhale Kararı - Tıbbi Malzeme Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/015

: 14

: 25.02.2015

: 2015/UM.I-636

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ,

Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Novaren Sağ. Hiz. Tıbbi Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

VEKİLİ:

Av. Suat Murat ÇELİKTEN,

1450.Sokak Ulusoy Plaza Kat:7 No:9/26-27 Çukurambar Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Erzincan İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

Bahçelievler Mahallesi Adnan Menderes Cad. Eski SSK Hastanesi ERZİNCAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/143747 İhale Kayıt Numaralı “Tıbbi Malzeme Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Erzincan İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 05.12.2014

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tıbbi Malzeme” ihalesine ilişkin olarak

Novaren Sağ. Hiz. Tıbbi Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 26.01.2015 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru

sahibince 10.02.2015 tarih ve 12210 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.02.2015 tarihli

dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/458 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 8.1’inci maddesinde “İhale,

yeterlik kriterlerini taşıyan yerli ve yabancı tüm isteklilere açıktır. Yerli malı teklif eden

istekliye ihalenin tamamında % 15 (onbeş) oranında fiyat avantajı uygulanacaktır. Yerli malı

teklif eden isteklilerin fiyat avantajından yararlanabilmesi için teklif ettiği mala/mallara ilişkin

yerli malı belgesini/belgelerini sunması zorunludur.” düzenlemesinin yer almasına ve

teklifleri kapsamında yerli malı belgesini sunmalarına karşın idare tarafından yerli malına

ilişkin fiyat avantajı uygulanmayarak ihalenin 6, 7 ve 8’inci kalemlerinin Nipro D. Med. Sağ.

Hiz. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı’nın kriterlerine

uygun yerli malı belgesi sundukları 6, 7 ve 8’inci kalem alımlara ilişkin olarak kamu ihale

mevzuatı çerçevesinde %15 oranında fiyat avantajı uygulanması ve söz konusu kalemlerin

üzerlerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/015

: 14

: 25.02.2015

: 2015/UM.I-636

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Tıbbi Malzeme Alımı”

şeklinde belirtildiği, miktarı ve türüne ise Şartname ekinde,

Sıra No Açıklama

Birimi Brans Kodu

Miktarı

800

12.000

10.000

Diyaliz Dezenfektanı

Diyaliz Kan Seti (A/V)

Diyaliz Solüsyonu Asidik 5 Lt

Diyaliz Solüsyonu Bazik 6 Lt

Litre Yardımcı Sarf Malzemeler

Adet Yardımcı Sarf Malzemeler

Bidon Yardımcı Sarf Malzemeler

10.000

Diyalizör 1.0

Diyalizör 1.5-1.6

Diyalizör 1.7-1.8

Diyalizör 1.9-2.0

…

Adet Yardımcı Sarf Malzemeler

150

2.000

10.000

1.500

…

993

…

şeklinde yer verildiği, anılan Şartname’nin 18’inci maddesinde teklif ve sözleşme

türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının, aynı Şartname’nin 19’uncu maddesinde

ihalede kısmi teklif verilebileceğinin belirtildiği görülmüştür.

İhale İlanı’nın 6’ncı maddesinde “İhale yerli ve yabancı tüm isteklilere açık olup yerli

malı teklif eden istekliye ihalenin tamamında % 15 (onbeş)oranında fiyat avantajı

uygulanacaktır.” düzenlemesine,

İdari Şartname’nin “İhalenin yabancı isteklilere açıklığı ve yerli malı teklif edenler

lehine fiyat avantajı uygulanması” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. İhale, yeterlik kriterlerini

taşıyan yerli ve yabancı tüm isteklilere açıktır. Yerli malı teklif eden istekliye ihalenin

tamamında % 15 (onbeş) oranında fiyat avantajı uygulanacaktır. Yerli malı teklif eden

isteklilerin fiyat avantajından yararlanabilmesi için teklif ettiği mala/mallara ilişkin yerli malı

belgesini/belgelerini sunması zorunludur.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması”

başlıklı 35.3’üncü maddesinde “35.3.1.Yerli malı teklif edenler lehine fiyat avantajı, Mal

Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 61 inci maddesi esas alınarak hesaplanacaktır.”

düzenlemesi yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yerli istekliler ile ilgili düzenlemeler” başlıklı

63’üncü maddesinde “İhalelere sadece yerli isteklilerin katılması ile yerli istekliler ve yerli

malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı tanınmasına ilişkin olarak aşağıdaki

düzenlemeler esas alınır:

a) Yaklaşık maliyeti eşik değerin altında kalan ihalelerde sadece yerli isteklilerin

katılabileceğine ilişkin düzenleme yapılabilir.

b) Hizmet alımı ve yapım işi ihalelerinde yerli istekliler lehine % 15 oranına kadar

fiyat avantajı sağlanabilir.

c) Mal alımı ihalelerinde yerli malı teklif eden istekliler lehine % 15 oranına kadar

fiyat avantajı sağlanabilir. Ancak, Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından ilgili

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/015

: 14

: 25.02.2015

: 2015/UM.I-636

kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak orta ve yüksek teknolojili sanayi ürünleri arasından

belirlenen ve her yıl ocak ayında Kurum tarafından ilan edilen listede yer alan malların

ihalelerinde yerli malı teklif eden istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı

sağlanması zorunludur.

d) Yerli malı belirlenmesine ilişkin usul ve esaslar Bilim, Sanayi ve Teknoloji

Bakanlığı tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak belirlenir. İsteklilerce

teklif edilen malın yerli malı olduğu, bu usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı

belgesi ile belgelendirilir.

e) Ortak girişimlerin yerli istekli sayılabilmesi için bütün ortaklarının yerli istekli

olması gereklidir.” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yerli malını teklif edenler lehine fiyat

avantajı uygulanması” başlıklı 61’inci maddesinde “(1) Yaklaşık maliyeti eşik değerin altında

kalan mal alımı ihalelerine sadece yerli isteklilerin katılabileceğine ilişkin düzenleme

yapılabilir. Ayrıca sadece yerli isteklilerin katılımına açık ihalelerde, yerli malı teklif eden

yerli istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir.

(2) Mal alımı ihalelerinde yaklaşık maliyetine bakılmaksızın, tüm isteklilerin

katılabileceğine ilişkin düzenleme yapılabilir ve bu ihalelerde yerli malı teklif eden istekliler

lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir.

(3) İhale veya ön yeterlik ilanı ve idari şartnamede, yerli malı teklif edenler lehine

tanınan fiyat avantajı oranı belirtilir.

(4) Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı tanınan ve birden fazla mal

kaleminden oluşan ihalelerin, kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilmesi ve fiyat avantajı

tanınan her bir kısmın tek bir mal kaleminden oluşması zorunludur. Kısmi teklife açık

ihalelerde, kısımların birinde, birkaçında veya tamamında yerli malı teklif eden istekliler

lehine aynı veya farklı oranlarda fiyat avantajı sağlanabilir. Yerli malı teklif eden istekliler

lehine fiyat avantajı, yerli malı teklif etmeyen diğer isteklilerin söz konusu mal kalemi için

teklif ettikleri bedele, kendi teklif bedelleri üzerinden ihale dokümanında belirlenen fiyat

avantajı oranı esas alınarak hesaplanan tutarın eklenmesi suretiyle bulunur.

(5) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak

belirleneceği ihalede, öncelikle fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif

bedeli bulunur. Yerli malını teklif edenler lehine fiyat avantajı, bu istekliler dışındaki

isteklilerin değerlendirilmiş teklif bedellerine, kendi değerlendirilmiş teklif bedelleri

üzerinden fiyat avantajı oranı esas alınarak hesaplanan tutarın eklenmesi suretiyle uygulanır.

(6) Her yıl Ocak ayında Kurum tarafından ilan edilen orta ve yüksek teknolojili sanayi

ürünleri listesinde yer alan malların ihalelerinde, yerli malı teklif eden istekliler lehine % 15

oranına kadar fiyat avantajı sağlanması zorunludur. Söz konusu zorunlu fiyat avantajı

uygulaması, ilanı veya duyurusu bu listenin yayımlanmasından sonra yapılan mal alımı

ihalelerinde uygulanacaktır.

(7) Teklif edilen malın yerli malı olduğu Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı

tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı belgesi ile

belgelendirilir.” hükmü yer almaktadır.

05.12.2014 tarihinde yapılan ihalenin 6’ncı kısmına 5, 7’nci kısmına 6, 8’inci kısmına

4 isteklinin teklif sunduğu ve 14.01.2015 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin anılan

kısımlarının Nipro D. Med. Sağ. Hiz. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/015

: 14

: 25.02.2015

: 2015/UM.I-636

İdare tarafından gönderilen belgeler incelendiğinde Kuruma yazılan 18.02.2015 tarihli

ve 714 sayılı açıklama yazısında “6’ıncı sırasında bulunan malzemeye Nipro D. Med Sağlık

Hiz. Tic. Ltd. Şti, Nefro Teknolojik Ürünler Tic. Ltd. Şti, Novaren Sağlık Hiz. San. Tic. Ltd.

Şti, Fresenıus Medikal A.Ş., Erzincan Uğur İtr. Ltd. Şti. ihale listesinin 7’inci sırasında

bulunan malzemeye Nipro D. Med Sağlık Hiz. Tic. Ltd. Şti, Nefro Teknolojik Ürünler Tic. Ltd.

Şti, Novaren Sağlık Hiz. San. Tic. Ltd. Şti, Renal Marmara Sağlık Hizm. A.Ş., Fresenıus

Medikal A.Ş., Erzincan Uğur İth. Ltd. Şti. ihale listesinin 8’inci sırasında bulunan malzemeye

Nipro D. Med Sağlık Hiz. Tic. Ltd. Şti, Novaren Sağlık Hiz. San. Tic. Ltd. Şti, Renal Marmara

Sağlık Hizm. A.Ş., Erzincan Uğur İtr. Ltd. Şti. teklif vermiş olup, ihaleye teklif veren

isteklilerden Novaren Sağlık Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. firmasına 16.08.2014 tarihinde Mal

Alımları Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliğinde yapılan değişiklikle Bilim,

Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak orta

ve ileri teknoloji sanayi ürünleri arasından belirlenen ve her yıl ocak ayında Kamu İhale

Kurumu tarafından ilan edilen liste ihale tarihimiz itibariyle kurumun sayfasında

yayınlamadığından ihale komisyon kararında şikâyete konu olan ürünlere her hangi bir fiyat

avantajı uygulanmamıştır.” açıklamalarına yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri değerlendirildiğinde mal alımı ihalelerinde

idare tarafından yaklaşık maliyete bakılmaksızın yerli malı teklif eden istekliler lehine %15

oranına kadar fiyat avantajı sağlanabileceği, bu durumda ihale ilanında ve İdari Şartname’de

yerli malı teklif edenler lehine tanınan fiyat avantajı oranının belirtileceği, diğer taraftan

Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri

alınarak orta ve yüksek teknolojili sanayi ürünleri arasından belirlenen ve her yıl ocak ayında

Kurum tarafından ilan edilen listede yer alan malların ihalelerinde yerli malı teklif eden

istekliler lehine %15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanmasının zorunlu olduğu, bu itibarla

anılan listede yer almayan ürünlere uygulanacak fiyat avantajının idarenin taktirinde olduğu

ve idare tarafından ihalenin ilanında ve İdari Şartname’de anılan hususta bir düzenleme

yapılması halinde ihalenin söz konusu düzenlemeye göre sonuçlandırılması gerektiği

anlaşılmıştır.

Aktarılan mevzuat hükümleri ışığında idare tarafından yapılan düzenlemeler

değerlendirildiğinde her ne kadar idare tarafından Kuruma gönderilen açıklama yazısında

Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri

alınarak orta ve ileri teknoloji sanayi ürünleri arasından belirlenen ve her yıl ocak ayında

Kamu İhale Kurumu tarafından ilan edilen liste ihale tarihi itibariyle Kurumun sayfasında

yayınlamadığı gerekçesiyle şikâyete konu olan ürünlere her hangi bir fiyat avantajı

uygulanmadığı belirtilmişse de ihale ilanının 6’ncı maddesi ile İdari Şartname’nin 8’inci

maddesinde yerli malı teklif eden isteklilere ihalenin tamamında %15 oranında fiyat avantajı

uygulanacağı düzenlenmiş olup bu itibarla başvuruya konu ürünlerin Kurum tarafından ilan

edilen orta ve yüksek teknolojili sanayi ürünleri listesinde yer alıp almamasının ihale kararını

etkilemediği, idare tarafından ihale dokümanında yerli malı teklif eden isteklilere %15

oranında fiyat avantajı uygulanacağı düzenlendiğinden ihalenin yerli malı teklif eden

isteklilere %15 oranında fiyat avantajı sağlanarak sonuçlandırılması gerektiği anlaşılmıştır.

Bu çerçevede idare tarafından gönderilen belgeler incelendiğinde ihalenin başvuruya

konu 6, 7 ve 8’inci kısımları için başvuru sahibi Novaren Sağ. Hiz. Tıbbi Ür. San. ve Tic. Ltd.

Şti.nin 08.07.2014 tarihinde Kayseri Ticaret Odası tarafından düzenlenen ve bir yıl geçerliliği

bulunan “yerli malı belgesi”ni sunduğu, diğer isteklilerin ise yerli malına ilişkin herhangi bir

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/015

: 14

: 25.02.2015

: 2015/UM.I-636

belge sunmadığı tespit edildiğinden ihalenin 6, 7 ve 8’inci kısımlarına teklif sunan başvuru

sahibi hariç bütün isteklilerin teklif tutarlarına her isteklinin kendi teklif tutarının %15’inin

eklenmesi suretiyle ihalenin sonuçlandırılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, ihalenin şikâyete konu kısmının/kısımlarının yaklaşık maliyeti dikkate

alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen

şikâyet başvuru bedelinin 3.190,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık

maliyet üzerinden 9.572,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği

tespit edilen 6.382,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği

anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin başvuruya konu 6, 7 ve

8’inci kısımlarında yerli malı teklif eden isteklilere %15 oranında fiyat avantajı sağlanması ve

bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi

gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince

düzeltici işlem belirlenmesine,

2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları