Üniversitemiz Yeni Hastane Binası Kardiyoloji Anabilim Dalının İhtiyaçlarında Kullanılmak Üzere 9 Kısım Tıbbi Cihaz
Karar No: 2015/UM.I-734
İKN: 2014/167163
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 63
: 04.03.2015
: 2015/UM.I-734
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Türk Philips Ticaret A.Ş.,
Saray Mah. Dr. Adnan Büyükdeniz Cad. No: 13 Ümraniye/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mersin Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı
Çiftlikköy Kampusu Yenişehir/MERSİN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/167163 İhale Kayıt Numaralı “Üniversitemiz Yeni Hastane Binası Kardiyoloji Anabilim
Dalının İhtiyaçlarında Kullanılmak Üzere 9 Kısım Tıbbi Cihaz” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Mersin Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından
19.01.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Üniversitemiz Yeni Hastane Binası
Kardiyoloji Anabilim Dalının İhtiyaçlarında Kullanılmak Üzere 9 Kısım Tıbbi Cihaz”
ihalesine ilişkin olarak Türk Philips Ticaret A.Ş.nin 26.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 31.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
09.01.2015 tarih ve 1513 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.01.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/131 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 1'inci kaleminde yer alan "3 boyutlu
Ekokardiyografi Sistemi" ne ait Teknik Şartname'nin 3/b maddesinin "Teklif edilecek
Sistemde B-Mod, B+M Mod, M-Mod, Renkli M-Mod (B-Mod eşzamanlı), PW, HPRF,
Steerable CW Doppler, Dupleks ve Triplex Doppler, Renkli Doppler, teklif edilen sektör
problarında kullanılabilir olmalıdır. (Color Doppler Energy Imaging, Color Angio, Color
Intensity), İkinci Harmonik Görüntüleme; teklif edilen sektör probunda en az üç farklı frekans
değerinde veya frekans bölgesi değerinde, Doku Doppler görüntüleme (PW doku Doppler, M-
Mode doku Doppler, Renkli doku Doppler, Kalitatif ve kantitatif değerlendirme), Üç boyutlu
gerçek zamanlı transtorasik kardiyak görüntüleme ve Transesofagial görüntüleme, en az 2
kesitden eş zamanlı B-Mod ve Renkli Doppler görüntüleme görüntüleme modları
bulunacaktır." şeklinde, 3/j maddesinin "1 adet en az 2.0-4.0 MHz aralığında görüntüleme
yapabilen X-Matrix veya aktif matrix single dizilimli veya purewave elektronik sektör prob.”
şeklinde, 3/r maddesinin "Sistemde entegre Stress eko yazılımı olmalıdır. Ayrıca sistem ile
vasküler incelemeler yapılabilmelidir. Sistem ile birlikte vasküler pakette Intima Media
Thickness (IMT) ölçümü bulunmalıdır" şeklinde değiştirilmesi, 3/y maddesinin Şartnameden
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 63
: 04.03.2015
: 2015/UM.I-734
tamamen çıkarılması, Teknik Şartname'nin 4'üncü maddesinde üstün özelliklerde daha adil bir
puanlama yapılması ve ekte verilen birçok üstün özelliğin de şartnameye eklenmesi gerektiği,
Yine ihalenin 2'nci kaleminde yer alan "Renkli Doppler Ekokardiyografi Cihazı" na ait
Teknik Şartname'nin B/9'uncu maddesinin "Sistem ile birlikte aşağıdaki problar mevcut
olmalıdır. Teklif edilen probların 1 adedi matrix ya da x matrix özellikte olmalıdır. Kardiyak
uygulamalar için 1.5-3.0 veya 2.0-3.5 MHz arasındaki frekansları kapsayan erişkin
incelemeler için kullanılabilecek sektör prob önerilecektir. 1 adet vasküler incelemeler amaçlı
lineer transducer, 1 adet yetişkin amaçlı transözofageal ekokardiyografi probu verilmelidir. "
şeklinde değiştirilmesi gerektiği iddia edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İşe ait İdari Şartname’nin 2(a) maddesinde işin adının “Üniversitemiz yeni hastane
binası kardiyoloji anabilim dalının ihtiyaçlarında kullanılmak üzere 9 kısım tıbbi cihaz alımı”
olduğu, 19.01.2015 tarihinde yapılan ihalede 16 firmanın ihale dokümanı satın aldığı ve
ihalenin şikâyete konu kalemlerine toplamda 1(bir) isteklinin katıldığı ve ihale komisyonu
kararının henüz alınmadığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin şikâyete konu 1’inci kalem “3 boyutlu Ekokardiyografi Sistemi”’ne
ait Teknik Şartname’nin,
-3/b maddesinde “Teklif edilecek Sistemde B-Mod, B+M Mod, M-Mod, Renkli M-Mod
(B-Mod eşzamanlı), PW, HPRF, Steerable CW Doppler, Dupleks ve Triplex Doppler, Renkli
Doppler, Power Doppler teklif edilen sektör problarında kullanılabilir olmalıdır. (Color
Doppler Energy Imaging, Color Angio, Color Intensity), İkinci Harmonik Görüntüleme; teklif
edilen sektör probunda en az üç farklı frekans değerinde veya frekans bölgesi değerinde,
Doku Doppler görüntüleme (PW doku Doppler, M-Mode doku Doppler, Renkli doku Doppler,
Kalitatif ve kantitatif değerlendirme), Üç boyutlu gerçek zamanlı transtorasik kardiyak
görüntüleme ve Transesofagial görüntüleme, en az 2 kesitden eş zamanlı B-Mod ve Renkli
Doppler görüntüleme modları bulunacaktır.” düzenlemesine,
-3/j maddesinde “Sistem ile birlikte aşağıdaki problar verilecektir. 1 adet en az 2.0-4.0
MHz aralığındaki görüntüleme yapabilen X-Matrix veya aktif matrix single dizilimli
elektronik sektör prob. 1 adet en az 5-11 MHz aralığında görüntüleme yapabilen vasculer
çalışma amaçlı elektronik lineer prob. 1 adet gerçek zamanlı 3D görüntüleme için elektronik
sektör prob. 3D transtorasik görüntülemeyi mekanik problar kullanarak yapan problar kabul
edilmeyecektir. 1 adet en az 3.0-7.0 MHz aralığında görüntüleme yapabilen live 3D TEE
prob” düzenlemesine,
-3/r maddesinde “Sistemde entegre Stress eko yazılımı olmalıdır. Sistemde stress
yazılımı bulunmalıdır. stress çalışması sırasında stresin farklı seviyelerinden alınan
görüntüler üzerinde ayrı ayrı speckle tracking metodu ile segmental duvar analizi
yapılabilmelidir. Sistem otomatik stress eko raporu hazırlayabilmelidir. Ayrıca sistem ile
vasküler incelemeler yapılabilmelidir. Sistem ile birlikte vasküler pakette Intima Media
Thickness (IMT) ölçümü bulunmalıdır.”
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 63
: 04.03.2015
: 2015/UM.I-734
-3/y maddesinde “Sistem ile birlikte aşağıda belirtilen aksesuarlar-dokümantasyon ve
kayıt gereçleri verilecektir.
.Cihaz için 1(bir) adet siyah/beyaz videoprinter, 1(bir) adet cihaza entegre DVD
recorder.
.Cihaz için 10(on) rulo siyah/beyaz printer kağıdı
.Sisteme bağlanacak 1(bir) adet renkli Laser printer
.Cihaz için 1(bir) adet 3 lead EKG kablosu ve 1(bir) adet fonokardiyogram
.Cihaz için 50(elli) adet boş DVD
.Yeterli güçte UPS
.Teklif edilecek sistemle birlikte 3(üç) adet taşınabilir görüntüleme cihazı verilecektir.
Bu cihazlardan biri ile strain görüntüleme mümkün olmalıdır.
.1 (bir) adet aşağıda belirtilen özellikte merkezi depolama sistemi verilecektir:
.Merkezi depolama sistemi teklif edilen ekokardiyografı cihazı ile sorunsuz
çalışmalıdır. Merkezi depolama sistemi en az 2 ekokardiyografı cihazının veri aktarımına
uygun olmalıdır. Merkezi depolama sistemi depolama amaçlı bir adet sunucu bilgisayardan
ve analiz amaçlı bir adet PC bilgisayardan oluşmalıdır ve minimum 4 TB depolama alanına
sahip olmalıdır.
.Teklif edilen sistem ile birlikte harici bir iş istasyonu (workstation)
(Harici iş istasyonu (Bilgisayar sistemi ) en az 2 TB Hard Disk Kapasitesine ve en az 17 inch
LCD Monitöre sahip olmalıdır. Bu iş istasyonuna teklif edilen cihazdan alınan hareketli ve
durağan görüntüler aktarılabilmelidir. İş istasyonuna aktarılan görüntüler üzerinde ölçüm ve
hesaplamalar yapılabilmelidir. Bu iş istasyonunda aşağıda belirtilen analizler
yapılabilmelidir. İş istasyonuna bağlanan renkli lazerjet printer yardımıyla rapor ve
resimlerin çıktıları A4 formatında alınabilmelidir. Kalp Dokusu Deformasyon oranı (%strain)
ölçülebilecek yazılımı (Strain-Strain Rate), 2D strain yazılımı vb., AFİ vb., 4D LV ve RV
(TomTech) yazılımları olmalıdır.” düzenlemesine,
- “Üstün teknik Özellikler” başlıklı 4’üncü maddesinde “a) Üstün teknik özellikler
belirtilen vazgeçilmez teknik özellikler karşılandıktan sonra dikkate alınacaktır. Firmalar
ilgili maddeler açıklanırken bu fonksiyonu karşılayan modelleri teklif edeceklerdir. Orijinal
dokümanlarla belgelenmemiş üstün teknik özellikler değerlendirmeye alınmayacaktır.
Başvuru sırasında sunulmamış dokümanlar geçersiz kabul edilecektir. Firmalar Teknik
Şartname’ye cevaplarını, sırası ile orijinal dokümanları ya da üretici firmadan alınan
metinler üzerinde işaretleyerek vereceklerdir. Her bir maddede belirtilen üstün özelliklere ait
nispi ağırlıklar değerlendirmede göz önüne alınacaktır. b) Değerlendirme fiyatı ise aşağıdaki
formül ile bulunacak ve efektif fiyatı küçük olan ihaleyi alacaktır.
Efektif fiyat: Üstün özellikler dikkate alındığındaki fiyat
Teklif fiyatı: Firmanın teklif ettiği fiyat
Efektif fiyat: Teklif fiyatı-(Teklif fiyatıxtopladığı nispi ağırlık puanı/100)
Madde a) Özellik:
4d strain çalışması yapabilmesi sistemler
Klinik fayda: Aynı kalp atımında long, circ, ad, strainlere ulaşılabilmesi ve
değerlendirmenin hızlıca yapılabilmesi sağlanmaktadır.
Puan:
15
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 63
: 04.03.2015
: 2015/UM.I-734
Madde b) Özellik:
Entegre olarak speckle tracking tekniği ile dokuyu tanıyarak hiçbir
tuşa basmadan miyokard sınırlarını tanıyıp strain ve senkronizasyon tanısı yapabilen
sistemler.
Klinik fayda:
Anatomik zekaya sahip sistemler ile yapılan ölçümler kişisel
hataları ve farklılıkları ortadan kaldırarak daha objektif ve tutarlı sonuçlar verir.
Puan:
5
Madde c) Özellik:
Real time 3D TEE incelemelerinde mitral kapak değerlendirmesine
yönelik geliştirilmiş mitral ölçüm ve analiz paketi ile birlikte verilen sistemler. Bu program ile
mitral kapağın ölçümlere dayalı olarak topografik modeli çıkartılabilmeli, aort ve mitral
kapak morfolojisi hakkında bilgi edinilebilmelidir.
Klinik fayda: Mitral kapak modeli oluşturularak gerekli cerrahi kararların daha
objektif verilmesi.
Puan:
2
Madde d) Özellik:
2 boyutlu canlı görüntüleme esnasında aynı apikal veya parasternal
pencereden probu oynatmaya veya açılandırmaya veya 3 boyutlu görüntüleme özelliğine
geçmeye gerek kalmadan istenilen diğer 2 boyutlu kesitlerin elektronik olarak alınabilmesini
sağlayan sistemler (iRotate vb.)
Klinik fayda:
işlemlerin yapılabilmesi.
Puan:
Pozisyonlanması zor hastalarda daha hızlı aynı pencereden
5
Madde e) Özellik:
Elektrik prizinden çekilip uyku modunda başka bir hastaya taşınıp en
fazla 30 sn. içinde tekrar işleme başlayabilen sistemler.
Klinik fayda: Cihazın acil taşınması gereken durumlarda kapatıp açılmasını
önleyerek zaman kazanılması.
Puan:
2
Madde f) Özellik:
Sistemin LV 4D çalışmalarında elde edilen 4d datadan sol ventrikül
segmentel volüme analizi yapabilmesi.
Klinik fayda:
Puan:
Live 3D görüntülerden senkronizasyon tanısını koyabilme.
5
Madde g) Özellik:
Gerçek zamanlı strain görüntüleme
Klinik fayda:
Gerçek zamanlı (real time) deformasyon analizi yapabilmesi
Puan:
10
Madde h) Özellik:
Klinik fayda: Gerçek zamanlı (real time) asenkroni tanısı koyabilmesi.
Puan: 10” düzenlemesine,
Gerçek zamanlı (TSI) doku senkronizasyonu görüntüleme.
Yine şikâyete konu 2’nci kalem “Renkli Doppler Ekokardiyografi Cihazı”na ait
Teknik Şartname’nin,
B/9’uncu maddesinde “Sistem ile birlikte aşağıdaki problar mevcut olmalıdır
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 63
: 04.03.2015
: 2015/UM.I-734
.Kardiyak uygulamalar için 1.5-3.0 veya 2.0-3.5 MHz arasındaki frekansları
kapsayan erişkin incelemeler için kullanılabilecek sektör prob önerilecektir. Bu prob matrix
veya x-matrix özellikte olmalıdır.
.1 adet vasküler incelemeler amaçlı lineer transducer,
.1 adet yetişkin amaçlı transözofageal ekokardiyografi probu verilmelidir.”
düzenlemesine yer verilmiştir.
Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu
Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,
kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve
kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Şartnameler” başlıklı 12 nci
maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini
belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet
alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün
olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun
hükümlerine göre hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin
belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla
marka veya model belirtilebilir.” hükmü bulunmaktadır.
Başvuru sahibinin Teknik Şartname’nin şikâyete konu maddelerine ilişkin iddia ve
taleplerinin yerinde görülüp görülmediği ve idarece yapılan düzenlemenin idarenin
ihtiyaçlarını karşılaması açısından verimlilik ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olup
olmadığı hususlarında 4734 sayılı Kanun’un 12’nci maddesindeki hüküm doğrultusunda
inceleme yapılarak görüş bildirilmesi açısından Kurumumuzca akademik bir kuruluşa yazı
gönderilmiş olup, anılan kuruluşun gönderdiği cevap yazısında görüş bildirilmiştir.
Anılan kuruluşun söz konusu yazısında “Tablo 1. Yeni Hastane Binası Kardiyoloji
Anabilim Dalının İhtiyaçlarında Kullanılmak üzere 9 kısım Tıbbi Cihaz” ihalesi sonucuna
yapılan itiraz maddelerinin tek tek gerekçeli değerlendirmesi
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 63
: 04.03.2015
: 2015/UM.I-734
Teknik Şartname maddesi
Madde 3/b
Açıklama
Başvuru
Sonuç
dosyası Başvuru sahibi teknik
incelendiğinde verilen şartnamenin ilgili maddesini
şartnamedeki istenen karşıladığından, talep uygun
özellik olan “Color görülmüştür.
Power Angio”(Power
Doppler)
mevcut
modunun
olduğu
anlaşılmıştır.
Başvuru
Madde 3/j
sahibinin Başvuru sahibi teknik
7) şartnamenin ilgili maddesini
sırasında karşıladığından talep uygun
cihazı
(EPIQ
uygulama
prob değişimine ihtiyaç görülmüştür.
olmadan 2 boyutlu ve 3
boyutlu
doppler
görüntüleme
yapabilmektedir.
nedenle
Bu
teknik
şartnamede
diğer
istenen
problar
kullanılmadan da tüm
eko fonksiyonları
kullanılabilmektedir.
Madde 3/r
Madde 3/y
Verilen
başvuru
şartnamede Başvuru sahibi teknik
sahibinin şartnamenin ilgili maddesini
itirazda bulunduğu 4D karşıladığından talep uygun
özellik istenmemektedir. görülmüştür.
Teknik Şartnamenin bu Başvuru sahibinin talebi uygun
maddesinde
“Teklif edilecek sistemle
birlikte 3(üç) adet
bulunan görülmüştür.
taşınabilir görüntüleme
cihazı verilecektir. Bu
cihazlardan biri ile
strain
mümkün
görüntüleme
olmalıdır.”
Maddesinin tamamen
kaldırılması
edilmektedir.
talep
İlgili
maddede bir cihaz için
istenen
strain
görüntüleme
özelliği
cihazı aksesuar/modül
özellikli cihaz olmaktan
çıkarmaktadır.
Bu
nedenle
maddenin
aksesuar bölümünden
ayrı bir tıbbi cihaz alımı
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 63
: 04.03.2015
: 2015/UM.I-734
kapsamında
değerlendirilmesi uygun
olacaktır.
Madde 4
Üstün teknik özelliklerin Başvuru sahibi teknik
daha adil bir puanlama şartnamenin ilgili maddesini
yapılarak genişletilmesi karşıladığından talep uygun
talep
edilmektedir. görülmüştür.
Puanlama
tablosuna
bakıldığında hızlı işlem
özellikleri ile kişisel
hataların
gibi
azaltılması
ait
özelliklere
puanlamaların
içerisinde
kendi
oransal
olarak düzenlenmesi ile
daha adil bir tablo
ortaya
çıkacaktır.
(Örneğin: madde a ile f
arasındaki puanlamanın
uyumsuzluğu
Başvuru
gibi)
sahibinin
eklenmesini talep ettiği
üstün teknik özelliklerin
de önem durumu göz
önünde bulundurularak
değerlendirilmesi uygun
olacaktır.
Madde B/9
Hastanenin
talebi Başvuru sahibinin talebi uygun
kardiyak uygulamalar bulunmamıştır.
için kullanılacak probun
matrix veya xmatrix
özellikte
olmasıdır.
Ancak talep edilen
değişiklik
takdirde
problarda
özelliğin
yapıldığı
kardiyak
ilgili
karşılanamaması
durumu
ortaya
çıkacaktır.
.” şeklinde görüş bildirilmiştir.
Başvuru sahibinin dilekçesinde yer verdiği 1’inci kalem “3 boyutlu ekokardiyografi
cihazı” na ilişkin Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde üstün özelliklerde daha adil bir
puanlama yapılması ve birçok üstün özelliğin de eklenmesi gerektiği yönündeki iddiasının
incelenmesinde yapılan tespitler aşağıda belirtilmiştir.
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 63
: 04.03.2015
: 2015/UM.I-734
Anılan Şartname’nin 4’üncü maddesindeki üstün özellikler ve puanlamaya ilişkin
hususlara ilişkin olarak gerek İdari Şartname’nin “Fiyat dışı unsurlar” başlıklı 35’inci
maddesinde ve gerekse ihale ilanının 5’inci maddesinde de düzenleme yapıldığı görülmüştür.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
…
izleyen günden itibaren başlar…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikâyet başvuru süresi” başlıklı
4’üncü maddesinde
“(2) Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini, düzeltme ilanı yapılan hallerde
düzeltme ilanının yayımlandığı tarihi, gazetelerde veya bültende birden fazla yayımlanan
ilanlar arasında çelişki olması halinde son ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
…
izleyen günden itibaren başlar.
(3) Kanunun 13 üncü maddesinin (b) bendinin (2) ve (3) numaralı alt bentleri
uyarınca ilanın Kamu İhale Bülteninde yayımlanmasının zorunlu olduğu hallerde, ilanın
Kamu İhale Bülteninde yayım tarihi, aynı bendinin (1) numaralı alt bendi uyarınca işin
ve/veya ihalenin yapılacağı yerde yayımlanması zorunlu olan ilanlarda ilk yayımlanan
gazetedeki yayım tarihi ikinci fıkranın (a) bendindeki ilk ilan tarihi olarak esas alınır.
(4) Diğer yandan, Kanunun “EK MADDE 1” hükmü uyarınca Elektronik Kamu
Alımları Platformu, Kurum tarafından kurulduktan sonra, işin ve/veya ihalenin yapılacağı
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 63
: 04.03.2015
: 2015/UM.I-734
yerde yayımlanması zorunlu olan ilanların aynı zamanda Elektronik Kamu Alımları
Platformunda da yayımlanması halinde, ilanın Elektronik Kamu Alımları Platformunda yayım
tarihi ilk ilan tarihi olarak kabul edilecektir.” açıklaması yer almaktadır.
Yapılan incelemede başvuru sahibinin ihale dokümanını 23.12.2014 tarihinde EKAP
üzerinden edindiği, 26.12.2014 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, ancak
iddiası kapsamında belirtilen Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesindeki düzenlemenin
11.12.2014 tarihinde yayımlanan İhale İlanı’na yansıyan bir husus olduğu, bu durumda
yukarıda aktarılan hüküm ve düzenlemelere göre söz konusu iddiaya ilişkin şikâyet
başvurusunun, ilan tarihini takip eden on gün içinde idareye yapılması gerekirken bu süre
geçtikten sonra yapıldığı tespit edilmiş olup, her ne kadar akademik kuruluştan alınan teknik
görüşün sonucunda da ifade edildiği üzere fiyat dışı unsurların belirlenmesi ve puanlamanın
yapılmasının idarenin takdir ve sorumluluğunda olduğu düşünülüyor olsa da, söz konusu
iddiaya ilişkin olarak başvurunun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin
onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
Akademik kuruluşun yukarıda belirtilen yazısında yer alan Teknik Şartnamenin 3/b ve
3/j maddelerine ilişkin görüşlerde başvuru sahibinin iddiasına yönelik olarak yeterli açıklık
bulunmadığından söz konusu kuruluştan Kurumumuzca 16.02.2015 tarih ve 429 sayılı yazı ile
yeniden anılan maddelerle ilgili başvuru sahibi tarafından talep edilen değişikliklerin gerekip
gerekmediği hususunda 4734 sayılı Kanunun 12’nci maddesindeki düzenleme dikkate
alınarak oluşturulacak gerekçeli görüş istenilmiş olup, akademik kuruluşun 20.02.2015
tarihinde Kurum kayıtlarına alınan yazısında,
Teknik Şartname’nin 3/b maddesine ilişkin olarak “İstenilen değişiklik talebinin
uygulanması, başvuru sahibinin de ihalede yer bulmasını sağlayacak dolayısıyla rekabetin
artmasını sağlayacak maddelerden biridir. Ayrıca istenilen değişiklik, daha fazla sayıda
firmanın teklif vermesine yol açacağından ve hastanenin istediği cihazın fonksiyonlarında
herhangi bir daralmaya neden olmayacağından bu değişiklik talebi uygun görülmektedir.” ve
3/j maddesine ilişkin olarak ise “Başvuru sahibinin cihazı (EPIQ 7) uygulama sırasında prob
değişimine ihtiyaç olmadan 2 boyutlu ve 3 boyutlu doppler görüntüleme yapabilmektedir. Bu
nedenle teknik şartnamede istenen diğer problar kullanılmadan da tüm eko fonksiyonları
kullanılabilmektedir. Ayrıca teknik şartnamedeki değişikliğin “veya” bağlacıyla eklenmesi,
talep edilen amaca aykırı olmamakla birlikte rekabeti arttırıcı nitelikte olduğundan bu
değişiklik talebi uygun görülmektedir.” şeklinde açıklama getirilmiştir.
Ancak yine aynı akademik kuruluşun 24.02.2015 tarihli yazısında ise aşağıdaki tablo
yer almaktadır.
Teknik Şartname maddesi
Madde 3/b
Açıklama
Sonuç
Başvuru
talebi,
ilgili
sahibinin Başvuru sahibinin teknik
şartnamenin şartnamenin ilgili maddesini
maddesindeki karşıladığı için şartnamede
Doppler herhangi bir değişiklik
Power
özelliğinin çıkarılması yapmaya gerek yoktur.
yönündedir. Hastanenin Başvuru sahibinin talebi uygun
red
cevabında
da görülmemiştir.
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 63
: 04.03.2015
: 2015/UM.I-734
belirtildiği üzere ilgili
firmanın
cihazında
Power
Doppler
(firmanın cihazındaki
adı ile Color Power
Angio) modu mevcuttur.
Color Power Angio
modu sektör prob ile
kullanıldığında Power
Doppler modu ile aynı
işlevi
görmektedir.
Bundan dolayı başvuru
sahibi ihaleye sektör
prob
takdirde şartnamenin
ilgili maddesinde
herhangi bir değişiklik
ile
katıldığı
yapılmasına
yoktur.
gerek
Madde 3/j
Başvuru
cihazı
uygulama
sahibinin Başvuru sahibi teknik
7) şartnamenin ilgili maddesini
sırasında karşıladığından talep uygun
(EPIQ
prob değişimine ihtiyaç görülmüştür.
olmadan 2 boyutlu ve 3
boyutlu
doppler
görüntüleme
yapabilmektedir.
nedenle
Bu
teknik
şartnamede
diğer
istenen
problar
kullanılmadan da tüm
eko fonksiyonları
kullanılabilmektedir.
Ayrıca
teknik
şartnamedeki
değişikliğin
“veya”
bağlacıyla eklenmesi,
talep edilen amaca
aykırı
olmamakla
birlikte rekabeti arttırıcı
nitelikte olduğundan bu
değişiklik talebi uygun
görülmektedir.
Alınan görüş yazıları sonucunda Teknik Şartname’nin,
3/b maddesindeki istenilen özelliğin netice itibariyle başvuru sahibinin sahip olduğu
cihazda farklı isimle mevcut olduğu ve bu özelliğin sektör probu ile kullanılması halinde
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 63
: 04.03.2015
: 2015/UM.I-734
teklifin şartnameye aykırı olmayacağı, dolayısıyla söz konusu maddede değişiklik
yapılmasına gerek bulunmadığı ve talebin uygun görülmediği,
3/j maddesindeki talep edilen değişikliğin uygulanması halinde bu durumun rekabeti
ve katılımı arttıracağından hareketle talebin uygun bulunduğu,
3/r maddesindeki değişiklik talebinin, verilen şartnamede başvuru sahibinin itirazda
bulunduğu 4D özellik istenmediğinden bu yöndeki iddianın uygun olmadığı, ayrıca Kuruma
yapılan itirazen şikâyet dilekçesinde de başvuru sahibinin bu maddeye yönelik şikayetinin
geri çekildiği,
3/y maddesindeki düzenlemenin tamamen kaldırılması talebinin, söz konusu maddede
bir cihaz için istenilen strain görüntüleme özelliğinin cihazı aksesuar/modül özellikli cihaz
olmaktan çıkarması ve bu nedenle görüş doğrultusunda maddenin aksesuar bölümünden ayrı
bir tıbbi cihaz alımı kapsamında değerlendirilmesinin uygun görülmesi sebebiyle yerinde
görüldüğü,
4’üncü maddesine yönelik yapılan değişiklik talebinin idarenin fiyat dışı unsurlara
ilişkin önem durumları göz önünde bulundurularak değerlendirilme yapması gerektiği
şeklinde görüş bildirildiği,
B/9’uncu maddesiyle ilgili olarak ise talep edilen değişikliğin yapılması halinde
kardiyak problarda ilgili özelliğin karşılanamaması durumunun ortaya çıkacağı
değerlendirmesiyle talebin uygun bulunmadığı anlaşılmıştır.
Alınan teknik görüş ve yapılan incelemeler neticesinde şikâyete konu 3 boyutlu
Ekokardiyografi Sistemi” ne ait Teknik Şartname’nin 3/j maddesinde talep edilen değişikliğin
uygulanması halinde rekabetin ve katılımın artmasının sağlanacağı, yine aynı Şartname’nin
“aksesuarlar-dokümantasyon ve kayıt gereçler” başlıklı 3/y maddesindeki düzenlemeyle talep
edilen 3 adet taşınabilir görüntüleme cihazından birinde yer alması istenilen strain
görüntüleme özelliğinin cihazı aksesuar/modül özellikli cihaz olmaktan çıkardığı yönündeki
akademik görüş itibariyle de söz konusu özelliğin sağlanacağı cihazın ayrı bir tıbbi cihaz
alımı kapsamında değerlendirilmesinin doğru olacağı düşüncesinden hareketle söz konusu
düzenlemelerin verimliliği, fonksiyonelliği ve rekabeti sağlamaya ve katılımı arttırmaya
yönelik olmayan şekilde belirlendiği ve ihalenin söz konusu maddelerdeki düzenlemeler
uyarınca iptal edilmesinin uygun olacağı sonucuna ulaşılmıştır.
Ancak diğer taraftan yine anılan Şartname’nin 3/b maddesindeki değişiklik talebinin
başvuru sahibinin sahip olduğu cihazın idarece yapılan belirlemelere uygun olması sebebiyle
yerinde olmadığı ve “Renkli Doppler Ekokardiyografi” cihazına ait Teknik Şartname’nin
B/9’uncu maddesindeki değişikliğin uygulanması halinde ise idarenin istemiş olduğu
kardiyak problardaki özelliklerin karşılanamaması durumunun ortaya çıkacağı yönündeki
akademik görüş itibariyle de söz konusu değişiklik talebinin de uygun olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici
işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali
gerekmektedir.
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 63
: 04.03.2015
: 2015/UM.I-734
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
12
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.